一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持自主创新、重点跨越，以深入实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制改革，着力增强自主创新能力，着力建设创新型科技人才队伍，着力扩大科技开放合作，着力推进大众创业万众创新，为实现决胜全面小康、率先走在前列提供支撑引领。

（二）发展目标。到2020年，全市科技实力和创新能力大幅跃升，初步实现从要素驱动向创新驱动转变，科技资源和创新要素优化配置取得明显成效；企业在技术创新中的主体地位进一步强化，科技服务能力显著增强，科技合作进一步拓展深化，基本实现创新型城市建设目标。

——科技创新能力明显提高。全社会研究与试验发展（R&D）经费占GDP比重达到3%，规模以上企业研发经费占主营业务收入的比重达到1.3%。争取国家和省级科技奖励150项以上、中国专利金奖（优秀奖）15项以上，有效发明专利数量达到7000件以上，万人发明专利拥有量达到10件以上。

——创新带动作用显著增强。科技创新催生新技术、新产业、新业态、新模式作用进一步发挥，科技进步对经济增长贡献率达到65%以上。高新技术产业持续健康发展，全市高新技术产业产值突破1万亿元，占规模以上工业总产值比重达到45%以上，高新技术企业总数突破1000家，经认定的科技型中小企业总数达到1500家，一批企业成长为具有国内影响力的创新型领军企业。

——科技创新载体大幅增加。全市国家级、省级创新平台总数分别达到50家、500家，引进或共建高端科技研发机构20家，搭建30个产业技术创新战略联盟，建设20家科技成果转化服务中心，技术合同成交金额突破120亿元,企业孵化器总面积突破1000万平方米。

——科技人才队伍蓬勃发展。科技创新创业人才不断涌现，青年科技人才队伍进一步壮大，人力资源结构和就业结构显著改善。全社会科技活动人员总数达到10万人，引进培养高层次科技领军人才50人以上。

二、实施科技创新五大提升工程，支撑引领经济社会健康发展

坚持以《烟台市加快实施创新驱动发展战略行动计划（2016—2020年）》（烟发〔2016〕12号）为主线，准确把握创新驱动发展总体方向，着眼构建大联合、广协作、共创新的“大科技”工作格局，加强顶层设计和整体谋划，深入实施科技创新五大提升工程，着力打造独具特色的创新品牌和亮点工程，推进全市科技创新工作再上新水平。

（一）实施创新能力提升工程，突破一批核心关键技术。加强核心关键技术研究。在新材料、海工装备与高技术船舶等优势产业领域，在生物医药、新一代信息技术产业等新兴产业领域，在农业农村、资源环境等社会民生领域，进一步明确我市科技创新的主攻方向和突破口，凝练一批重大科技项目，加紧研发掌握一批产业级重大原创性、合作性技术成果。加强知识产权创造、运用、保护和管理工作，鼓励各行业、区域建立知识产权保护联盟，加强知识产权服务体系和人才队伍建设，培育一批拥有自主知识产权和国际竞争力的龙头企业。到2020年，万人发明专利拥有量达到10件以上。

深化技术协同创新。结合行业发展趋势和产业布局，积极开展厅市科技会商、校地技术交流、高端论坛等专题活动，为企业开展全方位、多层次、高水平的多边科技合作交流搭建平台，积极支持我市企业参与国家和山东省重大科技课题攻关，加强对上对外创新交流，扎实推进集成创新和引进吸收再创新。

深入推进军民融合。充分发挥驻烟军工院校及科研院所的资源优势和桥梁纽带作用，深入挖掘国防军工集团、军工科研院所资源，在特种纤维材料、航空航天、武器装备、部队信息化等军工领域，加强项目研究储备和技术攻关，积极推进民参军、军转民，促进优势技术双向转化应用。

（二）实施创新主体提升工程，加快科技型企业培育。加速膨胀科技型中小企业。综合运用各种政策杠杆，推动形成一批专业领域技术创新服务平台，面向科技型中小微企业提供研发设计、检验检测、技术转移、大型共用软件、知识产权、人才培训等服务，撬动小微企业创新能力，推动中小企业向科技型转型发展，培育一批掌握行业“专精特新”技术的“隐形冠军”和壮大一批科技小巨人。到2020年，经认定的科技型中小企业数量超过1500家。

加快培育高新技术企业。围绕新兴产业发展，筛选一批创新基础好、发展潜力大的企业，加快培育成为高新技术企业；筛选一批技术含量高、关联度大、产业链长的高新技术企业，实行定向帮扶，使其加速成长为创新型领军企业。到2020年，经认定的高新技术企业总数超过1000家，高新技术产业产值突破1万亿元，占规模以上工业总产值的比重达到45％以上。

着力打造创新型产业集群。以关键共性技术突破和重大产品研发为牵引，以科技合作、协同创新、技术转移转化为重要途径，发挥骨干龙头企业创新示范作用，促进大中小企业分工协作，培育现代农业、生物与医药、现代化工、高端铝材及加工、海工装备与高技术船舶、输变电设备及智能电网、机器人及智能制造装备、新能源与节能环保、电子与光电子材料、电子信息等10个创新能力强、发展潜力大的创新型产业集群。到2020年，产业集群产值突破500亿元的5个、突破1000亿元的3个。

（三）实施创新载体提升工程，夯实创新发展基础。抓好重点创新区域建设。以山东半岛国家自主创新示范区建设为契机，支持烟台开发区和烟台高新区成体系地建设研发平台及创新服务平台，打造国际化的生物医药创新平台和海工装备重大创新平台，建设国内海洋领域重要的科技成果转移转化策源地和智慧海洋创新中心。积极推进科技金融、知识产权、技术转移及成果产业化等改革创新试验，努力打造商业模式、管理模式、组织模式创新的先行区，全面建设引领创新、率先发展、集聚人才、生态优良的区域创新中心。抓好“国际生命科学创新区”“国家火炬特色产业基地”等一批重点创新园区建设，以点带面激发区域创新活力。抢抓国家打造“一带一路”协同创新共同体和中韩自贸区的机遇，依托“丝绸之路高科技园区联盟”和中韩（烟台）产业园，全面深化与“一带一路”沿线国家国际科技合作，积极拓展对欧、美、日韩等国家和地区科技交流。

抓好科技研发机构建设。深化产学研合作，加强与中国科学院、中国工程院等国内外著名高校院所和企业开展合作研发、人才交流、平台建设等方面的深层次合作，加快高端创新资源的引进，推进“中集巴顿焊接技术研究中心”“山东省微纳卫星工程技术研究中心”等一批高端研发机构的合作共建。鼓励企业与高校、科研院所共建一批学科交叉融合、综合集成的技术创新中心、重点实验室、新型研发机构、产业技术创新战略联盟等创新平台和成果转移转化机构，加快重点领域核心技术突破。到2020年，国家级、省级创新平台总数分别达到50家、500家，引进或共建高端科技研发机构20家，新培育共建新型研发机构50家，搭建产业技术创新战略联盟30个，建设科技成果转化服务机构20家，构建创新服务机构100家，技术合同交易额突破120亿元。

抓好科技企业孵化器建设。鼓励和支持县市区、企事业单位、高校院所、社会资本参与孵化器和众创空间建设，围绕创新型产业集群和产业链，强化孵化服务支撑体系，完善“苗圃—孵化器—加速器”的创业孵化链条，建设一批综合孵化器、专业孵化器和特色产业孵化器，创建一批大学孵化器（科技园）和研究院所孵化器。到2020年，市级以上科技企业孵化器总数达到30家以上，孵化器总面积1000万平方米以上。

（四）实施创新人才提升工程，加强科技人才队伍建设。加大科技人才引进培养力度。坚持把人才资源作为第一资源，围绕重大人才需求，发挥“万人计划”“泰山产业领军人才”“双百人才”等人才工程的作用，加大科技创新团队和领军人才的培养引进，大力打造创新创业人才高地，助力提升科技创新整体水平。

激发科技人才创新活力。实施政策激励，完善对领军人才发挥作用的政策保障机制，落实领军人才在主导创新中的话语权、科研活动中的决策权、科技成果转化中的收益权，支持以在国内外具有较强影响力的科技领军人才命名重点实验室、技术创新中心、创新工作室等创新平台。加大对科技人才特别是青年人才的支持，打造一批科技领军人才和专家团队后备力量，探索建立服务创新驱动发展的科技智库。支持引导企业与高校院所深化产学研合作，建立多元化人才培养平台，造就一批跨部门、跨单位强强联合的优秀人才和团队。到2020年，引进培养高层次科技创新领军人才50人以上。

（五）实施创新服务提升工程，优化创新发展环境。探索建立“互联网+科技服务”新模式。拓展提升烟台市产业导航服务平台功能，打造统一开放、资源共享、线上线下同步的科技服务云平台。整合全市科学仪器设备资源，提高入网大型科学仪器的数量和质量，通过实施“创新券”双向补贴，提高大型科学仪器设备的使用效率，降低中小企业研发成本，优化科技资源配置。到2020年，产业导航服务平台发展用户8000个，商情推送30万条以上，技术撮合5000项，服务企业10000家；入网大型科学仪器设备原值突破20亿元，入网中小微企业突破1000家。

深化科技金融结合。积极争取国家促进科技和金融结合试点城市，开展投贷联动试点工作。进一步发挥好天使投资、成果转化引导基金和科技信贷风险补偿专项资金的作用，加大对科技型中小企业的金融支持，形成适应不同发展阶段企业成长的投融资链条。鼓励引导金融保险机构积极开展知识产权和股权质押贷款、创新科技保险产品等业务。到2020年，引导金融机构、风险投资机构和社会资本支持科技信贷总额达到20亿元以上。

实施科技报告制度。建立科技报告管理和共享服务体系，用好各级科技报告资源，做好立项查重、项目过程管理和科技发展态势监测，梳理重大科技进展和成果并向社会公布，促进科技成果转化和产业化。到2020年，共享市级以上科技报告超过10000份。

三、突破十大重点领域关键技术，着力构建现代产业技术体系

坚持面向国内外科技前沿、面向经济主战场、面向全市重大需求，加快重点领域关键技术突破，着力破解制约全市产业转型发展的技术瓶颈，加快构建支撑引领全市经济社会发展的现代技术体系，提升科技创新在推动产业迈向高端过程中的核心引领作用。

（一）新一代信息技术。围绕加快经济社会信息化、网络化进程，加快现代信息技术与产业深度融合，以形成信息化为引领的经济社会发展新形态为目标，加快部署以网络化、泛在化、智能化等为发展趋势的新一代信息技术研究，着力开展大数据、高档电子元器件、通讯网络与终端、软件技术等新一代信息技术与产品研发，增强信息技术对经济社会的基础性支撑作用。

（二）新材料技术。立足我市重大需求和产业优势，加快部署战略性基础材料、高性能材料、特种新材料、前沿新材料的制备和产业化关键技术研发，加快金属材料、高分子材料、电子与光电子材料、无机非金属材料等领域的共性关键技术突破，确立我市在高端铝材、电子材料、橡胶材料等领域的领先地位，发挥新材料在产业高端发展中的基础和先导作用。

（三）生物与医药技术。以打造生命科学创新示范区为目标，瞄准国际生物与医药领域前沿技术，加强重大关键技术的集成创新和应用，重点在创新药物和制剂、现代中医药、创新医疗器械和生物诊断试剂等领域，研制一批创新产品，推动我市生物与医药产业发展成为新的支柱产业。

（四）高端智能装备制造技术。立足我市良好的装备制造产业基础，以大型企业为龙头，加快发展自动化生产线集成技术和智慧工厂支撑技术、典型行业高端装备制造、智能制造装备及智能化生产关键技术，推动装备制造向柔性、绿色、智能、精细转变，提升我市装备制造和智能化生产技术的核心竞争力，巩固在高端智能制造和智能化生产技术方面的优势，实现高端装备制造业由大变强。

（五）新能源与高效节能技术。针对我市能源结构优化调整、能源安全、节能减排等需求，以发展清洁低碳能源为主攻方向，加快突破智能电网、新能源和高效节能等核心技术，提高能源使用效率，为建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供技术支撑。

（六）现代服务技术。适应产业融合发展趋势和服务专业化要求，以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，重点在电子商务与现代物流、城市管理与社会服务、科技文化融合、现代制造服务等领域突破一批共性关键技术，提升全市现代服务业的技术创新水平。

（七）资源综合利用及环保技术。聚焦环境污染源头控制、清洁生产和生态环境修复等系统技术体系，加快突破绿色发展难题，重点在水污染防治、大气污染防治、废弃物污染控制、生态系统修复、环境监测等领域，加强共性关键技术攻关，研发一批具有自主知识产权的先进装备，为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支撑。

（八）海洋科技。充分发挥我市海洋资源富集和科技创新领先的优势，开展海洋资源高效开发、利用和保护技术研究，重点突破海洋运载作业、海洋生物资源开发、海洋环境监测与保护等共性关键技术。加强海洋科技创新平台建设，显著提升海洋产业和沿海经济可持续发展能力，推动国家海洋经济创新发展示范城市建设。

（九）现代农业技术。发挥我市农业科技和产业优势，以发展农业高新技术产业、支撑农业转型升级、加快转变农业发展方式为目标，重点开展农业生物技术、农业优质高效生产技术、智能农机装备、设施农业、农业污染控制与修复、农林防灾减灾等共性关键技术研究，获得一批具有自主知识产权的品质优良的农业新品种、先进高效的农机装备和优质安全的特色农产品，努力建立信息化主导、生物技术引领、智能化生产、可持续发展的现代农业技术体系，支撑我市农业走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。

（十）民生科技。以改善民生和促进可持续发展为目标，着力突破一批事关社会和谐发展的共性关键技术，为医疗水平提升、重大自然灾害应急和公共安全保障等提供有效技术支撑，研发一批具有自主知识产权的成果和产品，为形成绿色发展方式和生活方式，全面提升人民生活品质提供技术支撑。

四、强化实施保障，推进规划落细落实

（一）加强组织领导。加强市创新驱动推进委员会对全市创新驱动发展工作的领导，建立完善由市科技主管部门牵头，各县市区、各部门协同推进的规划实施机制。各县市区、各部门要依据本规划，结合实际，做好与规划总体思路和主要目标的衔接，加强重大事项的会商和协调，做好重大任务分解和落实，统筹全市力量共同推进科技创新工作的协调发展。充分调动和激发科技界、产业界、企业界等社会各界的积极性，最大限度地凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动规划顺利实施。

（二）深化科技体制改革。紧紧围绕促进科技与经济社会发展的深度融合，全面深化科技体制改革，着力破除制约创新的体制机制障碍，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分调动科研单位和科研人员的积极性，激发全社会创新活力和创造潜能，加快形成充满活力的科技管理和运行机制，打造有效集聚创新要素的区域优势。加快政府职能由研发管理向创新服务转变，主动适应科技创新发展新规律，健全科技创新治理机制，全面提升创新服务能力和水平。深化科技计划管理改革，进一步优化整合科技计划体系，建立健全符合科技创新规律的资源配置和管理机制，充分发挥财政科技资金支撑创新的作用。完善科技成果转移转化体系，建立健全科技成果转移转化体系和机制，强化对科研人员的创新激励，促进科技成果加快转化为现实生产力。

（三）完善投入机制。优化财政科技资金配置，加大对基础性、前沿性、公益性和关键共性技术研究的支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制。创新财政科技投入方式，加强财政资金和金融手段的协同配合，引导金融资本和社会资本进入创新领域，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。建立政府科技投入绩效评价体系，提高财政专项资金的使用效益。健全技术创新市场导向机制和政府引导机制，加强产学研协同创新，引导各类创新要素向企业集聚。保障高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除、企业研发经费投入后补助等激励政策落地，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

（四）培育创新文化。营造崇尚创新的文化环境，加快科学精神和创新价值的传播塑造，动员全社会更好理解和投身科技创新。营造鼓励探索、宽容失败的创新氛围，加强科研诚信、科研道德建设和社会监督，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化。完善科技评价体系和机制，健全完善科技评价制度，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，根据不同类型创新活动的规律和特点，建立健全科学分类的创新评价制度体系，充分发挥科技评价对创新的激励和导向作用。大力提高全民科学素质，完善科普基础设施体系，培育创新创业文化，普及科学知识，弘扬科学精神，传播科学思想，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。

（五）强化督查考核。建立健全规划实施的监测评估制度和动态调整机制，开展规划的中期评估和专项监测，对规划实施情况进行动态监测与跟踪分析。