（一）旅游综合效益显著提高。十二五期间全县旅游业发展产生了质的飞跃，累计接待海内外旅游者708.63万人次，实现旅游综合收入41.39亿元，较十一五期间分别增长658%和690%,年平均增长率均达到15%以上， 超12%的计划目标（见下表）。带动了农业、工业、商贸、物流、信息、文化等相关产业迅速发展，对县域经济的拉动作用、乘数效应逐步显现。

　　（二）旅游业发展成效明显

　　2011年，野三峡景区成功创建为国家AAAA级旅游景区，2014年“湖北旅游强县”获得正式命名，石门河景区成功创建为国家AAAA级旅游景区。2015年，接待游客223.95万人次，旅游综合收入14.16亿元，被省政府表彰为“旅游产业发展突出贡献县”。

　　目前，全县拥有国家4A级景区2家，国家3A级景区1家，星级宾馆6家（其中，四星级宾馆2家），旅行社5家（其中，3A旅行社2家），农家乐425家（其中，三星级以上农家乐32家），省级农业旅游示范点2个，湖北旅游名村1个，旅游从业人员达到近3000人。

　　（三） 旅游业发展措施得力

　　1.确立旅游产业发展战略，科学制定旅游产业发展规划。科学严密的长远规划是旅游业发展首要之举。县委、县政府按照“大旅游、大产业”发展理念和特色化、精品化、可持续的原则，规划并完善了《建始县旅游发展总体规划》（2011—2020年）、编制了《建始县乡村旅游发展总体规划》、《花坪镇旅游总体规划》；修订了城市建设规划，科学制定了城市景区规划，完成了“建始直立人”遗址文化保护规划，编制了《野三峡、石门古风、五界谷、凤冠山、龙王淌、云雾灵山旅游景区总体规划》。并将全县旅游产业及旅游项目建设纳入了《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划》、《清江旅游开发总体规划》等规划中。这些规划的制定与完善为合理开发、科学布局全县旅游资源夯实了基础。

　　2.加大政策引导和基础设施投入，着力推进旅游产业快速发展。我县把旅游业作为县域经济新的增长点加以重点扶持和培育，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》、《建始县旅游资源保护与开发管理暂行办法》、《建始县旅游工作奖励暂行办法》等一系列旅游产业发展扶持政策。为了加快旅游基础设施建设速度，捆绑扶贫开发、民居改造、公路建设等项目资金重点打造景区沿线的产业景观长廊；多方筹资近3亿元修建了塘野、红花、小黄、擦耳河等旅游公路，改造升级了红景旅游公路，完善了塘野、黄鹤桥、代陈沟公路的安保设施，极大的改善了旅游交通条件；先后对城区主、次干道进行了高标准改造，对旅游交通指示牌、旅游客运线路等旅游服务功能逐渐完善。

　　3.各部门通力协作，积极做好旅游发展的管理、服务工作。旅游业是一个综合性的产业，为适应大旅游、大产业、大市场的要求，县委、县政府成立了旅游发展指导委员会，由县委书记任委员会主任，县长为第一副主任，全县相关单位领导为成员，协调解决旅游产业发展中的重大问题。建立了县四大家领导联系旅游项目制度，确保旅游项目顺利实施。县委、县政府主要领导多次深入旅游景区现场办公，并以专题会议纪要的形式对需解决事项、责任单位、完成时间予以明确，不定期召开专题督办会，确保各类问题及时得以解决。在政府机构改革过程中，增设了县旅游景区管理处、县旅游执法大队和县旅游质量监督管理所3个旅游局直属二级单位，核定全额拨款事业编制18人，核定旅游局机关行政编制15人。各乡镇在乡镇党委、政府的统一领导下，明确了分管领导和专职责任人，部分乡镇还专门成立了旅游开发办公室，为发展旅游业提供了坚强的组织保证。相关部门、乡镇在项目公司注册、立项审批、政策处理等方面提供全程、优质服务。

　　4.实施全方位立体营销战略。一是充分借助各种媒体资源宣传我县旅游形象，提升对外知名度。完成了建始旅游形象设计，使用统一的徽标和“人类起源地、醉美金建始”的宣传口号进行整体宣传，制作了旅游手册、折页、扑克、纸杯、太阳伞等系列宣传品，编制了《湖北旅游建始特刊》等画册，拍摄了《魅力建始》、《天上银河·人间清江》（建始篇）等旅游专题片，对外宣传逐步规范；在航空、高铁、动车、公交车以及众多公共场所的LED视频广告机等媒介上投放广告，向进入我县的游客发送旅游关怀短信，改版升级了建始旅游网，并利用旅游网联合电信、移动、联通、广电、新闻中心及网络媒体等资源，开通微信公众服务平台和手机微门户，搭建起智慧旅游信息平台，宣传覆盖面不断扩大。

　　二是采取走出去”与“请进来”相结合，全面开拓客源地市场。自2010年起，我县每年都组织2—3次由县政府领导带队，旅游主管部门及旅游景区、旅行社负责人参加在全国各地举办的大型旅游推广活动和旅游节庆活动，通过发放旅游宣传画册和折页等宣传品，举办文艺表演，加强区域联合推介，同周边区域旅行社协调沟通，串点连线等形式，大力开拓武汉、重庆、成都、宜昌等一级客源市场和北京、河南、河北等二级客源市场，全面推介我县的旅游资源。同时，举办“牵手黄四姐 情定石门河”集体民俗婚礼暨建始民俗文化旅游年活动、“船进恩施 悠游清江”媒体采风活动、“走进直立人故里”等活动，以及旅行社、自驾游俱乐部踩线活动，邀请中央电视台《乡约》、《美丽中国乡村行》等栏目来我县录制节目，举办“黄四姐牵手刘三姐”旅游推广活动，将外地旅行商、媒体记者“请进来”，对外推广我县旅游。通过这些活动进一步拓展了旅游市场，提升了建始旅游知名度和影响力。

　　三是加大旅游监管力度 确保我县旅游业持续、快速、健康发展。一是县里成立了专门的假日旅游协调机构，制定了重大节日旅游安全管理实施方案和工作预案，对重大节日期间的旅游秩序、交通安全等进行重点管理，确保了旅游安全。二是每年年初，县旅游局分别与县内各旅游企业和二级单位签订了安全生产管理责任书，不定期深入各旅游企业进行安全隐患排查与整改，全力保障旅游安全生产形势稳定。三是充分发挥公安、工商、安监、水利、交通、城管、环保、旅游、质监、卫生、物价等部门的职能作用，开展旅游市场联合执法大检查，不断强化旅游市场监管，维护了良好的旅游市场秩序。四是定期组织旅游从业人员开展安全、服务、管理等相关培训活动，不断提高旅游从业人员的素质。近年来，我县未发生一起重大旅游安全事故，旅游投诉率在0.2%以下，结案率达100%，游客满意率100%。

　　四是创新发展休闲度假、乡村旅游、运动休闲等旅游新业态。在打造山水观光旅游产品的同时，充分利用我县原生态的自然环境和民风民俗，同美丽乡村建设相结合，大力发展以农家乐为载体的乡村休闲度假式旅游。花坪镇小西湖村依托野三峡景区建设和夏季舒适的气候而成为名符其实的避暑胜地，每年夏天吸引着周边城市大量居民前来度假避暑，农家乐几乎家家爆满。2015年，花坪镇接待避暑的客人8000多人，居住时间大多在一到三个月，每人每月消费1800—2500元，直接收入达到3000万左右，带动直接就业500多人，此数据仅包括游客的吃住消费，不包括景区游览、购物等消费，形成了良好的经济效应和社会效应。这种因旅游景区的开发而涌现的农民经营老年休闲度假旅游产品，成为我省旅游产品新业态。

　　二、十二五期间旅游业发展存在的问题和困难

　　虽然近几年来我县旅游业发展有了很大突破，但由于基础薄弱，开发较晚，所以从整体上看，全县优势旅游资源未能得到有效的开发和利用，优势旅游资源赋存价值没能得到充分展现，制约旅游产业发展环境的问题还不少，全县旅游业要加速发展还缺太多的元素。主要表现在：

　　（一）旅游目的地地位尚未突显。目前，建始尚未成为知名旅游目的地，高端客源较少，消费档次较低，对目标客源的定位和高端市场的培育还停留在被动阶段。这在一定程度上也影响了建始旅游的发展。要借力旅游交通突破，打造旅游发展新优势，力促国内游客和国际游客向建始汇聚。

　　（二）旅游业产业结构还不够合理。以“吃、住、行、游、购、娱”六要素为核心的旅游产业体系尚不完善，当前建始旅游发展仍处于单一的观光型产品结构和典型的“门票经济”模式阶段，旅游发展要素未能协调发展,旅游产品单一,产品组合未形成体系，旅游接待设施与旅游业发展速度不相适应。景区还仅局限于门票收入，旅游商品、娱乐休闲、度假、健康养生等综合性消费收入所占比例较小；缺少夜晚的文化娱乐、健康休闲和旅游购物消费，旅游商品产业化程度不高，生产、开发、销售机制不能适应发展要求；景区中高档次度假酒店少，缺乏能留住游客的娱乐项目和设施，消费水平低，旅游产业的链条作用和引擎功能得不到充分发挥,旅游产出能力弱。

　　（三）建始旅游综合发展能力尚需提高。在新形势下，传统的观光、科考、商务等旅游产品退出市场，旅游产业发展转型已成必然，但目前我县的旅游企业尤其是星级宾馆和旅行社，在转型中因市场需求变化不断减少。同时，适应市场新需求的自驾游产品，表现建始独特优势的“私人定制”产品、体验“乡愁”的休闲产品等才起步，旅游市场需求还处于换档期。一是县内旅游产业要素配套能力还存在较大差距，全县及重点旅游景区接待设施建设需加强，旅游基础设施功能特别是道路、供水、通讯、环境卫生、污染治理等方面急待提高。二是观念、利益、体制仍是制约产业发展壮大的主要因素。三是专业人才匮乏，经营管理和服务质量还不能适应旅游业大发展需求。四是旅游产品市场知晓度和认同感还很低，缺乏做大旅游块头后的引爆式宣传，客源地市场还需进一步拓展。市场营销方式、手段和投入亟待进一步加强，新媒体网络营销还处于起步阶段。五是旅游企业规模小，经营单一，资源整合能力、融资能力和市场竞争力较弱，缺乏能带动旅游产业大发展的龙头企业。六是旅游业与信息技术融合发展不足，从传统服务业向现代服务业转变慢。应面对智慧旅游的新课题、新内容、新形式，着力在创新、探索上下工夫，创新工作方式和发展思路，积极协调相关部门，发挥优势，共同推动智慧旅游建设的进程。旅游产业的链条作用和引擎功能有待于进一步充分发挥。

　　三、“十三五”时期旅游业发展的机遇和挑战

　　（一）宏观战略机遇  

　　1、我国经济进入新常态，旅游业迎来新一轮大发展、大转型的黄金时期。党中央、国务院高度重视旅游业，继2009年12月，出台的《关于加快发展旅游业的意见》（国发 [2009]41号），提出“将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”以来； 2013年2月，国务院办公厅颁发了《国民旅游休闲纲要》，由国家主导的国民休闲启动，标志着国民休闲时代的到来；2013年4月25日，《中华人民共和国旅游法》颁布，于2013年10月1日正式实施，《湖北省旅游条例》已修订，于2015年6月1日实施，这为旅游业改革发展提供了坚强的法律保障；2014年8月9日，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发 [2014]31号），2014年11月3日，国家发改、环保、住建、农业、林业、旅游、扶贫七委、局、办联合发布了《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》（发改社会 [2014]2344号），2015年3月19日，省人民政府发布了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》（鄂发 [2015]17号），这些确定了促进旅游业改革发展的政策措施，为我国新时期旅游业的健康、持续、高效发展规划了蓝图，指明了方向。这些优势为旅游业的发展创造了前所未有的良好环境，带来了千载难逢的机遇。

　　2、快速、便捷的交通机遇。宜万铁路、沪渝高速公路相继建成通车，银北高速已开工建设，安张衡铁路、建始县通用机场项目正积极争取，畅达东西、贯通南北的动车、高铁、高速、航空等快速交通网络已基本形成，红景绿色生态旅游公路，318、209国道、S339省道及主要旅游景区连接公路逐步提档升级，这些为我县旅游业加速向纵深推进提供了大动脉。

　　3、消费升级的需求机遇。随着经济快速发展，人民生活水平显著提高，出游的多次化，旅游产品需求的多元化、旅游要素的特色化等日益增长的旅游消费需求，又为我县旅游业超常规发展注入了内生动力，有利于旅游产品及消费市场的全面拓展，为旅游业迅猛发展带来巨大的商机。

　　（二）面临的新挑战

　　⒈新常态、新要求、蕴含新机遇，改革发展对旅游业发展提出了更高要求。我县旅游业自身发展方式还比较粗放，在促进全县经济社会发展方式转变中作用发挥不够，这是我县旅游业在“十三五”时期面临的两大重要课题，需全面探索和解答，走内涵式发展道路，在深化改革开放、加强科技支撑、促进生态文明建设中，提高产业发展的质量和效益。

　　⒉各种不确定因素为旅游发展增添较大风险。国际、国内政治、经济危机、全球气候变化等不确定因素也将影响旅游业发展的某些领域，带来不利因素，仍有可能发生意想不到的自然灾害和突发事件，将给旅游业带来冲击甚至重创。

　　⒊目前存在的问题与激烈的旅游市场竞争构成巨大压力。我县旅游业面临的形势仍然严峻，尚存在发展起步较晚、旅游资源转化率不高、精品旅游景区不多、旅游产业链不全、旅游带动作用不强等问题，与激烈的旅游市场竞争不相适应，如不加大力度实现超常规发展，就会在市场竞争中陷于被动，拉大与发达地区的差距。

　　四、“十三五”时期旅游业发展的指导思想

　　“十三五”时期，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生的总体思路。围绕国家长江经济带、大三峡旅游圈、大武陵实验区及全省“一带三片六线十区”战略，充分发挥我县历史文化、自然山水和民俗风情等特色优势，打造旅游城市、旅游精品线路、旅游景区、休闲度假旅游区、大力发展特色旅游业，将建始培育成为长江沿线国际黄金旅游带的重要节点、武陵山生态旅游目的地和全国休闲健康养生基地。坚持改革创新、坚持依法兴旅，着力资源整合、产业融合和公共服务，把旅游业培育成为推动县域经济社会发展的引擎产业、带动关联产业转型升级的先导产业、促进可持续发展的绿色产业。努力开辟旅游发展新天地，为推动全县经济提质增效升级、人民生活水平跃升、社会文明和谐进步做出新贡献。

　　五、 “十三五”时期旅游业发展的基本原则

　　“十三五”时期，我们将坚持市场在资源配置中的决定作用，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化、医养一体化紧密结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。

　　牢固树立旅游立县、旅游兴县、旅游强县理念，立足资源禀赋，树立长远眼光，培植市场主体，拉长延伸加粗旅游产业链，加快建设全国旅游经济强县。坚持政府主导，大力支持旅游发展，全力服务市场主体，增加硬投入，改善软环境；加快转变发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲度假、医疗养生、养老并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一；选准载体，举办活动，造势鼓劲，扩大影响，着眼长江经济带，成渝城市圈、武汉城市圈、长株潭城市圈、长三角、珠三角城市圈等，打好阵地战，步步为营，稳扎稳打，扩大客源市场；突出重点，以点带面，集并力量，打造旅游大品牌。

　　六、“十三五”期间旅游业发展总目标

　　“十三五”时期，建始县旅游业发展将紧紧围绕国家“文明、有序、安全、便利、富民强国”的总体目标，以创建“国家全域旅游示范区”为目标，走特色化、品牌化之路，推动旅游产业转型升级，打造旅游经济升级版，充分发挥旅游业在稳增长、调结构、促就业、增收入、以及提高人民生活质量、改善生态环境等方面的作用，进一步凸显其在县域经济社会发展中的主导地位。

　　至2020年，新创5A级景区1家，4A级景区2家，旅游名镇2个，工农业及乡村旅游示范点5个，自驾游营地1家，旅游综合收入及接待人次翻番，全县旅游年接待总人次达到580万，旅游总收入达到38亿元，年均增长达15%以上，旅游业增加值占全县国民生产总值的比重达6%以上，旅游提供直接就业3万人以上。将建始打造成为国家全域旅游示范区、全国知名的休闲度假、养生养老旅游目的地。从以几个下方面着手：

　　第一，做大做精旅游产品。整合并提档升级野三峡、石门河景区，将其打造为湖北省养生养老基地和国家AAAAA级旅游区；大力发展乡村旅游，指导并整合石牌湖蓝莓基地、大石板车厘子基地、桃园桃树基地、村坊关口葡萄基地等，打造特色乡村旅游景区。加大凤冠山生态文化旅游区、高岩子高山生态度假旅游区、花坪旅游度假区的招商引资力度，并将适合做休闲度假的小西湖、长岭岗、高岩子等生态旅游区集聚成度假区旅游产品，待时机成熟启动向省政府申报“省级度假区”的相关工作。

　　第二，做足做活旅游市场。大力开展旅游宣传营销，发挥“黄四姐”民俗文化品牌效应，不断完善智慧旅游管理体系及智慧旅游服务平台体系建设，以全域化旅游理念，将建始打造成武陵山区乃至全国的智慧旅游标准化县市；做好自驾游产品，全面拉动自驾游旅游市场；深化高铁传媒宣传，做活从上海到成都一线的铁路旅游文章；不断巩固重庆、武汉旅游客源市场，拓展陕西、河南、北京、上海等二级客源市场，逐步建立起一、二、三级客源市场的常态化营销系统。从而不断提高游客在建始的过夜率，延长游客消费链，在优化客源结构和市场的基础上放大旅游经济。

　　第三，做强做优旅游服务。要能让客人“愿意留下来”，就要有让他留下来的理由，这理由一是要有硬件，即要有配套的六要素基础设施；二是要有软件，即要有文明宽松的人文环境和优质的服务水平，这些都需要发挥全社会的力量来解决。比如红景旅游公路沿途旅游观景平台的维护、旅游厕所和停车场的设立；境内交通旅游标识的完善；营运车队的管理；小西湖、楂树坪老人度假兴起所带来的生活垃圾增多、医疗卫生食品安全；自驾游客人成主力，进出的不可预知和无序引起的治安、交通等诸多压力等等，都亟需解决。同时，积极引导旅游企业从传统的营销和经营模式中走出来，依据市场需求寻求新的经营方式，并提高旅游服务质量和水平，建立完善旅游人才培养机制，推动旅游企业服务标准化。此外，还要积极引导全县人民友善对待旅游者，强化社会治安管理，优化旅游消费环境，为游客提供热情周到服务，把我县打造成既是深受游客喜爱的“宜游”目的地，又是吸引游客停留的“宜居”目的地。

　　第四，做大做长旅游产业链。围绕旅游六要素，不断延伸旅游产业链，培育旅游新增长点，推进我县旅游产业结构升级。在“吃”的环节上，鼓励宾馆、农家乐开发菜肴新品、精品，推出各类土菜、名菜、招牌菜，形成具有建始特色的饮食文化。在“住”的环节上，逐步形成以星级宾馆为主体，以经济型酒店和农家乐为补充，以地方特色小吃为主的游客住宿餐饮接待体系。在“行”的环节上，以构建舒适、快捷、通达、安全的旅游“绿色通道”为目标，依托机场、铁路、高速公路，加快干线公路、旅游环线、自驾营地等交通基础设施建设，构建四通八达的旅游大交通格局。在“购”的环节上，以“人类起源文化”、“黄四姐文化”为核心，充分依托我县传统土特产品优势，扶持一批有一定经营规模和市场开拓前景的旅游商品生产企业，深入挖掘开发一批具有建始特色和较强纪念性、工艺性的旅游商品，提高旅游综合效益。在“娱”的环节上，围绕建始深厚的历史文化底蕴，按照市场化运作的原则，组织开发具有建始地方特色、吸引力强的娱乐节目，常年对游客和市民演出。

　　七、“十三五”期间旅游业发展重点

　　（一）创建国家全域旅游示范区

　　以全域旅游为抓手，牢固树立“五大发展理念”，切实践行“三维纲要”，按照“率先、进位、升级、奠基”的目标要求，推动全域共建、全域共融、全域共享，努力打造全域旅游“升级版”。

　　一是全地域。整合县域范围内的全部吸引物要素，从全局和整体上把全县2666平方公里作为一个大景区，作为一个国家公园，作为重要旅游目的地来谋划，来规划，来打造。

　　二是全季节。致力于打造中国最适合人类居住区域、中国洗肺城市等品牌，实现全年旅游向春夏秋冬各有特色、淡季不淡、旺季更旺的转变。

　　三是全要素。旅游全产业链不仅要完善“食、住、行、游、购、娱”传统旅游要素，还要培育“商、养、学、闲、情、奇”新兴旅游要素，为游客打造“食有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”的完美之旅，为游客带来“商务、养生、研学、休闲、情感、探奇”等多元化的“旅游盛宴”。

　　四是全融合。将旅游产业发展与其他产业发展相融合，积极推进“旅游+农业”，按照旅游度假区的标准大力发展乡村旅游，将特色产业园打造成为旅游观光园，将星级农家乐、民宿农家建设成为度假大本营，将剩余劳动力培养成为旅游服务员，打造一批乡村旅游示范区（带、点）。推进“旅游+工业”，按照旅游商品的标准，打造硒养生、硒康疗、硒日用品、硒文化产品等“硒游养生”产品；推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育）、+休闲度假、+新型养老、+健康养生、+旅游购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。与城镇建设相融合，与生态保护相融合，与民族文化相融合，与全面小康社会建设相融合，与大网络空间相融合，不断创新旅游业态，谋求旅游产业转型新跨越。

　　五是全新的探索。全域旅游是应对旅游市场需求侧的产品升级版，我们将充分调动各行各业对旅游发展的积极性，引导社会各个层面和社会大众共同参与，出谋献策，建言出力，努力实现从小旅游格局向大旅游、全域旅游大格局转变。把握供给侧结构性改革的机遇，创新“旅游+”模式，把旅游业开放、融合属性发挥好、运用好，构建产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴的全域旅游格局。

　　六是大力推进智慧旅游。互联网给传统旅游业带来了深刻变革和挑战。旅游业要主动拥抱互联网，创新“互联网+”思维，围绕“全产业、全行业、全过程、全覆盖”，积极推动旅游企业加快线上推广、营销、预订和结算，让同城、携程、途牛等旅游电商平台都有建始的旅游产品，让游客能够一机在手、一键敲定、一卡玩遍、轻松旅游、快乐享受，让全域旅游示范区插上智慧旅游的翅膀腾飞。

　　七是创优环境。尊重、礼待和服务好每一位游客，牢固树立“游客为本、服务至诚”的旅游核心价值观，以游客满意为第一追求，努力创造贴心舒适的旅游环境。设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式，强化综合执法，净化市场环境，维护游客权益，树立包容、开放、好客、真诚的旅游形象。同时，以生态保护为重点，守住绿水青山，优化宜旅的自然环境。牢固树立绿色决定生死的理念，把尊重自然规律、建设生态文明作为基本价值取向，确保旅游发展与生态保护良性互动，让游客望得见山、看得见水、记得住乡愁，让绿水青山在环境保护的大旗下转化为金山银山。

　　（二）大力实施旅游扶贫

　　实施景区带动型扶贫。贫困地区往往是旅游资源的富集区，奇山秀水久藏深闺无人识。要坚持以交通条件改善为契机，以建设景区为引擎，充分发挥旅游龙头企业的作用，带动区域经济社会发展，实现“建一个景区、富一方经济”目标。

　　实施乡村旅游型扶贫。良好的生态环境、浓厚的民风民俗、古朴的村庄院落，美丽乡村令人向往。要坚持以美丽乡村为发展平台，紧扣游客远离喧嚣、回归乡村、亲近自然的旅游需求，利用古村寨、民族村寨、特色产业村等特殊资源，将民居、民俗、茶叶、葡萄等打造成特色景观带和体验带，围绕乡村旅游配套发展星级农家乐，加速发展乡村旅游，实现“扮靓一批村庄、改善一方民生”的目标。

　　实施养生度假型扶贫。充分利用良好的高山气候环境和良好的生态优势，大力发展养生度假旅游业，让四海游客来建始吸氧洗肺、养生度假，催生旅游地产、乡村度假型酒店、民宿，农贸等配套产业，拉动村民致富增收，实现“建设一个旅游度假区、发展一方产业”的目标。

　　实施创业就业型扶贫。充分发挥旅游产业带动功能强、吸纳就业能力强、就业门槛相对较低的优势，以建设旅游综合体为平台带动相关产业发展和吸纳就业，促进贫困人口就地转移致富，实现“搭建一个平台、成就一方百姓”的目标。

　　实施产业融合型扶贫。旅游业具有产业链条长、辐射带动能力强的优势。要坚持发挥旅游产业的融合功能，推进“农旅互动、工旅互通、商旅互赢、文旅互融”，拉长延伸旅游产业链，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，优化产业结构，提高贫困群众的造血功能。

　　（三）丰富产品供给，不断提升旅游产品品质和内涵

　　按照“政府主导、部门支持、企业主体、市场运作、全民参与、利益协调”的原则，坚持以石门古风旅游区、野三峡旅游区、城郊休闲度假旅游区为主景区，充分挖掘和整合景区沿线和周边旅游资源，旅游拓展项目，大力提升景区历史文化内涵，构建景区旅游综合体，实施精品带动策略。注重观光旅游和度假旅游产品发展，既满足大众化的一般性旅游需求，又满足小众化的更为细分化的旅游需求。重点开发建设观光、休闲度假、民族、民俗文化、特色乡村、运动健身、自驾车房车露营地、研学旅行、老年、医疗养生、购物旅游产品，不断满足市场大众化、个性化需求。　　

　　1、打造观光旅游精品　

　　以石门河、野三河、景阳河画廊、黄鹤桥峰林、西漂湾瀑布群、长岭岗、高岩子、肖家坪、穿洞子林场、等为代表的自然生态旅游资源种类多，品质好，分布广，开发潜力巨大。　　

　　（1）建立以长岭岗林场、擦耳河、石门河、野三河、景阳河、黄鹤桥峰林等为主线的生态观光精品旅游线，适度开发水上游乐项目。

　　（2）利用朝阳观、大寨山、穿洞子林场的丹霞地貌，联合小溪口、汪家寨、西漂湾、高岩子、肖家坪林场等旅游资源建设城郊观光旅游圈。　　

　　（3）以红景绿色生态旅游公路、318国道、209国道、S339省道、城郊环线为主轴，因地制宜辐射建成特色产业、现代农业示范基地，使其成为集景观、生态和经济效益于一体的绿色生态富民旅游长廊。

　　2、着力发展休闲养生度假旅游  

　　统筹考虑国民休闲度假旅游需求，加强基础、配套设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造休闲度假空间。以近几年花坪镇避暑休闲度假旅游迅猛发展为契机,加强县城周边、野三峡、石门古风、城郊旅游区沿线和区内的旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及污水、垃圾处理、安防消防等基础设施建设，逐步完善旅游公共服务体系，提高服务质量，规范行业管理，营造和谐、舒适、文明的旅游环境。

　　（1）在建始县城建立旅游综合集散中心；

　　（2）重点打造红官绿色生态旅游公路、318国道、209国道、S339省道、城郊环圈沿线乡村休闲度假及花坪镇休闲度假旅游区；

　　（3）开发建设花坪龙王淌汽车越野、自驾车房车基地、帐篷露营、休闲木屋、健身、民族、民俗运动等旅游项目；

　　（4）积极招商引资开发长岭岗、高岩子休闲度假旅游区，建成森林公园；

　　（5）结合休闲度假，开发建设楂树坪、穿洞子、民族医院等特色医疗、疗养康复、中医药保健等医疗养生旅游服务产品；

　　（6）建设318国家风景道.建始自驾车营地、旅居全挂车露营地；

　　（7）拓展景区索道缆车、游乐设施、低空飞行、野外探险、漂流、攀岩等游客参与、体验、刺激的旅游项目；

　　（8）重点建设店子坪当代红色旅游基地项目，与石门河景区、长岭岗森林公园、龙坪集镇、石柱观构建区域景区、森林、乡村休闲养生度假综合旅游区。

　　3、创新民族、民俗文化旅游产品

　　依托我县悠久的历史，丰富的民俗资源、深厚的文化底蕴、众多的遗址、遗迹和浓郁的民族风情，创新开发建设民族、民俗文化旅游产品。　

　　（1）建成店子坪当代红色旅游基地，加强革命传统教育，大力弘扬当代“愚公”、 “自力更生 ，艰苦奋斗”、“不忘初心  永跟党走”的爱国爱民主义精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。

　　（2）依托 “建始直立人”这一世界级文化旅游资源品牌，结合石门古风旅游区龙洞子溶洞、田家河游客中心特色风情街及自驾车露营地、直立人遗址本址保护项目建设，运用声、光、电、影、3D等现代高科技手段，重现直立人和巨猿共生的场景，将“人类起源地”打造成具有国内知名度和世界影响力的文化旅游品牌。　　

　　（3）按照历史记忆、地域特色、民族特点，修复石垭子老街、黄四姐故居、景阳古关、双土地老街、吴国桢故居及吴氏祠堂；开发以高坪施宜古道、景阳关古商道等为代表的古道文化旅游线路；建设石柱观道教养生休闲区以及丝弦锣鼓、土家背鼓、花坪火龙等民俗文化休闲区；

　　（4）发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。恢复传统手工艺和传统民俗活动，打造特色鲜明、艺术水准高的黄四姐文化旅游节、中国关口葡萄节等具有浓郁地方特色的节庆活动。

　　4、大力发展乡村旅游 

　　以旅游景区为依托，立足当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小村镇，建设特色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度， 规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，加强乡村旅游从业人员培训，完善乡村旅游服务体系。

　　（1）“十三五”期间，重点建设景阳、高坪旅游名镇、花坪休闲度假旅游区；小西湖、村坊、店子坪、岔口子、楂树坪、石门、桃园、马坡等旅游名村。

　　（2）以三个主要旅游区为核心，以红景、景官绿色生态旅游公路、318国道、209国道、S339省道、城郊环圈为主轴，辐射发展乡村旅游。

　　以美丽乡村、乡村旅游、农业旅游、农业现代化和新型城镇化为抓手。结合产业结构调整，对农业生产生活、民风民俗文化，诸如二十四节气、民谣农谚、农民艺术、传统手工绝活、标志性民俗活动、民族运动、有地方特色的农事礼仪、农业文化遗产等，进行深入挖掘、溯源与整理，修复农村文化延续的断层，研究传统农事民俗文化和现代农村生产活动方式融合发展模式。从保护开始，坚持整体保护、兼顾发展，活态传承、合理利用，政府引导、村民参与的原则，保护好青山绿水，保护好蓝天白云，保护好乡土气息。让城市人能够闻“乡”而来，让游客望得见山、看得见水、体验得到农事快乐，记得住乡愁；同时，抓好环境整治，关注生态环境资源的有效利用、人与自然和谐相处、营造良好的乡风；结合建设旅游、文化、休闲于一体的新型小城镇，以高坪镇八角、石门、土岭、八角村，龙坪乡店子坪、岔口子、楂树坪村，花坪镇小西湖、村坊、大洪寨村，三里乡马坡、石牌村，红岩寺镇桃园、凉水村、景阳镇双寨子、粟谷坝村，茅田乡耍操门村、业州镇、长梁乡城郊环圈为发展重点，带动全县乡村旅游业的快速发展。

　　（3）加快桓丰、土苗人家、八角、天然氧吧、天鹅池、景江等生态农庄建设、规范发展高星级农家乐，大力发展民宿，加强行业指导和监管，加强对旅游从业人员对县情、民俗、民歌、基本礼仪、行业标准、安全等知识培训，逐步提升旅游队伍的服务质量和水平，以尽快适应和融入新的市场。同时扶持发展10家生态农庄、10家高星级农家乐。

　　（4）以关口葡萄、益寿猕猴桃、蓝莓、小水果、富硒茶、景阳薄壳核桃等特色农业为依托，建立绿色生态富硒食品生产基地和精品农业采摘基地。创建3个省级休闲农业与乡村露营示范基地。

　　5、积极开发研学旅行

　　按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。加强与大专院校和科研机构的联系，推动科普考察旅游加快发展。　　

　　（1）建立“建始直立人”遗址古人类科普考察基地。

　　（2）以长岭岗日本落叶松国际科研、教学、实验地为基础，建立产、学、研生态文明教育基地。

　　（3）充分利用我县良好的自然生态、文化资源和“古、大、珍、稀”的动植物资源和传统民俗文化，引导青少年开展自然、社会、民俗风土人情等科普旅行考察活动。　　

　　6、大力发展老年旅游

　　结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。规划引导各景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具，针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。推动形成专业化的老年旅游服务品牌。　

　　7、扩大旅游购物消费

　　实施建始旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，培育体现建始地方特色的旅游商品品牌，推出建始旅游商品推荐名单。建设特色商品购物区，发展特色餐饮、主题酒店，发展购物旅游。

　　（1）加大旅游商品开发力度。根据旅游市场需求，重点开发适销对路的食品类、工艺品类和纪念品类等旅游商品。大力实施农产品的精深加工，培植一批精品名牌，重点开发魔芋双歧因子、茶叶、益寿猕猴桃、关口葡萄、花坪桃片糕、三里玉荷梗、戴大姐米子糖、山野菜、景阳鸡、干鲜果等富有建始地方特色的富硒绿色食品和生态食品，引导企业加强品牌注册，围绕景区开发搞好产品包装，真正把产品变成商品；在工艺品类方面，以我县现有的民间根艺、盆景等生产企业为主体，开发一批高质量的人文景观工艺品；以民族布艺、民间刺绣为重点，着手抓好“黄四姐”系列文化旅游商品开发工作。　　

　　（2）加快旅游商品营销网络建设。在县城、旅游重点乡镇、主要旅游景区建设旅游商品销售点。同时，加大网络营销力度。

　　（3）积极开展旅游商品的开发设计。充分利用我县特有的历史文化和民俗风情素材，鼓励有关单位和个人参与旅游商品的设计、研发工作，培育和扶持一批有特色、有影响的旅游骨干企业，生产一些有文化内涵、有市场的创新旅游产品。

　　（四）加快推进旅游业与相关产业融合发展　

　　1、加强旅游基础设施建设

　　旅游基础设施是旅游业发展的重要“硬件”，目前，建始县依托宜万铁路、沪渝高速、318国道、209国道，恩施许家坪机场、以及在建的银北高速公路，其外围的可进入性已经较强，县内的红景绿色生态旅游公路，成为一条靓丽的风景线，但与旅游景区相关的停车场、厕所、内部道路、供水供电、应急救援、游客信息服务、垃圾、污水处理、环境综合治理、安全、消防等基础设施仍然是制约景区接待能力的瓶颈，如何打造精品景区和特色旅游目的地，增强市场吸引力，首先还得从加强旅游基础设施建设着手。

　　坚持科学、合理规划先行，确立县域旅游业发展重点目标、重点区域、途径和措施，避免重复建设，使有限的项目资金发挥出最好、最强的效益。

　　（1）交通规划要统筹考虑旅游发展需要，完善旅游服务功能，将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置，注重旅游区内的交通衔接，提高道路等级、质量和安全性,最大限度满足自驾游客和休闲度假等需求。重点改造好S339建始段全线、高邓公路（含至望坪）、三高公路、花坪集镇至金盆、田家坝、前塘的环线、花坪至景阳老建官公路、关口葡萄、猕猴桃林果长廊环线、景阳集镇至粟谷坝连接龙湾景区线，业州镇至小漂、磺厂坪、高岩子的环线以及各景区（点）与主干道的连接线路。

　　（2）在城乡规划中统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。结合新农村建设，重点打造店子坪、岔口子、楂树坪、石垭子、大石板、小西湖、村坊、八角、石门、耍操门、桃园、凉水、石牌、马坡、双寨子、粟谷坝、四十二坝及环县城乡村旅游集聚带等主要节点。

　　（3）结合旅游区、旅游景点、路网建设和主要节点建设，统筹考虑、合理设置停车场、厕所、旅游标识牌、导览图、旅游咨询服务点，加强供水供电、通讯、应急救援、垃圾处理、环境绿化、安全消防等基础设施建设。

　　（4）加快建设旅游县城，紧紧围绕创建“全国旅游强县”目标，调整好城市规划布局，建设好下坝大道、红土坪、工业园区、老城区改造，增强城市功能，提升城市品位，逐步将县城建成集旅游、休闲、文化、娱乐、商业为一体的生态宜商、宜居城市。

　　2、加快与相关产业的融合发展

　　按照国家确立的将旅游业发展成为战略性支柱产业的总体部署，恩施州委、州政府提出的产业化、城镇化“双轮驱动”和县委、政府确定的“旅游升级”工程，坚持“融合发展”，加快旅游业与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化结合，将整个建始县作为一个大景区，一个精品景区、一个旅游目的来地全方位、全力量打造，做大、做强建始旅游业，更好的发挥旅游业的综合效益。

　　（1）加快旅游业与第一产业的融合发展，立足当地农业、林业、畜牧等特色资源优势，结合产业结构调整，快速推进现代农业化步伐，实现产品的绿色化、有机化、原生态化、富硒化，同时，形成规模化种植、深加工提值，让游客既能参观、体验、采摘又能品尝、还能购买。重点是结合主要景区、统筹规划、整合土地整治、农田水利、石漠化、天保、退耕还林工程、自然保护区等生态保护项目资金、抢抓国家连片特困地区扶贫攻坚利好政策机遇，实施精准扶贫、旅游扶贫，因地制宜发展魔芋双歧因子、益寿猕猴桃、关口葡萄、乌龙茶、三里玉荷梗、三里香米、高山蔬菜、地道中药材、景阳鸡、核桃、桔柚等干鲜果、山野菜等，建立完整的集种植、生产、加工、销售于一体的生态产业链。以桓丰生态农庄、关口葡萄公园、大石板樱花谷、桃园-凉水、环城乡村旅游集聚圈建设为示范，纵深拓展。

　　（2）强化旅游业与第二产业融合 创建乌龙茶生产、恩施硒果加工、双歧因子提炼等工业旅游示范点，推动新型工业化发展，让游客参观产品的生产、加工过程，同时，推广、介绍产品，既能增长知识，又能推销产品，扩大旅游消费。

　　（3）实施“智慧旅游”工程，加快旅游大数据工程建设，建立旅游与公安、交通、铁路、民航、出入境、气象、测绘等部门的信息互通共享机制。实现旅游与信息化产业高度融合，加强建立景区、旅行社、饭店智慧旅游服务、管理和营销平台，为游客提供便捷、高效的现代化服务产品。

　　（4）努力发展旅游电子商务、自驾车旅游、房车旅游、旅游营地、影视旅游、旅游演艺等新兴旅游业态。

　　3、发展旅游服务产业　　

　　按照把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业的总体目标，逐步建立和构筑商业服务业立体网络，加快形成以旅游业为主导的多点支撑的产业服务体系。

　　（1）旅游宾馆建设。加快建设旅游高星级酒店、度假别墅、经济型酒店、快捷型酒店等。改造、完善服务设施、规范行业标准、提高服务质量。建设集度假、休闲、娱乐、会议于一体的综合游客接待中心。　　

　　（2）旅游餐饮设施。大力挖掘我县民间特色食品，开发特色餐饮美食，在主要旅游景区科学规划、合理布局、重点培植几家规范化、标准化的高星级农家乐，以点带面，辐射发展农家餐馆及民宿。

　　（五）加快推进医养一体、休闲养生产业健康发展

　　党的十八大提出加强生态文明建设，促进医疗健康旅游、高端医疗服务，生态医疗养老、健康生态旅游与养生服务业及其相关产业的大力发展。 

　　伴随着老龄化人口与亚健康人群的生理需要和全球化整体健康理念，以及中国经济的不断增长、国民收入的不断提高，人们用于医疗健康旅游方面的支出也将显著增长，集医疗、养生、养老为一体的“医养一体化”的医养健康旅游产业发展空间十分巨大，健康旅游市场商机不断扩大，正成长为全球增长最亮眼的新兴产业。

　　医养健康旅游消费者的需求主要有;①延年益寿，即寻求高质量的生态环境，结合不同时节，以养生生活方式达到长寿的效果。②强身健体，即在理想的养生场所进行适量运动来养精固元。③修身养性，即需要一种简单的生活方式和生活节奏来舒缓身心。④医疗，即通过优质生态环境的要素，针对各种疾病进行康复治疗。⑤修复保健，即逃离空气污染、水污染、噪音污染的城市环境，寻求修复的环境。

　　我县自然生态旅游资源富集，山清水秀，属国家生态主体功能区，空气中氧气和负氧离子含量达到3000个/立方厘米的区域很多，同时，我国的中医养生正在为外国人所接受和关注，旅游景点的基础设施正逐步完备，具备开发医疗养生旅游的硬件设施条件。

　　目前，我县医疗养生休闲旅游尚处于休闲度假的雏形阶段，医疗服务与养生康复休闲还未真正结合，下一步可从以下方面加强发展：

　　1、依托景区（点），扩大健身休闲活动的地域空间，并根据需要提供营养餐的配送、健康检查、运动健身等系列活动，从而使游客身体上获得健康维护和健康促进，形成吸引力较强的多样化旅游产品。如组织开展自行车赛、攀岩、野营、徒步旅行等养生休闲运动旅游活动，策划以老年人为对象的饮食和运动相结合的预防生活习惯病旅游项目、以女性为对象的瘦身减肥项目、以小孩为对象的健康夏令营等。

　　2、医疗养生休闲旅游作为一种旅游养生方式，除了需要配备一定数量和较高水平的医疗人员外，还需要具有医疗专业知识技能的导游服务，为游客提供交通食宿、医疗检查和观光旅游等一条龙服务。可以利用包装的方式，使旅游目的地、保险公司、旅行社、医疗机构等进行合作，包括与健康保险打包合作提供体检、整体健康管理等，从而使旅游对人的身心带来影响，提供更理想的旅游项目。

　　3、以旅游目的地为基地，结合自助游模式，通过旅游项目的灵活，组合医疗旅游服务机构，以会员形式或出售消费卡的形式，依托主打旅游资源和产品，把一系列的养生休闲旅游活动，特别是健身旅游项目完全挖掘出来。发展多种形式的医疗旅游、医疗服务、生态医疗养老、健康旅游与养生保健的服务模式与服务产品

　　4、卫计部门需从医疗健康旅游战略体系规划与设计方面加强指导，积极制定并完善医疗旅游服务的有关制度，促进医疗商业保险体系对接、医疗旅游目的地的推进、专业人才培养等方面的工作，政府及有关部门建立探讨医疗旅游、医疗保险政策，为医院和旅游业的协调合作提供条件。

　　（六）加强旅游行业管理

　　1、旅游规划管理　　

　　根据县域经济发展功能定位和“十三五”规划，科学编制、修订建始县旅游发展总体规划、乡村旅游及各专项规划。以规划引领旅游与关联行业的项目联动开发，加强旅游与交通、住建、水利、林业、农业、文化等行业的融合发展规划，积极指导、配合投资商做好旅游景区开发专项规划的编制。　　

　　2、旅游市场管理　　

　　认真贯彻、执行《旅游法》、《湖北省旅游条例》等法律、法规，建立完善旅游诚信体系，建立严重违法企业“黑名单”制度。加强旅游市场监管，完善文化旅游执法体制，形成跨行业、跨部门的综合执法机制。

    旅游景区管理：贯彻落实国家《旅游区（点）质量等级的划分与评定》及相关规定，规范旅游区（点）经营行为；加强景区门票及相关服务价格监管，实行门票价格公示，落实明码标价制度。加强文明旅游宣传教育，提高公民文明旅游素质。

　　旅游宾馆管理：严格星级标准，进一步推进旅游宾馆标准化管理和服务，切实加强旅游规范化管理与服务，提高服务质量。　　

　　旅行社管理：依据《旅行社管理条例》对旅行社按ISO9000标准实施资格等级认证制度；

　　3、旅游安全管理　　

　　加强旅游安全责任落实、安全风险防范、应急救助技能培训和安全监督检查，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和预警信息发布制度，并纳入当地政府的应急体系；建立重点景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。

　　4、旅游信息、统计管理　　

　　建立健全建始县城和景区旅游咨询和服务中心，及时为旅游者提供旅游信息服务。在交通导引，接待区域，旅游吸引物，可携带信息等方面，作好咨询服务工作。在城区、主干道、景区周边建立旅游导引系统。加强对旅游者入住的各类宾馆、旅馆、餐饮设施、旅游购物场所解说系统的规范和管理。在旅游景区内建立全景牌、指路牌、提示牌、警示牌、服务牌、介绍牌等解说体系。

　　在新经济形势下，更好地发挥统计职能，突显统计价值，以“专心、专职、专业”苦修内功，创新统计服务机制，打造统计服务新常态，确保统计数据真实可信。通过经常性的开展业务交流和定期的业务培训，帮助旅游企业进一步学习掌握旅游涉及的各个经济指标的统计口径、指标涵义、取数途径，确保能够正确填报，实现统计数据的科学可靠。

　　5、扩大旅游市场营销　　

　　（1）景区开发、升级计划　　

　　加快野三河旅游区、石门古风旅游区创建国家5A级旅游景区步伐，同时，对拓展的旅游景区加强行业管理，创建6家3A、4A级景区，形成全县优质互补、差异化的旅游目的地。

　　（2）客源市场开发计划　　

　　加大国内旅游市场的促销力度，积极拓展旅游客源市场。大力组织各旅游企业参加各类旅游博览会、旅游交易会、旅游专题推介会，重点抓好武汉、重庆、成都、西安、河北、安徽、湖南及北上广深、长三角、珠三角等客源地的旅游推介工作。

　　八、“十三五”期间建始旅游业发展的主要措施

　　旅游业的发展必须得到政府的大力支持，明确政府主导与市场调节的相互关系，不断优化投资环境，加强整体宣传促销，完善旅游产业发展政策，加强旅游基础设施建设等。　

　　（一）切实加强组织领导。强化县旅游产业发展指导委员会功能，定期研究旅游业发展重大问题，加强旅游产业发展综合协调，统筹推进全县旅游业发展。各成员单位要立足各自职责，通力合作，狠抓落实，形成整体合力。各级各部门也要成立相应机构，落实职责，实现旅游业的新一轮大发展。

　　（二）加大旅游发展投入。进一步增加旅游发展专项资金，用于编制、适时调整旅游规划、重大工作策划、宣传促销和旅游奖励等。建立支持旅游业发展的投融资平台，对符合贷款条件的各类旅游企业，纳入各级中小企业贷款担保中心担保业务范围，旅游景区可以依托景区经营权和门票收入向金融机构办理质押贷款业务。各类专项资金要做到专款专用，发挥最大效益。

　　（三）加强区域旅游合作。在整合优势资源，加大州内区域合作的基础上，加强与重庆市奉节、巫山、黔江区、及湖南张家界等地的合作，形成大武陵地区旅游协作互动，更好地促进我县旅游支柱产业建设。

　　（四）加快旅游人才队伍建设。采取“走出去、请进来”的方法，加强与高等院校、企事业单位的合作，建立以职业道德、能力和业绩为导向的旅游人才评价制度，分类形成岗位评价指标体系，推进旅游人才工作标准化。加强重点人才、实用性人才和小语种导游、策划营销、电子商务、信息管理等紧缺性人才培养。落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。

　　（五）加大科技兴旅。立足旅游产品开发，提高旅游产品科技含量，开发具有较高科技含量的旅游产品，在娱乐休闲设施、人造景观建设中引进高科技，不断提高旅游产品的知识性、趣味性、娱乐性，增强旅游产品的吸引力。

　　（六）完善激励、奖励机制。建立和完善科学的旅游统计和评价考核制度，建立工作激励、奖励机制，对在旅游业发展中作出突出贡献的单位和个人予以表彰。县政府每两年召开一次旅游发展大会，推进全县旅游业的改革和发展。