一、指导思想

编制“十三五”规划要按照深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进市委“六个加快”战略和“双驱动四治理”决策部署，认真分析国内外环境深刻变化对我市工业和信息化发展的影响，准确把握市情和现阶段发展特征，结合新业态、新模式的发展，立足顶层设计，着力改革创新，完善体制机制，推进转型升级，着力解决“十三五”期间宁波工业和信息化发展面临的突出问题，尤其是破解受后金融危机和“三期叠加”影响，以及要素制约、市场倒逼、集群化程度低、新业态新模式的挑战等工业转型升级过程中的重点和难点问题，明确“十三五”时期，同时展望2025年工业和信息化发展的指导方针、主要目标、发展重点和保障措施，谋划一批重大政策、重大项目、重大工程，使其成为指导全市未来五年乃至更长时期工业强市建设和信息经济发展的行动纲领。

二、编制的规划目

 共分为四类：

（一）总体规划

（二）综合类规划

（三）产业类专项规划

（四）保障类专项规划

三、进度安排

主要分为三个阶段：

第一阶段（准备和前期研究阶段）：2014年9月至2015年1月底。建立“十三五”规划编制工作领导机构，编发工作方案，对规划编制工作进行动员和部署；研究确定重大调研课题，通过公开招标、直接委托等形式开展研究工作；研究确定编制专项规划领域；做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作，研究确定全市“十三五”工业强市建设总体思路；组织召开县（市）区、部门及企业家座谈会，征求对总体思路的意见和建议。

第二阶段（规划草案编制阶段）：2015年2月至9月底。通过公开招标、直接委托等形式，确定规划承担单位；根据国家工信部、省经信委“十三五”工业和信息化发展总体思路和市委、市政府关于编制国民经济和社会发展“十三五”规划的建议，全面总结“十二五”的工作，针对性开展重点区域、行业、领域的调查研究，结合我市实际，起草形成全市“十三五”工业和信息化发展规划草案，并在一定范围内征求意见。

第三阶段（规划完善论证阶段）：2015年10月至2016年1月底。对全市“十三五”工业和信息化规划草案广泛征求各有关部门、行业协会、各县（市）区的意见和建议，并组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，进一步对规划草案进行修改完善后，市级规划报市政府审定，委级规划报委规划领导小组审定。

各地“十三五”工业和信息化总体规划编制工作进度由当地政府（管委会）自行安排，原则上要与宁波市“十三五”工业和信息化规划的编制进度基本一致并略有超前。

四、工作要求

（一）加强衔接，形成整体性

要坚持下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，妥善处理好五年目标与长远目标、统一要求与分类指导、指导性与约束性、综合性与专业性的关系，处理好宁波市“十三五”工业和信息化发展规划与宁波市经济社会发展总体规划、全省和全国工业和信息化规划等不同规划之间的衔接，处理好规划、政策以及制度建立之间的协调。

（二）突出重点，提高针对性

各类规划要针对宁波工业和信息化发展中存在的问题，突出“十三五”发展的重点目标、重点任务、重点产业、重点领域、重点区域、重大项目、重大工程、重大政策，从实际出发，科学、务实地编制规划，力戒规划内容空虚、针对性不强的弊病，不断创新规划理念，增强特色意识，使规划更具科学性、前瞻性和可操作性。还要做好指标论证工作，从规模、速度、效益、结构、空间、地位等角度，从投入、产出、能耗等方面，研究提出适合宁波实际的“十三五”工业和信息化发展总体目标和具体目标。

（三）强化项目，增强落地性

突出重大项目对规划的支撑作用。项目是工业和信息化工作的重要抓手，要紧紧围绕进一步提升产业竞争力、促进工业转型升级、全面提高信息化水平，筛选出一批今后5年乃至更长时期意义深远、带动力强的工业投资、技术改造、科技创新、智慧应用等项目，尤其要重视延伸和完善产业链的项目。要加强项目前期工作，把项目作深、做透，力争一批重大项目能进入国家、省、市的规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”，为争取上级更多的资金支持奠定良好基础。

（四）发扬民主，强化社会性

编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。要采取多种形式，让企业、协会、公众了解和参与“十三五”工业和信息化规划编制工作，提高规划的透明度的社会参与度，规划课题一般面向社会公开招标。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评审制度等。要借助外智，聘请国家、省、市知名专家学者和有关部门领导、机构组成专家咨询组，对规划研究编制工作进行指导、咨询和论证。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为保证规划编制工作的顺利开展，成立以经信委主任任组长，其他委领导和处（室）负责人参加的规划编制工作领导小组，负责规划编制的组织领导、统筹协调和整体推进。领导小组办公室设在产业规划处，负责“十三五”规划编制工作的组织协调、规划评审等相关工作。各县（市）区经信局也应成立相应的规划编制组织机构。

（二）组建专家队伍

依托宁波市内外高校和科研院所，聘请不同领域专家组成市“十三五”工业和信息化规划咨询委员会，加强对规划编制工作的技术指导，负责对“十三五”各项规划进行咨询论证，出具论证报告。

（三）建立委“十三五”规划青年攻坚小组

根据宁波市委《关于优秀年轻干部成长工程的实施意见》精神，为加强年轻干部培养锻炼，建立宁波市经信委“十三五”规划青年攻坚小组，协助各责任处（室）推进规划编制工作。选调“7080”后年轻干部参与“十三五”工业和信息化规划编制工作，以及规划中涉及的重大项目、重大政策、重大工程的前期谋划、研讨、编写和实施，着力提升年轻干部队伍克难攻坚能力。