一、发展现状

　　在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，体育产业发展乘势而上，为促进国民经济发展和全民健康发挥了重要作用。2014年，我国体育产业总规模超过1.35万亿元，实现增加值4041亿元，占当年国内生产总值的0.64%。随着供给侧结构性改革的不断深入、科技革命和产业变革的不断发展以及健康中国战略的逐步实施，我国体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展，体育产业将从追求规模向提高质量和竞争力扩展，体育产业迎来重大发展机遇。

　　（一）云南省体育产业发展情况

　　“十二五”期间，云南省积极推进体育产业发展，体育产业政策体系初步建立，市场主体培育初见成效，高原体育基地群框架基本形成，体育服务功能逐步发挥，体育消费日益增长。设立2000万省级体育产业发展专项资金，支持和培育产业项目180个，在全民健身服务、高原体育服务、体育旅游等重点领域取得了积极成效。2015年10个体育旅游产业项目入选“中国体育旅游精品项目”。足球改革稳步推进。体育彩票总销量243.50亿元，计提公益金67.59亿元，连续5年体彩销售西部排名第一。

　　（二）玉溪市体育产业发展情况

　　“十二五”期间，玉溪市探索体育部门主办，社会企业参与运作，市场化开发的赛事承办新模式。体育彩票累计销售13.89亿元，位于全省前列。各县区结合自身资源和特点，积极推动本地体育产业发展。红塔区作为玉溪市中心城区，重点发展全民健身服务业，建成红塔文体中心、东近面山森林公园健身步道，成功举办多次全民健身赛事；江川区建成环星云湖健身步道；澄江县建成抚仙湖高原帆船基地和汽摩运动基地；华宁县通过招商引资引入抚仙湖东岸生态运动旅游度假区项目；易门县已完成田园生态运动休闲基地、生态运动休闲精品体育旅游线路两项规划；峨山县建成“十里长廊”运动健身步道；元江县举办了首届滑翔伞邀请赛；新平县磨盘山国家森林公园规划建设越野车赛道、森林野钓基地、徒步穿越探险线路等山地户外运动项目；通海县以PPP模式引入2亿社会资本将老城区体育场升级改造成城市体育服务综合体。

　　（三）玉溪市体育产业发展存在的主要问题

　　体育产业基础薄弱。玉溪市体育产业当前发展基础仍较薄弱，除少量的健身俱乐部公司外，缺乏体育健身休闲、体育赛事、体育场馆、体育传媒、体育旅游、体育营销策划等专业化体育产业公司。

　　体育产品有效供给仍未形成。玉溪城镇居民对体育服务领域需求日益旺盛，但目前在体育培训、运动休闲、体育健身等领域的产品供给还较为缺乏。玉溪市区位、气候、自然等优势未得到充分利用，如抚仙湖、新平磨盘山等水上运动、山地运动资源尚未得到很好的挖掘和开发。

　　缺乏有影响力的自主品牌赛事。玉溪缺乏本土自主品牌赛事，已有的赛事知名度也不高，ITF国际男子网球巡回赛、格兰芬多国际公路自行车赛等赛事的知名度和影响力还有待提高。

　　缺乏体育产业发展引导资金。体育产业作为新兴产业，其发展需要政府通过产业引导资金加以有力推动。但当前玉溪还未设立政府引导资金，没有形成引导资金带动社会资本投资体育产业的态势，体育产业联系点城市的实质性工作较为缓慢。

　　体育场馆设施陈旧。玉溪市体育场、市体育馆是1998年为举办省运会而建，距今已近20年，场馆设施陈旧。大部分县区体育场建设时间也较早，设备陈旧老化，配套设施及功能不完善，严重制约了玉溪体育赛事、竞赛训练的开展以及群众体育的发展。同时，县区大型体育场馆普遍存在闲置率高、维护成本高、运营困难等问题。

　　（四）玉溪市体育产业发展机遇

　　政策环境有利带来的机遇。国务院46号文件发布后，国家相继颁布了体育产业发展的多项政策与规划，发布密度和力度前所未有，为玉溪体育产业的发展提供了极佳的政策环境，产业发展迎来重大机遇。

　　“滇中城市经济圈一体化”带来的机遇。滇中城市经济圈的整体经济实力、综合承载力在省内地位突出，随着中产阶级的日益壮大及其生活性消费需求的不断升级，滇中城市经济圈一体化建设将为玉溪体育产业发展带来省内最具有消费实力的中产客群，成为玉溪体育产业发展的强劲动力。

　　“体育产业联系点城市”带来的机遇。2015年8月，国家发改委和体育总局共同确定玉溪作为云南省唯一的体育产业联系点城市，玉溪体育产业发展迎来重要机遇。应紧紧抓住体育产业联系点城市的重要契机，将体育产业确定为玉溪重要的新兴产业，逐步增加政府投入，充分发挥市场和社会的作用，积极促进体育产业规模和体育消费水平不断提升，成为玉溪经济转型升级的重要增长点。

　　“争先创优跨越发展”带来的机遇。2016年2月，中共玉溪市委在全市组织开展“争先创优跨越发展大讨论大行动”，坚持发展是第一要务，确保玉溪干在实处、走在全省前列。争先创优跨越发展，将有助于玉溪体育产业领域的先行先试、改革创新，有助于促进玉溪体育产业工作干在实处，走在全省发展前列。

　　（五）玉溪市体育产业发展面临的挑战

　　产业发展的社会氛围不浓。由于体育产业尚处于起步初创阶段，经济社会效益还没有明显地显现出来，对社会特别是传统企业的吸引力还不足，投资体育产业的社会大环境尚未形成，在构建充满活力的体育消费市场方面存在较大的挑战。

　　传统思维和观念的束缚。从发展体育事业到发展体育产业，需要从传统的群众体育、竞技体育的事业管理思维转变为更为开放的产业管理思维，摒弃原有认为发展体育产业就是卖体育彩票的旧观念。目前构建行之有效的体育部门与其他相关部门密切协作、体育产业与其他产业融合发展的工作机制存在一定的挑战。

　　省内其他州市发展带来的竞争。省内其他州市当前也积极利用自身区位优势、资源禀赋条件，大力发展体育产业。玉溪在体育场馆质量、人均体育场地面积、争取省级体育产业专项发展资金、成立专业化的国有体育产业平台公司、举办赛事知名度等方面都还有一定的差距，面临着其他州市在产业空间竞争上的严峻挑战。

二、发展思路、原则及目标

　　（一）发展思路

　　玉溪体育产业发展要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕云南省委和玉溪市委的决策部署，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”的发展战略，以改革创新为驱动力，深入贯彻国务院46号文件和云南省39号文件，落实建设体育产业联系点城市工作的八项任务要求，按照“西部领先、全省一流的体育产业发展示范城市”的总体定位，以解放思想、转变思路、深化改革为动力，以配套政策和玉溪市体育产业投资引导子基金、体育产业发展引导资金为支撑，以培育体育产业项目、发展体育产业经济为出发点，重点发展体育健身服务业、体育旅游业、高原体育服务业。实施体育服务业精品工程、体育产业融合发展工程和体育文化精品工程，形成一批质量高、有品牌、效益好的玉溪体育产业精品项目。大力推动玉溪体育产业宣传营销、招商引资、体育会展、体育彩票工作，实施玉溪体育产业领域的先行先试、改革创新工作，推动体育产业成为玉溪市第三产业新的增长亮点。

　　（二）发展原则

　　1．市场运作，政府推动

　　以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类资本进入体育产业，推广运用政府和社会资本合作模式（PPP）开发体育产业项目。更好发挥政府作用，盘活和整合体育产业资源，营造良好的体育产业发展环境。

　　2．改革引领，创新驱动

　　强化改革对玉溪体育产业发展的推动作用，大力推动政府简政放权、放管结合、优化服务，加强规划、政策、标准引导。充分激发各类市场主体的创新活力，引导各类主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高服务质量，更好满足消费升级的需要。

　　3．产业集聚，融合发展

　　合理布局产业基地，引导要素向优势企业集中，打造大园区、培育大企业、构建大产业的集聚发展。积极推动体育产业与相关产业融合发展，在“体育+旅游”、“体育+综合体”、“体育+卫生”、“体育+互联网”等领域促进产业融合发展。

　　（三）发展目标

　　总体目标：全面落实市委、市政府《关于进一步加强体育工作的意见》中有关体育产业的工作要求，基本建成结构合理、布局均衡、功能完善、门类齐全的体育产业体系，形成各种经济成份竞相参与、共同兴办体育产业的发展格局。体育供给更加丰富，体育消费不断扩大，体育产业保持快速增长，成为推动玉溪经济社会持续发展的重要力量。

　　产业总量进一步增长。体育产业对国民经济的综合贡献率明显提升，体育产业增加值在生产总值中的比重达1.0%。

　　产业体系进一步完善。体育健身休闲业、体育竞赛表演业、体育场馆服务业、体育旅游业等门类协同融合发展，产业组织形态丰富，产业结构合理，体育产品和服务供给充足，层次多样。体育服务业增加值占比超过50%。

　　市场主体进一步壮大。涌现2—3家具有竞争力、带动性强的龙头企业和一批富有创新活力的中小企业、社会组织，扶持一批产值达到一定规模的体育骨干企业，形成一批特色鲜明的产业基地和知名品牌。积极创建国家体育产业示范基地、国家体育产业示范单位、国家体育产业示范项目。

　　产业基础进一步夯实。体育场地设施供给明显增加，人均体育场地面积超过2平方米。居民参加体育健身意识和科学健身素养普遍增强，经常参加体育锻炼人数达到总人口的41%，体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。

　　产业环境进一步优化。体制机制活力进一步增强，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。

　　三、产业布局

　　（一）空间结构

　　根据玉溪体育资源禀赋条件，形成“一极一心一圈两带多基地”的体育产业空间结构体系。

　　一极：将环抚仙湖片区打造成玉溪体育产业“龙头发展极”；

　　一心：将红塔区打造成玉溪体育产业“发展集聚中心”；

　　一圈：将红塔、江川、新平、元江四县区打造成“玉溪100公里航空运动飞行圈”；

　　两带：将江川区、澄江县、华宁县、通海县打造为“湖泊型”为主的体育产业发展带，将易门县、峨山县、新平县、元江县打造为“山地型”为主的体育产业发展带；

　　多基地：积极创建国家体育产业示范基地、国家级体育旅游示范区、省级体育户外运动休闲康体基地与省级体育旅游基地。

　　（二）产品体系

　　根据国家、省有关体育产业项目发展要求，结合玉溪实际，实施玉溪体育服务业精品工程、体育产业融合发展工程、体育文化精品建设工程，打造一批质量高、品牌响、效益好的玉溪体育产业精品项目。

　　1．体育服务业精品工程

　　打造特色鲜明、市场竞争力较强的国家体育产业示范基地、国家级体育旅游示范区、国家体育产业示范项目，充分利用政府和社会资本合作（PPP）模式建设一批城市体育服务综合体、健身休闲综合服务体、省级体育户外运动休闲康体基地、省级体育旅游基地等精品项目。结合玉溪自然资源禀赋条件，以户外运动为重点，支持具有消费引领性的体育健身休闲项目发展。支持发展多种形式的体育健身俱乐部，积极培育山地、水上、汽摩、航空、极限、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造具有玉溪特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。每年申办、引进1至2项国际国内重大体育赛事到玉溪举办，开拓赛事旅游服务工作，积极培育带动全民健身和体育旅游的本土品牌赛事。

　　2．体育产业融合发展工程

　　大力发展“体育+”，积极推动体育旅游、体医结合、体育+互联网、体育会展等融合业态。积极发展体育旅游，制定玉溪体育旅游发展规划，推动国家级与省级体育旅游示范区（基地）建设，支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，创建全国体育旅游示范市。着力培育和打造以体育赛事旅游、户外运动旅游、赛事观赏旅游、健身休闲旅游、民族体育旅游和体育训练旅游为特色的玉溪体育旅游产品体系，打造玉溪特色体育旅游品牌，促进体育旅游产业的高端化和品质化发展，提升体育产业经济效益。探索“体育+卫生”融合创新。引导和支持“互联网+体育”发展。积极参加并申办“中国体育文化?体育旅游博览会”等体育会展活动。

　　3．体育文化精品建设工程

　　加快推进玉溪特色运动项目文化建设，充分挖掘体育的多元价值。挖掘整理玉溪民族民间传统体育文化，梳理玉溪体育类非物质文化遗产，加强传承与推广。以开放的理念，加强玉溪市体育文化对外交流与合作，推动优秀玉溪体育文化“走出去”。依托玉溪市的区位优势，打造区域国际化赛事节会重要平台，提升玉溪市在南亚、东南亚国家和地区的影响力和辐射力。在玉溪博物馆文化艺术厅内设玉溪体育发展成果展示窗口。

　　四、主要任务

　　（一）创建一批国家及省级体育产业基地

　　创建1个国家体育产业示范基地，带动一批省级体育户外运动休闲康体基地和省级体育旅游基地的建设与发展。

　　依托环抚仙湖片区优质的水体、山地、绿道资源，发展以水上运动、山地运动、航空运动、足球运动为核心业态的特色体育产业项目与配套赛事，重点打造帆船俱乐部、环抚仙湖运动船艇码头、环抚仙湖徒步骑行服务站、路居航空飞行营地、抚仙湖东岸生态运动旅游度假区、国际康养运动度假中心、沙滩排球公园、汽车摩托车运动基地、自驾车房车营地、国际足球学校等项目，形成环抚仙湖健身休闲产业带。

　　依托磨盘山丰富的山地资源，发展以山地运动、汽摩运动、探险运动、拓展运动为核心业态的特色体育产业项目与配套赛事，重点建设越野车摩托车山地自行车赛道、徒步穿越探险线路、森林野钓基地、飞跃丛林、户外拓展训练与CS基地、热气球飞行营地、森林球场、运动主题集镇等项目，形成磨盘山健身休闲示范区。

　　在抚仙湖、磨盘山的产业发展示范引领下，打造红塔区东近面山运动休闲森林公园、红塔区龙马山滑翔滑草运动营地、江川区星云湖国际垂钓露营基地、华宁县西沙映月汽车营地、华宁县磨豆山自行车主题公园、华宁县象鼻温泉康体度假村、通海县杞麓湖湿地运动公园、易门县田园生态运动休闲基地、峨山县小街综合运动基地、元江县凤凰山滑翔飞行营地、元江县滨江路户外运动休闲康体基地、元江县云南省游泳中长跑低海拔训练基地等项目。

　　（二）形成玉溪100公里航空运动飞行圈

　　航空运动产业是重要的新兴体育产业项目之一，具有科技含量高，消费时尚性强，带动相关产业作用明显等特点。国务院办公厅于2016年5月发布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出“在重要体育产业基地等地区建设通用机场，促进空中游览、航空体育、飞行培训等发展，鼓励开展航空体育与体验飞行”。

　　当前，玉溪正着力推进航空产业发展，玉溪航空运动产业也迎来重大发展机遇。通过推动玉溪航空运动器材装备制造、竞赛表演、休闲体验、运动培训等领域发展，形成航空飞行营地产业链。依托玉溪自然资源条件，在红塔区龙马山、江川区路居镇、华宁县海关村、元江县凤凰山、新平县磨盘山等建设一批航空飞行营地，重点打造集滑翔伞俱乐部、热气球俱乐部、航空运动科技体验、青少年航空模型培训与住宅、文化、娱乐、旅游景区等综合开发为一体的航空运动服务综合体，初步形成“玉溪100公里航空运动飞行圈”布局。支持和引导玉溪的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色航空飞行营地等航空运动设施，有条件的打造为航空运动旅游示范基地。

　　支持玉溪本土航空运动企业发展，加强航空运动社会组织建设，发展航空运动展会，统筹航空运动产业与全民健身、通用航空产业协调发展，推进航空运动与科技、通航、旅游、健康等产业融合发展。

　　（三）打造一批城市体育服务综合体

　　按照《“健康中国2030”规划纲要》提出的打造健身休闲综合服务体，以及国务院46号文件提出的打造城市体育服务综合体的工作要求，将城市体育场馆设施建设与住宅、休闲、商业等业态融合，为参与体育竞赛、健身休闲、体育培训的群体提供配套服务，拉长服务链，把场馆设施打造成为以体育为主题、功能丰富、综合配套齐全、可经营性强、充满活力的服务性实体。

　　鼓励各县区采取政府和社会资本合作（PPP）的开发模式，将体育场馆新建或改造为城市体育服务综合体，以此增强县区体育场馆复合经营能力。在中心城区建设2个（老城区、职教园区），其余县区各建设1个。力争到2025年，完成市县区10个城市体育服务综合体的打造，并创建为省级体育户外运动休闲康体基地。

　　（四）培育一批本土精品体育赛事

　　丰富玉溪体育赛事活动，提升已有体育赛事水平，策划组织一批影响力大、参与度高、国际性强的体育赛事和活动，打造一批具有可持续发展价值的体育赛事品牌，并以非常态化的体育赛事与节庆活动有效带动开发常态化的体育产业项目。每年申办、引进1至2项国际国内重大体育赛事到玉溪举办。依托体育产业基地，大力支持社会力量举办足球、自行车、登山、攀岩、马拉松、越野跑、徒步、帆船、漂流、滑翔伞、热气球、钓鱼、汽摩等精品体育赛事。

　　培育玉溪自主品牌体育赛事，利用体育产业发展专项引导资金，对本土品牌赛事给予三年培育扶持。举办赛事项目招商推介会，通过市场机制积极引入社会公司承办赛事，实现社会效益与经济效益相统一。

　　玉溪市于2018年申办2022年云南省第十六届运动会，并力争获得承办权。通过举办省运会，实现玉溪体育产业更快发展的目的。联合云南省体育局、云南省旅游局共同举办“云南省运动休闲旅游节”，并力争该节永久落户玉溪。

　　（五）实施玉溪体育文化精品工程

　　挖掘整理玉溪民族民间传统体育文化和历史，梳理玉溪体育类非物质文化遗产，将少数民族体育舞蹈创意改编为体育健身项目，以赛事节庆活动的形式加强传承与推广，不断提升玉溪民族民间传统体育项目的知名度。

　　大力开展玉溪民族民间传统体育培训活动，纳入到学校、社区和企事业单位运动会中，加强推广和保护。将各县区丰富的民族民间传统体育活动充分融入到体育节庆或赛事活动中，举办江川彝族斗牛节、江川龙舟大会、通海蒙古族那达慕体育节、通海龙狮邀请赛、峨山花鼓操大赛、新平陀螺挑战赛、元江彝族烟盒操大赛、元江傣族舞狮争霸赛等活动。

　　在玉溪博物馆内设置展厅，展示玉溪籍运动员在国内外赛场上所获的佳绩、玉溪丰富多彩的全民健身活动以及民族民间传统体育活动。在各县区城市体育服务综合体、全民健身中心内设置本地体育文化精品项目展示窗口。

　　（六）推进全民健身计划促进产业发展

　　全民健身已成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。制定实施《玉溪市全民健身实施计划（2016—2020）》，健全全民健身组织网络，加强全民健身基础设施建设，广泛组织开展全民健身活动。到2025年，全市城乡居民健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到总人口的55%。统筹建设全民健身公共设施，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖，基本建成县区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育设施网络。

　　推进玉溪全民健身和全民健康深度融合。大力支持体育与卫生部门的协同创新，将红塔区凤凰街道社区卫生中心作为试点单位，将社区卫生中心常规体检与国民体质测定相结合，通过医生为社区居民开具运动处方，创新发展常态化的居民体质健康检测机制。红塔区试点成功后总结经验做法向全市推广。按照云南省39号文件关于“个人医保账户资金可以支付体质测定和运动健身费用”的精神，玉溪市探索启动个人医保账户结余资金用于运动健身消费支出，倡导“多运动锻炼，少花钱看病”的健康理念。

　　（七）推动玉溪“互联网+体育”融合发展

　　大力支持玉溪“互联网+体育”发展，推动玉溪体育企业与移动互联网的融合，开发玉溪体育公共服务移动互联网平台，利用大数据、云计算、智能硬件和各类运动APP、微信公众号等产品的开发应用，丰富体育消费产品供给，引导和促进体育消费，提升体育营销的针对性和有效性。

　　建设玉溪智慧场馆，加强玉溪体育场馆智能化建设，完善场地预订、门票网上预售、信息查询等服务，实现公共体育场馆免费无线网络全覆盖。大力支持玉溪体育企业将产品推送到国内知名体育电商交易平台上销售。推动现代信息技术手段与全民健身相结合，建设玉溪全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。

　　（八）做好玉溪体育产业宣传营销工作

　　积极对接国家、省级和市级主流媒体，把玉溪体育产业联系点城市建设的工作和成果及时通过媒体宣传报道。加强市体育局与市委宣传部合作，在玉溪电视台开设“运动玉溪”栏目，拍摄玉溪体育产业宣传片。

　　积极拓展新媒体宣传渠道。在市体育局官网上建立玉溪国家体育产业联系点城市宣传专栏。开通玉溪体育微信公众号，积极对接“玉溪宣传”微信公众平台，扩大传播玉溪体育产业发展的相关工作和成果。