第一部分  发展基础与发展背景　

　　一、密云旅游业“十二五”发展回顾

　　（一）发展成就

　　1、旅游发展思路逐渐明确

　　“十二五”期间，在认真贯彻落实十二届区委九次全会精神和十五届人大五次会议精神的基础上，密云围绕“绿色国际休闲之都”的发展定位，确立以休闲旅游产业为战略性支柱产业的发展格局，按照“发展高端旅游，提升传统旅游”的工作思路，重点实施五大工程，即：重大项目引领工程、传统旅游提升工程、旅游环境建设工程、完善服务体系工程、三级管理体系工程，全面树立建设“国际绿色休闲旅游产业综合示范区”的发展目标，旅游发展思路与发展方向逐步明确。2015年，密云先后荣获“2015‘美丽中国’旅游县（区）TOP10”称号、第二十一届亚洲旅游业金旅奖“十佳绿色生态旅游目的地”称号、新华网评选的“最美中国·生态旅游目的地城市”称号。

　　2、旅游产业规模持续增长

　　“十二五”期间，密云区旅游产业规模不断扩大，旅游经济总量持续增长，旅游业发展整体呈现快速增长态势。根据统计，密云区年旅游接待人次由2011年的814万人次，增长至2015年的1172万人次，年均增速9.6%，年旅游综合收入由2011年32.2亿元，增长至2015年49.15亿元，年均增速11.3%。2015年，全区旅游综合收入在全市五个生态涵养发展区中位居第三，全区旅游综合收入增幅位居全市五个生态涵养发展区首位，全区游客人均消费增幅位居全市五个生态涵养发展区首位。

　　3、旅游项目建设取得突破

　　“十二五”期间，密云区引入港中旅、中青旅、乌镇旅游股份有限公司等多个知名旅游企业，建设完成了港中旅房车小镇、古北水镇、华润希望小镇、酒乡之路等一系列投资5亿元以上的重大旅游项目。截至2015年底，全区共有旅游景区35家，其中4A级景区4家（古北水镇、张裕爱斐堡国际酒庄、黑龙潭景区、桃源仙谷景区），旅游项目建设取得的新突破和新成就，大大丰富了密云旅游产品供给，增强了密云旅游核心吸引力和旅游竞争力。

　　4、旅游产品业态不断丰富

　　“十二五”期间，密云不断创新发展房车营地、葡萄酒庄、低空旅游、乡村酒店、国际驿站、生态渔村、休闲农庄、养生山吧等多种旅游新业态；培育了紫海香堤艺术庄园、人间花海、蔡家洼玫瑰情园、天葡庄园、葫芦大观园等现代农业观光园区，初步实现由“农业引领旅游”向“旅游引领农业”发展转型；充分挖掘密云本地特色文化内涵，打造了以古北口村、遥桥峪古堡为代表的文化古村，以宫灯、鱼拓画、十二玲珑枕为代表的文化旅游商品，以荞麦峪村的“荞麦宴”、云峰山的“素斋”、古北口村满蒙特色小吃、黑山寺“禅味小吃”以及密云传统饮食文化的“本地菜八大碗”为代表的乡村特色美食。全区旅游产品逐渐从观光旅游占主体地位转向观光旅游、休闲度假旅游和乡村旅游协调发展，旅游与文化、体育、商贸等多行业融合衍生的新型旅游产品不断涌现。

　　5、乡村旅游风生水起

　　“十二五”期间，密云将乡村旅游作为旅游业发展的重要抓手，以乡村旅游星级评定为切入点，按照“一个民俗村就是一个乡村酒店”的理念，持续推进乡村旅游“五化”建设，形成了以玫瑰情园、人间花海、紫海香堤为代表的休闲观光农业示范园，以天葡庄园、酒香之路8号为代表的休闲度假采摘庄园，以山里寒舍、云水花溪、麦语云栖、鹿鸣山居、岳氏庄园为代表的精品乡村酒店，以司马台新村、古北口村为代表的“一个民俗村就是一个乡村酒店”的管理模式，以荞麦宴、石锅宴、贡米打包宴为代表的特色美食，以北井小院、北台乡居、风林宿为代表的特色民宿，以金谷开镰节为代表的特色农事体验活动等多元化的乡村旅游产品。截至2015年底，全区共有民俗村90个，民俗户6000户，民俗旅游专业合作社96个，新业态68家，北京最美乡村8个，解决农民就业14000人，民俗户年收入5万元以上的占全区民俗户总数的75%，民俗户年收入最高的已达到百万元以上。2015年，密云乡村旅游接待游客775万人次，旅游收入7.75亿元，乡村旅游收入自2011年以来已连续四年在全市五个生态涵养发展区中一直保持第一，乡村旅游发展走在京郊各区县前列。

　　6、旅游公共服务体系逐渐完善

　　“十二五”期间，为提升密云旅游公共服务水平，建设无障碍旅游目的地，密云旅游委采取线上线下多种方式，完善旅游公共服务体系，打造一流的旅游目的地品牌形象。在线上，充分利用密云旅游网、官方微博、微信公众号等高效快捷的网络平台，为广大游客提供线上交流、互动等信息咨询服务。在线下，重点推动旅游服务中心、旅游标识系统、旅游厕所等旅游公共服务设施完善，并对全区35家咨询站的70余名咨询员进行咨询服务知识培训，全面提升旅游服务水平与服务便捷性。

　　7、旅游营销水平与精准化程度有效提升

　　“十二五”期间，密云持续加大旅游营销投入，在继续扩大北京城区市民为主要客源目标市场规模的同时，积极开拓津、冀市场。

　　一是抓好精准营销。聘请专业咨询公司针对北京城区市民对密云旅游认知度和认知渠道进行市场调查，对密云旅游客源市场特点、游客主流需求进行全面分析，并在此基础上，以市场为导向，以满足游客需求为切入点，借鉴其他区县成功经验，制定符合密云实际的既有共性又有差异化、针对性强的年度营销方案，实现精准营销目标。

　　二是选好营销媒介。以新媒体为主流营销媒介，发挥密云旅游信息网、手机随身游、官方网站、微信、微博等信息化网络平台作用，搭借北京旅游网、艺龙、千龙、搜狐、新浪等主流网络平台，通过微信、微博、博客、论坛等渠道，扩大密云知名度；深入推广密云旅游官方微信，开展“扫一扫，有惊喜”、“万张景区电子门票免费送”等系列增粉活动，增加微信、微博的粉丝量，提高旅游信息的覆盖面和转发量；用好传统媒介，认购北京电视台《气象服务》、《天气预报》广告栏目，与北京电视台《美丽乡村》、《四海漫游》栏目、103.9北京交通台合作，与《京华日报》、《中国旅游报》、《高铁杂志》等热门平面媒体合作，围绕密云四季旅游主题开展推介，塑造“休闲密云”旅游新形象。

　　三是开展特色促销活动。围绕密云旅游四季主题，策划开展系列活动，召开旅游活动信息发布会。持续开展“密云旅游大篷车”进城区活动。组织京津冀旅行社进行线路考察，开展周边交流合作。鼓励镇、村、旅游企业组织特色活动，涌现出“中国味、百姓梦、密云情”为主题的厨艺争霸赛、张裕爱斐堡酒庄的葡萄酒文化节、金叵罗村樱桃采摘节及“金谷开廉节”等特色旅游节庆活动。

　　（二）发展经验

　　1、大项目带动经验

　　“十二五”期间，密云坚持“大项目带动”的旅游发展理念，成功引入古北水镇、山里寒舍、港中旅房车小镇等具有示范带动意义的重大项目，形成了多个以大项目为核心，联动周边乡村旅游与休闲旅游的产业集聚板块。其中，尤以“古北水镇”的开发建设最具代表性，2014年年初，投资近50亿元的古北水镇开始试营业，并在项目经营的第一年就实现了接待人次突破百万的目标，不仅对密云整个东线旅游产生了巨大的带动效应，同时也在京津冀都市圈内引起了巨大的市场反响，成为北京最具竞争力的旅游新品牌之一，极大的提升了密云旅游知名度和旅游吸引力。

　　2、闲置资源旅游化利用经验

　　在可建设用地有限的情况下，密云探索出了以“盘活乡村闲置资源”为主的新型旅游发展道路。2013年，北庄旅游开发公司以50年租用、二套闲置房入股合作等形式，收集了北庄镇干峪沟村废弃或闲置的宅基地（或集体土地），并将传统民居院落改造成为高品质的乡村度假酒店，以“奢华与朴素混搭，舒适和自然结合”为特色，将城市化的星级酒店享受与乡村自然宁静的生活自然融合，成就了乡村闲置资源旅游化利用的“密云模式”，成为各地效仿和学习的标杆。2014年底，古北口镇北台村又首创民宅合作社，探索村集体主导的乡村闲置农宅开发之路，成为北京乡村旅游创新发展的典型。

　　3、乡村旅游“五化”建设经验

　　“十二五”期间，密云按照“一个民俗村就是一个乡村酒店”的乡村旅游发展模式，以乡村旅游“五化”建设为抓手（即：标准化、规范化、组织化、信息化、特色化），探索出了一条适合密云的乡村旅游发展道路。

　　在标准化方面，先后编制了《民俗户基本标准》、《民俗旅游专业合作社基本标准》等相关标准；在规范化方面，规范民俗户床上用品（床单、被罩、枕套和毛巾），政府累计统一采购发放5万余套，惠及12个镇50个村1416户，力求做到“一客一换”，并着手试点推广统一标识的客房“小六件”（牙刷、牙杯、香皂、梳子、牙膏、拖鞋）；在组织化方面，全区已成立96家民俗旅游专业合作社，推行“酒店式”管理，全面推广“六统一”（统一宣传、统一策划、统一接待、统一分配客源、统一价格、统一结算）的管理模式；在网络化方面，要求镇、村建立旅游网站和官方微信平台，目前15个乡镇完成网站和微信建设，10个村级网站和12个村级微信平台已完成，旅游网站与密云旅游网建立有效链接；积极推进民俗村WiFi建设，目前12个民俗村已实现WiFi全覆盖。

　　4、全域旅游业“三级管理”经验

　　继2004年密云成立北京“民俗旅游专业合作社”之后，“十二五”期间，密云又在各镇成立旅游办公室，建立了区、镇、村三级旅游管理体系，并重点推进以下几个方面的工作：一是召开旅游产业联席会议、推行领导包村制；二是围绕“开眼界、转观念、增技能、淳民风”，通过“走出去，请进来”相结合的方式，组织密云旅委相关科室及星级民俗户、大学生村官到怀柔、延庆、昌平等乡村旅游经验丰富区县学习交流，组织市级专家及区内相关部分对民俗户进行专门培训；三是对重点民俗村、优秀民俗户进行专项补奖，如溪翁庄镇连续三年，每年拿出专项资金，补贴进行厨卫改造的民俗户，极大提升了全镇民俗接待设施档次。

　　（三）主要问题

　　1、资源利用方式传统单一，产品创新开发能力有待增强

　　密云拥有高品质的生态资源与文化资源，但目前来看，从旅游资源向旅游产品转化的能力较弱，一方面，传统旅游资源利用方式相对传统老旧，并未按照旅游市场需求和细分旅游市场的精确定位进行产品策划和设计，造成旅游产品单一，使旅游产品升级和旅游产业提升受到局限；另一方面，密云境内尚有众多湿地、森林、长城、御道、古堡等优势资源未得到有效开发，资源利用率较低。如何从在资源开发的形式和功能上寻求突破，如何形成具有现代时尚感的新项目，如何打破传统单一的观光旅游开发模式，是未来密云旅游产品开发取得成功的关键。

　　2、品牌影响力有待提高，旅游核心竞争力尚未形成

　　“十二五”期间，虽然密云旅游营销取得了一定的成效，但密云旅游整体品牌识别度和影响力较低，与周边区县旅游的差异性与核心竞争力不明显，“休闲密云”品牌知名度不高。为此，进一步挖掘密云本土特色，加快旅游资源的开发和传统景区的提档升级，创新性地打造在旅游市场上极具吸引力的拳头产品，加大旅游市场促销力度，进一步拓展客源市场半径，塑造密云旅游核心品牌与竞争力，是密云“十三五”期间旅游发展的重要任务。

　　3、产业融合程度较低，旅游产业链仍需进一步增宽延长

　　旅游业与其他产业融合发展，是现代旅游业的重要特征。目前，密云旅游产业空间集聚度不高，产业集聚效应未能有效显现，旅游产业与信息、金融、交通、文化、体育、会展、商贸及工业、农业等相关产业结合度、融合度还有待提高，大旅游产业格局仍未真正形成，旅游产业链仍待进一步增宽拉长。

　　4、旅游人才相对不足，高级管理人才与新业态人才缺乏

　　旅游人才是现代旅游业创新发展的基础。目前，密云旅游人才相对缺乏，真正懂得旅游经济规律、掌握旅游专业知识、具备旅游经营管理才能的旅游专门人才较少，旅游从业人员整体学历偏低，年龄偏大，结构不合理；同时，随着旅游新业态产品的开发，人才发展与旅游发展无法充分对接，新业态人才缺乏，总体上不能适应密云现代旅游业发展的需要。

　　二、密云旅游“十三五”机遇与挑战

　　（一）新常态下的中国旅游未来趋势研判

　　“十三五”将是中国发展的关键历史机遇期,也是经济社会转型发展的重要时期。在新常态下，全民创业、创新驱动、互联网+、产业融合、跨界融合等成为下一阶段中国经济发展的关键词和主题方向。

　　在这一背景下，中国旅游业也将迎来前所未有的发展机遇，旅游业以资源消耗低、消费潜力大等特征正在成为新常态下新的经济增站点。李克强总理在2015全国旅游工作会议工作报告中强调“围绕发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用，砥砺开拓，扎实工作，着力创新旅游管理体制，着力依法规范旅游市场，着力推进现代旅游产业发展，着力培育旅游经济增长点”。基于此，通过对旅游市场特征与旅游开发动态的基本研判，“十三五”期间，中国旅游业将呈现以下几个发展特点与发展趋势：

　　•休闲时代正式来临，传统观光旅游产品主导向观光-休闲-度假多元化旅游产品共兴转变；

　　•生态文明建设受到关注，低碳、环保的生态旅游观念更加流行，真正意义上的生态旅游产品将广泛出现；

　　•健康与养生成为社会热点话题，推动健康养生旅游产品开发热潮到来；

　　•城乡统筹发展进入实质性阶段，乡村旅游受到关注，呈现创新化、规模化、多元化、精致化发展趋势；

　　•旅游市场需求更加细分，散客化、自助化趋势明显，满足散客群体的个性化需求，将成为旅游服务设施升级改造的重点方向；

　　•低空运动、房车旅行、亲子旅游等新型旅游产品迎来发展良机；

　　•“互联网+旅游”理念进一步深化，智慧旅游成为热点，互联网技术将颠覆传统旅游与体验方式。

　　（二）“十三五”时期密云发展方向解读

　　2016年是第十三个五年计划的开局之年，也是密云撤县设区的第一年，密云发展迎来重大发展机遇。密云区委区政府把握机遇，审时度势，明确提出密云“十三五”时期的四大功能定位：首都重要饮用水源地、国家生态文明先行示范区、绿色国际休闲之都、首都绿色发展示范区，并围绕四大功能定位，以“保水、富民、强区”为核心抓手，着力构建以环境友好型战略新兴产业、休闲旅游业、都市型现代农业、现代服务业和总部经济为重点的绿色高端产业新体系，并最终形成“一园三带多点”的产业空间格局。

　　在这一背景下，休闲旅游业作为具有生态友好性、产业带动性特征以及显著富民惠民效应的现代服务业，符合密云发展的实际，具有广阔的发展前景。因此，十三五期间，密云将休闲旅游业定位为重点产业之一，并提出了其具体发展要求：

　　1、大项目建设为引领，支持古北水镇争创5A级景区，指导一批重点旅游景区争创4A级景区，培育一批新的骨干景区，打造一批特色文化景区，进一步推动司马台﹒雾灵山国际休闲度假区建设。通过大项目建设，促进休闲旅游向高端化、国际化发展。

　　2、按照“因地制宜、丰富形式、注重细节、突出特色”的原则，全面推进乡村旅游“标准化、规范化、组织化、信息化、特色化”建设，全面提升乡村旅游品质，打造一批精品民宿院落和高端乡村酒店。

　　3、利用好密云良好的生态环境与丰富的旅游资源，积极发展健康养生产业；

　　4、加强与周边区县的旅游合作，共同保护、开发、利用好长城、云蒙山、雾灵山等旅游资源，协同规划跨区域旅游线路，联合举办大型旅游推介活动，实现互利共赢。

　　（三）密云旅游“十三五”发展机遇分析

　　在把握中国旅游发展未来趋势与方向的基础上，立足密云实际，顺应密云“绿色国际休闲之都”建设要求，抓住“十三五”期间密云旅游发展重要机遇，推动密云旅游产业规模扩大与产品转型升级，是密云旅游业发展的核心思路。

　　1、生态文明建设机遇

　　党的十八大以来，生态文明制度不断完善。2015年4月，中共中央政治局审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出了生态文明建设的整体部署和具体要求，强调“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山”的发展理念。密云作为首都重要的生态屏障，并被确立为全国首批生态文明先行示范区、水生态文明城市建设试点、国家主体功能区建设试点，具有明显的生态经济、低碳经济、绿色经济发展优势。未来，以生态旅游发展为抓手，积极对接国家生态制度和生态政策，大力发展生态教育旅游产品，倡导节约用水、低碳环保的新型旅游方式，将密云生态优势转化为旅游产业优势，以旅游促进密云生态保护与生态修复，以旅游带动密云全区绿色低碳经济产业的发展。

　　2、市场需求变化机遇

　　随着经济的发展和人民生活水平的提高，中国正逐步进入全民休闲度假时代，休闲旅游需求呈现普及化、大众化趋势，旅游消费偏好也更加多元，旅游市场总体规模迅猛增加。密云依托京津冀都市圈这一中国重要的旅游客源输出地，有着广阔的市场前景，未来，积极应对多元化的休闲市场需求，在传统旅游景区之外，重点培育亲子旅游、生态旅游、户外运动、健康养生等细分旅游产品，实现密云旅游产品与市场需求的精准化对接，力争在休闲度假时代取得发展先机。

　　3、京津冀协同发展机遇

　　2015年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，推动京津冀协同发展正式成为国家战略，扩展了京津冀三地在交通一体化、生态环境保护、产业转移升级等重点领域的合作空间。密云作为京津冀东部发展带上的重要节点，具有承接北京中心城区高端产业外溢和促进京承协同发展的双重优势条件，未来应抓住这一机遇，依托京承旅游拓展带的建设，加强与兴隆、滦平等周边区县的旅游合作，在旅游品牌塑造、旅游市场拓展、旅游资本流通、旅游线路共建等多方面实现互利共赢，力争打造京津冀旅游协同发展先导示范区。

　　4、交通体系完善机遇

　　“十三五”期间，密云内外交通体系将持续完善，旅游可达性不断提升。一方面，通过推进乡村公路建设，将有效拓展密云旅游纵深延展空间，另一方面，随着古北口旅游专线开通，京沈高铁的建设、密云机场的扩建提升等重点交通项目落地，密云旅游交通外部可达性将进一步优化，为密云旅游发展提供了外部动力。未来，把握交通发展机遇，推动重要交通沿线、重要交通枢纽地的旅游功能导入，构建多元旅游交通体系，完善旅游交通服务，有效提升密云旅游的交通便捷性。

　　（四）密云旅游“十三五”发展面临挑战

　　在把握机遇的同时，“十三五”期间密云旅游业发展也面临诸多挑战，主要包含以下四个方面。

　　一是区域旅游竞争的挑战，密云旅游业发展面临怀柔、延庆、密云、兴隆等周边区县强有力的竞争压力，如何有效避免同质化竞争，强化自身特色，增强核心竞争力成为密云旅游发展面临的重要课题；

　　二是旅游转型升级的挑战，“十三五”期间是密云旅游业重要的转型发展期，如何调整和优化旅游产业结构，切实转变旅游发展方式，实现旅游产业转型升级和又好又快发展，既是密云新的旅游工作重点，也是新的挑战；

　　三是保护与开发矛盾的挑战，生态资源是密云发展的优势资源，因此旅游资源环境保护和旅游开发任务较重，保护与开发矛盾突出，如何协调好两者关系，实现旅游资源节约型利用、环境友好型开发和以节能减排为重点的旅游绿色增长，是密云旅游业面临的又一挑战；

　　四是旅游人才竞争的挑战，人才是经济社会发展的第一资源，密云旅游人才资源相对薄弱，新兴旅游业态人才缺乏，如何突破人才制约的瓶颈，成为密云旅游业实现新一轮跨越发展的关键。

　　第二部分  总体战略与发展布局

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，贯彻执行国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的总体要求，围绕密云“十三五”时期“首都重要饮用水源地、国家生态文明先行示范区、绿色国际休闲之都、首都绿色发展示范区”四大功能定位和“和谐宜居的首善之区”建设目标，把握密云旅游发展机遇，从“休闲旅游产业综合示范区”视角出发，塑造旅游品牌、创新旅游产品、培育旅游新业态、完善旅游服务设施、优化旅游产业要素，推进密云旅游业提质增效和转型升级，推进“十三五”期间旅游产业规模的持续扩大，并将旅游业培育成为密云区战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。

　　二、总体原则

　　（一）生态优先原则

　　立足首都重要饮用水源地、国家生态文明先行示范区、绿色国际休闲之都、首都绿色发展示范区的功能定位，坚持在保护中发展、在发展中保护的理念，旅游发展以生态保护为首要前提，重点发展低碳、环保的生态友好型旅游产品，最大程度降低旅游发展对生态环境造成的负面影响。当旅游项目开发、建设与生态环境保护二者不能兼顾时，应把生态环境保护放在优先地位。

　　（二）城乡统筹原则

　　密云撤县设区掀开了密云历史新的一页，为密云加快城镇化进程、推动城乡一体化注入了新的动力。十三五期间，积极把握密云城镇化建设的重要机遇，树立“城乡统筹”的旅游发展观，一方面，通过旅游发展，推动城市资本、人才、技术等资源流向乡村，推动乡村地区的全面振兴；另一方面，通过休闲城市、旅游小镇与民俗旅游村的建设，形成城镇与乡村联动发展的旅游空间格局，实现城乡全域旅游共兴。

　　（三）富民惠民原则

　　紧紧围绕密云“保水、富民、强区”工作主题，以富民惠民作为密云旅游发展的重要任务与使命，积极拓展密云本地居民参与旅游业发展的渠道，重点发展乡村民宿、家庭休闲农场等适宜当地人参与的旅游业态，着重培育本土旅游人才，通过旅游业发展吸纳当地居民就业，使旅游业成为密云富民惠民的第一产业。

　　（四）以人为本原则

　　坚持以人为本的发展原则，一是通过加强旅游行业管理、推动旅游标准化进程、完善旅游公共服务设施、提升旅游服务水平、优化旅游安全预警与旅游事故处理机制，不断提升密云旅游的舒适度、便利性与安全性，提高游客满意度；二是落实和优化旅游便民措施，通过免费门票发放、设立景区免费开放日等措施；三是激发旅游经营者的创业激情，积极发挥市场主体作用，实现自我完善和提升；四是为广大农民创造更多的创业和就业契机，让更多人共享旅游发展成就。

　　三、发展定位

　　国际绿色高端休闲旅游健康养生目的地

　　围绕密云“绿色国际休闲之都”的总体定位，以“休闲密云”为核心品牌，将生态化、休闲化、国际化作为密云旅游业升级发展的三个方向，着重突出密云的生态竞争优势，将密云打造成为国际绿色高端休闲旅游健康养生目的地，并重点实现“三个示范区”发展目标，即：生态旅游示范区、全域旅游示范区、乡村旅游示范区。

　　四、发展战略

　　（一）生态文化资源整合战略

　　在保护生态环境，维护生态大格局的基础上，深度挖掘密云本土文化元素，将长城文化、御道文化、古堡文化、边关文化、庙宇文化、红色文化、民俗艺术文化与生态旅游、乡村旅游相结合，以生态彰显密云旅游品质，以文化凸显密云旅游特色，从而实现生态旅游与文化旅游的融合发展，丰富密云旅游产品层次与体验内涵。

　　（二）旅游产品创新升级战略

　　创新驱动是下一阶段中国经济发展的核心特征。密云旅游应着眼未来发展趋势，在巩固和优化景区观光、民俗接待、水库美食、蔬果采摘等传统旅游产品的基础上，重点关注健康疗养、户外运动、低空运动、亲子旅游、生态教育、智慧旅游等新型旅游产品与业态的发展，推动密云旅游产品体系创新升级。

　　（三）全域化空间延展战略

　　树立全域旅游发展观，在继续实施大项目、大景区带动战略的基础上，通过大型生态养生度假区、农业休闲区、跨镇域旅游风景道、滨河游憩带等具有空间整合与联动效应的项目规划建设，推动旅游产业空间从大景区周边集聚向全域化延展，形成众多特色突出、差异互补的旅游产业集聚版块，重构密云旅游发展格局。

　　（四）大产业融合发展战略

　　旅游业与其他产业的融合是现代旅游产业发展的重要趋势。树立大旅游产业观，着重推动旅游产业与农业、文化产业、信息产业等相关产业的深度融合，以旅游为核心，真正实现密云的“一二三”产业的联合与联动，将密云建设成为以旅游业为核心的大产业融合发展示范区。

　　五、发展目标

　　（一）总体目标

　　围绕“绿色国际休闲之都”建设要求，着重发挥密云的生态优势，彰显密云历史文化特色，创新密云旅游产品，振兴密云旅游大产业，在“十三五”期末，将密云建设成为具有生态品质和文化特色的国际绿色高端休闲旅游健康养生目的地，并实现“三大走在前列”目标：

　　生态旅游走在京郊各区前列：开发丰富的生态旅游产品，彰显低碳、环保的旅游发展理念，将生态旅游塑造成密云旅游的核心特色，将密云建设成为京郊生态旅游第一区。

　　乡村旅游走在京津冀都市圈前列：扩大乡村旅游规模，创新乡村旅游业态，树立乡村旅游新典型与新标杆，探索中国乡村旅游的“密云模式”，使得密云乡村旅游在京津冀都市圈中处在领先地位。

　　全域旅游达到国内前列水平：以全民参与、全产业融合、旅游设施全空间覆盖为特征，推动密云旅游全域化发展，在“十三五”期末，基本达到国家全域化旅游标准要求，全域化旅游水平处于全国前列水平。

　　（二）产业经济目标

　　至2017年，力争全年实现旅游接待人次达到1290万人次，旅游产业及相关收入达到43.65亿元，4A及以上旅游景区数量增加至6个，民俗旅游村数量增至100个，旅游新业态数量达到75家。

　　至2020年，力争全年实现旅游接待人次达到1425万人次，旅游产业及相关收入达到62.77亿元，4A及以上旅游景区数量增加至10个，民俗旅游村数量增至120个，旅游新业态数量达到85家。

　　（三）生态目标

　　将生态环境保护与旅游业发展有机结合起来，以生态优势塑造旅游品牌吸引力，实现旅游与生态的良性互动发展。一方面，通过旅游业发展，推动密云森林浅山资源保护以及重点河流湿地生态治理，显著提升密云森林覆盖率，优化密云生态环境品质；另一方面，探索生态资源的保护性开发方式，倡导低碳环保的生态旅游理念，重点依托国家森林公园、国家湿地公园、国家自然保护区的建设，开发高品质、低强度的生态旅游产品，打造北京生态旅游与生态教育基地。

　　（四）文化目标

　　以旅游业发展为契机，整理和修缮古堡、寺庙、长城遗址、关口御道等文物古迹，促进非物质文化遗产的传承与发展，建设乡土文化保护区、博物馆群、非物质文化遗产传承基地，保护和修复密云历史文化脉络，打造京郊乡土文化保护与创新发展示范区。

　　（五）社会目标

　　以社区参与、富民惠民为基本原则，通过旅游业发展，改善密云人居环境，提升居民素质，带动当地居民就业，增加居民收入，推动乡村就地城镇化，力争至2020年，通过旅游业发展直接带动3万密云居民就业，并产生9万个间接就业机会，将旅游业发展成为密云富民惠民第一产业。

　　六、空间格局

　　结合北京主体功能区规划、密云城市空间发展战略、国民经济和社会发展重点，对接密云“十三五”期间“一园三带多点”的产业布局，规划密云旅游发展空间，构建“一心双核三带三区”的旅游产业空间格局，形成“城区为心、双核引领、带区集聚”的全域旅游空间发展理念。

　　（一）一心：休闲旅游服务中心

　　依托密云中心城区、经济开发区和生态商务区，建设密云休闲旅游服务中心。一方面，通过建设城区游客中心、开通城区至重要景点的旅游公交专线，凸显密云城区作为密云旅游集散服务中心的地位，建设集品牌中心、形象中心、服务中心、集散中心四位一体的现代城市休闲旅游综合服务区；另一方面，依托城区资源，重点开发美食街区、创意农产品集市、创意手工艺街区、白河滨水游憩带等项目，发展星级酒店、特色餐饮、旅行社以及夜间休闲娱乐业态，形成多元化的城市休闲旅游产品，打造独具密云特色的休闲之城。

　　（二）双核：长城水镇文化度假核+山水渔乡生态游憩核

　　1、长城水镇文化度假核

　　涵盖古北口镇、新城子镇、太师屯镇三镇。以古北水镇、司马台长城为龙头，整合周边资源、强化水镇与周边旅游景区产品互补，强化古北水镇的辐射带动效应；突出长城文化、御道边关特色，重点发展主题文化民宿、御道风情街等特色文化休闲产品；依托雾灵山，雾灵湖、安达木河、清水河等生态资源，开发湿地公园、亲水营地、生态度假村等特色度假产品；依托香梨、脆枣、红薯、苹果等特色农业产业资源，开发休闲农庄、农业庄园、农耕体验园等特色休闲农业产品，将北部三镇打造成为密云最具历史文化特色的休闲度假核心区。

　　2、山水渔乡生态游憩核

　　涵盖石城镇、溪翁庄镇两镇。依托云蒙山、白河峡谷、密云水库三大资源，强调密云水库的生态涵养区功能，坚持一级保护圈禁止旅游开发原则，规范库区旅游活动管理，建立旅游发展与水库生态保护的良性互动关系；重点提升黑龙潭、渔街、青菁顶、云蒙山森林公园等传统旅游景区，通过创新产品、提升服务、优化景观，实现整体品质升级；推动红色文化、移民文化、民俗文化、美食文化与乡村旅游的融合发展，创意农耕体验、亲子游乐、乡土教育、美食体验、乡村艺术等多元化乡村旅游产品，打造密云生态游乐与乡村创意旅游发展核心区。

　　（三）三带：潮河高端休闲旅游产业带+白河生态休闲旅游产业带+北部生态健康养生旅游产业带

　　1、潮河高端休闲旅游产业带

　　依托京承高速、101国道两条交通主干线的潮河流域地区，联动穆家峪镇、巨各庄镇、大城子镇、北庄镇、太师屯镇。修复潮河沿线景观和御道文化脉络，完善沿线游客服务中心、旅游公厕、导视牌示，并强化主干路与张裕爱斐堡、酒乡之路、密云低空运动基地、九松山国际度假区、穆家峪红酒庄园、玉龙谷文化创意产业园区、安达木河最美乡村路、古北水镇、古北口文化旅游区等沿路重要旅游节点的交通联系，打造一条高端休闲度假体验为特色的文化生态产业带。

　　2、白河生态休闲旅游产业带

　　主要指依托云蒙风情大道为交通主轴线的 白河流域地区，并向南北延伸，联动冯家峪镇、石城镇、溪翁庄镇、西田各庄镇、十里堡镇。该产业带串联石塘路、梨树沟、水堡子等10余个民俗村和黑龙潭、京都第一瀑、天门山、清凉谷、千尺珍珠瀑等10多个著名景区（点），未来，推动沿线民俗村和旅游景区（点）全面提升，联动渔街、白河峡谷等多个旅游产业集聚片区，并完善沿路的旅游公共设施、文化设施，提升道路沿线景观，打造一条融生态休闲、民俗体验、亲子游乐和农业休闲体验于一体的旅游风情带。

　　3、北部生态健康养生旅游产业带

　　以琉辛路为主轴，联动北部广大的山地生态区，这一区域拥有较高的森林覆盖率、优质的空气与水，生态环境极佳，适宜发展健康养生主题的特色旅游。未来，串联云峰山、麦饭石矿泉水、不老湖、白马关河、高岭原始森林、安达木河等生态资源，重点开发生态康体、自然养生、户外运动等旅游产品，主打健康养生品牌，打造京郊高品质的生态养生度假区，并带动健康产业发展，构建密云北部健康产业集聚带。

　　（四）三区：都市农业休闲区+国际乡居度假区+生态康体养生区

　　1、都市农业休闲区

　　涵盖西田各庄、十里堡、河南寨、东邵渠、密云镇五镇。一方面，结合密云新城总部基地建设，重点发展会议会展、商务休闲等高端旅游业态，打造现代商务会议旅游区；另一方面，依托现有的都市农业产业基础，以“有机田园生活”为主题，重点发展有机农场、休闲农庄、农业公园等旅游业态，打造都市农业休闲集聚区。

　　2、国际乡居度假区

　　涵盖穆家峪镇、北庄镇、大城子镇、巨各庄镇四镇。重点依托片区内山里寒舍、张裕爱斐堡、国际青年营、低空飞行基地、九松山高尔夫以及玉龙谷等重大项目基础上，紧随国际旅游风尚潮流，重点发展主题庄园、度假酒店、企业会所、高尔夫、低空飞行、乡村俱乐部、露营徒步、洋家乐等高端时尚休闲业态，推行国际化服务，吸引国际化市场，创意国际化产品，打造北京郊区重要的国际旅游度假区。

　　3、生态康体养生区

　　涵盖冯家峪镇、不老屯镇、高岭镇三镇。本区地处密云水库上游，是生态保护与水源涵养的重点区域，应坚持深生态、高品质、低密度的开发理念，以生态保护为基本前提，并与生态科普教育相结合，打造生态旅游示范区；依托板块内优良的山地乡野、麦饭石水以及原始森林等稀缺生态资源，主打“养生旅游”特色品牌，构建健康养生产业体系，建设密云生态养生特色区，形成与其他板块的差异互补；围绕养生文化，延展健康运动、餐饮养生、水疗养生、森林疗养等多元产品业态，建设山地运动基地、养生慢村、养生SPA会所、森林浴场、有机生活田园等众多项目载体，开发面向老年人群体的户外养生课堂等，构建完善的养生旅游体系。

　　第三部分  “十三五”重点工作任务

　　一、支持重点旅游项目提升与新建

　　坚持大项目带动，多节点支撑的旅游项目开发建设思路。一方面通过积极提升现有旅游项目，实现老牌景区的创新发展，推动已建项目与景区的转型升级，另一方面，积极推动重大旅游项目落地，塑造密云旅游新亮点与新品牌，在“十三五”期间，形成龙头突出、层次分明、类型丰富的密云旅游项目体系。

　　（一）重大品牌项目

　　“十三五”期间，重点依托古北水镇-司马台长城、云蒙山、密云生态商务区、云峰山四大资源片区，打造密云旅游四大龙头品牌项目，形成具有区域带动效应的四大发展引擎，环绕密云水库，构建“四星捧月”旅游格局。

　　1、云蒙山综合开发项目（暂定名）

　　在云蒙山国家森林公园的基础上，系统整合现有的云蒙三峪、黑龙潭、桃源仙谷、青菁顶、白河峡谷等景区和资源，从品牌塑造、交通完善、产品创新、线路整合等多个层面出发，推动大云蒙山片区旅游一体化发展，打响云蒙山品牌，将云蒙山建设成为环首都国家公园环上的重要节点。

　　•提升现有景区景点

　　•建设云蒙山国家步道体系

　　按照国家登山步道标准，系统规划设计云蒙山慢行步道体系，串联云蒙山各个景点片区，并策划举办云蒙国际健身登山节等活动，将云蒙山打造成为京郊著名的市民登山健身基地。

　　•打造生态科普教育基地

　　加强生态科普教育产品的开发，通过建设云蒙山森林博物馆、白河峡谷水生态体验园、森林植物园、森林小动物园、云蒙山户外学校等项目，打造面向青少年的生态科普教育基地。

　　•创新生态休闲游乐体验

　　鼓励山地自行车、攀岩、漂流、房车露营基地、树屋酒店、帐篷酒店等新型休闲游乐项目开发，创新云蒙山旅游产品体系，推动旅游产品与服务品质升级。

　　2、古北水镇-司马台长城国际旅游度假区

　　优化司马台长城与古北水镇周边环境，加强古北水镇与周边旅游村落以及景区景点的空间联动，创办古北口国际文化旅游节等大型旅游节事活动，丰富长城文化主题的休闲度假业态，从基础设施、人才培训、营销宣传等多方面，支持司马台长城与古北水镇捆绑申报5A级景区，塑造和强化司马台长城与古北水镇的龙头品牌地位。

　　3、密云生态商务旅游综合体

　　依托密云新城的生态商务区建设，结合商务会议、健康医疗、文创设计等特色产业发展，系统开发会议会展旅游、商务度假旅游、健康养生旅游、文创旅游、等专项旅游产品，重点打造密云旅游综合服务中心、健康产业园、会议会展中心、潮河水岸国际度假区、文创旅游街区等特色项目，并承担密云旅游综合服务及集散基地的功能。

　　4、云峰山水国际休闲旅游区（暂定名）

　　整合云峰山、转山子水库以及周边的沟域空间与生态资源，包装打造云峰山水国际休闲度假区项目，重点建设不老湖水疗中心、不老湖养生公社、养生主题度假酒店、森林瑜伽运动中心、麦饭石水疗中心等项目，并与周边学艺厂、转山子等民俗村联动，共推不老养生宴，共兴不老养生文化，打造北京郊区重要的休闲旅游度假基地。

　　（二）重点支撑项目

　　1、玉龙谷文化创意产业园

　　支持玉龙谷文化创意产业园项目建设，重点推进居民搬迁与民俗新村建设，项目场地基础设施建设以及玉龙谷整体环境营造，打造写生基地、艺术家村落、高档休闲会所、文化创意中心等特色项目，将玉龙谷文化创意产业园打造成为艺术产业与旅游融合发展的典范。

　　2、蔡家洼综合生态休闲度假区

　　全面整合蔡家洼现有资源，在全面提升张裕爱斐堡酒庄、玫瑰情园等项目的基础上，导入养生产业、文创产业，重点新建蔡家洼旅游综合服务区、养生度假社区、LAVIE艺术小镇文创产业区、蔡家洼乡村遗产公园等新项目，将蔡家洼打造成为建成集旅游度假、健康养生、文创产业孵化等多功能于一体的创意旅游综合体。

　　3、密云渔文化创意街区

　　改造提升溪翁庄渔街整体环境，创意渔文化主题景观，丰富沿街公共景观空间与活动空间；完善渔街服务中心、标识牌示、公厕等基础服务设施；严厉查处拉客、宰客等违法行为，提升渔街整体服务水平；重点引入渔文化主题的创意美食，推动街区业态更新；策划举办密云渔文化美食节，开发渔街美食夜市、夜间文艺活动等项目，打造北京知名的创意美食街区。

　　4、密云低空旅游基地

　　把握密云通航产业基地建设机遇，依托密云机场，建设京郊首个低空旅游区，配套建设通航小镇、低空飞行俱乐部、热气球运动基地、低空飞行培训学校等项目，策划举办密云低空飞行表演赛，联动周边的希望小镇、高尔夫球场、幸福梅林，红酒庄园等旅游度假项目，打造高端品质的国际旅游度假产业集聚片区。

　　5、南山体育休闲区

　　整合黍谷山、南山滑雪场、房车小镇、千亩农田等资源，打造南山体育休闲公园，建设南山田园慢行绿道体系，并设计休闲驿站、汽车营地、麦田大地景观、生态农场等项目，开发滑雪、露营、自行车骑行、田园健步、垂钓等多种休闲运动产品，同时面向密云本地居民和北京城区居民，整体打造高品质的体育休闲区。

　　6、古北口御道文化旅游区

　　整合古北口历史文化资源，深入挖掘御道文化、长城文化、红色文化、民俗文化，打造御道主题风景道、长城徒步线路、行宫博物馆、御道创意集市、边关风情主题度假酒店、古北口民俗度假聚落、“皇帝出行”情景演出、古北口抗战纪念公园等项目，建设密云最具历史文化风情的旅游度假基地。

　　7、白马古道旅游区

　　整合白马古道沿线的古堡、湿地、山地、水关长城等资源，包装打造白马古道旅游区，并进行重点招商与推介；通过白马古道旅游服务设施完善，沿线村落改造、白马关河湿地景观治理与提升，优化整体旅游环境，在此基础上重点打造白马关古堡乡村酒店、攀岩运动基地、自行车运动基地、白马关河湿地公园、长城遗址公园、番字牌文化园、杜鹃花海等项目，建设集康体运动、乡村度假、文化体验等功能于一体的综合性旅游区。

　　8、V字长城旅游区

　　整合V字长城、墙子雄关等遗产资源，包装打造V字长城旅游区，重点开发长城乡居民宿、长城驴友户外大本营、墙子路民俗旅游村、长城徒步观光道，并融合长城军事文化，设计长城驻军景观小品，打造军帐营地、长城主题拓展训练营，建设以长城观光、军事体验、主题拓展和乡居度假为特色的长城文化旅游区。

　　9、白龙潭风景区

　　完善提升白龙潭景区游客中心、标识解说设施、旅游栈道、观景平台等基础服务设施，增加景观餐厅、避暑山居、自然疗养中心、亲水乐园等高品质休闲度假项目；修复行宫，策划白龙潭民俗文化节，提升景区文化品质，打造密云御道文化旅游带上的亮点项目，在“十三五”期间，力争实现4A级景区创建目标。

　　（三）特色辅助项目

　　1、酒乡之路

　　提升酒乡之路沿线景观，完善标识导视、餐饮住宿、旅游驿站、旅游公厕等基础配套设施，设计酒乡之路慢行绿道，联动蔡家洼综合生态休闲度假区、首云国家矿山公园、天葡庄园、8号酒庄等项目，并带动沿线村落乡村旅游发展，打造北京旅游主导的产业融合发展示范区和异域风情的田园休闲度假区。

　　2、汇源农业生态园

　　完善汇源农业生态园的外部交通主干道沿线标识导视系统，提升交通便捷性；新建儿童乐园、有机餐厅、健康步道、人工湖等旅游设施，丰富生态园内的旅游体验，并与汇源企业品牌营销、汇源企业文化宣传相结合，打造密云农业休闲旅游新品牌。

　　3、天云山风景区

　　全面推进新城子镇天云山风景区建设，在完成游客服务区、游赏栈道、观景平台、导视系统等基础设施的基础上，逐步配套长城乡居酒店、亲子游乐、避暑养生山庄、露营基地等休闲度假项目，打造密云长城徒步运动、文化度假的新亮点。

　　4、不老湖乡村生态民俗体验区

　　依托半城子水库，联动周边的半城子、史庄子、高庄子等周边特色民俗村落，盘活乡村闲置农宅及农田、山场等资源，提升民俗户接待档次，设计市民农园、登山步道、滨水垂钓园、休闲露营地等乡村休闲活动，开发推广不老养生宴，打造环湖特色乡村旅游区。

　　5、大城子红门川河亲水游憩带

　　依托红门川河沿线滨水区域，通过湿地生态修复、彩叶林种植、景观总体提升，形成一条四季可赏的湿地景观带，在此基础上，面向户外运动爱好者、城市自驾车游客，设计户外驿站、露营基地、亲水步道、自行车骑行道等项目，并开发冬季滑冰项目，打造高品质的湿地生态休闲游憩区，并承担V字长城登山徒步驴友休整及配套服务基地的功能。

　　6、东邵渠牡丹文化产业园

　　推进东邵渠牡丹文化产业园项目建设，在土地、基础设施、税收等方面给予一定支持，重点建设牡丹花海，牡丹文化博物馆、牡丹主题餐厅、牡丹药用养生会所等项目，打造牡丹主题的创意农业休闲旅游区。

　　7、清洞山三教寺风景区

　　修复三教寺，重现清洞山宗教文化格局，并配套建设入口服务区、登山步道、卧佛景观、禅修精舍、素食餐厅等项目，将清洞山打造成为京郊新兴的宗教朝圣旅游目的地。

　　8、云岫谷户外主题公园

　　完善云岫谷基础服务设施，提升整体景区品质，重点引入房车营地、攀岩基地、户外儿童乐园、滑索、山地自行车基地等户外运动游乐项目，打造户外主题山地休闲旅游区。

　　二、扩大乡村旅游规模，推动乡村旅游品质升级 

　　乡村旅游作为密云旅游产业的重要组成部分，在推动城乡统筹、带动乡村发展、解决村民就业等方面均有着重要意义。“十三五”期间，乡村旅游仍将是密云旅游工作的重点，主要从以下几个方面着手，继续扩大乡村旅游产业规模，推动乡村旅游品质升级。

　　（一）整治优化乡村环境

　　实施白河、潮河、清水河、红门川河、白马关河、安达木河等密云主要河道旅游景观综合提升工程，建设多条乡村河流湿地景观带，配套完善休闲步道、亲水平台、露营地等休闲设施，带动河流沿线乡村旅游发展；

　　提升重点旅游村落的绿化水平，通过乡村公路绿化、村庄绿化、庭院绿化相结合，乡土植物与外来树种相结合，营造“四季常绿，三季有花”的乡村绿化景观；

　　对密云重点村落进行系统调研普查，对其中特色突出，具有保护价值的传统村落，进行重点风貌保护与景观修复；鼓励在新村建设、旅游建筑设计中，吸纳密云传统民居元素，传承和发展乡村本土建筑艺术，形成与生态环境相协调的建筑景观风貌。

　　（二）推动闲置农宅的旅游化开发

　　做好全区闲置农宅的普查与调研工作，建立密云闲置农宅数据库，加强招商引资；

　　在全区推广北台村农宅合作社模式，将闲置农宅资源进行系统整合，并探索市场化的开发利用方式；

　　推广“山里寒舍”模式，鼓励社会资本介入，参与闲置农宅的旅游化改造，将闲置农宅改造成为乡村博物馆、休闲酒吧、文化民宿、手工作坊等旅游业态，实现农宅资源的盘活，发挥闲置农宅的综合价值。

　　（三）推进乡村旅游“五化”建设

　　继续推动乡村旅游“标准化、规范化、组织化、信息化、特色化”建设，并以“五化”建设为引领，提升和优化密云乡村旅游整体品质与产品内涵。在巩固提升司马台、古北口等旅游样板村的同时，精心打造阁老峪、北穆家峪、黑山寺、涝洼、荞麦峪、金叵罗、北石城、庄头、史庄子、北台等一批新的旅游示范村，在村落环境整治、基础配套设施建设、餐具及客房用品统一配送、乡村微信营销等方面给予重点支持，力争在“十三五”期间，打造10-15个乡村旅游“五化”建设示范村，推动密云乡村旅游接待服务水平进一步提升。

　　专题：密云乡村旅游“五化”建设

　　一是抓好标准化建设。在《密云区旅游业管理标准化手册》、《密云区民俗旅游专业合作社基本标准》、《密云区民俗旅游专业合作社建设管理办法》、《密云区民俗户基本标准》、等规定的基础上，继续抓好密云区乡村旅游标准化的制定和完善工作。

　　二是抓好规范化建设。继续深入推进《北京市乡村旅游民俗村（户）等级评定》工作，以适当方式对通过验收的民俗户予以奖励支持；推动民俗村游客入住登记系统建设；开展民俗户接待服务综合技能“大比武”活动；督促密云360公司通过开展“公司+合作社”的经营模式，不断扩大民俗户使用规范客房用品的范围。

　　三是抓好组织化建设。继续发挥合作社的组织引领作用，推动民俗村“六有四统一”建设，支持符合条件的民俗户向精品民宿方向发展。

　　四是抓好信息化建设。推进石马峪、东葫芦峪、河西、车道峪、黄土梁、梨树沟、北白岩、曹家路、辛安庄、北山下、水树峪等重点民俗村WiFi建设；推进民俗村网站、网页全部上线，微信上线率达到80%以上。

　　五是抓好特色化建设。重点围绕特色乡村美食、特色民宿和特色农事体验活动，实现农旅融合、文旅融合、体旅融合、教旅融合、养旅融合，打造密云特色乡村旅游产品。

　　（四）鼓励发展乡村旅游新业态

　　依托民俗旅游合作社、新农人群体、返乡创业青年、外来投资企业等多个主体，鼓励发展乡村营地、亲子农场、文化民宿、乡村博物馆、手工艺基地、农业公园等多种乡村旅游新业态，丰富密云乡村旅游产品内涵。

　　“十三五”期间，重点扶持金叵罗疯狂农场、北白岩四季花海、车道峪农耕体验园、尖岩移民文化长廊、东葫芦峪葫芦大观园、白道峪奇石文化园、云蒙青麓度假农场、十里堡五彩农业园、龙湾葡萄沟、塔沟薯乡薯味乐园、黄土坎鸭梨庄园、龙泉谷等特色乡村旅游项目，推动密云乡村旅游整体升级。

　　（五）探索并推广多元化乡村旅游模式

　　在继续推行“一个民俗村就是一个乡村酒店”的标准化发展模式的同时，探索“休闲聚落、度假乡居、主题庄园、文化民宿、艺术村落”等多元化乡村旅游发展模式，并通过召开密云乡村旅游大会、密云乡村旅游推介会，及时总结推广成功经验，树立中国乡村旅游的“密云样板”，突出密云乡村旅游的示范与引领效应。

　　三、实施“一镇一品”战略，引导各镇旅游差异发展

　　在强化中心城区的旅游综合服务功能的同时，面向密云城郊十六个镇，重点实施“一镇一品”旅游发展战略，引导各镇旅游差异发展，形成“一镇一特色，一镇一品牌”的发展格局，避免内部同质化竞争，实现密云十六镇旅游共兴。

　　四、立足密云本土特色，培育四大主题旅游产品

　　立足密云资源特色，充分发挥密云生态优势，挖掘密云本土历史文化，重点培育四大主题旅游产品，为游客提供多元化、高品质的旅游体验。

　　（一）“山水大观”生态旅游产品

　　凸显密云作为首都水源地的生态地位与生态价值，将水源涵养与生态保护的独特功能与现代休闲旅游相结合，构建以“水”为主题的生态旅游产品体系，倡导节水、爱水、低碳、环保的生态旅游理念。重点打造以下几类生态旅游产品：

　　•依托移民文化长廊、节水公园、科普基地、森林户外课堂、湿地公园、森林公园等项目建设，重点发展生态教育研学产品；

　　•依托风景道、观景平台、低空飞行、森林游步道、亲水栈道等项目与设施的建设，构建立体的生态观光体系，创新发展生态观光旅游产品；

　　•依托黑龙潭、雾灵西峰、青菁顶、桃源仙谷等生态型景区，开发漂流、高山滑水、水上乐园、自驾车营地等特色项目，发展生态休闲游乐产品；

　　•依托潮河、白河、清水河、红门川河等河流湿地资源，打造滨水游憩带，开发高品质的滨水休闲游憩产品；

　　•依托良好的生态环境，开发山顶酒店、树屋酒店、帐篷酒店等高端度假项目，发展生态度假旅游产品。

　　（二）“家国长城”文化旅游产品

　　深度挖掘整理密云的长城文化、红色文化、边塞文化、古堡兵营文化、满蒙民族文化、宗教文化、古代军事文化等众多文化资源，以“家国长城”为主线，开发打造历史文化旅游产品。

　　•依托司马台长城、古北口潘龙山长城、V字长城、白马关禅城等众多长城及遗产资源，保护开发长城观光，边关军事体验、长城艺术摄影等旅游项目，发展长城文化旅游产品；

　　•积极利用遥桥峪古堡、吉家营古堡等古村落，展示历史风貌，开发打造古代边关旅游产品；

　　•依托古北口国歌诞生地、白乙化烈士陵园、邓玉芬纪念广场、古北口长城抗战纪念馆、承密兴联合政府旧址等红色旅游资源，将革命传统教育与旅游融为一体，开发红色主题民宿、红色主题餐厅，策划抗战体验活动，发展红色旅游产品；

　　•规划建设密云水库纪念馆，宣传展示密云人民的无私奉献精神，成为传承密云红色历史的重要载体；

　　•依托令公祠、大云峰寺、龙泉寺等众多宗祠寺庙，发展宗教文化与禅修度假旅游产品；

　　•挖掘密云边关地区多民族文化资源，开发满蒙风情园、满蒙文化营地、回民美食街区、满族文化聚落等特色项目，开发边关民族文化旅游产品；

　　•依托玉龙谷文化创意产业园、蔡家洼文化创意产业园、白道域奇石文化园等项目建设，建设艺术村落、艺术家工作室、艺术小镇等项目，发展文创艺术旅游产品。

　　（三）“京北氧吧”度假养生旅游产品

　　依托密云良好的山水生态环境，优质的空气与水资源，以“健康”为主题，大力发展涵盖户外运动、中医疗养、自然理疗等在内的养生旅游产品，将密云优良的生态品质真正转化为可消费、可体验的旅游产品。

　　•依托山地、丘陵等生态资源，开发山地自行车、徒步、攀岩、低空运动等户外运动项目，发展户外健康运动产品；

　　•依托丰富的森林与水资源，开发森林浴场、森林氧吧、SPA水疗中心、麦饭石养生餐等项目，发展自然理疗旅游产品；

　　•与国内外中医机构、疗养机构合作，与中药材种植、中药材加工等产业相结合，建设疗养院、康复中心、中医疗养基地等项目，发展医疗保健旅游产品。

　　（四）“密乡农趣”乡村旅游产品

　　依托密云丰富的农业、民俗、林果等乡村旅游资源，大力发展休闲农业，提升民俗接待水平，创新打造农耕体验、民俗艺术、乡村美食等乡村旅游业态，推动乡村旅游产品提档升级。

　　•推进乡村旅游“五化”建设，提升民俗村、民俗接待户档次水平，发展高品质的乡村食宿接待产品；

　　•依托闲置农宅的旅游化改造，发展高品质的乡村酒店、精品民宿、乡村客栈等“升级版”业态，发展乡居文化度假产品；

　　•依托各类休闲农庄、农耕体验园、市民农园、主题庄园、亲子农场、教育农场的建设，打造休闲农业综合体，提供多元化的农业休闲体验，发展休闲农业旅游产品；

　　•整合提升密云已开发的特色乡村美食，创意开发其他类型乡村美食，打造“百味乡村”美食品牌，设计美食博物馆、美食烹制大赛、乡村美食节等项目与活动，发展乡村美食体验旅游产品；

　　•依托密云五音大鼓、蝴蝶会等非物质文化遗产以及鱼拓画、草柳编、稻草扎制、核桃木艺、风筝、剪纸等民间手工艺，打造民间艺术村落、手工体验坊、手工艺研修课堂、乡村民俗艺术节等项目，发展民俗非遗文化体验产品；

　　•整理密云的乡土特产、优质农产品，创立“密云农礼”创意农产品品牌 ，开设专卖店，发展农礼购物旅游产品；

　　•鼓励乡村旅游创业，吸引新农人、乡村创客群体，打造乡村创客示范基地。

　　五、构建立体旅游交通体系，完善旅游交通服务

　　（一）公路交通

　　迎合自驾旅游市场需求，依据密云交通现状基础，结合重点旅游景区（点）分布状况以及“十三五”旅游空间布局思路，选择路况基础条件较好、串联多个旅游节点、道路沿线景观优美的公路，通过提升沿路景观，完善旅游标识、服务驿站、观景平台、汽车营地等配套设施，打造具有“体验式交通”特色的旅游风景道，构建 “3条主线+6条支线”密云全域风景道体系。

　　1、三条主线风景道

　　依托G101国道密云段和目前密云在建的云蒙风情大道，打造东、西、北三条主线旅游风景道。其中东线G101风景道，主打御道文化品牌，注重与京承高速的衔接；西线云蒙风情大道风景道，则主打云蒙山水品牌，除道路沿线的景观、服务设施的配套完善之外，注重与各支线以及道路两侧进深区域的交通联动；大北线旅游风景道，则串联库北各镇，主打水库观光及休闲养生主题。

　　•G101国道风景道：沿国道G101密云段，以十里堡镇程家村为起点，至古北口镇古北口村为终点。途径十里堡镇、穆家峪镇、太师屯镇、高岭镇、古北口镇。全长约57公里，以自驾为主，部分路段设置骑行道。

　　•云蒙风情大道风景道：沿密关路，以密云镇白石岭村为起点，以黑龙潭景区为终点，途径密云镇、溪翁庄镇、石城镇。全长约22公里，发展自驾、骑行、徒步、游船等多种交通方式。未来重点提升水库南线-沙石路-穆石路一线，形成云蒙风情大道与G101国道风景道之间的重要联络线。

　　•大北线旅游风景道：西起于石城镇琉辛路（与怀柔交界），沿琉辛路向东，途径溪翁庄镇、冯家峪镇、不老屯镇、高岭镇后交于密古路，向北转至古北口镇，向南转至太师屯镇，而后向东沿司曹路接至松曹路，终点东至新城子镇曹花路（与河北交界），总长140公里。“十三五”期间，重点提升琉辛路大关桥至燕落段、松曹路段，并沿线生态修复、景观提升，标识导视系统、观景台、服务驿站建设，打造联动密云北部旅游的交通大走廊。

　　2、六条支线风景道

　　作为重要辅助交通线路，八条支线各侧重一个主题，并重点推行徒步、自行车、骑马、漂流等特色交通方式，形成与主路的配合和互补。

　　•左右堤路风景道：以密三路与左堤路交叉口为起点，以前金沟村为终点，建设沿潮河与潮白河的滨河风景道，主打湿地亲水休闲特色；

　　•酒乡之路风景道：以蔡家洼村为起点，至康各庄村为终点，以葡萄田园与葡萄酒庄为特色，打造最美的田园风景路；

　　•红门川河-清水河风景道：以大城子镇庄头村为起点，至太师屯镇太师屯村为终点，以湿地观光、生态教育、徒步露营、亲水休闲为特色；

　　•白马古道风景道：以冯家峪镇石佛为起点，至冯家峪镇前火石岭为终点，以白马古道、边关长城为特色，打造乡村文化寻访与运动健行主题风景道；

　　•西统路风景道：以王各庄村为起点，至西田各庄牛盆峪村，并打通提升至牛盆峪—白道峪—黑山寺-北白岩段道路，并与密关路衔接，打造以平原林海、山野生态为特色的五彩田园风景道；

　　•河东路风景道：以宁村为起点，至东邵渠村为终点，打造以科技农业、高效农业为特色的田园风景道。

　　3、建设休闲步道与自行车绿道等特色交通设施

　　对接北京市旅游委2015年启动的《北京市旅游休闲步道总体规划》，重点启动白马古道休闲步道、云蒙山休闲步道、白河休闲步道、清水河休闲步道、安达木河休闲步道、酒乡之路田园休闲步道、长城休闲步道等项目的申报与建设工作，初步形成类型丰富的密云休闲步道体系，推行赤足行走、健走等健康运动方式。

　　与风景道体系相结合，选择适宜路段，设计自行车骑行绿道，并配备自行车驿站与自行车租赁服务点，策划“骑行密云”主题旅游活动，推广密云自行车骑行旅游项目。

　　4、开通旅游公交专线

　　结合北京城区至古北口火车站旅游专列的开通，设计古北口火车站至古北水镇、雾灵西峰、古北口御道文化旅游区等重要片区的旅游公交选线；

　　在旅游旺季，选择密云汽车站、北京至密云公交线路站点等内外交通枢纽点，开通密云城区至古北水镇、白河峡谷、云蒙山森林公园、雾灵西峰等重要旅游片区的旅游公交专线，提升面向非自驾车游客的交通换乘便利度。

　　（二）铁路交通

　　结合京承、京通两条过境铁路的提升改造，通过“市郊铁路”模式，完善铁路电气化改造，改造提升京通铁路沿线石塘路、兵马营（燕落）古北口等站点，改造京承铁路巨各庄等站点，并推动古北口旅游专列的全面开通。

　　把握京沈高铁建设机遇，完善密云高铁站与各景区之间的道路交通联络线建设，并形成铁路与公路交通换乘的无缝对接。

　　（三）空中交通

　　依托密云机场，规划开发低空旅游线路，并进行专项营销推介，将密云打造成为首都低空旅游先导区。同时，加快推进河南寨公务机场的规划设计工作。

　　六、优化旅游服务设施，提升旅游服务水平

　　（一）完善旅游基础服务设施

　　“十三五”期间，重点完善游客服务中心、旅游标识导视系统、旅游公厕、旅游停车场、观景台四类旅游服务设施，提升密云旅游公共服务水平。

　　1、游客服务中心

　　在提升现有的旅游服务中心的基础上，选择在密云城区、重要高速出口、重要旅游片区或旅游村落入口，新建游服务中心（驿站）。旅游服务中心建筑统一设计，以中小体量为主，体现密云特色，配置农产品销售、手机充电、免费WIFI、信息查询、茶歇、包装食物饮料销售等基础实用功能。

　　2、旅游标识导视系统

　　重点完善主要景区指路牌示、旅游服务设施指示牌示、民俗户门头牌匾等旅游标识，各类标识牌示统一设计、统一安装，强调突出密云特色，并与环境及建筑风貌相协调。

　　3、旅游公厕

　　结合游客服务中心、重点旅游村落、重点旅游片区的建设，规划建造10-20座示范性旅游公厕，公厕设计突出密云特色，采用生态环保技术，强调节能环保、设计感突出，推动密云的“旅游厕所革命”。

　　4、旅游停车场

　　支持重点景区、重点旅游村落改造或新建旅游停车场，以小型生态停车场为主，配备明显的指引标识和规范化的管理服务，为游客提供便捷的停车服务。

　　5、观景平台

　　依托云峰风情大道、大北线旅游风景道、G101国道风景道、水库南线旅游联络线，环绕密云水库四周，选择观景视线号的节点，设计建设观景平台，并配套停车场、游步道、休憩亭、解说牌等相关设施，构建环密云水库的特色观光体系。部分观景平台，可与森林防火观察哨建设相结合，发挥森林防火、水文观测等生态功能。

　　（二）构建“云游密云”智慧旅游服务体系

　　顺应智慧旅游时代，深化“互联网+旅游”发展理念，依托现代信息技术，在重要景区、旅游村落试点智慧旅游项目，初步构建“云游密云”智慧旅游服务体系。

　　1、升级旅游公众服务网站与手机APP

　　全面升级密云旅游官方网站，将密云旅游网建设成为内容全面、更新及时、体验一流的旅游信息服务平台，提供景区资讯、旅游体验、产品预订等众多旅游服务；鼓励各镇兴办自己的旅游网站，提供详细的旅游信息和旅游预订服务，并与密云旅游网站链接；升级密云旅游APP，推出全新的“云游密云”手机App。

　　2、升级密云旅游微信公众号

　　组建专业团队，运营密云旅游微信官方公众号，并通过组织各类线下活动，增加粉丝数量，提升公众号影响力；鼓励各镇、重点旅游景区、重点旅游村落开通自己的旅游微信公众号，及时发布旅游信息；组织针对旅游微信公众号运营的专项培训，提升旅游公众号信息平台的宣传实效。

　　3、在重要景区布设旅游触摸屏

　　在部分重要景区布设旅游触摸屏，通过旅游触摸屏，集成密云智慧旅游公共信息查询、发布系统，为游客提供旅游路线查询、景点介绍、视频宣传、720°全景展示、三维虚拟旅游等服务。

　　4、试点二维码导览系统

　　在高速路、火车站、长途汽车站制作密云旅游宣传牌，并加载二维码，游客通过扫描二维码，可以登录密云旅游网站；在密云旅游景区内，为重点景点设置二维码，游客扫描二维码可以获得景区内容介绍、导游路线等，并通过分享进行互动传播。

　　5、试点电子票务系统

　　在重要景区试点电子票务系统，集成整个景区售票、检票、票务统计工作，实现对计算机售票、检票、查询、汇总、统计、报表等各种门票通道的控制管理功能。

　　6、建设旅游环境监测系统

　　在密云重要景区出入口、旅游风景道沿线、事故多发区等人流密集处布设实时监控设施，并利用网络传输至监控中心、PC端、手机客户端，发布密云旅游景区实时拥挤度信息、天气预警信息，并为游客疏导、灾害预防、指挥调度等提供有力保障。

　　7、建设智慧旅游示范村

　　依托乡村旅游发展，与淘宝、京东等电商平台合作，支持社会资本和企业建设密云乡村旅游电子商务平台；选择基础条件较好的旅游村落，配套建设智慧旅游服务中心、智慧导览系统、智慧预订平台，打造智慧旅游示范村。

　　（三）完善旅游惠民便民服务体系

　　为使人民群众共享旅游业发展的成果，发挥旅游在促进社会和谐、提升生活品质、提高居民素质等方面的功能，从创造更多的旅游者公共福利入手，推出更多的惠民产品和优惠措施，提供更充足的便民设施。

　　1、推进更多的旅游资源免费开放

　　积极推进更多的城市公园、博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育基地、公共运动场等场所免费开放。全面落实对老年人、残障人士、学生等特殊人群的免费与优惠措施。鼓励各景区向困难人群推出优惠政策。

　　2、推出更多优惠措施

　　发行密云旅游年卡，扩大年卡参与景区、简化购票程序；在重要节日，发放密云旅游优惠券或免费旅游门票；推出综合交通和景点等结合的组合优惠卡；鼓励重要景区开展旅游惠民日（周）活动、惠民奖励旅游活动；与银行合作发展旅游银行卡，给予优惠折扣，便利旅游消费。

　　3、加快惠民休憩环境建设

　　推进城区与乡村景观化改造，实施城市绿化、亮化和城乡清洁工程，整治城市水环境，不断提升城乡环境品质；加强重点景区和道路沿线的旅游风景道建设；修建旅游休闲步道；规划和发展游览观光自行车系统，实施公益化运作；加快街心公园、休闲街区、城市绿地等公共游憩区建设。

　　4、加快便民服务设施建设

　　依托社会医疗卫生、金融服务、供水供电、邮政通信等方面的公共服务设施，发挥旅游服务功能；推动完善景区停车场、游客服务中心等基础设施建设；实施旅游厕所建设与提升工程，使各地主要旅游景区、旅游餐饮场所、旅游城镇、旅游沿线的旅游厕所达到国家旅游厕所标准。

　　（四）优化旅游安全保障机制

　　全面实施“安全旅游目的地”战略，以旅游安全风险防范为重点，以健全旅游应急救援体系为突破口、以完善保险体系为保障，进一步完善旅游安全保障体系，为旅游者营造安全、高效、放心的旅游环境。

　　1、建立健全旅游安全保障体制机制

　　建立健全旅游安全预警信息发布制度、旅游突发事件的信息报告制度，明确安全职责，推进旅游安全标准化建设，规范安全服务流程，完善各级各类旅游应急预案体系，增强预案的科学性和可操作性；加强机构队伍建设，形成各级政府、各相关部门、旅游企业安全责任落实、信息渠道畅通、上下联动、部门协作的协调机制。

　　2、加强旅游安全风险防范

　　依托现有公共安全设施，加大安全投入，完善旅游安全功能。协同相关部门，加强重点时段、重点部位和重点环节的旅游安全检查和隐患督改。加强与相关部门的沟通与合作，逐步建立健全旅游目的地安全风险评估和信息披露制度。拓宽信息发布渠道、扩大信息覆盖面、提高信息发布时效，引导旅游企业和游客主动规避和防范各类旅游安全风险。

　　3、强化旅游安全应急处置能力

　　强化多部门、跨区域合作的旅游突发事件应急处置机制，提高旅游突发事件协同处置能力。建立健全旅游专业化和社会化、政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系。提高旅游从业人员和游客的安全意识，增强应对和处理突发事件的能力，建立健全旅游从业人员的安全教育培训制度，加强对游客的安全宣传教育。

　　4、建立健全旅游保险保障体系

　　进一步完善旅行社责任保险，推动景区、饭店、车船等责任保险，引导旅游者购买个人保险产品，更好地发挥保险在转移风险方面的经济补偿和社会管理功能。

　　七、提升旅游产业要素，推动大产业融合

　　（一）旅游产业要素提升

　　1、旅游住宿

　　继续推行“一个民俗村就是一个乡村酒店”的发展理念，通过标准化、规范化的发展，提升民俗住宿接待档次，为大众游客提供便捷舒适的乡村住宿服务；

　　积极应对散客化市场需求，引导老牌度假村、旅游酒店走精品型、商务会议型、度假型、主题型酒店特色发展之路，推动传统度假村、旅游酒店转型升级；

　　积极吸引国内外度假酒店品牌入驻密云，重点鼓励树屋酒店、帐篷酒店、老年人度假村、乡村民宿、青年旅馆、庄园酒店、农场度假村等新型住宿业态发展，优化旅游住宿业态结构。

　　2、旅游餐饮

　　深入挖掘密云地方饮食文化，扶持“老字号”餐饮品牌，推动密云本土特色餐饮传承创新；

　　在提升现有的石锅宴、荞麦宴、贡米打包饭等乡村美食品牌的基础上，鼓励更多旅游村落创意乡村美食，形成“百村百味”格局，策划举办密云乡村美食节，丰富乡村美食旅游产品；

　　提升渔街整体档次，并在密云城区建设美食街区，开设美食夜市，鼓励景观餐厅、主题餐厅、亲子餐厅、农场有机餐厅等新型餐饮业态发展，为游客提供丰富的旅游餐饮体验。

　　3、旅游购物

　　开发鱼拓画、草柳编、核桃木艺、风筝、剪纸等民间手工艺，并与文创设计相结合，开发一批精致旅游商品，提升密云旅游购物档次；

　　整理密云特色农产品资源，创立 “密云农礼”创意农产品品牌，并通过统一包装设计，统一推广营销，提升农产品附加价值；

　　结合密云旅游商品专营店、专营点、土特产品一条街等项目建设，优化密云旅游购物环境。

　　4、休闲娱乐

　　鼓励旅游景区发展游船、滑水、垂钓、露营、亲子水乐园、森林游乐场等休闲娱乐项目，丰富景区休闲娱乐体验；

　　鼓励重点旅游村落发展乡村酒吧、乡村图书馆、乡村动物园、茶吧、咖啡馆、乡村评书场、乡村大戏台等休闲娱乐业态，策划民俗表演、民间体育活动，丰富乡村休闲娱乐产品；

　　通过策划小型实景演出、举办美食夜市，丰富夜间娱乐活动；

　　策划举办丰富的节庆活动，构建四季型休闲娱乐产品体系。 

　　（二）旅游与相关产业融合

　　树立“大旅游产业”观，推动旅游与相关产业的融合发展，形成一二三产业联动发展格局。

　　1、旅游与农业

　　依托密云现代都市农业、特色林果业、特色养殖业，大力发展休闲农业。结合花海、风景林、果园等农业景观营造，设计田园观光线路；鼓励休闲农庄、亲子农场、市民农园、主题庄园、教育农园、乡村动物园等休闲农业业态发展；结合农业时令，策划举办赏花节、采摘节、开镰节、割蜜节、稻草人节等丰富多彩的旅游节事活动，促进旅游业与农业的深度融合。

　　2、旅游与文创产业

　　依托玉龙谷文化创意产业园、蔡家洼文化创意产业园等项目的建设，打造艺术村落、艺术家工作室、写生基地、文创街区等特色空间，策划文创商品设计大赛、密云文创艺术展等主题活动，培育密云文创产业，发展文创旅游产品，促进旅游业与文创产业共兴。

　　3、旅游与商贸业

　　通过旅游业的发展，带动商品购物、餐饮业、酒店住宿业等特色商业发展，设计建设土特产品一条街、特色美食街区，打造旅游导向的特色商业集聚区，促进商贸业与旅游业的融合发展。

　　4、旅游与健康养生产业

　　积极与医药大学、医疗结构、中药企业合作，在密云建立养生基地、有机食材基地等特色项目，大力发展食疗养生、森林养生、中医健康养生等特色产品，推动健康养生产业与旅游业的深度融合。

　　5、旅游与体育产业

　　依托密云浅山、水体、山地资源，选择适宜地区，建设攀岩、自行车、露营等多类型户外运动基地，并通过举办攀岩大赛、山地自行车赛等各类赛事活动，大力发展户外体育产业，将密云打造成为京郊重要的户外运动基地，促进旅游与体育产业的融合发展。

　　6、旅游与电子商务产业

　　顺应“互联网+”的时代发展需求，积极推动密云旅游电商产业发展，促进密云旅游信息化、智能化、网络化发展。一方面，开发密云旅游电商服务平台，推行网上预订、网上结算、特色农产品与旅游商品销售等服务；另一方面，积极与携程、去哪儿、驴妈妈等成熟的旅游电商深度合作，拓宽密云旅游产品网络分销渠道。

　　八、明确细分需求市场，强化旅游市场营销

　　（一）市场定位

　　按照地理区域划分，一级客源市场：北京本地市场；二级客源市场：天津、河北市场；三级客源市场：国内其他重点城市市场、到访北京的国际分流市场。

　　按照市场需求划分，重点关注家庭亲子市场、青年情侣市场、商务会议市场、中小学生科普教育市场、团队活动市场、健康养生市场六大细分需求市场。

　　（二）营销策略

　　1、精准营销

　　根据专业咨询公司针对北京城区市民对密云旅游认知度和认知渠道的市场调查成果，系统分析密云旅游客源市场特点、游客主流需求，以市场为导向，以满足游客需求为切入点，制定《密云“十三五”旅游市场营销工作方案》，并最终形成分年度营销计划，针对细分市场进行专项营销行动，提升旅游营销精准度。

　　2、品牌营销

　　围绕“休闲密云”核心品牌的推广，设计主题LOGO，拍摄专题旅游宣传片、发布主题户外广告，策划举办“休闲密云”品牌推介会，深化“休闲密云”品牌形象，扩大“休闲密云”品牌知名度和影响力，将“休闲”塑造成为密云旅游的核心感知印象。

　　3、事件营销

　　结合社会热点事件、旅游节庆活动、特色公益活动，策划热点话题，并与相关媒体合作，从各个层面报道和宣传密云旅游，形成具有轰动效应的旅游事件，在短时间内形成市场聚焦，快速提升密云的旅游知名度。

　　（三）营销计划

　　1、旅游广告投放计划

　　继续利用传统媒介，投放密云旅游广告。依托北京电视台、北京交通广播电台、《环球时报》、《京华日报》、《中国旅游报》、《高铁杂志》，以及天津、石家庄、唐山、保定等地区的部分电视媒体，冠名热点栏目，投放密云旅游广告，强力推介密云旅游。

　　开辟旅游户外推介渠道。在北京城区公交汽车站、公交车身、地铁站、高校校园、大型公园、高端写字楼、商（市）场、火车站、飞机场等区域投放密云户外广告，设置密云旅游官方微信、微博二维码标识。

　　2、新媒体营销计划

　　继续发挥密云旅游官网、手机APP、微信、微博等信息化网络平台作用，搭借北京旅游网、艺龙、千龙、搜狐、新浪等主流网络平台，全方位加大密云旅游信息的新媒体网络覆盖面，提高点击率，扩大知名度。

　　深入推广密云旅游官方微信、官方微博，开展“扫一扫，有惊喜”、“万张景区电子门票免费送”等系列增粉活动，增加微信、微博的粉丝量，提高旅游信息的覆盖面和转发量。

　　利用新媒体平台，策划举办密云微电影大赛、微小说大赛，开设密云旅游门票、旅游商品销售电商平台，与淘宝、京东等电商合作，推出密云旅游众筹项目，借此积极营销和推介密云旅游。

　　3、旅游节庆营销计划

　　围绕“寻密春天·浪漫赏花之旅”、“寻密夏爽·激情消夏之旅”、“寻密秋韵·金色休闲之旅”、“寻密冬情·体验冰雪之旅”四季主题，策划开展踏春节、赏花节、风筝节、秋收节、冰雪节系列旅游节庆活动，召开四季旅游节庆活动信息发布会、策划盛大的开幕式演出，借助节庆活动造势，撬动密云旅游市场。

　　通过参加北京国际旅游博览会、北京国际旅游节、北方旅游交易会、京津冀地区旅交会等重要旅游推介活动，广泛营销密云旅游。

　　九、加强区域旅游合作，开发跨区域精品旅游线路

　　（一）区域旅游合作

　　把握京津冀协同发展机遇，按照“向南发展，向西竞争、向东合作”的区域发展理念，一方面积极延展南部旅游空间，丰富南部旅游产品，直接对接北京城区出游市场；另一方面，注重与怀柔、延庆等资源同质性地区的差异发展，塑造独具密云特色的旅游产品，构建密云旅游核心竞争力；同时，积极与承德、滦平、兴隆、天津展开合作，构筑京津冀旅游一体化发展示范区。

　　推进京北长城一体化。加强司马台长城、金山岭长城的一体化开发，强调长城品牌塑造、产品差异发展，并通过联合组织京北长城文化节、长城穿越徒步赛等活动，实现长城资源的协作开发；

　　推进雾灵山国家公园建设。把握环首都国家公园环的建设，与兴隆联合推动雾灵山国家公园项目申报，推进雾灵山生态旅游的区域合作发展。

　　建设提升新城子镇—兴隆县雾灵山村、石城镇贾峪村—怀柔龙潭沟、东邵渠镇——平谷刘家店镇、河南寨镇—怀柔牛栏山镇等跨区域旅游公路，设计推出跨区旅游线路，联合举办大型旅游推介活动，推行跨区域旅游一卡通，实施与兴隆、滦平等周边区县的“居民互游计划”，形成区域间的游客互送机制，力争实现区域内的资源共享、市场共享、利益共享。

　　（二）跨区域旅游精品线路设计

　　•山水生态旅游线路：怀柔雁栖湖——怀柔青龙峡——云蒙山国家森林公园——白河峡谷——密云水库——雾灵西峰——雾灵山国家自然保护区——兴隆溶洞；

　　•“长城文化寻访”线路：黄花城水长城——慕田峪长城——密云V字长城——司马台长城——古北口古长城——金山岭长城；

　　•“重走古御道”主题游线：古北口古御道文化旅游区——金山岭生态文化旅游经济区——御道行宫遗址群——承德御道风情商业街——承德避暑山庄。

　　第四部分  支持保障体系

　　一、大项目保障：优先培育具有带动效应的重大项目

　　明确“十三五”期间密云重大旅游项目，并在政策、土地、资金、营销等方面优先保障，力争形成几个对密云旅游具有重大带动效应的核心引擎。

　　引导各镇制定详细的项目招商、项目建设计划，明确项目优先顺序，保障重点项目优先实施。

　　二、体制保障：深化旅游管理体制改革

　　完善旅游三级管理体制：加强旅游委与镇级旅游办、民俗旅游合作社的工作衔接；深化密云旅游联席会议制度，定期召开农业、交通、水利等多部门参加的旅游联席会议，形成多部门协作机制，共同解决旅游发展过程中遇到的问题。

　　创新旅游资源开发机制：推动相关景区整合资源，建立有利于旅游资源综合开发、整体运作的管理体制和经营机制；推进国有旅游景区转换经营机制，加快经营类事业单位、国有旅游景区转制改企，按照所有权、管理权和经营权分离模式，以特许、转让、承包、租赁等方式，依法对景区（点）经营项目实行公开招投标。

　　强化旅游行业管理：制定出台《密云旅游行业服务纲要》，并细分制定针对住宿、餐饮、旅行社等不同产业要素的行业标准；鼓励成立密云景区行业协会、度假村酒店行业协会、民俗村联合会等非官方或半官方组织，加强旅游业行业自律，强化行业管理。

　　加强旅游执法检查力度：加强对《中华人民共和国旅游法》、《北京市旅游管理条例》普法宣传；完善联组互查机制和联合检查方式，定期对各主要景区、酒店、民俗村开展服务质量与安全检查，对拉客、宰客、旅游市场秩序混乱现象进行限期整改，并加大曝光力度和处罚力度。

　　三、规划保障：强化旅游规划编制与实施

　　树立“先规划后开发，先规划后建设”的旅游发展观念，在密云旅游业发展“十三五”规划的指导下，研究制定《密云区旅游资源开发规划指导意见》，有序推进重点乡镇、重点景区、重点旅游村落的旅游规划编制工作，对于部分镇或村级旅游规划给予一定资金补贴。

　　完善旅游规划评审制度，以本土专家和外来专家相结合，建立密云旅游评审专家库；强化旅游规划与城市规划、土地规划、农业规划、交通规划、水利规划等相关规划的衔接，确保旅游规划符合密云实际，具有实际可操作性。

　　建立规划实施跟踪与评估机制，评选规划落地优秀单位或企业，推动重要规划方案实施落地。

　　四、人才保障：优化提升旅游人才队伍

　　组建旅游人才工作小组，统筹旅游人才发展全局：成立密云旅游人才工作小组，研究制定旅游人才政策，讨论决议重大旅游人才工程，及时全面把握全区旅游人才缺口，制定人才选拔、人才推荐工作机制，监督人才引进和培养工作，统筹全区旅游人才工作全局。

　　搭建密云旅游人才发展平台，沟通内外人才流通渠道：通过组织密云旅游人才“校招”活动、密云旅游人才专场招聘会、输送本地优秀人才接受专业教育及培训、开展国内外旅游人才交流活动等多种方式，搭建密云旅游人才发展平台，促进旅游人才的内外交流与沟通，形成良好的旅游人才引入与输出机制。

　　加强高层次人才队伍建设，提升旅游人才队伍整体素质：加强对旅游经营管理人才、旅游规划设计人才、旅游市场营销人才、旅游电子商务人才等高层次紧缺人才的引入力度，积极推进旅游企业家、职业经理人、旅游专业技术人才的专业培训项目。

　　注重本土旅游人才挖掘与培养，推动旅游人才本土化进程：加强对密云区本土人才的挖掘与培养，针对本地的旅游项目经营者、乡土民俗专家、非遗传承人、密云籍回乡创业大学生、能工巧匠等群体，通过政策支持、重点培训、组织外出考察学习、专家指导等多种方式，提升旅游经营管理水平与相关技能，培养出一批有文化、懂技术、会经营、善管理的本土旅游领军人才，扩大本土人才在密云旅游人才队伍中的比重，推动密云旅游人才本土化进程。

　　创新旅游人才利用方式，保证人才效能充分发挥：把握全民创业、万众创新的社会大机遇，积极创新旅游人才工作思路，一方面，通过建立外部专家库，构建密云旅游外部智库，鼓励大学生回乡创业、出台旅游创业扶持相关政策，扩大旅游创业人才队伍；另一方面，导入“互联网+”思维，通过网络众筹、规划设计方案网上征集等活动，形成灵活多变的人才利用方式，有效提升人才利用效能。

　　优化人才成长环境，营造良好社会氛围：一方面，加强对重点旅游人才的职业发展规划指导，疏通和拓展各类人才职业发展上升渠道，并在落户、住房、子女上学等方面给予一定政策倾斜，解决其后顾之忧；另一方面，加强对人才工作的宣传力度，增强对优秀人才的评选、表彰力度，形成全社会关心人才、尊重人才的良好社会氛围。

　　推出七大工程指导方案，落实旅游人才培育工作：系列推出密云旅游专家人才库建设工程、密云旅游人才招聘平台搭建工程、密云旅游人才实训基地建设工程、密云旅游“百千万”人才培养工程、密云青年人才旅游创业扶持工程、密云旅游人才评估机制建设工程、“互联网+”旅游人才创新发展工程等落实指导工作。

　　五、政策保障：完善旅游相关政策体系

　　设立密云旅游发展基金，主要用于旅游宣传促销、行业规划及发展研究、旅游开发项目补助、旅游公共设施建设、规划经费补贴等支出。

　　深化落实《密云支持民俗旅游发展融资财政贴息实施办法（试行）》，对于民俗旅游发展较好的乡镇、村落以及民俗户，给予一定的资金补贴或奖励；加大民俗户信用贷款新型金融产品推介力度，重点对客房、卫生间、厨房、院落环境的改造提升以及新媒体营销等方面给予贴息支持。

　　积极支持利用荒地、荒坡、垃圾场、废弃矿山等开发旅游项目，对于此类企业给予一定的税收优惠。

　　鼓励生态友好型旅游项目进驻，对于开发生态科普教育产品、引入和使用先进生态环保技术的旅游企业，给予一定的资金补助和税收优惠。

　　创新旅游用地政策，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地，适度给予重点旅游项目一定建设用地倾斜；规范集体土地使用、流转和补偿等环节，探索利用农村集体土地用于旅游开发。

　　六、资金保障：营造良好的旅游投融资环境

　　借助北京旅游产权交易所等专门机构，加快全区旅游资源推介和旅游要素引进，打通旅游资源开发的市场化融资渠道。

　　与关注旅游产业发展的投融资机构合作，针对密云旅游，提供旅游项目招商，旅游企业融资，旅游企业股权交易、旅游实物资产交易、旅游产品发布等各类服务，促进旅游资源和资本的结合，吸引民营经济、国际资本参与密云重大旅游项目开发。

　　支持符合条件的旅游企业通过众筹、发行股票、企业债券以及项目融资、产权置换等形式筹措发展资金。

　　全面引入ppp项目模式，推动旅游驿站、旅游公厕、旅游风景道等公共型旅游项目等市场化、资本化运营。

　　支持有实力的企业以集中规划、成片开发的形式，依法取得旅游景区经营权。