一、指导思想和编制原则

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委、省政府、市委、市政府重大决策部署,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念,坚持以推动林业高质量发展为主题,以全面深化林业改革为动力,以实施重大战略、推进重大工程、深化重大改革、完善重大制度为抓手,深入开展大规模国土绿化行动,不断改革创新林业体制机制,全面加强生态保护修复,积极构建以国家公园为主体的自然保护地体系,着力推进绿色生态富民产业发展,全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章,为推进国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”、为描绘好新时代“工、小美“新余改革新画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

(二)编制原则。

1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则。既要从实际出发,深入调研,掌握第一手资料,认真分析林业发展现状与突出问题,准确把握林业发展方向,实事求是设置林业发展目标,主动衔接新余市空间规划等相关规划,力求规划编制科学、合理和客观;也要适应新体制、新环境的内在要求,锐意改革、大胆创新,在新理念、新途径、新政策、新举措上下功夫,使规划更加适应新时代要求。

2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业各方面,推动全市林业高质量发展;又要突出重点领域、薄弱环节、滞后领域,集中攻关,提出可行思路和务实措施。

3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。既要加强对未来五年甚至未来更长远的发展谋划,增强规划宏观性、战略性、指导性;又要突出规划约束力和可操作性,充分考虑规划设定目标的科学、可达和易评估,维护规划的严肃性。

4.坚持政府主导与社会参与相结合原则。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用;又要坚持开门搞规划,充分听取和吸纳社会各界的意见建议,尤其要听取林农、基层林业部门等意见,增强规划编制的民主性,提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工

(一)主要任务。

争取将全市林业“十四五”规划纳入市发展改革委确定的市级专项规划范围,并联合下文实施。“十四五”规划编制工作的主要任务是:系统总结新余“十三五”时期林业建设取得的成绩、经验,找出制约林业建设的主要问题,提出“十四五”时期林业发展的总体思路,确定林业改革发展的总体布局、生态治理重点建设区域和重点建设项目;提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展和科技进步等目标指标;确定“十四五”期间深化林业改革的重点任务及需要国家支持的政策建议;制定实施“十四五”规划的主要保障措施。

(二)责任分工。

1.局计财科

牵头推进“十四五”规划编制工作,征求有关部门单位对林业发展构想的意见建议,组织召开有关规划评审会,协调解决规划编制中遇到的重大问题、重大事项。

2.市资源监测中心

抽调精干人员组建规划编制组,承担林业发展“十四五”规划具体编制任务,完成全市林业发展“十四五”规划编制工作。

3.局机关各科室和局属各单位

根据职能,提交“十三五”规划实施总结报告,“十四五”规划发展基本思路、发展目标和具体指标,主要任务和重大工程,政策需求等。对“十四五”规划初步成果提出意见建议。

4.县(区)林业局

报送本辖区与“十四五”规划相关的基础材料、基础数据,包括林业发展“十三五”规划实施情况总结,“十四五”规划发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等。对全市“十四五”规划初步成果提出意见建议。

三、工作阶段和时间安排

参照省林业局总体安排,全市“十四五”规划编制工作分为:制定工作方案、开展专题调研、编制规划大纲、内业汇总整理、成果编制评审和规划成果报批六个阶段。规划编制工作期限:2019年5月-2021年2月。

(一)制定工作方案阶段(2019年5-7月)

制定“十四五”规划编制工作方案;成立规划编制领导小组;部署开展重大问题研究;组织各县(区)、局机关有关科室和局属有关单位开展“十三五”工作总结和“十四五”发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料基础数据报送工作。

(二)开展专题调研阶段(2019年8-9月)

结合新余林业发展实际,分两个层面开展专题调研:一是局有关处室和局属各单位根据各自职能,围绕油茶产业发展、乡村风景林和乡村森林公园建设、林下经济发展、林业科技推广工作、全市林长制工作、湿地保护和自然保护区建设工作、林业执法工作、森林生态旅游(康养)产业发展和林业龙头企业带动林农脱贫致富情况等重大问题开展专题调研;二是规划编制组围绕全局性、综合性问题选择有代表性的单位、县(区)开展调研。

调研课题主要包括:

1、油茶产业发展(造林科牵头)

2、乡村风景林和乡村森林公园建设(造林科牵头)

3、林下经济发展(产业局牵头)

4、林业科技推广工作(林业科技推广站牵头)

5、全市林长制工作(林政科牵头)

6、湿地保护和自然保护区建设工作(野保站牵头)

7、林业执法工作(森林公安牵头)

8、森林生态旅游(康养)产业发展(绿化办牵头)

9、林业龙头企业带动林农脱贫致富情况(产业局牵头)

说明:局机关科室和局属单位可结合工作实际,提出调研课题内容。

各县(区)、局机关有关科室和局属单位在开展专题调研的基础上,提交“十三五”工作总结和“十四五”发展思路、建设目标等材料。规划编制组根据提交的材料以及通过问卷调查等方式开展建言献策活动,征询社会公众意见建议,撰写全市林业发展“十三五”总结和“十四五”林业发展总体思路及建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求,报规划编制领导小组审定。

(三)编制规划大纲阶段(2019年10-11月)

2019年10月,规划编制组制定《新余市林业发展“十四五”规划编制大纲》及相关规划调查表;11月中旬,召开评审会对规划编制大纲进行评审;11月下旬,规划编制组对规划编制大纲进行修改完善,报规划编制领导小组审定。

(四)内业汇总整理阶段(2019年11月-2020年5月)

2019年11月-2020年2月,县(区)、局机关有关科室和局属单位按要求报送相关调查资料,规划编制组审核、统计汇总;2020年3-5月,开展“十四五”规划初稿编制工作。

(五)规划成果编制评审阶段(2020年6-11月)

2020年6-7月,编制完成“十四五”规划征求意见稿,广泛征求规划编制领导小组成员和县(区)林业局,以及发改、财政等管理部门意见,经修改形成规划评审稿;8-11月,召开评审会,规划编制组根据规划编制领导小组成员和评审会意见修订形成规划成果稿。

(六)规划成果报批阶段(2020年12-2月)

2020年12-2021年1月,完成“十四五”规划成果编制、印刷等工作;2月底前完成“十四五”规划成果批复工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对规划编制工作组织领导,保证全市林业发展“十四五”规划编制工作顺利开展,成立市林业局林业发展“十四五”规划编制工作领导小组,负责全市林业“十四五”规划编制的组织、领导与协调工作,进行宏观决策、督查、指导和组织编制工作,协调解决编制过程中的宏观政策、重要指标、发展目标方向等重大问题。领导小组下设办公室。

(二)组建规划专班。以市监测中心为主,适当从局机关相关科室和局属单位抽调精干人员,组成“十四五”规划编制工作专班,具体承担规划纲要编制任务,此外邀请省内知名专家、学者组成规划专家咨询组,为全市林业发展“十四五”规划编制提供咨询、论证等智力支持。