第一章 发展基础和发展环境

　　第一节 发展基础

　　“十二五”的五年，是我市齐心协力、开拓创新、抢抓机遇、克难攻坚的五年，是经济社会发展取得辉煌成就的五年，是民生得到显著改善的五年。通过五年的不懈努力，顺利完成了“十二五”规划提出的发展任务，为在全新的起点上制定并实施“十三五”规划奠定了坚实的发展基础。

　　经济快速发展，城市综合实力跨上新台阶。“十二五”期间全市经济保持较快增长势头，预计到2015年末，全市地区生产总值达到2455亿元，是2010年的1.4倍，年均递增9.2%，高于全国平均水平1.4个百分点；人均生产总值达到5.7万元，是2010年的1.6倍，高出全国平均水平7500元，年均递增9%；全口径财政收入突破300亿元，是2010年的1.5倍，年均递增9.3%；5年固定资产投资累计突破1万亿元，年均递增16.9%。抢抓新一轮振兴东北机遇，实施亿元以上项目1260项，重点加快十大功能区建设。工业经济保持平稳增长，实现规模工业总产值3086亿元，是2010年的1.5倍，年均递增7.9%。大力实施民营经济“双50、双100”工程，深入推进全民创业，民营经济对地方级税收贡献率达到60%。

　　坚持转型升级，经济结构调整迈出新步伐。实施投资拉动、项目带动和创新驱动“三动”战略，推动总量和结构的互促共进，三次产业结构调整为10.3:45.5:44.2。支柱产业进一步发展壮大，化工、汽车、冶金、农产品加工四大支柱产业产值占规模工业产值比重达到60%以上。战略性新兴产业规模跃上千亿元台阶，占规模工业产值比重由2010年的不到20%提升到2015年的35%。服务业内部结构不断优化，商贸流通业、现代物流业、信息服务业发展迅猛，文化旅游业呈现持续快速发展的良好态势，旅游总收入从2010年的164亿元提升到2015年的542亿元，年均增长26.8%。现代物流业不断壮大，信息化、智能化水平加快提升，物流效率显著提高；区域性云计算产业基地建设加快，中油数据中心、意邦智控数据中心投入运营。成功引进民生、中信、兴业等银行，组建环城农村商业银行，村镇银行实现县域全覆盖，银行业金融机构发展到15家，新增小贷公司和担保公司73家，存贷款余额保持10%以上增速。

　　优化空间布局，城乡统筹发展实现新突破。中心城市承载功能持续增强，城市建成区面积达到185平方公里，完成城建投资1294亿元，实施重点城建工程1176项，火车站东西两个广场、吉林大街中段隧道、雾凇大桥、吉林市文体中心、人民医院二期等1040个项目竣工。新建改建各级各类公路2827公里，新建20公里高压天然气管道，建设中低压干线75公里，城区生活污水集中处理率达到94.2%，棚户区改造及房地产开发2200万平方米。吉草高速公路、吉长北线一级公路改建、吉珲客运专线正式竣工通车，吉长南线一级公路改建、中部城市引松供水等一批跨区域重大项目稳步推进，丰满水电站重建工程进展顺利，城市地下综合管廊建设启动实施。实施城市管理标准化建设，城市环境质量和整体形象得到进一步提升。十大功能区开放载体和领先发展作用明显增强，哈达湾老工业基地搬迁升级改造工程取得重大进展，高新北区、中新食品区、金珠工业区等新建功能区空间框架快速搭建，已建功能区承载能力进一步提升。县域发展取得新成果，资源型城市转型步伐加大，县域生产总值、地方级财政收入年均分别增长13%和10%。城镇化建设稳步推进，全市常住人口城镇化率达到58.5%，县城基础设施不断完善，公共服务能力有效增强，被确定为国家新型城镇化地级试点城市。

　　深化农村改革，农业经济发展实现新提升。 粮食总产量达到110亿斤，年均增长5.5%，连续三年获得“全国产粮大市”荣誉，并荣获“中国粳稻贡米之乡”称号。农业产业结构不断优化升级，重点发展了稻米种植业、长白山特色优势产业、农产品精深加工业和休闲农业，全市绿色有机水稻种植面积达到4.7万公顷，园艺特产业产值实现150亿元，农机综合作业水平达到73%，科技对农业的贡献率达到56%。农村综合改革不断深化，启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，流转土地11万公顷，规模经营达3.74万公顷。累计投入新农村建设资金53.3亿元，农村人居环境明显改善。

　　全力改善民生，和谐社会建设取得新进展。“十二五”期间，连续五年完成民生改善和提高事项，各项社会事业取得全面进展，人民生活持续改善。2015年末城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到28977元、11495元，分别是2010年的1.71倍和1.77倍，年均分别增长11.3%和11.8%，社会消费品零售总额达到1313亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.9% 。统筹人口均衡发展，人口自然增长率控制在1.2‰以内。进一步优化教育资源配置，撤并农村中小学校167所，实施中小学划片入学和教师交流机制。医药卫生体制改革效果明显，基层医疗机构实行绩效考核和收支两条线管理，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。高标准承办第24届金鸡百花电影节。全民健身运动蓬勃发展，竞技体育实现奥运金牌“零突破”。实施积极的就业政策，全市新建创业园区和创业孵化基地36个，五年累计开展职业技能培训42万人，实现农村劳动力转移就业285万人，新增城镇就业48万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障制度进一步健全和完善，城乡养老保险制度在全省率先实现全覆盖，社会救助标准明显提高。

　　环境明显好转，生态文明建设取得新成就。“十二五”期间，我市进一步加大生态文明建设力度，先后获批为国家节能减排示范城市、低碳试点城市、循环经济示范城市、水生态文明试点城市、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，组织实施了既有建筑节能改造、松花江流域治理、化工园区循环化改造等专项试点工程，成为我国北方地区第一个全城“暖房子”城市，建设了东北地区最大城市矿产示范基地，在经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设和环境保护、生态文化培育和体制建设等方面均取得了积极进展和成效。森林蓄积量达到1.73亿立方米，单位GDP能耗比2010年下降22%，化学需氧量（COD）减排1.71万吨，圆满完成了国家节能减排示范城市建设及“十二五”节能减排目标。

　　加强对外开放，区域合作局面呈现新起色。积极推进交流合作平台建设，长吉图开发开放先导区、长吉产业创新发展示范区建设进程加快，创新能力进一步提升，成功打造吉林（中国—新加坡）食品区国际开放平台，对新合作取得实质性进展。大力实施“走出去”战略，积极融入“一带一路”，对外经济合作空间不断拓展。五年成功引进德国大众、泰国正大、德国赢创等一批世界行业巨头企业和跨国公司。香港中讯、日本东忠等一批知名软件外包企业落户我市，软件外包收入保持40%以上的高增长速度。吉林化纤利用意大利、德国生产设备和工艺技术生产的腈纶产能亚洲第一。新增进出口企业290户，与102个国家和地区开展800余个品种的贸易往来。对外经济技术合作业务遍及20多个国家和地区，累计境外投资达10亿美元，输出外派劳务1.18万人次。

　　深化体制改革，重点领域建设获得新动力。行政体制改革、农村综合改革、资源价格改革、民主法制改革、文化体制改革、社会体制改革等重点领域改革有序推进，教育、医疗、养老、户籍制度等民生改革事项稳步实施。实施简政放权，市级行政审批项目减少11%，非行政许可审批事项全部取消，推进实施重点项目并联审批流程，压缩审批时限60%以上。市公共资源交易中心率先在全省试运行，企业准入和重点项目审批“单一窗口”制度大力推行。食品药品监督、工商、质量监督管理体制调整基本到位，事业单位分类工作基本完成。推进金融创新，探索组建金融控股集团和国有资产运营公司，创新“种子基金”、“助保金池”等金融产品。自主创新能力显著提高，科技成果加速转化，在全省率先搭建科技成果交易平台，定期组织开展各类推介活动，百余种新产品实现规模化生产。社会领域改革同步推进，全面实行招生、入学、分班阳光化，省内最大职教园区启动建设；城区职工医保实现“同城同待遇”，在全省率先实现城乡养老保险制度全覆盖；5所县（市）级医院全面启动公立医院改革并实现基本药物零差率销售。法治政府建设取得新进展，服务软环境进一步改善。党的建设全面加强，深入开展从严治党，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著，党对经济工作的领导能力显著提升。

　　过去五年为我市未来发展留下极为宝贵的经验与启示，主要是：坚持产业转型升级和结构调整，努力构建多元化的现代产业体系，积极推动新旧增长动力的衔接和转换，提高产业竞争力；继续全面深化改革，努力推进国有企业改革，促进民营经济等非公经济发展，提升经济发展活力；加大城市空间规划监管力度，注重城市留白，增强滨水空间功能多样性和公共性，注重产城融合，增强城市片区功能复合性；大力推进生态文明建设，修复和整治生态环境；坚持改善民生、富裕百姓，把维护社会稳定摆到突出位置，努力向全面建成小康社会迈进，为“十三五”时期我市实现全面发展奠定了坚实的基础。

　　第二节 发展环境

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是创新发展的推进期，是改革开放的深化期，是生态文明和法治社会的建设期，是治理体系与治理能力现代化的突破期。科学制定“十三五”规划，对于继续抓住和把握我市发展的重要战略机遇期，加快我市振兴发展的步伐具有重要意义。

　　从国际环境来看，国际金融危机以来，世界经济复苏进程艰难曲折，脆弱性、不确定性和不平衡性成为世界经济发展的重要特征。受新兴经济体综合制造成本上涨的影响，劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移，而发达国家的“再工业化”战略使得中高端制造业开始回流。新兴市场和发展中国家内生动力普遍不足，未来经济走向尚存较大不确定性。

　　从国内形势来看，在新常态下，经济发展方向由增量扩能向提质增效转变，由劳动密集型向技术密集型转变，由“中国制造”向“中国智造”转变，产业结构由制造业快速发展向服务业快速发展转变，战略性新兴产业和现代服务业将成为发展的新亮点。面对经济转型和生态环境保护的双重压力，依靠资源要素投入的增长方式将变得不可持续，创新将成为经济发展的主要动力。都市区、城市群将成为带动城市经济发展和参与区域竞争的基本单元，城市内部和城市之间的整合与合作将进一步增强。

　　从吉林市自身发展来看，也存在一些矛盾和问题。传统工业比重过高，战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后，旅游、信息、新材料等新经济增长点没有对发展形成有效支撑；城市功能还不够完善，城市空间快速扩张但缺乏良好管控，城市品质有待提升；中心城区对周边县（市）的辐射带动能力不足；良好的生态环境、深厚的历史积淀等优势资源没有充分开发和利用；基础设施建设需要进一步加强；城乡居民收入水平仍需进一步提高，社会保障程度有待进一步提升，改善民生的任务依然十分艰巨；城市创新意识和开放意识有待进一步提高，各级干部能力建设有待加强。虽然面对诸多风险挑战，但也面临难得的历史机遇。国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》的出台和国家新型城镇化地级试点城市的确定，将为我市产业转型、城市建设、科技创新、环境改善等领域提供更多支持；长吉图开发开放先导区作为国家“一带一路”发展战略的重要空间载体，将全面提升我市的开放水平，为融入东北亚经济圈、参与国际分工提供新的机遇；中央加快在财政、金融、行政、价格、城镇化等领域改革步伐，将极大的释放制度改革红利，为我市新一轮经济增长提供动力；我市坚实的产业基础，良好的生态环境，浓厚的历史文化底蕴，将为全面发展提供巨大的增长空间和潜力。

　　我们要深刻认识到后金融危机时代世界经济的复杂性，在我国经济进入中高速增长的背景下，把握好发展机遇，积极主动地认识、适应、引领新常态，扎实做好打基础、破难题、固根本、利长远的工作，充分发挥优势，明确未来五年的发展方向和目标，不断开拓发展新境界，推动经济社会稳定发展。

　　第二章 总体思路和发展目标

　　第一节 指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹“四个全面”战略布局，深入落实省委“三个五”战略和“五大突破”的新要求，以全面建成小康社会为目标，以振兴发展为主题，以转型升级为主线，把创新摆在发展全局的核心位置，把改革作为推动经济社会持续发展的根本动力，围绕吉林中部创新转型核心区和长吉产业创新发展示范区建设，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，着力提高发展质量和效益，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建发展新动力、新空间、新体制，坚持变中求新、变中求进、变中突破，坚持旅游文化名城、新型产业基地和生态宜居城市的发展定位，加快建设创新吉林、法治吉林、生态吉林、开放吉林、文明吉林和幸福吉林，为把我市建设成为富裕和谐宜居的现代化大都市而努力奋斗。

　　第二节 发展原则和发展战略

　　一、发展原则

　　坚持创新发展，增强发展动力。加快构建有利于创新的体制架构，营造创新环境，健全创新体系，挖掘创新资源，集聚创新要素，切实推进理论创新、制度创新、管理创新、科技创新、文化创新等各方面创新，以创新引领发展，要坚持稳中求进、进中求质、质中求快的发展原则，聚焦“中国制造2025”，瞄准工业4.0，加快推进“大众创业、万众创新”，推动经济中高速、产业中高端，加快形成投资、消费、出口“三驾马车”相互协同的混合动力，让创新在全社会蔚然成风。

　　坚持协调发展，提升整体实力。注重加快城镇化进程，促进城乡区域协调发展；合理分工布局，促进重要功能区协调发展；加强融合互动，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展；增强硬实力的同时更加注重提升软实力，不断提高人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质，促进经济社会协调发展。

　　坚持绿色发展，优化生态环境。把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，加快形成节约资源能源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，特别保护好“山水林田湖”生态资源，构建科学合理生态格局，促进人与自然和谐共生。

　　坚持开放发展，构筑合作格局。牢牢抓住国家“一带一路”倡议机遇，积极对接国家振兴东北老工业基地、长吉图开发开放先导区政策，深入挖掘对外开放潜力，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，深度参与东北亚经济圈建设，构筑良好的开放合作新格局。

　　坚持共享发展，改善社会民生。全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，现行标准贫困人口全部脱贫，人民生活更加殷实富裕，收入差距不断缩小，就业岗位更加充分，基本公共服务均等化水平进一步提升，安全感和幸福感显著增强，真正实现发展成果由人民共享。

　　二、发展战略

　　创新驱动战略。坚持用创新思维谋划发展，靠创新实践推动发展，不断加强创新体系、创新平台、创新能力建设，集聚创新人才，重点推进科技创新、金融创新。认真落实扶持政策措施，发挥企业技术创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，促进科研成果转化为现实生产力。积极探索培育金融新业态、新模式，强化互联网思维，大力开拓“互联网+”新领域，促进物联网、大数据、云计算等信息技术广泛应用。

　　产业升级战略。立足资源特色，坚持创新引领，实施重点突破，围绕大力培育六大新兴产业，发展壮大四大支柱产业，重点扶持现代服务业，积极推进农业现代化进程，加快打造新的经济增长极，培育新的产业竞争优势。准确把握稳增长与调结构的平衡点，坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　产城融合战略。把握国家新型城镇化地级试点城市建设等有利机遇，统筹推进新型工业化和城镇化发展，走“以产为基、因产兴城、产城融合、协同发展”的道路。紧密围绕构建主体功能互补、分区产城融合的新型城市空间结构，改造、提升、优化、发展相关功能板块，积极探索空间相邻、产业相关城区（开发区）之间的联动发展模式，实施县（区）域结对联动共建战略，着力解决规划背离、设施分割、竞争内耗等不利统筹发展的问题，推进域内板块产城功能一体化，打造全省中部产城融合新样板。

　　生态宜居战略。松花江独特的地貌打造了“一江三区”的城市空间格局，体现了“由江而来，沿江而走，依江而展，因江而美”的江城特色。未来我市要立足重点功能区建设，积极探索生态工业、生态农业、生态旅游和生态居住建设发展新模式，深入推进经济发展方式转变，坚持走经济社会发展与生态建设相互促进、协调发展，经济效益、社会效益和环境质量同步提高的转型发展道路。

　　安全保障战略。坚守耕地红线，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，认真落实国家粮食收购政策，夯实粮食安全基础，完善食品安全保障体系。深入开展企业安全生产标准化建设，坚决杜绝任何责任盲区。加强立体化社会治安防控体系建设，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。

　　第三节 发展目标

　　“十三五”期间，全市经济社会发展的总体目标是：保持经济中高速增长，以服务业为主导的现代产业结构基本形成，老工业基地实现振兴，城市品质明显提升，城乡人居环境总体改善，人民生活水平和质量普遍提高，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，实现全面建成小康社会目标。

　　经济保持中高速增长。到2020年，地区生产总值达到3450亿元，年均增长7%，是2010年的2.27倍；人均GDP达到8万元；全口径财政收入占GDP比重达到13%；规模工业总产值达到4190亿元；社会消费品零售总额达到2066亿元。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，物价水平控制在合理区间。

　　经济结构持续优化。产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，农业现代化取得明显进展。到2020年，三次产业比重调整为8:42:50；特色效益产业产值占农业比重达到45%；战略性新兴产业产值占规模工业比重达到37%；生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到50%；民营经济增加值占GDP比重达到60%；农业和工业劳动生产率分别达到2.5万元/人、30万元/人。

　　城乡建设水平不断完善。到2020年，城镇化率达到61.7%；单位GDP建设用地占用面积下降到58公顷/亿元；城市畅通工程得到落实，轻轨1号、2号线路通车，主城区段轨道交通里程达到39.7公里；城市基础设施更加完善，城市地下综合管廊达到140公里；多中心城市格局初步形成，哈达湾老工业基地搬迁升级改造工程基本完成，河南街等商圈升级逐步推进。

　　生态环境显著改善。到2020年，单位GDP能耗年均下降4.3%，按照国家环保部2012年标准，空气质量好于二级标准天数达到255天，森林覆盖率达到57%，森林蓄积量达到1.84亿立方米，城镇污水处理率达到85%，其中城市污水处理率达到96%以上。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量、主要污染物排放总量得到有效控制。

　　人民生活质量大幅提升。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到46600元，农村常住居民人均可支配收入达到18500元，年均分别增长10%，是2010年的2.75倍和2.81倍；居民消费支出占GDP比重达到36%；基本社会保险覆盖率达到99%；五年累计新增城镇就业人数40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；确保2017年完成全地区7.3万人（其中县市6.4万人）现行标准农村贫困人口脱贫任务。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。

　　改革创新不断深入。到2020年，研发经费支出占GDP比重达到2%，科学技术财政支出占财政支出比重达到2.1%，互联网普及率达到75%。治理能力现代化取得重大进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，国企改革有序推进，公平公正的市场环境和良好的创新创业发展氛围基本形成。

　　第三章 推进结构战略性调整，加快构建现代产业体系

　　紧扣转型升级主线，实施智慧引领、集群发展、绿色低碳三大战略，大力培育新兴产业，发展壮大支柱产业，重点扶持现代服务业，积极推进农业现代化进程，做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章，“加减乘除”多策并举，推动“互联网+双创+中国2025”，加快产业向中高端迈进，构建现代产业发展格局。

　　第一节 大力培育六大新兴产业

　　瞄准旅游、健康、航空、信息、新材料、先进装备制造等重点新兴领域，积极推进行业间的跨界融合，提升龙头骨干企业带动作用，强化专业化协作配套能力，促进产业集群化发展，增强经济发展活力，引领未来经济发展方向。

　　一、旅游产业

　　依托“四面青山三面水，一城山色半城江”的天然美景，围绕“一江一带”旅游发展核心，突出雾凇、冰雪、温泉、松花湖四大地域特色资源，着力发展山水旅游、户外旅游、乡村旅游、都市旅游、红色旅游、工业旅游等多主题、综合性旅游，培育新的消费热点，推进旅游与体育、养老、会展等相关产业的融合发展，实现旅游与文化的互促共进、共同繁荣，不断提升“吉祥天佑、林碧水秀”的城市品质，建成独具魅力的雾凇冰雪旅游基地、休闲度假旅游胜地和区域性旅游中心城市。

　　（一）开发多样化旅游产品。

　　发展自然游。山水旅游，依托“一江秀水”，突出发展“一江三湖四山”主轴，重点建设松花湖旅游经济带，在朱雀山公园修建朱雀阁等标志性景观，开发建设北天门（龙珠湾）景区，将松花湖风景区建设成为国家5A级景区。积极推进松花湖国际旅游度假区、北大壶旅游度假区及拉法山、南楼山、莲花山、凤凰山、白山湖、红石湖等自然生态旅游项目开发。雾凇旅游，借助会议、论坛、会展等各种平台，打响“中国吉林国际雾凇冰雪节”品牌，开发建设以雾凇岛为核心的乌拉街雾凇岛旅游经济区，全面打造“八大雾凇观赏带”，确立“中国雾凇之城”旅游地位。冰雪旅游，利用2022年北京冬奥会契机，依托北大壶及松花湖滑雪场、吉林体育馆、吉林市速滑馆、冰上训练馆等设施，积极承办国际、国家级冰雪体育大型赛事活动，努力争取成为国家冬奥会训练基地和比赛备选场地，打造冰雪运动国际品牌，同时开发国际冰雪运动健身课程，建设青少年滑雪冬令营基地，推出滑冰、滑雪体验旅游精品景区和线路，实施全民冰雪运动普及计划，努力把“白雪”变“白银”。

　　培育休闲游。温泉旅游，发挥温泉资源优势和品牌效应，依托万昌-孤店子温泉带，突出北大壶、青山、搜登站、孤店子、桦皮厂五个节点，统筹规划布局，集中开发建设，拓展“温泉+”领域，做大做强神农、圣德泉、卓远等知名温泉企业，大力推进紫御温泉、宇丰温泉等温泉旅游项目建设，发展特色温泉产业集群，打造服务全省、辐射东北的温泉旅游产业基地。户外旅游，积极开展自驾游，重点开发登山、攀岩、滑翔、赛艇及拓展运动等项目。大力发展汽车旅馆、房车营地、帐篷营地、徒步骑行服务站、野奢等满足不同人群需求的旅游接待设施。探索举办沿江、环湖、环山的马拉松赛、自行车赛，努力掀起全民运动热潮。乡村旅游，整体规划和规模化开发休闲农业、观光农业，充分挖掘生态农业的观赏性、学习性、参与性，积极推动温泉度假、养老、餐饮等服务产业深度融合，壮大乡村度假旅游。

　　挖掘文化游。历史旅游，结合乌拉古镇、小白山望祭、明清船厂等历史遗迹修复，加大水师营、吉林机器局、满族博物馆推介力度。宗教旅游，充分利用北山古庙群、松花湖弥勒寺、玄帝观及天主教堂、清真寺等宗教文化资源，对宗教节会、音乐、艺术等元素进行系统性包装，将宗教元素纳入相应旅游线路。都市旅游，依托陨石、松花江等特色资源，大力完善提升市博物馆、吉林乌拉等城市公园、场馆旅游景点功能，做好人民大剧院驻场演出和运营，积极建设集旅游娱乐、餐饮和购物于一体的大型旅游服务设施。工业旅游，加强哈达湾老工业遗产保护再利用，规划建设东北工业文化博览馆、工业文化公园。红色旅游，加大杨靖宇密营等东北抗联活动地红色景点宣传力度。

　　（二）构建全方位旅游体系。

　　全域旅游。对外积极融入长白山及东北地区旅游体系，共同发展，协同共赢，构建外通内连的旅游格局；对内科学整合资源，加强各重要景区、景点之间联系，逐步构建以市区为核心，以松花湖风景区为龙头，以“一江秀水、两大奇观、三湖美景、四座神山”为支撑的集群发展的旅游格局，带动其他旅游景区和周边特色旅游镇（村）发展，争创“国家全域旅游示范区”。

　　全时旅游。以春踏青、夏避暑、秋赏叶、冬滑雪为主题，积极开发开江鱼美食节、环湖自行车赛、红叶摄影展、雾凇冰雪节，承办世界顶级冰雪赛事等节庆和体育活动，不断丰富旅游项目，完善全天候、全时节旅游产品体系。

　　全要素旅游。加快建设吉林市游客服务中心。推进快捷酒店、青年旅社、农家乐、民宿等适合不同人群的接待场所建设，特别加快一批星级酒店建设，引进世界著名酒店餐饮企业或管理集团。加强旅游职业人才建设，加大教育培训力度，提高旅游地接能力和服务软实力。培育发展旅游商品市场和特色休闲购物街，打造地方名特优商品和旅游商品市场，结合自然景观、历史文化和民族风情，开发出一批具有浓郁地方特色的旅游商品，探索通过歌舞演艺、工艺美术品、出版、影视、动漫、游戏、数字文化服务等方式将满族文化、夫余文化等无形文化资源转变为有形产业优势。

　　智慧旅游。利用物联网、互联网、云计算等现代信息技术，整合改造传统旅游业，提升传统旅游业科技含量。实施数字景区、智慧酒店、智慧旅行社等工程，完善旅游咨询网络、旅游质量安全监控系统，建立功能齐全、方便快捷的旅游公共信息服务体系。

　　到2020年，全市旅游总人数将超过5000万人次，其中境外旅游者达到15万人次；旅游业总收入达到1100亿元，年均增长15%以上。

　　二、健康产业

　　紧紧抓住国家推进健康中国建设、全面放开二孩、应对人口老龄化行动的契机，充分发挥地方自然资源及生态环境优势，重点发展包括现代中药、化学药、生物药、儿童药、保健品、医疗器械等医药产业和医疗、养老、体育等健康服务业在内的健康产业集群，打造养老、养生、养心全产业链的生态健康城市。到2020年，健康产业收入达到750亿元。

　　医药产业。利用长白山特色资源生长的自然禀赋条件，重点发展现代中药、化学药、生物制药、长白山保健食品、医疗器械、医药物流、长白山特色中药材七大领域，推动传统医药产业标准化、高端化发展，进一步提升吉林化学原料药及医药中间体基地的战略地位。现代中药，开发抗肿瘤、心脑血管用药和治疗重大疑难疾病等领域，培育3-5个销售收入10亿元的单品。化学药，加快发展化学原料药、医药中间体、化学药品制剂，推动化学原料药向规模化、国际化发展，医药中间体向高端化和前沿化发展，化学药品制剂发展首仿药物并开发新剂型努力形成品牌优势。生物药，研发动物疫苗新品种，对生物药大品种进行二次开发，谋划干细胞中心、干细胞技术产业化、单克隆抗体、基因工程药物等项目。儿童药，加快在高新北区建设中国儿童药产业园区，积极推动儿童药研发生产、技术引进转移。保健品，充分利用长白山人参、紫苏、林蛙等特色资源，大力开发功能型饮品及保健品，努力实现产业品牌化、规模化发展。长白山特色中药材，采取“公司+基地+农户”和专业合作组织等形式，建立稳固优质的人参、细辛、北五味子、黄花乌头、灵芝、草乌等道地药材规范化种植基地，推行GAP认证，建设中药饮片加工基地。医疗器械，鼓励引导医疗器械项目、技术和高端产品及核心部件的引进开发及产业化，推进三类以上创新医疗器械、移动医疗器械、体外诊断器械及制药检测仪器与设备的发展。医药物流，探索O2O模式，引导和支持本地优势医药流通企业，通过整合资源或引进大型医药物流企业方式，建立省内先进的大型医药物流配送中心，基本实现省内医院及医疗机构全覆盖，辐射东北三省。

　　健康服务业。发挥我市基础优势，优先发展医疗、养老、体育三大行业，同时，进一步发展中医养生、孕婴保健、医学美容、康复服务等健康服务业。医疗产业，大力推进公共医疗服务、非公立医疗、第三方检测、干细胞、肿瘤免疫、基因治疗等专业治疗机构建设，逐步形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充、公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。积极发展“互联网+医疗”，推广电子处方、电子病历应用，推进医疗资源、医疗数据联网共享，建设智慧医疗健康云平台，开发移动医疗APP，加快建设完善远程诊疗、影像系统。养老产业，在家庭养老的基础上，鼓励发展民营养老机构，积极推进居家、社区、机构养老一体化发展模式，培育引进一批专业化的健康养老服务管理团队，鼓励建立护理等专业从业人员培训机构。积极推进医疗卫生与养老服务结合发展，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建医疗养老联合体，鼓励养老机构开办老年病医院、康复医院、护理院、中医院等，符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围，鼓励医疗卫生机构发展养老服务，大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品。规范老年人健康管理、家政服务、宜居服务等行业发展，鼓励建设集健康护理、文化娱乐、休闲养生于一体的老年社区、中高端季节性异地养老基地、度假村，开发养生、健身、避暑、中长期疗养度假等一系列健康养老服务产品。体育产业，积极引进和承办国际、洲际、国家级顶尖体育赛事，举办冬季龙舟赛及少数民族、残疾人等各类运动会。打造中国全民健身户外活动营地、全民健身体育贸易展示平台，提升大型体育场馆复合经营能力。依托冰雪资源培育特色体育学校，积极发展专业健身机构。依托吉林独特的自然山水和生态旅游资源，推广探险、登山等山地运动，发展龙舟、游泳、漂流等水上运动，培育野营露宿、拓展训练等林地运动。引进国际国内知名体育品牌入驻，促进我市体育运营管理和实物型体育消费提档升级，扩大参与型、观赏型体育消费。

　　三、航空产业

　　依托充足的空域资源，以吉林二台子机场复航改扩建和中航工业吉林航空维修公司飞机维修基地为核心，大力发展航空制造、航空维修、民用航空运输、通用航空运营、航空培训服务等“围航经济”，加快构建重点突出、特色鲜明的航空产业体系，形成较为完备的上下游产业链，努力打造全市经济发展的新引擎。到2020年，航空产业收入达到200亿元。

　　航空制造。加强与北京通航、中民投合作，以中航工业吉林航空维修公司和二台子机场为核心，加快吉林航空装备产业园建设，积极引进国内外飞机制造企业，采取先组装后制造的方式，积极发展中小型民用直升机组装、中小型固定翼通用飞机总装等飞机整机制造和飞机部装、结构件制造、精密件加工制造、航空电子仪器以及航空维修检测设备等航空配套制造，逐步构筑我市航空产业基础。

　　航空维修。着重推进民机维修体系建设，积极开展公务机例行维护维修、更换故障部件、清洁保养等服务。

　　民用航空运输。加快发展支线客运业务，大力发展以鲜活产品、精密仪器、IT产品为主的货物运输业，力争2020年机场年货邮吞吐量达到5万吨，结合保税物流中心建设，努力打造东北乃至东北亚地区重要的航空物流枢纽。

　　通用航空运营。加快发展应急事件处置与救援、医疗救护、警务执勤等通航公共服务，航拍测绘、农林作业、航空广告等通航作业飞行服务，与长白山、延吉、松原等省内机场及东北其他支线机场的通勤航空飞行及空中观光、飞行体验等通航旅游娱乐服务。

　　航空培训。以中国民航大学吉林飞行学院校区建设为契机，开展民航运输飞行员培训以及通用飞机驾驶执照培训。依托中航工业吉林航空维修公司，开展航空器维修执照培训。依托吉林化工学院航空工程职业技术学校，开展航空工程类教育培训。

　　四、信息产业

　　顺应信息化发展趋势，加强政府对信息产业的组织领导，有效利用互联网资源，在中部创新转型核心区中抢占全省信息产业的制高点，促进电子信息制造业、电子商务、软件和服务外包、云计算等高端信息服务业全面发展，打造全省信息产业核心基地、北方地区云计算示范点和东北地区电子商务中心城市，加强互联网与农业、先进制造业、金融、商贸、旅游、物流、教育、医疗、城管、环保等行业或领域的深入融合。到2020年，信息产业收入达到600亿元。

　　电子信息制造业。围绕汽车、轨道交通等区域优势领域，积极发展CMOS、IGBT等新型元器件、特高压输变电及智能电网、汽车电子、显示电子等电力电子产品，逐步完善专业化电子信息制造业产业体系，鼓励发展集成电路和信息通信设备等新一代信息技术装备。

　　电子商务。改造提升传统商业业态，鼓励发展线上线下互动融合O2O模式，大力发展同城购物，积极加快建设淘宝特色中国吉林市馆、一网全城等本地电商平台，打造跨境电子商务产业园区。着力推进与阿里巴巴、京东等国内电子商务龙头企业的战略合作，大力实施本地化战略，加强电商注册本地化，实现本地结算，利用互联网扩大老字号知名度。盘活闲置厂房、仓储用房、商务楼宇、沿街商铺等存量房产及闲置土地，因地制宜开发网商园（孵化园）或电商楼宇。全面实施电子商务进流通企业、进外贸企业、进工业企业、进商圈、进市场、进生活、进大学、进社区、进农村等“九进”工程。推进“全国电子商务进农村综合示范县”试点建设，推动地方农村电商、县域电商等进一步提升和发展。同时不断完善物流体系、支付体系和信用体系建设，不断完善电子商务产业发展的支撑环境。重点支持农业、化工、汽车等行业电商和在线教育、网络医疗、旅游、海淘、个性化购物等消费电商的发展，特别支持我市在全国有话语权的企业建立行业电商平台。强化电子商务服务体系建设。以创建全国电子商务与物流快递协同发展试点市为契机，组织实施普通快件、大件、鲜活果蔬3个物流快递邮件分拨中心和电商物流公共服务信息平台建设，完善末端配送车辆和快递服务网点标准体系，解决快递配送“最后一百米”问题，积极推进快递下乡工程。充分发挥蚂蚁金服在第三方支付、移动支付等领域的优势，发展“互联网+金融”。

　　软件和服务外包业。发挥我市大专院校信息人才优势，积极承接日韩及沿海发达地区产业转移，吸引和培训信息服务企业，不断完善信息网络的基础设施，大力发展软件研发、信息系统运营维护等信息技术外包，同时，鼓励发展供应链管理服务等业务流程外包和医药研发、工业设计、动漫制作等知识流程外包，努力打造软件和服务外包集聚中心。

　　云计算产业。利用市域充足的水源和电力资源，整合相关政策，突破低成本数据中心核心技术，吸引知名互联网企业数据中心落户本地，打造东北地区主要的大数据云计算产业中心，促进大数据云计算等新一代信息技术在电子政务、交通物流、医疗卫生、旅游服务、气象服务、金融服务、专业市场等领域广泛应用，带动大数据云计算产业和应用服务产业链的协调发展。

　　“互联网+”行动。推动以互联网为依托的物联网、移动互联网新兴产业快速发展，培育新的经济增长点。加强互联网与商贸、旅游、物流、装备制造等行业的深入融合，促进传统产业转型升级，大力发展互联网经济。鼓励本地成长型、创新型互联网企业发展，鼓励建设创客空间、车库咖啡、创新工场、智慧新城等新型众创空间和“创客”服务中心，积极发展“创客”经济。

　　五、新材料产业

　　充分发挥我市新材料产业基础和技术领先优势，积极引进和发展新材料下游企业，培育新材料产业集群，并通过定期举办新材料新产品发布和交易展会等，扩大新材料在汽车、电力、军工、装备、轻纺、文化、体育等领域的应用，加快打造国内一流的资源节约型、环境友好型新材料产业基地。到2020年，新材料产业产值达到500亿元。

　　特种纤维及复合材料。重点发展碳纤维及复合材料制品、聚酰亚胺、芳纶、玄武岩纤维等，形成碳纤维及制品、聚酰亚胺及制品、生物基纤维及制品产业链，打造国内重要的特种纤维及制品产业基地。

　　新型有机化工材料。重点发展特种橡胶、工程塑料、精细化学品、高分子材料等，发展有机硅下游产品，加快建设特种橡胶、工程塑料、精细化学品等产业链，加强汽车专用橡塑材料、车用化学品等汽车化工产品的研发。

　　新型金属材料。重点发展高品质特殊钢、稀有金属材料、特种铁合金材料、新型轻合金材料。发展特种铁合金产品和镍钼深加工产品，延伸镍、钼等有色金属产业链；加强羰基系列、三元系电池材料、泡沫金属材料及贵金属技术攻关；发展高品质特种钢材；开发高附加值的新型金属及深加工新产品，建设精品钢及特种铁合金产业园和镍、钼及铝镁合金等有色金属制品产业园。

　　新型无机非金属材料。重点发展炭素材料、新型涂料、新型建材等；开发磁性材料、非晶硅、生物陶瓷等材料的制备技术，研发特种石墨，推动橡胶补强剂、污水处理剂、负离子功能添料等产品产业化；积极开发轻质、保温及防火型外墙材料等新型建筑材料。

　　其他前沿材料。把握世界新型材料发展趋势和技术热点，针对未来应用前景看好的一些前沿材料开展技术开发和应用研究，重点发展纳米材料、生物材料、智能材料等其他前沿材料。

　　六、先进装备制造产业

　　立足比较优势，突出特色化和差异化，“以绿色制造、智能制造、协同制造、服务制造 ”为方向，进一步加大技术创新力度，顺应“互联网+”发展趋势，培育新型生产方式，提升整体技术水平，实现由重制造向重创造、由重速度向重质量、由重产品向重品牌转变。积极发展交通运输设备、智能装备、节能环保装备、化工机械、新能源机械等领域装备制造业，扩大装备制造产业规模，提高产业竞争力，到2020年先进装备制造产业产值达到600亿元。

　　交通运输设备。积极推进豪华游艇项目，围绕汽车轻量化积极发展汽车零配件制造业，同时加快研发为高速铁路客车、重载铁路货车、城市轨道交通装备配套的列车牵引控制单元、牵引及辅助变流器等关键零部件。

　　智能装备。重点发展“专、精、特、新”的智能化、数字化装备。建设3D打印园区，发展快速成形制造业，引进行业领先企业及研发团队，结合工业自动化控制与机器人技术，研究制造出高端工业级3D打印设备，探索发展机器人产业。

　　节能环保装备。围绕节能环保锅炉、LED高效照明等重点领域，重点发展拥有自主知识产权和自主品牌的节能环保型工业锅炉和窑炉，开发稀土永磁电机等节电产品和设备，加快水处理设备、烟气处理设备、汽车尾气净化器产业化生产。

　　化工机械。依托石化产业资源和石化设备产业基础，鼓励重点企业发挥在细分市场中的特色优势，拓展产品领域，扩大生产规模。

　　筑路机械。研发大型化、专业化、系统化、模块化、智能化、可再生的先进道路筑养设备。

　　农业机械。重点发展玉米、水稻等大宗粮食作物育、耕、种、管、收、运、贮等先进农机装备，加快开发50-120马力大中型拖拉机及其复式作业机具、高端农业装备及关键核心零部件。

　　新能源装备。加快建设昊宇电气核电管道及大型锻件项目，利用国家推进第三代核电设备国产化进程的有利时机开展技术攻关，重点发展CAP1400核电管道装备。

　　第二节 发展壮大四大支柱产业

　　按照省委在工业结构调整上实现新突破的要求，进一步整合优化上游产业，加快布局中下游产业，针对流程工业特点，推动信息技术全链条普及应用，大力推进两化深入融合，实现化工、汽车、冶金、农产品加工等传统优势产业的绿色化、低碳化发展，建成四个具有全国和地区影响力的产业基地，发挥原材料工业的基础和支柱作用。

　　一、化工产业

　　化工产业要补链，积极推进化工原料向化工材料转变，化工基础材料向工程材料转变，化工中间体向下游终端精细化工产品转变，依靠原料多元化积极拓宽产业发展空间，修补完善产业链条，打造丙烯及聚氨酯、基础化工结构升级、资源综合利用、生物质化工四大特色产业链，努力推进我市化工产业链层级提升到第五级以上水平。扩大原料就地转化比重，突出发展精细化工，建成国家级新型化工产业基地。到2020年，化工产业产值达到1500亿元。

　　丙烯及聚氨酯产业链。启动建设甲醇制烯烃项目，引入聚氨酯下游制品企业，推动在建筑、汽车、轨道客车、家电等领域的应用，形成聚氨酯产业群。

　　基础化工结构升级产业链。推进中油吉化提能达产，进一步完善升级基础石油化工产业链。

　　资源综合利用产业链。把吉林化学工业循环经济示范园区建成真正的循环和综合利用园区，实现最大程度减量投入、集聚生产和循环利用。

　　生物质化工产业链。利用我市秸秆等生物质资源，依托燃料乙醇、博大生化等企业技术优势，大力发展玉米秸秆生态环保利用，助推我市生态宜居城市建设。

　　积极发展化工助剂、日化、医药、建筑、农用等化学用品。化工助剂积极发展高效催化剂、油品添加剂、塑胶助剂、新型绿色水处理剂等产品。日用化学品重点发展化妆品原料、口腔用品、毛发用品、洗涤用品等产品。医药化学品大力发展试剂、中间体、原料药等产品。建筑化学品重点发展塑料门窗管材、建筑胶粘剂、外加剂、防水、保温、隔热、装饰装修材料及建筑用涂料、家具用涂料等各类产品。农用化学品重点发展高效化肥、生态农药、环保农膜，以及营养性添加剂、酶制剂等饲料添加剂产品。积极开发食用化学品、包装材料、玩具等更多应用领域的化工下游产品。

　　两产融合。积极把握全球汽车产品高科技化和轻量化对汽车化学品的需求增大趋势，大力促进汽车、化工两产融合发展,积极引进和培育车用化工专用料、车用化学品、汽车涂料、润滑油、保险杠、密封条以及顶棚、地毯、座椅等项目。

　　二、汽车产业

　　汽车产业要上量，努力实现“配套本地化、产品链条化、发展规模化、服务标准化”的目标，建成全省汽车产业的新核心。到2020年，整车生产能力提高到100万辆，汽车产业产值达到800亿元。

　　整车。利用现有产业基础和整车资质等优势条件，全力促成一汽大众DY整车项目建成投产，积极推动一汽吉林汽车搬迁，推进我市汽车产品整体升级换代，加快研发新车型、新能源、新功能汽车，优化产品结构，进一步提升整车产能。

　　零部件。强化整车、零部件企业之间的分工合作，推动相关零部件生产向批量化、专业化、标准化、组件化和模块化发展，打造完整的零部件产业体系和汽车后市场服务体系。加强化工、冶金、新材料等优势产业与汽车产业对接，发挥汽车零部件5公里配套半径优势，积极引进和培育汽车核心零部件企业，积极发展汽车内、外饰产业，重点推进汽车模具、轮胎、轮毂、汽车电子、冲压件、树脂件、发动机等项目建设，提高本地零部件配套率，促进汽车零部件产业快速发展。

　　三、冶金产业

　　冶金产业要转型，以哈达湾工业区搬迁为契机，依托钢铁、冶金炉料产业基础以及有色金属资源优势，促进产业链延伸，重点发展特种钢、特种冶金炉料、特种金属材料等高附加值产品，建成东北地区重要冶金产业基地。到2020年冶金产业产值达到500亿元。

　　做大钢铁产业集群。依托产业基础和资源优势，拓铁优钢，建设金珠钢铁产业基地，积极发展“围钢经济”，稳定热轧钢产量，积极推进冷轧钢项目，以建龙的板材为原料，加快形成钢材加工、剪切配送、仓储物流的网络体系。发展高精度产品，重点开发无取向硅钢、汽车结构钢、冷轧用深冲钢三大战略品种。依托吉林恒联铁水资源，把明城经济开发区打造成东北最大的铸造基地。

　　做强冶金炉料。推动吉林炭素、吉林铁合金通过异地搬迁升级改造，调整产品结构，开发大规格超高功率石墨电极、特种铁合金等高附加值产品。

　　做优有色金属。提高镍、钼、黄金等有色金属资源加工深度和综合利用水平，发展特种有色金属新材料、新能源电池材料、黄金饰品、纪念币等高附加值产品，全力打造吉林黄金品牌，积极对接汽车、航空等产业，拓展产品应用领域。

　　四、农产品加工产业

　　农产品加工业要提质，提高农副产品精深加工质量，加强品牌建设，提升产品知名度和影响力，做大做强农产品加工业。依托我市优势资源，摆脱单纯追求单产的农业传统生产方式。利用长白山林蛙、食用菌等特产动植物资源，大力发展功能性食品、饮品及绿色食品等终端产品，形成长白山功能保健食品的品牌优势。建立完善产品质量追溯与责任追究体系，瞄准中等收入以上消费群体对绿色有机食品日益增长的消费需求，推动企业提升食品安全水平，强化产品品牌建设，提高地区农产品附加值。积极应用物联网技术，统一品牌和集中打造一批绿色有机食品连锁店，从种（养）殖源头、生产加工环节、物流配送到销售终端全过程，切实保证各类食品安全、绿色和有机全封闭，建成全国重要的绿色有机食品加工基地。到2020年，全市农产品加工业产值实现800亿元。

　　第三节 重点扶持现代服务业发展

　　坚持发展生产性服务业和生活性服务业并重，逐步建立起布局优、功能强、覆盖宽、效益高、高端化、融合化、促消费、纳就业的现代服务业体系和发展新格局，努力实现服务业发展新的突破和跃升。服务业增加值保持年均10%的增长速度，到2020年，服务业增加值占GDP比重达到50%。

　　一、生产性服务业

　　紧紧围绕生产发展需求和提升产业核心竞争力，加快生产性服务业创新、融合、集聚、优化发展步伐，大幅提升生产性服务业与生产制造的融合度，推动全市产业结构转型升级、提质增效。

　　现代物流。完善物流基础设施建设，加快综合性物流集散中心、专业物流园区和城市配送中心建设，构建完善以大型物流集散中心为统领，专业物流园区、区域分拨中心和城乡配送网络为支撑的物流网络体系，打造便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系。做强优势专业物流，在化工、汽车、钢材、医药、农副产品等专业物流领域，培育一批龙头企业，打造一批专业物流品牌。加快物流信息化建设，推进云计算、物联网等技术在物流智能化管理方面的应用，大力促进现代物流产业与互联网产业融合，大力发展智慧物流、高效物流，培育发展一批物流信息、物流管理等第四方物流企业。依托保税物流中心，搭建进出口贸易平台，加快发展适应国际中转、采购、加工配送、转口贸易业务要求的国际物流，提高物流业开放水平，增强区域辐射能力。

　　金融业。继续支持现有银行、证券、保险等金融机构发展壮大，加大对域外各类金融机构、准金融机构的引进力度，巩固区域性金融中心地位，增强金融为实体经济服务的能力。加快昌邑区省级金融改革创新实验区试点建设，积极支持金融机构创新金融产品，大力发展消费金融、融资租赁、金融超市等金融新业态，推动经济加快转型发展。

　　技术研发。围绕制造业产业链的薄弱环节和价值链的高端环节，从产品创新和开发入手，充分发挥技术服务在整个产业链中的关键作用，实施科技创新计划，大力发展技术研发服务体系。加强研发设计主体建设，培育和推进工业设计企业发展。加强知识产权服务，大力发展技术交易市场，加强专利公共信息服务平台和专利技术交易网建设，建设完善以科技大市场为核心的技术转移服务体系，搭建技术转移、资源统筹、协同创新等六大平台。

　　会展业。支持商业综合体、酒店建设综合性会议和会展中心，大力引进知名会展企业，定期举办大型商贸交易活动，构建域内外企业交流合作高端平台，积极承办大型国际会议，提升城市知名度。加强旅游、地产品等特色资源和特色产品的展览展示，提升淘宝特色中国吉林市馆的展示功能。

　　专业服务业。人才培养服务，实施职业教育资源配置的战略性调整，全面提升职业教育的发展规模和整体效益，推进吉林特色现代职业教育建设，培养更多满足社会经济发展需求的高素质劳动者和技能型人才。商务咨询服务，规范发展资产评估、会计、审计、工程咨询等专业咨询服务，积极发展战略规划、营销策划等现代咨询服务，依托总部平台、楼宇经济，打造商务咨询服务中心，引进培育一批有实力、有品牌、有信誉的商务咨询中介机构。节能环保服务，大力推行合同能源管理、环境污染第三方治理等节能环保新机制，积极发展能源审计、清洁生产审核等中介机构以及节能技术服务、环境治理等第三方服务企业。检验检测服务，大力发展第三方检验检测机构，重点支持化工、新材料、电力电子等领域产品检验检测中心建设，培育一批权威性检验检测及认证机构，创新检验检测服务模式，大力开展在线检测。售后服务，支持第三方售后服务集中呼叫平台和售后服务产业园区建设，积极运用云计算、物联网、大数据等信息技术，发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。

　　二、生活性服务业

　　围绕满足人民群众日益增长多层次多样化需求，大力发展生活性服务业，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，努力扩大消费。

　　商贸业。以加快促进消费升级为统领，推动内贸与外贸相结合、线上与线下相结合、提升传统商贸业与培育新兴商业业态相结合，建立完善满足域内、辐射域外的现代商贸体系。优化商业整体布局，拓展一批具有显著辐射力和影响力的区域新商圈，健全社区零售网点和农村流通网络，构筑高中低档结合、空间布局合理、覆盖全面的现代商贸网络。做强专业市场，坚持改扩建与新建并举，鼓励电子商务、现代物流、金融、餐饮、住宿等行业与专业市场融合发展，推进传统市场扩大规模、改造升级。培育引进现代商贸高端业态、企业和知名品牌，大力发展连锁经营、特许经营等现代经营方式，积极建设体验型、主题型的购物中心和商业综合体，推进住宿、餐饮、“老字号”等企业服务创新。

　　房地产业。优化房地产开发结构，房地产开发以控制增量、优化存量为主，合理控制新城区开发规模，加大老城区和棚户区改造力度。五年累计完成棚户区改造3.64万套，注重房地产多元化开发，大力发展城市综合体、商业地产、旅游地产、养老地产及总部地产，重点加强小白山、吉丰东西线、东山、西山等区域综合开发。稳定房地产交易市场，研究制定促进房地产交易的具体措施，通过组织各类房展会，积极开展联动促销等方式，激发房地产市场。完善房地产服务体系，大力完善规范物业服务，推进老旧小区、零散小区物业管理，扩大物业管理覆盖面，发展产权管理、房屋拆迁、房地产经纪、房地产评估、房地产咨询等中介服务。创新房地产经营方式，积极推进“房地产+”战略，促进创客、电商、健康、旅游、文化、金融中介等产业同房地产业跨界融合发展。

　　家庭服务业。鼓励各类资本以各种形式开办家庭服务企业和各类人员进入家庭服务业创业、就业，大力发展中小型家庭服务企业，培育一批家庭服务骨干企业。支持各类家庭服务企业进入城乡社区，建设便民利民服务设施和网点，开展零售、餐饮、代购、洗染熨烫、喜庆等多样化的服务，搭建公益性家庭服务信息平台，完善供需对接、信息咨询、服务监督等功能，完善服务设施和网络，构建便利惠民的家庭服务体系。

　　第四节 努力实现农业现代化

　　以争当现代农业建设排头兵为主攻方向，以农业现代化为目标，以习近平总书记提出的“现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系”三个体系建设为核心，同步构建农村人居环境保障体系、农民就业保障服务体系。城郊围绕城市“菜篮子”建设高效经济带；平原围绕玉米、水稻建设商品粮核心经济带；山区、半山区围绕粮牧加并举建设特产型经济带，大力发展综合效益型现代化农业，引进国内外行业领军企业促进传统农业转型升级，积极发展专业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体，促进农业产业从资源型向知识型、科技型转变，提升农产品市场占有率和竞争力，推动农业发展由单纯追求总量增长的传统农业向规模、质量、效益并重的现代农业方向转变，带动农民增加收入，努力实现现代农业发展的新突破。

　　到2020年，农业总产值达到665亿元，大绥河、搜登站、金珠、江北等36个乡镇率先基本实现农业现代化，把万昌、孤店子现代农业先导区建设成为全国现代农业示范区，把中新食品区建设成为中国食品安全国际合作试验区。

　　主粮产业。以市场需求为导向，推进稻米、玉米、大豆等优势作物的品种改良、品质改进，绿色有机优质稻米种植面积占水田面积比重提高到42%，围绕“中国粳稻贡米之乡·吉林市”物产名片，新增高标准农田9万公顷，加快发展万公顷粳稻核心产区和松花江流域粳稻产业带，做优做强稻米产业，强化全国粮食生产基地地位。

　　特色产业。立足东北黑土地、“白山松水”得天独厚的地域优势和资源禀赋，大力发展高附加值名优农林产品，重点打造甜粘玉米、果蔬、食用菌、柞蚕、苗木花卉、林下参、林蛙、紫苏、芦笋、月苋草等“十大特色产业”。建成全国最大的柞蚕种源基地，紫苏生产、加工、出口基地，国家级藜麦高产示范区，北方最大的芦笋产业基地。

　　禽畜产业。重点抓好优质生猪、高端肉牛、无公害肉鸡、绿色蛋鸡、精品奶牛、特种经济动物等六大优势产业集群，发展规模化标准养殖，全力打造“吉林黑牛”、“吉林花猪”、“桦甸黄牛”三大地域畜牧品牌，不断完善无规定疫病区和畜产品质量安全监管体系建设。

　　科技兴农。强化农业科技推广应用，开展玉米、水稻、大豆三大作物综合高产配套、节本增效、机械化生产等技术推广和集成应用，开展适合本地不同生态类型的玉米、水稻、大豆品种组配和选育，扩大全程农业机械化应用范围。大力提升生物质开发水平，引导生物质向燃料化、肥料化、饲料化、基料化、原料化多方向发展。加强农业信息化平台建设，推进农业与互联网融合，打造智慧“三农”新模式。到2020年，主导产业优良品种入户率和到位率达到99%，全市农机总动力发展到435万千瓦，农机化综合作业水平达到81.5%。

　　规模经营。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权工作，有序推进农村土地流转，规范土地流转管理，推行委托代理制，提高土地流转效率。鼓励开展规模化经营，积极发展家庭农场和农民专业合作社，推动“分散经营”向“规模经营”转变，促进农业组织方式现代化。到2020年，全市农民专业合作社达到5200个以上，农业产业化龙头企业总量稳定在200户以上。

　　第四章 优化中心城区空间格局，建设魅力品质江城

　　突出山水江城特色，把城市发展融入自然山水格局之中，以旧城改造和新区建设为契机和动力，坚持产城融合的理念，实施“北部整合、中部优化、南部彰显”发展策略，夯实城市产业基础，提高居民生活品质，彰显江南山水特色，重点打造一江两岸的城市发展主格局，城市从沿江发展走向拥江发展，形成结构清晰、富有韵律感的城市空间，建设特色鲜明、富有魅力的品质江城。

　　第一节 积极建设生态宜居江城

　　传承传统山水格局和历史文化，彰显以山为脊、以水为脉、以文为魂的山水文化特色，提升城市品质，打造生态宜居江城。

　　重构现代山城关系。加强龙潭山、小白山、朱雀山、玄天岭等自然山体景观保护，完善城市景观风貌整体设计，严格控制山体附近及滨江两岸沿岸地区建筑高度，以山体背景轮廓为基础，顺应地形起伏之势，形成层次分明、轮廓清晰的城市天际线，协调现代城市建设与传统自然山水格局，构建视线通廊，促进城市“显山露水”。

　　打造松花江核心景观轴带。逐步弱化松江路和滨江路的交通功能，增强商业和景观功能，加强滨江岸线景观控制，着力打造松江中路、松江北路、滨江西路标志性景观节点，推进商务商业中心建设，完善会议、展览、娱乐、文化、体育等功能，大力提升城市形象。通过地下商业街等商业空间的打造，将传统商业空间引向松花江沿岸地区，强化沿江商业功能，提升城市休闲功能，增强沿江滨水岸线的公共性和开放性，构建丰富多彩的滨水空间，打造一江两岸核心景观轴、活力带，充分发挥因江而美的城市特色，提升城市品质。

　　突出历史文化名城的文化内涵。重视历史文化保护，修缮历史文化遗存，积极打造历史文化街区，围绕夫余、满族、儒释道等特色文化，加强历史文化与自然山水的融合，挖掘历史人文的城市内涵，为城市发展注入灵魂，塑造历史文化名城形象，提升城市品位。

　　第二节 整合提升北部产业空间

　　加强北部园区建设。加快推动工业重心北移，同时增强人口要素集聚能力，全面提升北部城市服务功能，打造产业主导的城市副中心。整合高新北区、经开区、化工园区、金珠工业区，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，按照“一区多园”模式，整体规划设计，打造资源共用、产业共构、市场共享、城市共建的引领经济快速发展的新的增长极。加快提质扩容，适度扩展经开西区、化工园区东部新区、北甸子等新区发展空间。优化产业布局，大力实施创新驱动，加快产业升级步伐。

　　推进产城融合。坚持科学规划，整体统筹布局核心点位，坚持产业、科研和生活居住相结合，合理布局高科技产业区、科研教育区、高端商住区、生活居住区等功能分区。坚持基础设施先行，强化对外联系通道，加快推进主干路网及配套设施建设，尽快实现互连互通。积极打造商务服务中心，不断完善公共服务设施体系，丰富城市服务功能，形成宜居生活环境。加快推进人口集聚，合理发展周边村镇，促进周边村镇就地城镇化，科学合理推进产城融合。

　　集中布置工业产业。依托北部现有园区，大力建设公共园区，积极承接城区中部、南部工业企业转移，作为未来城区主要工业集中区，集中布置化工、冶金等产业。深入贯彻落实相关法律法规，严格控制高耗能、高污染项目进区，对重点企业实施在线监控，积极推进节能新技术、新设备，推动清洁生产和科技节能降耗，大力发展循环经济。

　　积极建设产业发展示范区。加快经开区、高新北区、船营经开区、中新食品区、万昌及孤店子现代农业示范区六大先导区建设。坚持规划先行原则，高起点规划、高标准建设、高水平管理，合理布局功能，科学安排近、中、远期发展时序，遵循“成熟一片，开发一片”的原则，滚动有序进行开发建设，保障未来发展空间需求。不断完善公共服务，大力推进道路及配套基础设施建设，着力建设设施先进、配套完善的现代产业示范区，努力打造经济发展新高地。

　　第三节 优化升级中部城区服务功能

　　打造城市转型新引擎。扎实稳妥推进哈达湾区域老工业基地搬迁升级改造工程，推动“企业再生、产业再构、功能再造、环境再塑”，实施“退二进三”，加快老企业搬迁升级改造，实现再生发展，多渠道改造安置中小企业，推动腾空区域打造“中央公园、文化商务区、滨水城市休闲商务区”三大功能板块，加快万达广场建设，大力培育引进金融保险、研发设计、总部经济、楼宇经济等高端服务业，逐步建设成为老工业改造新典范、现代服务业集约化发展示范区和滨水宜居生态城。

　　建设现代高品质商业区。积极推进老城区改造更新，不断完善服务功能，提升城市居民生活品质。转变重工轻商的发展模式，在城市中心商圈引入电商物流、信息传媒、创意设计等新型服务业态，打造集商贸、购物、休闲于一体，富有独特人文内涵、优质人居环境、现代都市特征的高品质商业区。

　　构建10分钟便民生活圈。完善城市社区公共服务设施，增加老旧小区文化、健身、娱乐等公共服务，合理布局制式便民服务亭，建设多个片区商业中心，改善城市商业中心体系，完善城市服务功能，并重视城市文脉传承、格局保护，适当保留一定规模有历史记忆的老商业街巷，为广大人民群众构建便捷、舒适的宜居家园。

　　改善城区人居环境。推动城市棚户区改造和城市有机更新，全力推进新生街、光华路等片区城市棚户区搬迁改造，改善道路交通网络，增加停车场等交通设施，有序推进架空线缆治理工作，切实优化和改善城区的人居环境。

　　第四节 彰显江南片区山水特色

　　打造城市形象主窗口。江南片区要依托半岛区位条件，融合周边山水景观特点，打造充分体现城市魅力和文化竞争力的标志性景观，凸显城市文化内涵和地方特色，强调可识别性和差异性，避免盲目追求“高大外新”。要与城市亮化工程、绿化工程相结合，形成能够展现现代都市形象的核心景观，突出作为城市形象展示主窗口地位。

　　强化高科技产业功能。结合城市发展，高新南区逐步“退二进三”，加快信息服务、中介机构、文体娱乐等高端服务业发展，积极引进高新技术企业和高端服务业业态，形成以高新技术产业和高端服务业为核心支撑的产业体系。围绕高档居住区，完善公共服务配套体系，优化居住环境，强化政策支持，大力吸引高端人才入驻，不断提升科技创新能力和生产服务水平，努力打造城市科技创新中心。

　　建设生态花园都市区。要突出南部片区生态环境优势，构建城市生态廊道，串联城市绿地系统，控制开发强度，提升建设品质，重点建设高档居住区。同时结合小白山、温德河、松花湖等独特景观资源，重点开发前二道、丰满小镇和朱雀山等地区精品旅游项目，提升旅游服务品质，努力建成生态花园都市区。

　　第五章 促进新型城镇化建设，构筑振兴发展新格局

　　以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为重点，加快统筹城乡发展，把新型城镇化作为振兴发展的强大引擎积极推进。到2020年，常住人口城镇化率达到61.7%。

　　第一节 优化城镇化的整体布局

　　突出“一核五极”，优化城乡空间布局。按照省域副中心城市发展定位，构建“一核五极、一横两纵、一圈多点”的新型城镇化空间布局，推进吉林大都市区、县级城市、示范城镇和潜质村社“四个层面”建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动建设开发、农业生产和生态保护三大主体功能空间更加清晰。“一核五极”是以吉林市大都市区为核心，以五个县（市）次中心城市为重要增长极建设城镇化承载中心；“一横两纵”是以长吉图、哈吉沈、哈吉长（白山）沿线城镇为重点建设产业轴带和城镇群；“一圈多点”是以吉林市半小时经济圈覆盖的乡镇（半径约为30公里）和县（市）小城镇为重点，建设特色镇。到2020年，城区集聚要素能力明显增强、核心竞争力显著提升，县级城市及城镇组团成为带动区域发展新的增长极。

　　提升产业分工水平，促进区域协调发展。以产业园区为载体，中心城区重点提升现代物流、金融保险、制造业设计研发、专业服务等生产性服务业发展水平，大力发展新材料、先进装备制造等高科技产业，打造区域综合服务和创新中心；县（市）城区及重点镇加快发展商贸、旅游等服务业以及原材料加工业；其他乡镇重点发展绿色环保产业；蛟河、桦甸等生态敏感地区乡镇禁止发展高污染性产业。

　　第二节 增强中心城区核心地位

　　推动高端要素集聚，提升人口产业承载能力。加快提升基础设施和公共服务水平，重点推进城市棚户区改造，实施一江两岸地区城市风貌整治工程，加快哈达湾老工业基地搬迁升级改造工程，推进城市轨道交通等城市畅通工程，优化提升高端公共服务资源配置，增强对高端产业、高端人才、高端要素的吸引集聚能力，加大节能减排力度，治理修复城区生态环境，提高城市资源环境对人口、产业的承载力。

　　强化生产服务功能，增强产业辐射带动作用。强化商务研发等生产服务功能，推动产业链向县（市）、重点镇延伸。大力发展金融商务、信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业，有力支撑城区产业转型升级，服务、带动、牵引县（市）产业发展。做大做强汽车、装备制造、农产品加工等产业，向县（市）延伸上下游配套产业，形成产业链，带动县（市）经济发展，加快区域城镇化进程。

　　密切域内交通联系，推进市域城镇化协同发展。继续推进吉林半小时经济圈建设，加快中心城区与近郊城镇融合发展，推动永吉口前与吉林城区对进式发展，形成具备竞争优势的大都市区。强化市区与县（市）的交通联系，巩固凸显市区的区域核心地位，完善以市区为核心的放射状快速通道，加快市区到舒兰、桦甸的高速公路建设。

　　第三节 打造次级中心城市发展极

　　加大财政投入力度，加强基础设施建设，突出产业支撑，完善服务功能，提升承载能力，重点强化开发区和产业园区载体作用，推动城市规模扩大，形成现代化城镇群，带动区域经济发展，承接中心城区产业转移，吸纳农村转移人口，对中心城区形成有益补充，打造次级中心城市发展极。到2020年，五个县（市）总人口达到254.5万人，建成区面积达到144.5平方公里。

　　永吉县总人口达到40.1万人，建成区面积达到31平方公里。突出发展县城、经济开发区，打造口前-西阳-双河镇工业发展带、开发区-口前-北大湖服务业发展带、一拉溪-万昌现代农业发展带，重点发展汽车零部件、装备制造、新材料，协同推进农业、旅游业及物流业，全力打造国家级现代农业示范区。

　　舒兰市总人口达到66.2万人，建成区面积达到30平方公里。积极推动城市空间向东、向南拓展，改善城西基础设施和生态环境，优化城北工业布局，重点发展农副及林特产品加工、医药保健品生产、装备制造、矿产资源开发产业，全力打造现代农业生态市。

　　磐石市总人口达到54万人，建成区面积达到28平方公里。高标准建设北部新区，提升综合服务功能，形成城区发展副核心。重点发展金属冶炼、非金属加工、医药健康、新型金属材料四大主导产业，全力打造国家级智慧城市、森林城市、园林城市，重要新型金属材料产业基地、省内重要医药健康产业基地。

　　蛟河市总人口达到47万人，建成区面积达到25.5平方公里。整体开发高铁西站等区域，提升综合承载能力。重点发展医药、采矿、长白山特色食品、装备制造、商贸物流、生态旅游等优势产业，积极推进新能源、节能环保等新兴产业，全力打造国家级生态功能区。

　　桦甸市总人口达到47.2万人，建成区面积达到30平方公里。积极推动城区东控、西拓、南延、北展，以松花江为界，东部建设生态绿色转型发展区，西部建设生态绿色农产品主产区，重点开发市区、八道河子镇及公吉乡，突出发展医药健康食品、新能源、新材料和生态旅游等重点产业，全力打造国家级长白山特色资源综合开发基地。

　　第四节 积极发展特色小镇

　　根据区域资源环境承载能力和发展条件，合理分区分类，充分发挥金珠、岔路河、孤店子、北大湖四个省级示范城镇的示范带动作用，重点建设一批工业主导型、生态旅游型、历史文化型、商贸流通型、现代农业型、交通枢纽型特色小镇，大力推动就地就近城镇化，有序推进农业转移人口市民化。

　　工业主导型特色小镇。把握老工业基地重点企业搬迁改造升级机遇，积极承接中心城区产业转移，扩大冶金、建材、新材料、农产品加工等现有产业规模，重点建设金珠、岔路河、明城、红旗岭、天岗、西阳等乡镇。

　　生态旅游型特色小镇。深入开发温泉、红叶、活鱼、溶洞、冰雪等特色生态资源，打造特色旅游产品、线路，开发户外游、乡村游等特色旅游，重点建设北大湖、孤店子、庆岭、搜登站、桦皮厂等乡镇。

　　历史文化型特色小镇。突出历史韵味、民俗文化底蕴，不断挖掘满族文化、朝族文化、红色文化内涵，重点建设乌拉街、小白山、红石等乡镇。

　　商贸流通型特色小镇。依托近城区的区位优势和传统商贸中心的产业优势，积极发展生产性和生活性服务业，打造区域物流商贸中心，重点建设越北镇、江北乡等乡镇。

　　现代农业型特色小镇。积极推动现代农业发展，不断做大稻米品牌，扩大木耳、榛子、林木、珍禽等特色产品规模，打造地域品牌，申请地域标志，重点建设黄松甸、新安乡、万昌、平安、左家、旺起及上营等乡镇。

　　交通枢纽型特色小镇。发挥中部城市群的腹地区位优势，不断扩大在高速公路网中的节点作用，推动烟筒山等乡镇打造交通枢纽小镇。

　　第五节 统筹地区城乡协调发展

　　加大统筹城乡发展力度，建立一体化规划体系和体制机制，加快公共服务和基础设施向乡村延伸，加强节点城镇建设，完善中心村基础设施和公共服务，不断增强农村发展活力，在城市近郊率先实现城乡一体化发展，逐步缩小城乡差距。

　　推进城乡规划一体化。加强城乡经济社会发展、土地利用等规划的统筹衔接。合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，强化城乡社会、经济、交通等方面联系，促进乡村地区繁荣，满足城区发展对土地空间的需求，实现城乡均衡健康发展。重点推动金珠、越北、小白山等城镇化示范乡镇纳入中心城区经济社会发展总体布局。

　　统筹城乡资源要素一体化。加快城乡资源要素流动，消除体制机制壁垒。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。逐步建立城乡平等交换的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。构建规范运行的农村产权流转交易市场，赋予农民更多的财产权利。创新面向“三农”的金融服务，建立功能完善的农村金融市场，统筹发挥政策性、商业性及合作性金融作用，推动金融机构农村存款、社会资本投向农业和农村。

　　促进城乡基本公共服务均等化。改革户籍制度，实施分类户口迁移政策，优先解决存量人口，有序推进农业转移人口实现市民化。推进公共财政投入均等化，重点增强对乡村基础设施和科技、教育、卫生、文化、广播电视等公共服务的投入，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，重点推进水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享，提高基础设施保障水平。加快公共服务向农村覆盖，推动教育均等化，推进农村老旧学校改造和学校标准化建设；推动公共卫生均等化，支持县级医院标准化建设，推进吉林市中心医院、北华大学附属医院等三级甲等医院与城市周边城镇建立医院联盟，提升城镇医疗水平；推动公共文化、公共体育、养老、就业及便民利民服务均等化；全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　完善城乡联动的区域生态环境治理机制。加快推进绿色城镇建设，加强秸秆随意抛弃和焚烧等重点领域环境整治，打造美丽庭院、干净人家10万户，着力推进“厕所革命”，因地制宜选择改造方案，保证居住在农村的农民全部用上生态卫生厕所或室内水冲厕所。深入开展农业面源污染防治、节能环保型炉灶推广、畜禽养殖大户畜禽粪便综合治理、农村人居环境“六清”工程，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。深入推进松花江流域水污染防治和温德河流域治理工作，城区推广利用再生水资源，启动大气污染治理工程，推动现有化工、冶金等高耗能产业节能改造，有序推进清收还林工作，推进生态大都市、生态中心城和生态小城镇建设，实现经济效益和环境保护协调发展。

　　推动中心城区近郊率先实现一体化。扩大吉林大都市区功能辐射效应，加快推进城市功能、基础设施向近郊乡村延伸，推动中心城区近郊城镇率先实现城乡一体化。完善提升连接中心城区和乡村的节点城镇功能，充分发挥乡村空间广阔、生态良好的优势，拓展城市绿地，支持孤店子、搜登站等城镇近郊乡村发展观光、休闲、体验式都市农业，加快与主城区基础设施互联互通。加快完善城镇中心村基础设施和公共服务，充分利用棚改政策，不断改善城中村、围城村、近郊村农民居住条件，积极推进一批绿色节能型农民新居建设，大力推进大荒地等重点村的绿化、美化和净化，适度保持、延续原有乡村民俗风貌、历史遗迹和生活方式，实现就地就近城镇化。充分利用好城市与乡村间的绿色空地，加快建设文化旅游、农园风情、冰雪民俗、休闲养生特色生态田园小镇。

　　第六章 扎实推进改革和创新，激发老工业基地发展活力

　　坚持顶层设计，落实好中央改革创新任务，坚持市场化改革方向，进一步发现、培育、放开、放活市场，以国企改革为中心，以“双创”为动力，加快民营和混合所有制经济发展，统筹兼顾其他经济体制改革，协同推进社会、文化、生态、政治体制及党的建设等方面改革，破除制约振兴发展的体制机制藩篱，增强创新驱动能力。

　　第一节 推进国有企业改革

　　优化国有资本布局结构。以国有企业为载体，按照公益类和商业类的功能定位，进一步明确各自特色布局方向。公益类国有企业主业要聚焦在公共服务领域。投融资型国有企业主业要聚焦在城市重大基础设施建设领域。生产型国有企业加快传统产业转型升级，逐步转向战略性新兴产业领域，形成一批主业突出、特色鲜明、效益较好的国有企业集团，努力实现国企改革新突破。

　　完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，建立权力清单和责任清单，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，创新章程监管、清单监管、契约监管、社会协同监管等市场化监管方式。改革国有资本授权经营体制，探索市国投公司、金控集团、市城建集团、铁投公司、农投公司等国有资本投资、运营公司的有效运营模式，在旅游、文化、体育、水利等领域，改组组建若干国有资本投资、运营公司，实现保值增值。推进经营性国有资产集中统一监管，将市直党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。切实维护国有资产安全，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

　　完善现代企业制度。推进公司制股份制改革，根据企业功能定位，推动股权多元化，推动市金控集团、水务集团、国投公司、铁投公司、碳谷公司等国有企业改制上市。健全公司法人治理结构，重点推进市属一级国有企业规范董事会建设，实行产（股）权代表制度，推动监事会外派内设相结合，建立“市属国有企业董事、监事专业资格认定委员会”和外部董事、外派监事人才库。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度试点，在基金、创投、证券等专业岗位，合理增加市场化选聘比例。

　　第二节 发展混合所有制经济

　　推进国有企业混合所有制改革。已实行混合所有制的国有企业，重点完善现代企业制度、提高资本运行效率；适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，着重充分发挥市场机制作用，成熟一个推进一个。切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。

　　引入非国有资本参与国有企业改革。按照整体协同与相对制衡统一原则，鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，参与我市国有企业改制重组和企业经营。在化工、铁路、通用航空、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

　　鼓励国有资本入股非国有企业。推动市属国有资本投资、运营公司对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资；鼓励国有企业通过投资入股等方式与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

　　探索混合所有制企业员工持股。支持转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，探索采取增资扩股、出资新设等方式，建立激励约束长效机制。

　　第三节 促进民营经济发展

　　营造良好市场环境。着重破除民营经济发展的体制机制障碍，优化民营经济发展的制度和政策环境。放宽市场准入，坚持“非禁即入”，鼓励和支持民营资本和企业进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，清理和废除妨碍统一市场、公平竞争的规定，保护民营经济的正当经营和合法权益，彻底消除“玻璃门”、“弹簧门”存在的基础；深化商事制度改革，推进工商注册、注销制度便利化，完善“五证合一”登记制度，加强改革后续市场监管，逐步改革登记和注册制度，提高知识产权、土地使用权、股权等作价出资比例；完善民营经济发展体制机制，吸引高层次创新人才、技术人才和职业经理人进入民营企业，确保民营企业在投融资、纳税、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进重点领域价格改革，加强市场监管和反垄断执法，规范和整顿市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、坑蒙拐骗等非法活动。

　　培育民营经济主体。推动个体工商户成长为私营企业。加大财税、金融、市场拓展及品牌创建等方面的扶持力度，努力降低企业成本，发展壮大康乃尔、东福集团等一批民营龙头企业。支持民营企业加强技术、管理、商业模式及品牌创新，增强市场竞争力。拓展民营经济融资渠道，充分发挥种子基金、助保金池融资功能，强化吉林银行、吉林环城农村商业银行等金融机构服务功能，力争每年为小微企业解决融资额度10亿元以上，为民营企业解决融资需求100亿元以上。

　　强化商（协）会功能。鼓励市场前景好、专业性强、有地方特色的民营企业建立行业自律组织，弘扬企业家精神和创客文化，引领和支持商会、协会力量在鼓励创业、法律维权、企业家队伍素质提升、对外交流合作、企业转型升级、共同开拓市场、防御市场风险等方面发挥作用。

　　第四节 推动农村综合改革

　　完善粮食生产保障机制。增加农业公共投入，合理界定政府支农投入结构比例，开辟政府支农投入资金新来源，重点建设永吉县国家现代农业示范区和孤店子现代农业示范区。探索建立农业科技示范基地新模式，推动农业技术推广部门与新型农业经营主体合作共建，推进基地建设规范化和实用化。加快农业基础设施建设投融资体制改革，大力实施粮食主产区黑土地保护治理工程。稳妥推进供销合作社综合改革。

　　深化农村土地制度改革。健全土地承包经营权登记制度，推广金珠、孤店子等省级示范城镇经验，到2017年全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快土地等生产要素市场化改革，建立健全农村土地流转有形市场，规范化管理农村土地流转，保障农民分享土地增值收益。推动土地经营权有序流转，推行委托代理制，提高土地流转效率。

　　推进农村金融改革。开展农村资源资本化改革，鼓励金融机构参与土地收益保证金贷款业务，引导民营资本进入农村金融市场，推广直补资金担保贷款，建立参地、林权、养殖水面和设施农业登记机制、价值评估体系和流转交易要素市场，建设人参等特色农产品交易中心。完善农村金融组织体系，继续深化农村信用社改革，鼓励农民自发成立社区性合作金融组织，推广“粮食银行”新模式，谋划建立农村资金互助社。推进农村集体经济股份制改革，以农村产权制度创新为主线，以股权配置、股权界定、股权流动为突破口，引导农民向股权人（股东）转变。创新农村金融服务形式，引导银行等金融机构开展“订单+保单+信贷”等金融业务模式，推动“农户+P2P”、“金融机构+农户+互联网订单”等商业模式创新，建立健全土地收益保证贷款风险分担机制，充分发挥政策性农业保险兜底作用，建立农业风险分散机制。

　　第五节 加快金融创新

　　全面推进金融创新，围绕全市产业发展布局，加快建设金融服务平台，加大全市金融机构信贷投放力度；充分发挥基金引领带动作用，整合现有政府性基金，与金融机构合作进行放大，成立新兴产业发展基金，采用多维融资方式，支持重大项目建设以及战略性新兴产业发展；创建吉林（昌邑）金融创新实验区，搭建示范引领平台；加快企业上市步伐，提高多元融资能力；加强上市或挂牌后备企业的整体规划、培育和金融支持，引导企业通过发行企业债券、中期票据等多种方式筹集资金，进一步提升直接融资比重；加快金融业发展，大力培育消费金融、融资租赁、金融超市等新兴金融业态，不断探索网络金融、科技金融、产业金融、绿色金融等发展新路径。积极营造良好金融生态环境，为金融机构发展创造条件。

　　第六节 增强创新驱动能力

　　实施人才优先发展战略。加强人才队伍建设，以创新型科技人才为重点，统筹推进党政机关、企业经营、专业技术、高技能、农村实用及社会工作等各方面人才队伍协调发展，打造科技创新团队，培育具有世界眼光、战略思维、创新精神及开拓能力的优秀企业家，支持高层次人才创业，推动校企联合培养高技能人才。提升集聚人才能力，坚持招才引智与招商引资并举，完善吸引人才、集聚人才的政策体系，组织实施“双百计划”，建立健全人才激励保障机制，重点引进海内外高层次创新创业人才、高技能人才及企业急需的高精尖人才和应用型人才，解决引进人才落户、安居、子女就学、就医等方面问题。完善人才发展机制，健全人才流动机制、评价激励机制和服务保障体系，强化创业人才激励奖励，鼓励提高科技人才、管理人才待遇，建立健全体现智力劳动价值的分配机制，打通有利于科技人才便捷流动、优化配置的通道，形成有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。争取到2020年，引进100名国内行业领军人才，引进培养1000名高层次创新创业人才、10000名经营管理、专业技术和高技能人才，加快形成高新技术、先进科技成果转化和高层次创新创业人才的集聚地。

　　促进科技成果转化和产业化。深化科技体制改革，激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能。完善科技成果激励分配机制，建立健全市场导向机制。加快科技成果产业化，促进新材料、医疗健康等领域科研成果转化为现实生产力。在高新北区高标准建设吉林市科技创新城，构建产业协同创新研究院、中关村——吉林“领创空间”、众创空间等创新创业平台载体，培育科技“小巨人”企业，推进科技金融园建设，吸引社会资本创办技术转移服务、检验检测认证服务等领域科技服务企业。与全国高水平科研院所积极对接，统筹整合东北电力大学、北华大学等本地科技资源，以吉林高新区和经开区为平台，深化校地合作，推进东北电力大学国家级大学科技园等平台建设。扩大科技开放合作，通过中韩技术转移大会等平台载体，充分利用域外创新资源。实施知识产权战略，增强专利意识，提高专利产业化水平。全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，努力打造“双创”样板城市。

　　第七章 抓住区域合作机遇，全面提升开放水平

　　积极参与“一带一路”国家战略，把握东北亚开发合作机遇，坚持对内、对外开放并重，全力打造“一条通道、三大圈层、三类平台”的开放新格局，全面提升开放水平，努力拓展发展空间。

　　第一节 强化对外大通道建设

　　加强与沿边港口联系，积极建设出海大通道。积极参与“一带一路”国家战略，抓住中韩自由贸易区建设和俄罗斯远东地区开发的机遇，依托长吉城际铁路、吉图珲客运专线等基础设施，深入实施长吉图战略，提升烟白线等级，向东新建白山镇至泉阳铁路，全面提升与沿边地区的联通水平。借助出海通道，实施借港出海战略，积极融入东北亚经济圈，主动参与国际分工合作，以开放促发展，不断提升我市产业核心竞争力。

　　构建立体式交通网络，打造开放通道枢纽。加快推进二台子机场复航改建进程，重点打造进出口货物包机任务的节点，积极争取开通对俄、朝、韩、日、蒙货运包机通道。以中蒙大通道为纽带，对接俄罗斯跨欧亚大铁路和蒙古国草原之路，使吉林市成为空运物流节点和集散地，推进与周边国家的深度合作，形成横跨东西、兼顾海陆、联通内外的开放格局，扩大对外开放，实现优势互补。

　　第二节 构建开放合作三大圈层

　　推进长吉图区域开发开放，打造区域合作核心圈层。利用区域中心的区位优势，发挥纽带连接作用，进一步提高开放水平，推进区域交通、要素市场、公共服务、环境保护实现一体化，以产业园区为基础，加强产业合作，建立产业创新联盟，大力推动长吉图城镇带建设，大幅度提升长吉图开发开放先导区的腹地支撑与辐射带动能力，促进东北老工业基地振兴战略的深入实施，提升沿边地区的国际合作和对外开放水平，全力打造新的经济增长极。

　　加强与京津冀等沿海地区的交流合作，建立国内合作扩展圈层。统筹考虑我市振兴发展与京津冀的关系，积极对接京津冀产业体系，加强与辽宁沿海经济带分工合作，大力引进商务服务、电子信息、先进装备制造新兴产业，促进产业转型升级。依托高铁、航空等交通基础设施，促进与北京、天津、大连等发达城市的人才、资本、信息等生产要素的交流，借助发达城市的科研力量，提升我市创新能力。

　　积极参与东北亚国际分工合作，形成国际合作拓展圈层。进一步加强石化、汽车、装备制造以及食品等产业的对外合作，支持企业提高参与国际竞争的能力，逐步提高旅游、物流、金融等现代服务业的开放程度，着力消除要素跨境流动的障碍，积极融入全球生产体系，提升我市产业核心竞争力。

　　第三节 打造三类高能级开放平台

　　努力打造高端产业合作平台。以各类产业园区为基础，建立准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式，加大招商引资力度，针对金融、信息、汽车、旅游、健康、新材料、航空等重点领域，采取产业集群招商、产业链招商等方式，补齐产业发展短板。推进中新食品区建设国家级开发区，形成高标准的农产品生产加工体系，扩大特色农林牧产品向新加坡、韩国以及欧美发达国家出口规模，打造具有国际影响力的品牌产品。以中德工业园为突破口，试点放宽外资在研发、服务业等领域的市场准入，积极引进高科技企业，加强与德国等发达国家的技术合作，逐步扩大合作领域，借鉴先进的园区发展和管理经验，努力实现与欧美发达国家开展全方位的经济合作。

　　加快完善现代物流支撑平台。努力建设一批现代物流园区，促进长吉图区域的物资整合和物流产业集聚，大幅降低企业贸易成本，以优势领域为突破点，大力支持企业走出去，促进外向型经济发展，不断扩大对外贸易规模。加快落实东北地区区域通关一体化，积极建设吉林内陆港，利用海关跨关区快速通关等便捷通关措施将口岸功能向内陆延伸，降低企业成本，全力打通物流、信息流、资金流的关键节点，促进吉林内陆口岸与保税物流中心的良性互动。积极申报吉林综合保税区，争取国家重要对外开放平台落户，形成地区发展新引擎。

　　积极培育跨境电商服务平台。依托吉林保税物流中心和吉林航空产业园的政策、地理和区位优势，加强与阿里巴巴等电子商务龙头企业的战略合作，在经开区建设东北三省一流的跨境电子商务产业园区，积极创建国家跨境贸易电子商务服务试点城市。建立进口商品展示中心，以俄、日、韩、蒙为重点，发展面向东北亚及欧美的跨境电商业务，引导境外消费回流，扩大消费需求，拉动高端消费增长。充分利用长吉图开发开放先导区的政策优势，在对外开放等方面先行先试，创新体制机制和管理方式，着力解决跨境电商通关难、结汇难、物流慢、通关时间长等问题，完善跨境支付、国际物流等服务体系。与珲春、满洲里等口岸建立一体化通关模式，提高通关和商检效率，扩展贸易的空间范围，将电子交易平台作为“跨境经济”的重要枢纽，提高对外贸易和合作的水平。

　　第四节 积极探索开放新方式新领域

　　充分发挥优势，深度挖掘现有资源和潜力，增强开放意识，不断拓展对外友好合作领域和贸易往来空间，加大提升城市对外开放程度。深入分析研判国际环境特别是东北亚经贸趋势，多策并举，主动应对，加大市场开拓力度，加大政策扶持力度，加大服务保障力度，在认真落实国家出口退税等政策的基础上，及时制定出台对外经贸转型升级的政策意见，不断扩大外贸规模。积极转变外贸方式，大力发展服务贸易，推动旅游、文化、中医药等行业的产品出口，重点加强境外旅游合作，把吉林打造成国际知名的旅游目的地。支持具有自主品牌、核心竞争力和一定规模的龙头企业开展跨国经营，提高国际化经营水平，鼓励广大中小企业利用自身优势，走“精、专、特、新”的路子，在参与国际竞争中发展壮大。

第八章 保护山水林田湖，谱写美丽江城新篇章

　　严格落实主体功能区规划，牢固树立山水林田湖生命体理念，坚持遵循自然规律与科学管理相结合，积极构建生态建设格局，加强区域环境保护，加强对水、大气、土壤、森林等生态环境的修复治理，加快低碳循环发展，推进生态文明建设，全面改善城乡人居环境，谱写美丽江城新篇章。

　　第一节 构建生态建设格局

　　以保护自然生态环境安全、加快生态修复为目标，遵循自然规律，发挥自然环境和生态功能优势，构建特色生态建设格局。

　　提高区域生态安全水平。落实国家和省主体功能区规划，保护重点生态功能区和生物多样性，率先建设成为国家生态文明先行示范区。

　　严格落实主体功能区定位。科学划定生态保护红线，严格保护吉林松花江“三湖”国家级自然保护区及拉法山、朱雀山、官马莲花山、肇大鸡山、红石、白石山、红叶岭国家森林公园等国家级生态功能保护区，左家、龙潭山、北山、丰满大石门沟等省级生态功能保护区及大中型水库、重要水源保护区，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，促进生态环境休养生息。

　　保护重点生态功能区。统筹重点自然保护区、森林公园、湿地等生态板块建设与布局，构建“以山为屏、以水为廊、两区互动、功能多元”的生态安全格局。打造山地景观屏障，以北部的舒兰市、东部的蛟河市、南部的桦甸市以及西南的磐石市的山地丘陵景观为外围景观屏障，以市区城东的龙潭山、城西的小白山、城北的北山、城南的朱雀山为内侧景观屏障，以森林公园为重要载体，引导与控制四山地区发展，保障山地丘陵生态系统稳定性及生物多样性。构建水体生态廊道，加强水源地保护，设立松花湖、白山湖、红石湖、辉发河水土流失控制区，推进滨水生态景观保护、生态恢复与建设，打造“三湖一河、四区一带”水域平原生态景观格局，加快建设水生态文明示范城市，保证以水系统为核心特色的江城景观格局的生态安全。强化自然保护区和生态功能保护区互动，新建蛟河市前进、舒兰市大秃顶子、小城湿地等自然保护区，开展生物多样性就地保护，建设东北虎、梅花鹿、林蛙、灵芝等长白山珍稀、濒危、特有野生生物资源保护区、保护点，建立松花江野生渔类资源和越冬水禽保护区。

　　提高生态系统多样化程度。深入实施“清水绿带”工程，建设多层次立体绿地系统，实现山地丘陵区与水域平原区生态系统空间交错分布与功能融合，发挥生态景观系统空间与功能的多样性，提高我市生态安全水平。

　　建设国家生态文明先行示范区。充分发挥我市生态环境与自然资源优势，着力破解制约老工业基地生态化发展的“两高一低”产业结构和高碳模式难题，坚持“绿水青山就是金山银山”的基本理念，创建产业创新、生态和谐、环境优美的生态文明先行示范区。

　　加强生态修复治理。推进森林生态、水生态、湿地生态、搬迁后的老工业区以及地质灾害等重点生态环境的修复工程，提高资源环境承载力。

　　加强森林资源管护。严格执行森林采伐限额制度，继续实施“清收还林”、“三北防护林”等重点造林工程以及采育林培育、天然林保护、城市森林建设工程。

　　推进河流流域生态保护。加强水生态系统保护工程建设，提高水资源、水生态保护能力。完成全市水资源综合规划和地下水资源总体规划，强化松花湖自然资源和生态环境的保护管理，以松花江城区“百里生态长廊”、温德河、桦甸市内河、通溪河水生态保护和修复工程建设为重点，建设水资源保护和河湖健康保障体系，改善全市城乡水环境。到2020年，水土流失治理面积780平方公里，实现松花江出境断面水质达到相应的国家标准。

　　强化湿地系统保护。采取退耕还湿、植被恢复、栖息地恢复等措施，强化对自然湿地和重要人工湿地资源的保护，推进松花江城区段生态缓冲带建设与修复等项目。

　　加快矿山环境整治。加强矿山地质管理与保护，建立全市矿山地质环境动态监测网，做好到期关闭矿山的地质环境恢复治理工作，加快历史遗留矿山的地质环境治理进程。继续开展“矿山复绿行动”，做好生态恢复及复垦工作。

　　第二节 加强生态环境保护

　　按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，构建城乡生态环境综合保护体系，全面加强大气、水体、土壤污染防治，开展环境风险分析、排查、安全评估、应急处置、影响评价等防范措施，加强生态环境保护，建设美好宜居环境。

　　大气污染综合治理。制定并实施大气污染防治计划，加强工业企业大气污染综合治理，确保所有企业粉烟尘排放达标，加快中钢吉铁、中钢吉炭等重点企业搬迁改造，深化面源污染治理，综合整治城市交通、施工扬尘，加强餐饮单位清洁改造，强化交通工具废气排放控制。到2020年，单位GDP二氧化碳排放及二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在省下达的总量指标以内，空气质量好于二级标准天数达到255天。

　　水污染治理。制定并实施水污染防治计划，加强我市松花江重点流域及温德河等主要支流综合治理、重点建制镇污水处理、市区污水排水区域规划建设、地下水污染治理，重点治理与监测松花江、松花湖等重要水源地，到2020年，达到或好于III类水体比例达到87.5%，消除劣Ⅴ类水体。

　　土壤污染防治。建立污染土壤风险评估和管理体系，开展污染土壤修复与综合治理试点示范，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，加强农用化学品管理，努力改善土壤环境。

　　固体废物污染防治。落实固体废物污染防治的“资源化、减量化和无害化”战略，增强公众参与意识，推动垃圾分类，大力整治企业固体废弃物和危险废物。

　　严格生态环境管控和风险防范。强化排污总量控制，实施工程减排、结构减排、管理减排三大措施，落实以奖代补、区域行业限批、责任追究等政策措施，完成主要污染物总量减排任务。强化生态保护红线管控，开展污染整治与生态修复专项行动，将生态红线区保护要求作为项目环保审批的先决条件。建立环境风险防范机制，加快风险分析、风险排查、安全评估体系建设，建立突发公共事件预警信息发布系统，强化现场应急响应能力，健全完善环境影响评估体系。

　　第三节 加快绿色低碳循环发展

　　贯彻落实生态文明建设要求，以低碳城市、循环经济示范城市、生态文明先行示范区等创建为指导，促进资源节约、绿色低碳发展，构建循环经济体系。

　　推进资源节约。加强用水总量控制、用水效率控制红线管理，推进企业节水改造，提高工业用水重复利用率，推广节水技术和器具，到2020年，全市万元GDP用水量下降到71.12立方米/万元。切实加强耕地和黑土地保护，保持65.5万公顷耕地保有量，实施基本农田保护区建设和中低产田改造，盘活闲置低效利用土地，促进建设用地节约、集约利用，五年累计新增建设用地7.28万亩。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，限制和淘汰落后的勘查和开采方式，加强矿产资源综合开发利用，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

　　加快绿色低碳发展。加强对工业、建筑、交通、农业、商业流通、公共机构等重点领域节能减排的监管，开展能耗限额和产品能效标识、节能型交通运输工具等重点工作，健全节能减排评估、审查、监管体系，强化节能减排目标责任评价考核，推动建立碳排放权交易试点。

　　构建循环经济体系。着力构建循环型产业体系，提高化工、冶金等重点领域的循环化水平，促进生产和生活系统循环链接，建立纵向闭合、横向共生的循环经济体系。开展城市生活垃圾分类回收试点，建立完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。积极发展静脉产业，加快实施城市矿产示范基地、高新区、化工园区循环化改造等循环经济重点工程。到2020年，工业固体废物综合利用率达到75%以上。

　　第四节 建立生态文明制度和培育生态文化

　　贯彻落实生态文明建设要求，推动循环发展、绿色发展、可持续发展，加强生态文明制度建设，形成低碳、节俭的绿色生活方式和消费方式。

　　加强生态文明制度建设。完善地方性生态法律法规体系，综合运用财税、金融、价格等经济手段，改变资源低价和环境无价现状，从根源上遏制自然资源的过量消耗和生态环境的恶化，建立健全开发与保护地区、受益与保护地区、上下游地区之间地方性生态补偿政策体系。建立健全资源有偿使用机制，推行用能权、碳排放权、水权、排污权交易制度，完善环境污染第三方治理、全面推行合同能源管理。建立生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制。完善生态环境监管制度，实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。逐步构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推动人与自然和谐发展。

　　大力培育生态文化理念。树立绿色消费观，形成崇尚节俭、追求健康、注重环保、节约资源的理性消费理念，推行政府绿色采购制度，鼓励使用绿色材料，建立健全绿色产品质量监督体系。倡导绿色生活，推广节能、节水型电器和设备，提倡健康节约的饮食文化，减少使用一次性用品，抵制过度包装商品，倡导公交出行、绿色出行。

　　第九章 强化基础设施建设，大幅提升城市支撑能力

　　按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，加强交通、能源、水利、市政和信息等基础设施建设，构建功能配套、绿色高效的现代化基础设施体系，加快提升城市管理水平，为我市社会经济发展提供强有力的支撑。

　　第一节 不断完善交通基础设施

　　以综合交通枢纽为支点，着力构建安全、智能、绿色、高效的现代综合交通运输体系，统筹公路、铁路、航空等多种交通运输方式，强化城市之间快速高效连接，完善城市内部交通网络，支撑并引导人口合理布局、城乡协调发展。

　　城市畅通建设。按照适度超前原则，重点推进城市轻轨建设，轨道交通1号线和2号线主城区段约39.7公里建成通车，积极推进中心城区到松花湖、北大壶轻轨项目建设，形成贯通南北的主轴线，强化市区与周边重点功能区的联系，提高吉林站、二台子机场等重要交通枢纽的可达性，逐步建立快捷轨道交通系统。加快建设和完善中心城区快速路网体系，新建城市道路231公里，实施“城市畅通十大工程”，形成“一横一纵三环九放射”城市快速路网结构，增加过江通道，打通断头路，改善微循环，打造“一江四山”的慢行系统，实施交通组织、交通信息化、交通安全和文明交通系列工程，优化城市交通系统。坚持公交优先战略，保障资金投入，优化公交线路，增加运营里程，不断提高城区公交覆盖率，建设快速公交系统，提高公交出行分担率，缓解城市交通拥堵，试点推广城市智慧公交，形成完善的公共交通综合服务体系。完善停车设施规划，规范城市停车供给总量，放开社会资本投资停车场，形成以配建停车设施为主，公共停车为辅，路内停车为补充的停车供应体系。

　　公路建设。推进延长高速过境段、吉哈高速吉林至荒岗段、长吉高速吉林至龙嘉机场段、长春经济圈环线高速九台至双阳段（吉林市境内）建设，构建“一环四射一纵二横”高速公路骨架网，实现“县县通”高速，新增高速公路出入口7个，境内高速公路总里程达到600公里。加快推进干线公路升级改造，建设完成国道黑大线吉林绕越线、国道龙东线桦甸段、国道绕盖线、国道珲乌公路吉林至饮马河段等重大工程，推进县乡公路、村级联网道路建设，完善“二纵四横九联一网”普通公路网，形成布局合理、功能清晰、层次分明的公路运输网络。

　　铁路建设。积极推进铁路西环线、沈吉铁路电气化改造等项目建设，谋划推进白泉铁路桦甸段、岔路河铁路等线路建设。

　　航空建设。加快推进二台子机场改扩建以及北大壶、桦甸-磐石、蛟河通用航空机场建设。

　　第二节 全力保障能源基础设施

　　坚持节约优先，优化能源结构，推进技术进步，提高能源利用效率，构筑经济、安全、清洁、高效的现代能源保障体系，为全市经济平稳快速发展提供坚实的能源保障。

　　水电。完成丰满水电站大坝重建，推进桦甸红石以及蛟河琵河口抽水蓄能电站建设，积极建设小型水电站。

　　热电。推进国电吉林、国电江南、松花江热电厂及源源热电扩建工程，积极推广背压机组热电联产建设项目。

　　新能源开发。充分利用我市新能源资源丰富的优势，大力推进生物质能、风能、太阳能的开发利用。科学布局生物质能源生产加工和利用，大力发展生物质直燃发电、生物质固化成型燃料、生物质气化、粪便沼气四大工程，把我市打造成吉林省重要的生物质能源产业基地。到2020年，实现我市生物质能源化利用量达到435万吨目标，其中：农业剩余物利用量235万吨，林业剩余物利用量100万吨，粪便利用量100万吨，实现替代标煤212万吨，减排二氧化碳564万吨，减排二氧化硫1.8万吨；风力发电装机容量达到5万千瓦；分布式光伏发电装机容量达到2万千瓦。

　　电网。推进吉林南、经开、永吉、天岗、青山、北区、滨江、东山、哈开等城网变电站建设，在现有的“日”字型双环结构基础上，形成以包家、吉林东、吉林南为支撑的500千伏双环网结构，提高变电站智能化率，建设智能电网调度支持系统，提升电网智能化水平。建成500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、66千伏变电站31座。

　　一次能源保障开发。全面实施“气化吉林”工程，合理勘探开发利用煤炭、石油、天然气和油页岩等资源。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到10%，实现县县通管道天然气，煤炭核定产能达到450万吨，油页岩开采能力达到400万吨。

　　第三节 全面优化水利基础设施

　　合理开发、优化配置、全面节约，有效保护水资源，加强城市防洪减灾体系和水利基础设施建设，满足我市工业化、城镇化、农业现代化快速发展的需要。

　　防洪减灾。基本完成吉林市城市防洪工程，全面完成五县（市）城市防洪工程，完成3个重点城镇防洪基础设施建设。在继续推进松花江干流治理基础上，积极开展温德河、饮马河、辉发河、拉林河等重要支流、26条中小河流、100条一般河流、10条大中型水库下游河道治理。全面完成水库除险加固工作。建成国家级防汛抢险应急物资储备库。

　　民生水利。提高水利对三农的保障能力，进一步优化水资源配置，完善县级农田水利规划，推进灌区渠系整治工程建设，提升灌区管理水平，完善小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。进一步扩大有效灌溉面积，实施灌区节水改造工程，促进旱涝保收高标准农田建设。以中部城市引松供水工程为重点，加快推进县（市）水源工程，增强地表水调控能力。完善城市水厂及供水管网等城市供水基础设施建设。实施农村饮水安全工程，保障农村供水安全。到2020年，农村自来水普及率达到80%。

　　第四节 加快完善市政基础设施

　　积极推动城市地下综合管廊建设，加强城市给排水、供电、燃气等市政基础设施建设，提升城市基础设施建设和管理水平，增强城市综合承载能力，提高新型城镇化发展质量。

　　推进城市地下综合管廊建设。科学编制城市地下综合管廊建设规划，以新区和新建道路为重点，加快江南及丰满、南部新城、哈达湾、西部地区、高新北区及经开区、中新食品区等区域管廊建设。结合城市地下综合管廊建设，因地制宜，统筹安排道路改造、河道治理、地下空间开发，积极推进水、电、气等市政管线进管入廊，配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高管廊智能化监控管理水平，确保管廊安全运行。加强对各类管廊的检查和改造，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。

　　加强供水设施建设。积极推进城乡统筹区域供水，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。

　　加强排水设施建设。加强海绵城市建设，加快雨污分流管网改造及排水防涝设施建设，推进污水集中处理、污泥处理、建筑用水和污水再生利用设施建设，改造落后设施，创建“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。

　　加强垃圾处理设施建设。加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，提升生活垃圾处理能力，提高城市垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，确保垃圾处理设施规范运行，全力避免二次污染。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　其他市政设施建设。大力提升城市绿化亮化、环境卫生管护水平，到2020年，实现年均新增绿地30公顷，绿地率达到39.55%，新建、改建水洗公厕283座，实现城区水洗公厕全覆盖。

　　第五节 积极发展信息基础设施

　　加快建设开放、高效、便捷、安全的信息基础设施，推动信息技术在经济社会各领域的广泛应用，实现信息化与工业化、城镇化深度融合发展，全面提升信息化水平。

　　全力推进三网融合。提高电信网络质量，优化广播电视网，完善固定电话通信网络，积极建设高速4G移动通信网络，启动以IPV6为核心的下一代互联网建设，加快建设4G基站等无线网络基础设施，推动城市宽带提速升级，努力创建百兆级城市带宽，中心城区、县（市）城区和重要旅游景区实现公共WiFi全覆盖，推进光纤到村，实现无线互联。积极推进三网融合发展，实现网络互联互通、资源共享。到2020年，城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，行政村基本实现光纤全覆盖，具备80Mbps接入能力。

　　积极创建智慧城市。以云计算数据中心为基础，构建互联网应用服务、物联网信息处理和社会公共服务平台。整合我市现有工业、农业、旅游、商务、政务等各类信息服务网络平台，建成“吉林市门户”网站，全方位服务城市政治、经济、民生和城市管理，方便市民生活，整体推介吉林市。积极推进物联网在电力、交通、金融、社会保障、公共安全、家居、医疗卫生和环保等社会民生领域应用。加快电子政务发展，大力推进智慧社区、突发公共事件应急指挥中心建设，让“智慧江城”成为转型发展的新引擎。

　　第六节 加快提升城市管理水平

　　依托数字化、智能化和“互联网+”，加快实现城市管理精细化、网格化、常态化，推进管理重心下移，不断提升城市管理水平，形成区、市联动的城市管理新格局。

　　打造数字化城市管理平台。通过整合城管、规划、建设、市政、房产等多方面资源，建设“数字城管”综合管理平台，推动城市管理信息化，提高城市管理水平，加强对城市各类部件或事件精确调度、快速处置、督办问责的高效管理，建立政府监督协调、专业部门规范处置、市民广泛参与的城市管理联动机制，促进城市管理高效运行。

　　加强城市综合管理。强化渣土源头治理，对全市1500台散流体运输车辆安装GPS定位设备并纳入监控，对1630位流动经营者实施综合管理，筹建100处便民亭，打造60条精品街路、50个精品社区，改革露天占道市场管理模式并实现良性运营，积极推进餐厨垃圾管理一体化。到2020年，所有住宅小区全部落实物业等级服务，物业管理实现全覆盖。

　　

第十章 完善基本公共服务体系，积极构建和谐社会

　　以加快构建和谐社会为导向，以保障和改善民生为重点，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，积极推进教育现代化，促进充分就业，缩小收入差距，完善社会保障体系，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，不断增强人民群众的幸福感。

　　第一节 积极落实城乡就业

　　坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略，推进就业创业工程，建立健全政府引导与社会共建相结合的就业创业促进体系，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，加快实现充分就业和高质量就业。

　　实施就业优先战略。落实更加优惠的就业扶持政策，多渠道、全面推进城乡就业，健全统一的城乡就业服务体系。加强高校毕业生就业政策扶持和宣传，转变就业观念，积极开展就业指导、就业招聘、就业推进、就业信息服务，促进大学生就业。加快健全统一规范的人力资源市场，不断提高公共就业服务水平。积极发展居家养老、社区照料、月嫂育婴和病患陪护等家庭服务业，多渠道开发就业岗位，努力实现充分就业。以就业创业工程为载体，积极引导和扶持各类人员从事电子商务网络创业，带动更多人实现就业创业。发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，积极推介创业项目，扩大创业培训覆盖面，提供全程创业指导服务，发挥创业担保贷款支撑作用，实现创业带动就业的倍增效应。加强创业实训基地建设，努力提高创业成功率。加大创业担保贷款扶持力度，提高大学生自主创业率和创业成功率。

　　完善公共就业服务体系。规范人才资源市场，加强基层就业服务平台管理，促进农村劳动力实现稳定就业和素质就业。大力营造尊重人才、推崇创造的社会环境，为老工业基地振兴发展集聚人力资源。积极探索产业园区与职教园区融合发展的新模式。

　　到2020年，城乡就业服务体系进一步完善，累计实现城镇新增就业40万人，全市70%以上农村富余劳动力实现转移就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭就业援助率达到100%。开展职业技能培训15万人，发放小额担保贷款6亿元以上，扶持创业1.1万人。

　　第二节 合理调整收入分配

　　深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，加快完善再分配调节机制，建立国有土地、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。加快实现城乡一体化，消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、医疗、财税和金融等方面不公平和二元化的政策和管理。扩大农民增收幅度，提高农民工资性收入和财产性收入，保障农民的合法权益。进一步提高城市居民的收入水平，缩小行业收入差距，降低非垄断行业的市场准入门槛，消除或减轻行业之间的不公平待遇，缩小垄断行业与非垄断行业职工之间的收入差距。

　　第三节 完善社会保障体系

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实施全民参保计划，加快完善各项社会救助制度，加强社会福利体系建设。

　　统筹城乡养老保险制度。扩大养老保险覆盖范围，建立城镇居民养老保险制度，加大政策宣传力度，扩大城乡居民基本养老保险参保人群覆盖范围，让更多的城乡居民享受到国家补贴政策。进一步完善失地农民养老保险制度，并逐步向城乡居民基本养老保险过渡，改变城乡二元结构，缩小城乡社会保障差距。

　　完善基本医疗保险制度。在巩固原有参保人群的同时，提高参保服务意识，引导非公经济组织、个体工商户的从业人员积极参加基本医疗保险，继续扩大参保覆盖范围。巩固和完善新型农村合作医疗保险制度，提高筹资标准，增加支付项目，逐步提高保障水平。全面推进基本医疗保险市级统筹制度，建立完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。依托社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构，开展城镇居民基本医疗保险社区门诊统筹，方便居民门诊就医。通过增加支付项目、扩大支付范围、提高统筹基金报销比例和最高支付限额等途径，提高城镇职工和居民各项医疗保险支付标准。将生育保险和基本医疗保险合并实施，切实维护职工合法权益。

　　完善失业、工伤制度。积极开展失业预警工作，严格执行失业保险金申领发放相关规定，建立失业保险与促进就业良性互动机制，对所有符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金，并落实其他失业保险待遇，切实保障失业人员失业期间基本生活。全力推进工伤保险扩面工作，基本实现有相对稳定劳动关系的职工全部覆盖到工伤保险制度体系之内。切实做好工伤保险市级统筹工作，制定更加科学的行业费率和更加有效的单位浮动费率调整机制，提升工伤保险管理规范化、标准化、信息化建设水平。

　　完善各项社会救助制度。加强城乡低保制度和户籍制度改革的衔接，完善低保标准确定和调整办法，实现城乡低保资金统筹使用。健全完善医疗救助制度。实施特困人员供养制度，统筹整合农村五保供养和城市“三无”人员救助制度。加快完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。实现家庭经济困难学生资助全覆盖，率先对建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费。加大扶持慈善事业发展力度，探索建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制，充分发挥政府保基本、兜底线的作用。

　　到2020年，力争实现全市养老保险参保221万人，基本医疗保险参保230万人，新农合参保200万人，城镇失业保险参保44万人，工伤保险参保82万人，每千名老人拥有养老床位36张以上，符合条件的救助对象实现“应保尽保”。

　　第四节 努力推进扶贫攻坚

　　按照全面小康社会“一个也不能少”的总体要求，实施精准扶贫和精准脱贫，到2017年完成全地区7.3万人（其中县市6.4万人）现行标准农村贫困人口脱贫任务。突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节，完成建档立卡贫困户的重新核定，做好精准扶贫和精准脱贫的基础性工作。坚持因人施策，对有劳动能力的通过扶持生产和就业增加其收入，对因病致贫的实施医疗救助，对丧失劳动能力以及通过产业和就业扶贫未能实现脱贫的纳入低保体系。推进多元化行业组合扶贫，发挥行业部门扶贫攻坚骨干力量，优先解决交通道路、农村饮水、电力保障、人居环境、危房改造、生态改善等贫困突出问题，改善生产生活条件，提升公共服务水平，强化扶贫攻坚的基础支撑。全面实施教育扶贫、医疗扶贫、科技扶贫，阻断贫困代际相传，破解因病致贫、因病返贫的问题。加强对残障等特殊扶贫对象的扶助和关爱，加大政策支持力度，大幅增加扶贫专项资金。建立脱贫工作责任制，强化扶贫工作机制，完善社会扶贫制度安排和激励机制，集聚全社会扶贫力量，努力实现扶贫开发新突破。

　　第五节 健全现代教育体系

　　坚持教育优先发展战略，突出教育在发展经济、改善民生、提高国民素质、促进社会文明进步等方面的基础地位，推进“互联网+教育”进程，创新教育统计智能化管理，加强校园安全工作，加大教育基础设施投入力度，合理配置教育资源，缩小城乡差距，加快普及高中阶段教育，推进各级各类教育协调发展。

　　加快发展学前教育。继续实施“学前教育三年行动计划”和各级各类幼儿园标准化建设工程，调整幼儿园办园结构，完善三年保教学制，加快发展公办幼儿园，大力扶持普惠性民办幼儿园建设，形成“保基本、广覆盖、多形式”的学前教育服务体系，提高学前教育三年毛入园率。按照适龄儿童人口规模，科学规划村级幼儿园布局。加强学前教育管理，严格执行省颁办园标准，改进招生入园办法，试行政府办（教办）幼儿园“阳光入园”，力促教育公平，规范办园行为，遵循幼儿教育规律，防止和纠正小学化倾向。加强学前教育教师管理，严格执行幼儿教师资格准入制度，完善幼儿教师补充和培训机制，提高各级各类幼儿园保教质量。

　　优质均衡发展义务教育。继续加大义务教育投入，编制《城区教育资源布局调整发展规划》，合理调整学校布局，优化教育资源配置，使学校建设与城市改造和新区发展同步跟进，确保适龄儿童、青少年接受到良好的义务教育。在实行学区划片基础上，规范入学秩序，加强招生计划管理，着力解决择校问题。继续实施义务教育学校校长、教师交流制度。进一步整合农村教育资源，全面改善农村寄宿制办学条件。输入地政府要保障进城务工人员随迁子女在输入地平等接受义务教育。建立健全农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。多策并举，全面推进中小学生素质教育。加强学生德育教育，全面提高学生素质。严格规范各种社会补习机构和教辅市场，把“减负”落实到学校教育教学各个环节，切实减轻中小学生过重课业负担。

　　特色发展高中教育。提高普通高中教育质量，支持普通高中与高等学校构建联合培养人才的对接机制。按省高考改革方案，积极推进我市高考制度改革，全面实施学业水平考试，促进学生全面发展、健康成长。充分发挥示范性高中引领、带动作用，扩大优质普通高中资源总量，加快县域和农村普通高中建设步伐，城镇要高质量普及高中阶段教育，农村要基本普及高中阶段教育。推进普通高中培养模式改革，促进普通高中多样化、特色化发展，满足学生发展需要。

　　扶持发展特殊教育。坚持按需施教，落实特殊教育学校课程方案。完善学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育相链接的特殊教育体系。建立健全助学机制，因地制宜发展残疾儿童学前教育，切实落实残疾儿童少年接受义务教育“两免一补”政策，积极推进高中阶段残疾学生免费教育，大力推进残疾人职业教育。

　　创新发展现代职业教育。统筹规划职业教育发展，优化资源，合理布局，按照“1+4”模式推进吉林市职业教育产业园区建设。加大职业教育人才培养力度，借鉴德国经验，整合我市职业教育资源和产业优势。鼓励企业设置职业学校教师实践和学生实习岗位，深入推进产教融合、校企合作。90%的残疾学生接受职业教育和技能培训。积极开展现代学徒制度试点，积极开展职业培训，实施就业技能培训、岗位提升培训和创业能力培训。优化专业结构，围绕我市经济发展支柱产业和优势产业设置专业，完善专业动态调整机制。引导社会力量兴办职业教育，依法支持和规范民办教育多元发展。广泛开展社区教育、继续教育和远程教育，积极打造全民终身教育体系。

　　支持驻吉高校发展壮大。协调推进高校开展自然科学、技术科学、社会科学研究，鼓励高校在知识创新、技术创新、科技创新中作出贡献。引导推进高校开展创新创业教育，做好新形势下毕业生就业创业工作。引导驻吉高校积极参与我市社会发展和经济建设方面的决策咨询，充分发挥其智囊作用。支持驻吉高校优化专业结构，强化人才培养创新。

　　到2020年，中小学、幼儿园新建及改造135所，新增幼儿保教学位5000个。力争办成面向国际、国内一流的高中2所，办成省内一流的普通高中5所。建设5所国家级示范职业学校，5所省级示范职业学校，完成现代职业教育体系建设。劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。

　　第六节 促进医药卫生事业健康发展

　　统筹兼顾社会承受能力、财政支持能力和医疗机构服务能力，持续推进和深化医药卫生体制改革，实现医疗、医保、医药联动发展，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，不断满足人民群众对医疗卫生优质服务的基本需求。

　　深化医药卫生体制改革。构建与我市经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系。巩固完善基层医疗卫生机构改革成果，进一步加强医疗能力建设，夯实医疗服务体系网底基础。继续深化公立医院改革，破除以药养医制度，建立科学补偿机制，理顺医疗服务价格。大力推进分级诊疗工作，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，有序推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。健全完善药品供应保障体系，落实完善公立医院药品集中采购工作的指导意见，全面启动药品集中采购平台规范化建设。

　　优化医疗卫生资源配置。提升医疗服务质量和水平，合理布局全市医疗卫生服务资源，严格控制公立医院的数量、规模及床位，突出重点专科建设。推进吉林市中心医院、吉林市人民医院、吉林中西医结合医院等三级医院合理化发展。加强妇产、儿童、精神、肿瘤、传染病、职业病、地方病等专科性医院及康复医疗机构建设。完成社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设任务。鼓励和支持社会资本举办医疗机构，加快社会办医发展，建成公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充的多层次、多元化医疗卫生格局。

　　促进中医药事业健康发展。发挥中医药特色优势，支持中医服务机构建设与发展，完善中医医疗服务体系。推动中医药传承与创新，加强重点专科、专病及学科带头人队伍建设，促进中医药服务能力全面提升。鼓励具备资质的零售药店举办中医坐堂医诊所和名老中医开办个体诊所，支持社会资本举办中医药养生保健服务机构，推广中医药养生、保健服务。

　　加强公共卫生服务能力建设。加快基本公共卫生服务能力建设，逐步提高人均公共服务经费标准。加强疾病预防与控制机构、卫生计生监督体系建设。做好艾滋病、结核病、精神疾病和慢性病等疾病的防治工作。完善市、县（区）、乡三级网络体系，建立布局合理、科学规范、响应迅速的院前急救和应急网络，完善血液保障机制，积极推动无偿献血工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力和突发事件卫生应急救援能力。大力开展爱国卫生工作，积极创建国家卫生城市。

　　加强妇幼健康服务能力建设。完善以妇幼健康服务机构为核心，以基层医疗卫生机构为网底，以综合医院、妇产医院、儿童医院为技术支撑的妇幼健康服务三级网络，重点加强市、县孕产妇和新生儿急救中心建设。

　　到2020年，每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在6张、执业（助理）医师数达到2.5人、注册护师数达到3.14人，公立医院与非公立医院床位比达到7:3，孕产妇死亡率下降至万分之二以下，婴儿死亡率下降至千分之八以下。

　　第七节 促进人口均衡发展

　　科学把握人口发展规律，建立健全人口发展评价体系，促进人口与经济、社会、资源、环境均衡发展，坚持计划生育基本国策，努力提高人口素质，实现人口与经济社会协调可持续发展。

　　提高人口素质。加强婚前保健、孕产期保健、婴儿保健和早期干预等综合性防治措施，预防和减少出生缺陷和残疾的发生，全面推进全民健康工程。提高生殖健康水平，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，创新举措提高计生管理服务质量，加强计划生育政策法规宣传，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强人口健康信息化建设，实现全员人口信息库、居民电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口，全面建设互联互通的人口健康信息平台，大力推广应用居民健康卡。

　　实现人口均衡发展。深入开展综合治理出生人口性别比工作，努力解决出生人口性别失调问题，出生人口性别比控制在110以内。全力支持妇联工作，保障妇女和儿童合法权益。积极开展应对人口老龄化行动，广泛提倡继承和发扬尊老重老爱老的优良传统，切实完善养老、医疗保障以及就业等相关领域的政策措施。通过制度改革和完善，促进形成老有所得、老有所养、老有所为、老有所医、老有所乐的幸福和谐社会形态，实现健康老龄化。

　　第八节 大力发展文化体育

　　积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快文化产业化、文化遗产保护和创造性发展，统筹推进广播影视业，体育事业产业协调发展，更好地满足人民群众的精神文化和健康需求。

　　加强现代公共文化服务体系建设。深入开发城市文化资源，努力打造具有浓郁地方特色和时代特色，享誉全国的文化名城。以创建国家公共文化服务体系示范区为核心，通过加强政策引领、加大投入力度、完善运行保障机制、整合文化资源，以及加大人才队伍建设，全面构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。完善市、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级公共文化设施网络，建立与科技融合发展的数字公共文化平台。丰富优秀公共文化产品供给，着力打造沿江文化风景线、广场文化活动周、松花江文化讲坛等松花江文化品牌，实现文化惠民项目与群众需求有效对接。进一步建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，公共文化服务提供主体和提供方式趋向多元化。到2020年，力争将我市打造成为网络健全、机制完善、文化产品丰富、在全国领先的国家公共文化服务体系示范区。

　　推动文化产业化。构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系。深入挖掘并充分借助我市夫余、满族、儒家等文化资源，全力推进歌舞演艺、文化旅游、工艺美术、出版、影视、广告等文化产业重点领域发展，加快推进动漫、游戏、数字文化服务等新兴文化产业发展。强化舞台艺术精品创作，推动地方戏曲振兴。抓好市歌舞团重组上市工作，通过资本运作加快我市文化产业发展，做好人民大剧院运营管理，利用全国艺术资源繁荣我市演艺市场。实施重大历史题材美术创作工程，扶持动漫游戏、数字出版等文化创意产业。建立健全文化市场体系，鼓励发展演出院线、文化票务网络，促进文化产品和生产要素的合理流动。文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到1.42%。

　　加快文化遗产保护开发和利用。围绕历史文化、宗教文化、民俗文化、群众文化、山水文化五个方面，大力挖掘夫余文化、满族文化、明清船厂文化、儒释道文化、冰雪文化等特色文化。推动文化遗产保护和创造性发展，努力建设独具特色的中国历史文化名城。做好全国重点文物保护单位保护规划编制和批准公布工作，完成吉林文庙、天主教堂、西团山遗址、乌拉街清代建筑群等古遗迹、古建筑、近现代代表性建筑的本体保护工程。依托重要节庆日开展非遗展演、祭孔典礼等活动，形成与传统相承接、与时代相契合的文化传承体系，增强市民历史文化记忆。

　　推进广播影视业快速发展。组建吉林市广播电视台，加快广播电视与新媒体、新技术的融合发展，推动影视作品的创作和生产，依托现代传媒手段向全国展示吉林美好形象，全面提升吉林市知名度和美誉度。加大地面数字广播电视覆盖工程建设推进力度，推进广播电视高清网络双向数字化改造，推动文化“三下乡”和公益电影放映等文化惠民活动制度化、常态化。

　　推动体育产业、事业协同发展。深入开展群众性体育活动，打造“15分钟健身圈”，推动健身运动生活化，开展“阳光体育进校园”，提高公共体育服务水平。提升竞技体育综合实力，优化教练员、运动员队伍结构，力争速度滑冰、短道速滑等优势项目在国际赛事上获得奖牌，大力发展足球运动，打造青少年体育俱乐部、体育传统项目校和体育后备人才培养基地。加快推进重大体育基础设施建设，在东山区域建设吉林市速滑馆等重大体育场馆设施，建设“东山体育核心圈”。加快体育产业市场化，积极谋划在适当区域打造集体育训练、娱乐健身、休闲旅游及运动员食品保健于一体的综合性发展基地，以冰雪体育产业为突破口，举办冰雪品牌赛事及冰雪和户外体育产品博览会，打造“滑雪之都”城市品牌，形成速滑、花样滑冰、滑雪等新的体育消费热点。继续巩固和发展体育彩票业。到2020年，全市体育产业总值占GDP比重0.5%以上，全民健身普及程度位居全省前列，公共体育设施开放率达到50%以上，人均拥有体育场地面积1.8平方米以上，市本级每年开展大型群众体育活动100项以上，培养国家二级以上运动员达到400人以上，承办大型赛事活动不少于35项，体育彩票业销售额达25亿元以上。

　　第九节 加强和创新社会治理

　　改进政府提供公共服务方式，加强基层管理和服务体系建设，引导社会组织健康有序发展，健全维护群众权益机制，加强公共安全体系建设，进一步提高社会管理科学化水平。

　　加快完善社会管理体制。不断优化政府财政支出结构，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障等基本公共服务的投入，有效提高财政对基本公共服务的保障能力，推动基本公共服务体系建设。探索健全新型社区管理和服务体制，压缩管理层级，明确基层社区的功能定位，下沉公共资源，促进社会服务管理重心下移。深入开展“双拥共建”活动，促进军民融合发展。全力增进民族团结，积极发展民族团结的大好局面。

　　加强立体化社会安全防控体系。着力突出理念思路、体制机制、方法手段创新，突出现代化科学技术应用，突出基层基础设施支撑。强化风险管控，切实做好重点领域风险排查，全面抓好风险研判预警机制建设，真正做好风险源头治理。强化科技运用，全面强化对信息资源的科技掌控，对国家安全和公共安全的科技掌控，对高危人群的科技查控，加快视频监控系统建设，加强企事业单位安防技术系统建设，创造性地运用现代化科技最新成果破解管理难题，提升警务实战的科技化、智能化水平。强化整体联动，加大对打防管控一体化社会治安防控体系建设的组织保障，全面创新协调联动机制，增强治安防控工作的系统性、整体性、协调性，维护社会稳定，构建国家安全和公共安全体系。深入贯彻新《安全生产法》，严格落实安全生产责任体系，增强生产安全事故应急救援能力，全面推进安全标准化建设。严格落实《食品安全法》、《药品安全法》，加强食品药品安全监管。提高交通安全水平，大幅提升我市路面见警率。预防和严厉惩治毒品违法犯罪行为。以水灾、火灾、地震、气象和突发性地质灾害等应急系统以及城市生命线网络为基础，加快建设城市综合灾害预警系统，增加应急避难场所，最大限度减少灾害损失。

　　积极创建文明城市。拓展和丰富文明城市建设内涵，着力提高广大市民的思想道德境界、科学文化素养、法律法规意识、身心健康水平和创新发展能力。强化党政机关、窗口行业为民服务观念，大力优化城市发展环境。鼓励市民参加志愿者服务活动，不断提高城市文明程度，进一步改善城市形象，推介城市品牌，丰厚城市底蕴。努力创建全国文明城市，让人民群众共享文明创建成果。

　　第十一章 全面加强党的建设，加快实现治理能力现代化

　　全面把握党的建设新常态，把党的领导贯彻到全面推进依法治市全过程，切实加强党对经济工作的领导，加快建设法治政府，坚持和完善民主法治制度，为不断解放和激发社会生产力营造良好的法治环境。

　　第一节 加强和改进党对经济工作的领导

　　各级党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用，协调推进“四个全面”战略布局。完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强对发展的统筹协调，促进经济社会全面发展。大力推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的建设科学化水平，提高领导水平和执政水平，进一步巩固党的执政地位，实现党的执政使命。全面推进从严治党，落实党委的主体责任，强化纪检部门的监督责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高拒腐防变和抵御风险能力，坚持不懈整治“四风”，巩固提升良好政治生态。

　　第二节 全面推进依法治市

　　健全完善法规制度体系，建立有力的法治保障体系，促进治理体系和治理能力现代化，为加快推进科学发展、富民强市进程提供有力的法治保障。深化司法体制改革，保证严格公正司法，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，优化司法职权配置，推进严格司法，切实保障人民群众参与司法，并加强人权司法保障，完善对司法活动的监督。实施“七五”普法规划，推动全社会树立法治意识，进一步提高领导干部法治能力。推进多层次多领域依法治理，建设完备的公共法律服务体系，健全依法化解纠纷、维权、维稳机制，不断开创法治江城新局面。

　　第三节 积极推进法治政府建设

　　稳步推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度，不断提高政府公信力和执行力。

　　加强政府立法制度建设。完善政府立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，加强政府立法后的监督和评估。加强地方立法工作，提高立法质量，建立健全公众参与的立法机制，重点加强完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法，对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。进一步完善规范性文件的审查和备案制度，及时修改或废止不符合经济社会发展规律的行政法规、规章和规范性文件。

　　健全依法决策机制。健全重大行政决策程序制度，开展重大行政决策后评估，建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。发挥市政府重大行政决策咨询委员会作用，明确规定重大决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究，对重大行政决策行为和制定规范性文件的行为予以程序约束。健全完善规范性文件的登记、有效期、网上检索、申请审查制度。建立不同主体的利益表达机制，健全公共政策社会参与制度，针对涉及群众利益的重大事项，研究建立公众意见征询委员会，改革和完善价格听证等制度，形成多渠道的利益协商对话机制，让社会诉求得到正面回应。

　　推进行政执法体制改革。推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。依法确定行政执法主体资格，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。明确和细化各类行政执法行为的操作流程，严格执行重大执行决定法制审核制度，保障程序公正。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。建立和积极推行部门联合执法机制，探索行政执法新方式。

　　规范公正文明执法。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，依照法定权限和程序公正文明行使权力、履行职责。

　　积极推进简政放权。深化以构建“政府权力清单、政府责任清单、财政资金管理清单、企业投资负面清单、透明高效的政务服务网”为重点的改革，加快推进“互联网+公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协作，打破信息孤岛，推动互联互通、开放共享。从减少行政审批事项、规范公共服务入手，深入推进简政放权，划定政府的权责边界，限制自由裁量权，推进公共服务制度化、规范化，提高行政效能和服务水平。深化投资审批制度改革，简化投资项目审批方式，优化审批程序，减少、整合和规范前置审批，规范中介服务。提升政府服务水平，实现对上级下放的审批事项接得住、管得好。完善政府和党群机构设置，理顺职责关系，严格控制机构编制，提高办事效率。

　　积极推进政务公开。积极推进权力清单制度建设，通过清单方式向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，明晰政府的权力范围。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加快全市电子公共资源交易平台、公共服务平台、监督平台建设，基本实现公共资源交易全过程电子化。加强电子政务平台和便民服务平台建设，倾听网民的意见建议，推进政务公开信息化。加强政务公开与行政审批制度改革相结合，建立网上政务大厅，推行网上受理、网上审批，全面提高政府门户网站公共服务水平。创新完善政务公开制度体系建设，规范政府工作，自觉接受社会监督。

　　健全权力监督体系。以企业承诺和政府事中事后监管相结合的机制为探索点，关注食品药品安全、环保等重点领域，建立灵活监管体系。严格各级财政的预决算制度，逐渐调整财政支出结构，确保财政制度的民生目标。完善经济建设类指标内容，加大对经济发展质量和效益的考核力度，增加公共服务满意度指标权重，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。打破政府对公共事物的垄断，加大政府购买公共服务力度，积极发挥社会组织作用。

　　全面推进法治能力建设。以增强领导干部依法行政的意识和能力为着力点，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念。建立法律知识学习培训长效机制，举办依法行政专题研讨班，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。通过加强法治能力建设，推进依法行政，基本建成法治政府。

　　第四节 健全完善民主政治

　　坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度完善和发展。

　　健全民主制度。完善基层民主各项制度，积极开展基层民主协商，不断探索和创新民主协商的形式，保障基层人民群众享有更多更切实的民主权利，促进科学民主决策。加强社会主义民主政治制度建设，切实发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

　　科学民主决策。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开。大力发展基层民主，畅通民主渠道，切实将人民民主落到实处。广泛听取民主党派、工商联、无党派以及宗教人士意见，充分支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展各项工作。积极组织法治社区、乡镇建设，强化基层民主自治建设。探索建立民生诉求的表达、收集和处理机制，提高民生信息传达的及时性，增强政府解决民生问题的主动性。

　　第十二章 规划实施

　　为顺利实现“十三五”规划目标，必须建立健全规划实施机制，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好地激发社会各个方面的积极性和创造性。

　　第一节 明确规划实施责任

　　切实加强组织领导，明确各部门的职责分工，将纲要任务目标分解到各专项规划和年度计划，切实抓好落实。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，要明确工作责任，按年度分解，定期检查通报。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性，依靠市场主体的自主行为实现。

　　第二节 加强规划协调管理

　　以“多规合一”理念为引领，推动各专项规划、县（市）区规划与《纲要》有效衔接，实现整体升级和局部发展协调统一，全市发展一盘棋，形成定位清晰、功能互补、统一衔接、好使管用的规划体系。

　　第三节 完善规划监测评估

　　完善监测评估制度，提高监测评估能力，加强服务业、节能减排、劳动就业等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析，加强对规划相关领域实施情况的评估。强化规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，将规划目标和主要任务进展情况定期向市人大报告，向市政协通报。落实规划实施中期评估制度，对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，并形成报告提交市人大审议。需要对规划进行调整时，市政府要提出调整方案，提请市人大审议批准。

　　第四节 强化重大项目支撑

　　“十三五”时期，围绕“一带一路”、全面振兴东北老工业基地规划、长吉图开发开放战略，针对产业转型升级、城市品质提升、人居环境改善等重点领域，谋划一系列重点工程项目包，全力招商引资和上争政策，推进亿元以上的2000个大项目建设，着力抓好哈达湾老工业基地搬迁升级改造、一汽大众DY等300个十亿元重大项目。进一步拓宽民间投资渠道，完善和落实鼓励民间投资的相关政策，保障项目建设的资金、用地需求，完善项目建设工作责任制，推动重大项目、重大工程的顺利实施。