一、“十三五”回顾与评价

“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导和省、市交通部门的大力支持下，全县交通系统广大干部职工以党的十八大和十九大精神为指导，牢牢把握“稳中求进”总基调，持续深化“放管服”改革，加快实施新旧动能转换重大工程，主动服务乡村振兴战略，凝心聚力、务实重干，交通运输整体面貌发生了深刻变化。运输能力增强，运输装备结构调整步伐加快，运输服务质量和效率明显提高；基础设施建设取得了辉煌成就，公路覆盖面显著扩大，路网结构不断升级；交通运输安全保障系统布局更加完善，安全监管和应急反应能力逐步加强；客货运输供求关系的紧张状况得到改善，为“十四五” 及今后交通运输发展奠定了坚实的基础。

（一）“十三五”规划主要指标完成情况

1.交通基础设施建设加速发展。交通基础设施建设加速发展。“十三五”期间是交通基础设施建设最快的五年，路网规模持续扩大，技术等级普通提高，运输枢纽设施建设加快，公路交通条件不断改善。其中，2016年投资4300万元完成马东公路滨湖大道至汶上宁阳界段14.393公里建设任务；投资5000万元完成济北旅游大道（义桥后张吾北至任城界）9.41公里建设任务；2017年投资5600万元完成南郭公路中段（蒙馆线至汶金线）10.5公里的升级改造建设任务；2018年投资5000万元完成南郭公路中段（蒙馆线至郭楼镇政府）6.7公里升级改造建设任务；2019年投资2300万元完成郭白公路中段（滨湖大道至G105西）3.2公里建设任务；2020年计划建设康南公路东段（G105至汶上兖州界）6.5公里，概算投资7000万元。2018年至2020年开展“四好农村路”建设，全县完成投资3.1亿元，建设完成310.4公里。

2.公路网布局更加优化。为适应汶上县经济、社会、交通发展要求，同时确保汶上县县乡道更好地与国家公路网和山东省公路网相衔接，保障公路网持续、健康、协调发展，于2016年6月启动了《汶上县十三五县乡道网规划（2016-2020）》，对我县的县、乡路网进行规划了调整，其中，县道由原来的7条123.4公里，调整为8条175公里；乡道47条404.6公里，调整为24条294公里。

截至目前，全县公路通车里程达1869.15公里，其中高速公路35.65 公里，一般国省干线116.5公里，农村公路1717公里，公路密度为每百平方公里216.22公里，好路率达91.8%，乡（镇）村通达率、公路列养率均达到100%，全县新建、改建公路371.4公里。

县城到各乡镇及各乡镇之间全部实现了由三级以上公路相连接，农村公路通达深度有了较大幅度的提高。客货运输场站在数量和等级方面均有不同程度的提高，全县有等级客运站14个、等级货运站3个，客运站点布局日趋合理，货物运输网络基本形成。抓住农村物流试点县机遇，大力发展农村交通物流，建设了县级农村交通物流分拨中心、乡镇物流站和村（社区）物流点，实现了物流信息资源共享、互利共赢，开创了集约化、规模化的物流发展新格局，有效的促进了传统货运行业向现代物流业的发展。

3.公路运输快速发展。“十三五”期间，公路运输持续增长，在综合运输体系中的基础性地位进一步增强，车辆技术结构调整加快，交通运输能力有了大幅度提高。全县营业性机动车辆达到4285辆，其中营运客车385辆，营运货车6200辆。公路运输完成的客运量、客运周转量、货运量、货运周转量分别达到 310万人次、1.86亿人公里、1350万吨、16.2亿吨公里。

4.运输效率和服务水平有所提高。公路运输涌现出一批具有全新经营理念和经营体制的、具有较高管理水平和服务质量的客货运输企业，市场经营主体的规模不断扩大，具有集约化、规模化、网络化经营特征的企业在市场中所占比例有较大提高。运输经营结构调整进展明显，旅游客运、汽车租赁、快速货运、物流服务、信息服务、货运代理等运输服务方式正在成为道路运输业新的趋势。农村客运通达深度有了较大幅度的提高，乡镇和建制村班车通达率将分别达到100%，农村客运“开的通、留得住、有效益”的发展机制已经形成。

5.行业监管和服务能力显著提高。按照省、市部署，对道路运输市场进集中整治，重点查处了扰乱市场秩序的不正当经营行为，规范了市场行为和秩序。对公路超限超载运输进行联合整治，车辆超限超载现象得到有效遏制。

（二）“十三五”交通运输发展的经验和做法

1.坚持解放思想，更新观念。把破除思想障碍作为交通发展的首要任务，全方位、大力度、不间断地解放思想，坚持从国民经济发展的全局来认识交通的地位和作用，把交通放在经济建设的突出位置，切实加快建设步伐；坚持“全民动员，全民办交通”，公路建设由部门行为转变为政府行为，形成大家办交通的强大合力。

2.坚持果断决策，抢占先机。辩证把握形势，敏锐把握机遇，站位高、定位准、见事早、反应快，高人一筹定决策，先人一步抓机遇，快人一拍促落实，在抢占先机中占领制高点，把握主动权。国家启动“四好农村路”三年集中攻坚专项行动后，全县交通系统干部职工抢抓机遇，团结一致，破难攻坚，乘势而上，农村公路建设取得了巨大成就。

3.坚持团结拼搏，务实苦干。凡事以发展为重，以大局为先，精诚团结，合力攻坚，争分夺秒赶进度，加班加点抓落实，赢得了交通事业的快速发展。

4.坚持工作创新，强化管理。对公路客运、出租车市场等影响行业管理较大的领域，实行集中统一管理，维护了管理权威性。在工程建设方面，明确事权，落实责任，实行交通工程项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，培育、发展和规范了公路建设市场和运输市场。坚持依法行政，强化法制手段，加大执法监督检查力度，规范执法程序和执法行为，加强行政复议、听证工作，坚决打击不法行为，提高了依法行政水平。大力加强了精神文明建设，为交通发展提供强有力的精神动力和思想保障。

（三）当前交通发展存在的主要问题

虽然“十三五”期间交通发展取得了很大成绩，但还存在着公路建设标准较低，建设资金短缺，养护薄弱，运输市场体系不健全，运输效率不高等问题，需在“十四五”及今后交通发展与改革中认真加以考虑和解决。

二、“十四五”规划的指导思想和方针

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，进一步解放思想，以创新发展为动力，全面提升公路交通生产力水平，全面提高交通持续综合竞争力，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，为全县经济社会发展提供安全、便捷、高效的交通条件与运输服务。

“十四五”交通发展必须坚持“以人为本、全面协调、科技先导、法制保障、绿色发展”的方针。

坚持以人为本。不断满足人们对出行的需求和提供物资空间位移需要，不仅要提供高效、可靠和便捷的运输服务，还要惠及人的全面发展和社会进步，把保障运输安全放在首位，把人性化服务贯穿始终。

坚持全面协调。在继续加快基础设施建设的同时，必须着力强化运输服务、管理、信息等薄弱环节，实现速度、结构、质量、效益相统一的较快发展。协调交通与经济社会发展，实现良性互动。

坚持科技先导。通过科技创新提高交通技术含量，通过科技创新改善服务，加强管理，增进安全；大力发展信息化，实现以信息化带动交通产业升级和交通现代化。

坚持法制保障。加强交通法制建设，实行依法行政，努力实现交通各项工作的法制化、规范化，进一步加快和完善交通立法工作，使各项交通工作有法可依，通过法律手段规范和调节交通行政管理关系。

坚持绿色发展。本规划主要涉及公路、水运、公共客运等交通项目，项目选线（选址）方案不仅要考虑带动沿线地区的经济社会发展，而且要尽可能避免穿越沿线自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区等生态环境敏感区域和重要文物古迹，规划实施阶段与相关部门主动对接、积极协商，优先考虑优化选线（选址）方案或相互避让。同时，通过采取先进的施工工艺和严格的环境管理，减小规划和实施交通建设项目对环境敏感目标的影响。在工程建设中严格落实环境保护措施，将环境影响降低到最低程度，达到经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。

三、“十四五”规划的主要目标和重点建设项目

（一）交通基础设施建设

结合“四好农村路”总体战略规划，以提高农村公路的通达深度、扩大公路覆盖面为重点，大力加快交通基础设施建设，全力升级改造“三横（康驿—南旺公路、次邱—义桥公路、郭楼—白石公路）三纵（济北旅游大道、汶上—军屯公路、南旺—郭楼公路）一连接（汶上—义桥公路）”的公路交通网络，为全县经济社会发展提供强有力的交通支撑。“十四五”期间，全县将新改建公路400公里，桥梁10座，码头3座。将全县农村公路纳入养护管理体系，五年内将现有农村公路养护一遍。

1.济北旅游大道（汶上段）升级改造工程

2020年济北旅游大道升级改造工程列入济宁市交通重点项目计划，全长47.1公里，一级公路标准，双向六车道，设计时速80km/小时，路基宽度33米，总投资约25亿元，其中汶上段(路线编号X054，桩号为K4+400-K47+100)42.023公里，投资约20亿元，2021年开始实施。

2.泉河大道工程。项目建设里程8.71公里(路线编号Y317,桩号为KO+000-K8+710)，一级公路标准，总投资约4.0679亿元。分三部分，第一部分为泉河大道西延，起于已建成泉河大道西端与吉祥路叉处，向西至省道244汶金线，里程2.989公里，双向四车道，设计速度80km/h，路面宽度23m，路基横断面设计为22.5米绿化带+3米人行道+5米非机动车道+2.5米绿化带+23米行车道（包含3米为0.5米路缘带+2米中分带+0.5米路缘带）+2.5米绿化带+5米非机动车道+3米人行道+22.5米绿化带=89米，投资约1.961亿元；第二部分为东二环（G105）南延，起于东二环与南二环“丁”字交叉路口，向南至南站镇梁桥村，向西跨越南泉河与已建成泉河大道东端相接，里程2.961公里，双向四车道，设计速度80km/h，其中，起点至K1+713.8，行车道宽度23米，路基横断面设计为15米建筑控制区+3米绿化带+0.5米硬路肩+23米行车道（含中央护栏）+0.5米硬路肩+3米绿化带+15米边沟=60米，投资约1.925亿元；第三部分为已建成现有泉河大道养护提升工程，东起普陀山路南延，向西跨越105国道，止于吉祥路，里程2.76公里（其中105国道以东0.76公里，105国道以西2公里)，2021年开始实施。

3.次义公路西段升级改造工程。建设里程8.3公里(路线编号X053，桩号为K17+395-K25+695), 总投资约9000万元，三级公路标准，设计时速40km/小时，路面宽度8米（其中，汶金线至南郭线段2.1公里，路面宽度22米;西温口街内1公里，路面宽度10米），2021年开始实施。

4.杨店刘固堆至白石毛村董梁高速连接线工程。建设里程5.84公里，二级公路标准，设计时速60km/小时，路面宽度10.5米，总投资约4700万元，2022年开始实施。

5.南二环至规划新G105连接工程。建设里程1.541公里，一级公路标准，设计时速80km/小时，路面宽度21米，总投资约2500万元，2025年开始实施。

6.旧邹线（义桥唐庄）至次义公路（义桥煤矿）工程。建设里程1.9公里，二级公路标准，设计时速60km/小时，路面宽度12米，总投资约2000万元，2023年开始实施。

7.南旺—郭楼公路（刘楼孔庄至S321段）升级改造工程。改建里程 8.7公里 ，二级路标准，设计时速60km/小时，路面宽10.5米，途经刘楼、南旺两乡镇，2024年开始实施，总投资约7000万元。

8.郭白公路（郭仓镇振兴路至省道旧邹线）升级改造工程。建设里程7公里，二级路标准，设计时速60km/小时，路面宽12米，途经郭楼、郭仓两乡镇，2024年实施，总投资约7000万元。

9.次义公路（汶金线至济北旅游大道）升级改造工程。建设里程16.5公里，二级路标准，设计时速60km/小时，路面宽10.5米，途经次邱、南站2乡镇，2024开始实施，总投资约1.7亿元。

10.汶上至义桥公路（东二环至省道旧邹线）升级改造工程。改建里程9.7公里，二级路标准，设计时速60km/小时，路面宽10.5米，途经中都街道、义桥2乡镇，2025年实施，总投资约1亿元。

11.汶上至军屯公路升级改造工程。改建里程20.8公里，二级路标准，设计时速60km/小时，路面宽12米，途经汶上街道、郭仓、杨店、军屯4镇街，2022年开始实施，总投资约2亿元。

12.汶上港区南旺作业区。南旺作业区建设预留地1119.9亩，占地547.7亩，占用耕地440.9亩，其中汶上耕地388亩，规划运量1000万吨，吞吐量360万吨/年，货种主要为煤炭、铁矿、石材和黄沙等。规划建设1000吨级泊位3个，泊位长度244米，3个待泊锚位，锚位长度250米，浚深、拓宽1.0公里的进港航道，新增港口岸线494米，陆域纵深462米。疏挖泉河航道，规划等级Ⅲ级，设计航道底宽30米，满足1000吨级船舶单向航行要求。该项目总投资约5.8亿元。其中一期港口吞吐区建设资金2.8亿元，二期仓储物流区建设资金3亿元，项目建设周期为2年。

13.泉河航道李岗桥、鹿庄桥、路桥桥、高庄桥、河里北桥、贾村西南桥、前岗桥、牛村闸桥、大店子桥、新济梁公路桥，10座桥梁进行拆除新建，总投资约8亿元。

14.泉河城区-京杭运河三级航道疏挖。改建里程25.3公里，途经南站、次邱、刘楼、南旺4乡镇，总投资约2亿元。

15.汶上港区桥口作业区。桥口作业区位于县城南部国道 105 以西，环城大道以南，泉河西岸，为新建作业区，腹地内有义桥、义能、唐阳、阳城煤矿和汶上化工园区。依托航道为泉河，规划航道等级为三级。运输货种为煤炭、矿建材料和件杂货等。规划建设 1000 吨级散货泊位 4 个，件杂泊位 3 个。规划港口岸线长 1034m，包括码头岸线 556m 和锚地 478m，陆域纵深 439m，规划用地面积 48.9 万㎡，总投资约8亿元。

16.南旺分水岭旅游码头。南旺龙王庙分水岭是世界非物质文化遗产，规划在泉河口和京杭运河交汇处新增 1 个旅游码头，规划码头岸线长 124m，陆域面积 1.3 万㎡，总投资约1亿元。

此外，“十四五”期间计划新改建乡村公路300公里。

（二）公路客货站场建设规划

根据汶上县长途和公交客运现状及规划，建设汶上县综合客运中心，项目位置在泉河大道和中都大街交叉口，用地需求8.24公顷，合124亩，预计估价建设资金6797万元，全部由政府投资建设。功能定位为汶上县长途客运及城乡一体化交通客运枢纽，具有长途客运、城乡公交线路换乘功能。建设期为2021年至2023年，2022年12月项目试运营，2023年1月项目正式投入运营。

（三）物流园区建设

1.联想化工物流园。项目位于联想化工园区，依据二级场站标准建设，项目主要包括仓储、运输、信息服务设施。属于服务于工业企业的专业性较强的物流中心。2021年开工建设，2022年完成投入使用，总投资1亿元。

2.白石石材物流园。位于白石石材工业园区，依据二级场站标准建设，项目主要包括运输、仓储、信息服务设施，主要为园区石材运输提供运力及信息服务的物流中心，同时辐射周边县区联动运输服务。2021年开工建设，2022年完工，总投资1亿元。

3.南旺港区物流站场。项目位于南旺镇西2公里处，依据二级场站标准建设，项目主要包括运输、仓储、信息服务设施，为港口运输、化工煤炭等产业提供综合运输服务。2022年开工建设，2023年完成，总投资1亿元。

（四）道路运输发展规划

以宏观调控的手段，以市场为导向，提高班车客运的通达能力和舒适水平，建立完善的公交体系，显著改善货运装备水平，实现货运方式的根本改变。

1.运力发展计划

(1) 城乡客运。按照城乡公交一体化的工作思路，建设县、乡镇、村的三级城乡客运网络，为农村居民提供舒适、安全、正点、规范的公交化客运服务。进一步完善和优化农村客运线路。整合循环线路23条、新能源纯电动城乡公交车达到460部。

结合打造中国佛都、儒释胜地、花园水城的战略规划，以改善景区到干线公路的运输通畅为重点，每年选择一些通往旅游景区的县乡道列入旅游专线改造计划，大力发展旅游客运，带动旅游区沿线的农村经济发展，为旅游开发提供交通支撑。将城市公交、出租车与公路客运，按照“统一管理体制、统一经营投资、统一资源配置、统一税费政策、统一运价标准、统一服务标准”的“六统一”原则，构建城乡一体化的客运管理新机制。新能源纯电动城市公交运力达到100部，新增优化城区公交线路7条。出租轿车达到300部。县际以上班线客运实现客运网络通达主要省级城市、覆盖省内主要城市和县区。到2025年，客运班线线路达到64条，客运班车达到277辆，高档客车占总车数的95%以上。

(2)货运。提高快速货运、集装箱、化学危险品、大型货物、冷藏保鲜运输的专业化、规模化和现代化水平，发展半挂车、集装箱、冷藏、散装、液罐车等特殊专用车辆，为区际货物流通提供服务。整合大型煤炭货运站、煤矿专用线的道路运输资源。十四五期间计划在全县发展道路运输企业180家，货运车辆达到7500辆，运力总吨位18.2万吨，重型车辆占80%以上。

2．运量发展计划

(1)公路客运量和客运周转量到 2025年分别达到500万人次、3亿人公里。

(2)公路货运量和货运周转量以每年10%的速度递增，到2025年，公路货运量达3000万吨，货运周转量达26.5亿吨公里。

四、实现“十四五”规划目标的保障措施

为保证“十四五”发展规划目标的实现，必须按照完善社会主义市场经济体制的要求，创新规划实施机制，切实转变政府职能，正确履行职责，为规划实施创造良好的体制、政策、市场环境。

1.转变政府职能，加强宏观管理。加强对有关发展战略、中长期规划、交通管理运输产业政策的研究，从微观管理中解脱出来，加强行业管理，积极发挥行业协会的中介作用，对行业发展方向进行指导和规范，加强与有关部门的协调关系，为交通发展创造良好的外部环境。加强交通建设市场和运输市场的管理，建立统一、开放、竞争、有序的交通市场体系。

2.深化投融资体制改革，多渠道筹集资金。进一步拓宽交通建设投融资渠道，继续坚持并不断完善“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资机制，稳定政府资金投入，保持地方政府在交通基础设施建设方面长期、稳定的资金来源和投资强度，确保交通基础设施建设需要。

3.依法行政，加强行业监管。逐步实现政务信息公开，增强各种法律法规、规章和办事程序以及办事结果的透明度，依法接受社会监督。制定加强交通行政执法队伍建设的规划、措施和实施意见，努力培养一支政治强、业务精、作风正的交通行政执法队伍，切实加强交通行政执法队伍建设，努力提高依法行政的水平。严格执行交通法律、法规，树立正确的管理观念，综合运用经济、行政和法律手段，对市场进行监督和调节。认真贯彻《山东省治理超限和超载运输办法》，继续加大公路超限超载运输的联合整治力度，维护交通道路运输市场秩序。

4.强化责任，确保安全生产。牢固树立安全、质量责任重于泰山的思想，正确处理安全、质量与建设发展的关系，建立健全安全和质量管理保障体系，切实做到政府监督，行业管理，企业负责，经营者遵章守纪，强化政府质量监督体系，加强监督检查，消除安全、质量事故隐患，杜绝重特大安全、质量责任事故的发生。规范危险用品运输，加强公路客运站的安保措施，在主要干线、交通繁忙路口、换乘站、停车场安装检测传输设备，率先在危险物质特种运输车辆和长途客运汽车上安装卫星定位系统。完善道路运输基础设施建设管理数据库，建设覆盖全县15个乡镇的运输系统，建立开放式的物流信息平台，提高信息化管理水平。

5.加强调研，继续抓好交通前期工作。前期工作是一项具有战略性、全局性的工作，为提高建设项目的决策科学性，提高建设项目的投资效益，必须继续加大前期工作的工作力度，并做到“三定”（定项目、定单位、定时间），“三到位”（领导到位、人员到位、资金到位）。在国家和省、市交通建设总体规划的指导下，制定本地区的交通规划，合理衔接好干线与支线、中心站队与辅助站队之间的联系，形成有效、合理、科学、完善的交通网络，发挥整体效益。项目前期工作要严格执行国家的基本建设程序，并做到有一定的项目储备。

6.开展创建文明行业活动，大力加强精神文明建设。把精神文明建设纳入交通发展总体规划，坚持以人为本，培育精神，凝聚力量，强化管理，塑造形象，构建和谐。坚持不懈地用最新理论成果武装交通职工，全力提升交通职工的科学文化素质。扎实推进并不断深化交通四化管理，狠抓示范窗口的创建工作，开展创建文明交通行业活动，加强和改进思想政治工作，针对交通发展中的热点、难点问题，探索新形势下思想政治工作的新路子，大力实施凝心聚力工程。