一、明确总体思路

　　（一）指导思想。紧紧围绕产业结构调整和发展方式转变，充分发挥生态旅游业在经济社会发展中的促进和带动作用、在服务业中的引擎和龙头作用，进一步解放思想，创新发展理念，加快发展步伐，把生态旅游业建设成为孝昌县战略性支柱产业，努力实现旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。

　　（二）发展目标。到2020年底，全县年接待游客360万人次，实现旅游综合收入18亿元，提供直接就业1万人，带动城乡间接就业6万人。培育1—2家大型旅游企业集团；A级以上旅游景区达到6家，星级饭店达到10家，星级“农家乐”达到80家；创建省级以上休闲农业旅游示范点3个以上、湖北旅游名镇2个以上，旅游名村3个以上，成功创建全国旅游经济强县。

　　（三）基本原则。一是坚持政府主导与市场主体相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断提高景区市场化运营水平。二是坚持以人为本和强化管理相结合，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。三是坚持区域合作与扩大开放相结合，推进与大武汉旅游对接与合作，提高生态旅游业发展水平。四是坚持科学开发与永续利用相结合，走资源节约型、环境友好型发展道路。五是坚持重点突破与整体推进相结合，既立足长远，整体谋划，又着眼当前，在重点区域、重点景区、关键环节上予以突破。

　　（四）产业布局。以保护生态系统完整性，促进孝昌生态旅游产业可持续发展为主旨。以山水林木、历史文化、现代农业、新型工业、乡村体验等资源为依托。以向东融入大武汉、向北融入大别山为空间发展方向，以全域乡村旅游为产业发展方向，以忠孝慈爱生态文化为品牌发展方向，构筑孝昌旅游产业发展框架。以观音湖生态文化旅游度假区为龙头，搭建孝昌东北部生态旅游功能区、西北部现代农业旅游体验区和孟宗孝文化旅游展示区等旅游发展平台，推动“四区”生态旅游资源的开发与利用，拉动“四镇”旅游产业的快速发展，实现“四化”标准的快速提升，形成“四线”互动的旅游精品线路。打通东入武汉的三条旅游通道（观清线、枹丰线、松姚线），高标准配套道路交通指引系统，全力推进孝文化旅游景区群与木兰文化旅游景区群实现融合互动发展，努力打造鄂北忠孝文化旅游板块。以四季花果、精品苗木、绿满澴川、美丽乡村建设为手段，装点孝昌旅游区域大环境。以孝昌乡村生态文化旅游示范带创建为纽带，整合观湖线、大安线和王杨线旅游资源碎片化和旅游项目（景点）零散化之现状，全力推进生态旅游产业引领一二三产业实现融合发展。打造独具孝昌特色的旅游系列产品，建设名副其实的武汉“后花园”。

　　1、四区

　　①孝昌观音湖生态文化旅游度假区。主要以金盆湖、观音湖、大悟山等山水资源为支撑，以观音文化为灵魂。打通四方山一条穿山隧道，破解库区交通瓶颈；建设南北两个进出大门，分别对接大武汉和大别山两个区域内的游客；开辟东、西、中三条轴线，搭建库区乡村旅游发展框架；打造四个功能组团，即：小河明清古街商贸旅游组团，金盆湖下游旅游接待组团，观音湖库区核心景点组团，大悟山综合旅游组团；全力将四个功能组团建设成为四个4A级景区，联合四个4A级景区，努力创国家5A级景区。

　　②孝昌东北部生态旅游功能区。主要以小悟乡、周巷镇、丰山镇为核心，西连小河镇、花园镇、陡山乡，东连黄陂木兰景区群，形成一个自然生态限制开发旅游示范区。在本区域主要发展现代种植业和生态旅游业，禁止发展污染大、破坏性强的养殖业和传统工业。以“一纵（观音湖至双峰山）三横（松姚线、枹丰线、观清线）”旅游专线公路为骨架，搭建本区域生态旅游发展平台，打造生态绿色产业示范区，实现生态、经济和社会效益的三重提升。

　　③孝昌西北部现代农业旅游体验区。主要以王店、卫店、季店、花西、白沙等乡镇现代农业基地为载体，以打通孝昌西外环线为突破口，大力推进现代农庄综合体建设，形成以茶叶、苗木花卉、林果等农业观光体验园为主要产品的乡村旅游业态。

　　④孟宗孝文化旅游展示区。主要以孟宗主题公园为核心，推动城郊“三河六岸”旅游资源开发，切实把孝文化元素融入到城市建设中来，展示孝昌“孝道昌隆、诚信天下”的文化底蕴，打响鄂北孝都的城市品牌。

　　2、四镇

　　①中原要塞—花园镇。花园镇位于南北交通干线的正中心，处于北上广城市群等腰三角形的垂直原点，是孝昌县城所在地，具有独特的区位交通优势，拥有殷家墩历史遗址、草店防城历史遗址、湖北省党政军诞生地旧址、中原突围南线主战场以及“三河六岸”等丰富的旅游资源。以“中原要塞”为主题，整合资源优势，加快项目建设，不断推进花园旅游名镇建设步伐。

　　②明清古镇—小河镇。以明清古街为主要载体，整合历史文化、民间艺术、革命故事、古建筑等旅游资源，恢复小河古八景，发挥小河镇紧邻观音湖景区和京珠小河出口的区位优势，全力建设小河旅游名镇。

　　③苗木之乡—周巷镇。以精品高端苗木为载体，发挥周巷紧邻双峰山景区和京珠周巷出口的交通区位优势，大力发展苗木观光园，延长产业链条。在苗木产业与旅游产业的互动中，实现由单纯卖苗木，向卖自然风光、卖园艺文化转变。

　　④生态绿谷—丰山镇。以生态绿色为主题，依托双峰山和云雾山两个4A级旅游景区的辐射带动优势，大力发展农庄经济，全力推进“一村九园”旅游项目建设，打造鄂北地区生态型接待中心、绿色化旅游名镇。

　　3、四化

　　①城区景区化。重点实施花园广场、官塘湖公园、花园式房产小区、景观化绿化带等项目，以景区化的手法将城市公共产品转化为旅游产品，大力建设休闲宜居型城市，提升孝昌城市品位。

　　②景区品质化。重点实施观音阁、服务业示范园区、社会化养老基地、环湖自行车绿道等项目，充分发挥大项目、大资金建设新景点的带动作用，对景区旅游“六要素”进行全面提档升级，大力发展生态旅游、佛教旅游、健康旅游、体育旅游、商务旅游、会展旅游，做大做强中高端旅游产品。

　　③郊区休闲化。重点以孟宗主题公园、博士湾度假村、沿河橡胶坝、“三河六岸”景观建设、星级饭店、娱乐影视、餐饮夜市、康体中心等项目为示范，大力发展城郊旅游休闲度假产业带，适应旅游消费市场新变化，增强对中低端旅游市场的吸引力。

　　④村镇区特色化。重点依托旅游名镇、旅游名村、古村落、古民居和现代农业示范点、名人故居、寺庙宗教胜地以及自然资源独特、文化底蕴深厚的特色村庄，在独具地方资源特色和极具本地民俗个性上下功夫，大力发展以农家乐为主体的乡村旅游，全面实现孝昌旅游产品的多样化、特色化和大众化。

　　4、四线

　　①孝昌休闲度假线路。线路一：汉十孝感北出口——天紫湖景区（4A）——双峰山景区（4A）——观音湖景区（4A）——京珠高速孝昌县小河入口。线路二：京珠高速孝昌县小河出口——观音湖景区（4A）——双峰山景区（4A）——木兰云雾山（4A）——武汉绕城高速黄陂区入口。

　　②孝昌乡村体验线路。线路一：京珠高速孝昌县周巷出口——井边村——二公村——新张村——新龙村——荣华村——进峰村——县城区——常丰村——京珠高速孝昌县小河入口。线路二：京珠高速孝昌小河出口——金盆村——陈井村——熊畈村——柳林村——向阳村——跳沟村——叶庙村——观音村——京珠高速孝昌县小河入口。

　　③孝昌宗教朝拜线路。汉十高速孝感北出口——牛迹山——赵寺皇庙——憨山寺——灵济寺——观山寺——观音阁——九龙寺——京珠高速孝昌县小河入口。

　　④孝昌红色文化线路。京珠高速孝昌县小河出口——小河明清古街——刘震将军纪念馆——观音湖太平古寨——抗大十分校——刘震将军故居——殷家墩博物馆——湖北省党政军诞生地旧址——孟宗主题公园——姚家山抗日第一村——武汉市绕城高速黄陂区入口。

　　二、突出工作重点

　　（五）科学制定旅游发展规划。重点推进全县旅游产业规划、孝昌东北部旅游功能区规划、西北部现代农业旅游体验区规划、观音湖生态文化旅游度假区规划、孟宗孝文化旅游展示区规划等“一县四区”规划编制工作，进一步优化全县旅游产业布局。以观音湖景区为龙头，推进观音湖景区整体合作开发，全力打造“观音圣地”旅游品牌。以“一线一点”建设为示范，连贯城乡旅游景观景点，打造乡村旅游精品带。以孝昌旅游“四区”为板块，全力推进全域乡村旅游，促进生态旅游与现代农业、新农村建设、城镇建设融合发展。推进“两环四辐射”和“一纵三横”旅游专线公路建设，对接大武汉，融入大别山，实施“旅游八互”合作战略，形成鄂北旅游板块和大别山区域发展大格局。稳步推进“三河六岸”等景观带及城市公共休闲场所建设，充分发挥孝昌城区旅游聚散功能、综合服务功能和辐射带动功能。

　　（六）完善旅游产业发展体系。建立健全领导小组驱动、旅游部门推动、龙头景区带动、乡镇基层联动的旅游工作推动体系；建立健全政府统筹抓协调、部门配套争项目、企业投资建景区、中介参与拓市场的旅游开发与运营体系；着力构建休闲度假游、生态乡村游、宗教朝圣游、红色文化游、户外运动游五大旅游产品体系；大力推动人性化、智慧型、一站式旅游公共服务体系建设；不断创新线上媒体与线下媒体相结合、中价机构与旅游联盟相结合、整体形象宣传与个体特色推介相结合、日常宣传推介与重点节庆活动相结合的旅游宣传推广体系。

　　（七）加强旅游基础设施建设。推进基础设施“六张网”和公共服务“六张网”向旅游景区和旅游资源点延伸。超前规划重点资源点、资源区的道路交通、水电、通信等基础设施建设；及时开通景区旅游客运专线和城市公交线路；推进孝昌旅游咨询中心、集散中心、旅游厕所、旅游停车场、自驾车房车营地等旅游公共服务设施建设；加强旅游导览系统、交通指引标志、水体保护、生态植被、环境卫生等配套建设；持之以恒地推进居民教育、服务提升、氛围营造、文艺创作等软件建设。

　　（八）加快重大旅游项目建设。重点推进观音湖景区整体合作开发，全力做好观音阁开园、刘震纪念馆开馆运营工作；加快孟宗孝文化主题公园、井边湾、天仙湖等旅游重大项目建设进度。规划建设一批旅游名镇名村名街、一批旅游商品研发项目、一批星级酒店项目。推进文化与生态旅游的融合发展，推出一批精品剧目和情景艺术项目。建立和完善旅游项目库，建立旅游项目建设准入机制，把好环境关、特色关、品质关，打造一批旅游精品名牌。建立旅游项目绩效评估与退出机制，提高旅游资源利用率。

　　（九）推进全域乡村旅游工程。以加快花园、小河、周巷、丰山等旅游名镇（旺镇）建设，创建孝昌乡村生态文化旅游示范带为契机，推动孝昌全域乡村旅游提档升级。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，注重保护特色古村落和古乡镇，举办地方特色节庆活动，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。加强旅游与现代业、新农村建设、信息技术、生态林业等产业的融合发展，建设一批精品苗木花卉展示园、茶叶观光园、林果采摘园和一批具有特色产业支撑的旅游新村。大力推进乡村旅游扶贫工程，加快熊畈、陈井、柳林、荣华、新龙、二公、井边等7个全国乡村旅游扶贫重点村的旅游产业发展，带动20000农村贫困人口脱贫致富。开展乡村旅游创客行动，引导和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业；鼓励文化界、艺术界、科技界专业人士发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作作业，建设一批乡村旅游创客示范基地和文艺创业就业示范村。

　　（十）壮大旅游市场主体。鼓励各类资本公平参与旅游业发展，重点支持景区景点、星级酒店、星级农家乐、旅行社、旅游商品、旅游装备、旅游体验、休闲养生等市场主体做大做强。鼓励旅游企业通过资本扩张、品牌输出、特许经营等手段，促进旅游企业规模化、集团化、网络化发展。鼓励和引导有条件的旅游企业面向资本市场融资，实行强强联合、抱团发展，力争1家旅游企业成功上市。鼓励企业利用高新技术创新旅游开发和管理模式，提高旅游企业的科技含量。促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展，形成以大企业为主导，大中小企业协调发展的格局。

　　（十一）整理挖掘旅游文化内涵。深入挖掘整理忠孝文化、宗教文化、历史文化、红色文化和生态文化资源，不断丰富孝昌旅游文化内涵。提炼孝昌旅游文化品牌广告用语，打造孝昌旅游名片，形成独具孝昌特色的品牌形象。定期举办孟宗孝文化旅游节等旅游节庆活动。鼓励和扶持社会力量对民间传统文化艺术进行文化创意和整理挖掘，加强民间艺术保护，积极培养专业人才，加大旅游商品的包装设计和生产开发力度。

　　（十二）大力拓展旅游客源市场。以“观音圣地”和“孝文化故里”为总体形象设计，实施大营销战略。办好孝昌旅游官方网站，开展网络促销和网上订购活动。坚持“走出去”与“请进来”相结合，加强与武汉、孝感等地旅行社深度合作，形成利益共同体。加强旅游区域合作，积极参与旅游交易会、华中博览会、邻里联谊会等旅游宣传推介活动，形成立足武汉、影响华中、辐射全国的客源市场。

　　（十三）改进旅游公共服务。逐步提升孝昌旅游集散中心、服务中心、咨询中心等公共服务的能力和水平。建立健全自助自驾旅游服务网络、旅游质量安全监控系统和旅游公共信息服务体系。及时发布目的地接待流量信息，引导旅游者合理流动。提升景区、道路、城市旅游标识系统的人性化、智慧化设计与建设，开展孝昌旅游品牌形象宣传。加强旅游应急管理，建立全县旅游应急预警和应急救援体系。

　　（十四）加强旅游行业监督与管理。大力推进依法治旅，强化旅游市场监管，打击违法违规经营行为，加强旅游安全管理，优化旅游消费环境。推进旅游行业标准化建设，引导企业创建产品品牌和企业品牌，鼓励专业旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。成立孝昌旅游行业协会，促进行业自律。开展行业文明创建，推进旅游行风建设，提高游客满意度。

　　（十五）推动旅游业转型升级。推进旅游产品开发模式由单一观光型向多元复合型转变，经营模式由单一形式竞争向综合品牌竞争转变，效益增长模式由单一门票经济向综合产业经济转变，产业发展模式由单一旅游行业向大旅游产业转变。加快生态旅游业与三次产业的融合，强化旅游商品开发，延长旅游产业链条。着力发展生态旅游、农业旅游、体育旅游、老年旅游、医疗健康旅游。创新带薪休假与作息安排，引导旅游投资与旅游消费。支持企业强化旅游房车、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备建设。

　　（十六）加强生态环境建设。坚持经济强县建设与“四城同创”和全省林业生态示范县、苗木大县建设相结合，走生态、环保、可持续发展道路。对旅游开发企业，实行环境影响评价，落实“三同时”制度，加强环境保护，禁止在饮用水源保护区范围内建设旅游接待设施。建立环境监测体系，对景区水、空气、土壤、噪音等进行全方位监测，对重点部位、重点企业实行24小时网上在线监测。加大环境卫生整治、绿化造景、农业结构调整力度，促进旅游产业可持续发展。

　　三、加大政策支持

　　（十七）加大政府投入。设立县级旅游专项资金，重点用于旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游发展奖励和旅游重点项目引导性投入。围绕生态旅游产业发展，策划申报相关项目，加大生态旅游业投入力度。各乡镇（区）要根据财力状况，安排相应的旅游专项资金，支持区域内生态旅游业发展。发挥财政资金的引导作用，推动多渠道资金投向生态旅游业。

　　（十八）加大金融扶持。制订完善生态旅游项目贷款贴息财政补贴办法，促进社会化融资。组建旅游企业信用担保平台，建立健全旅游产业融资担保体系。支持成长型旅游企业通过收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。积极推进金融机构和旅游企业开展全方位业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。

　　（十九）优化土地资源配置。推进生态文化旅游规划与土地利用总体规划的衔接，把生态文化旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划。列入全县重点项目的重大旅游建设项目用地计划由县政府优先安排。支持企业利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。在投资和绿化工作落实的条件下，对以有偿方式取得旅游景区国有土地使用权，并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的土地，可适当延长出让期限，期满可申请续期。

　　（二十）落实税费价格政策。投资经营旅游基础设施和公共服务项目的企业、投资旅游景区开发达到有关条件的企业，享受国家规定的税收优惠政策。旅行社、旅游景区、旅游饭店等旅游企业每年发生的宣传广告费用，根据有关规定税前扣除。旅游饭店实行与工业企业用水、用电、用气同价。旅游商品生产企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的符合税法规定条件的研究开发费用，按照有关政策规定予以优惠。旅游企业实施节能减排技术改造项目，按照有关政策规定予以财政补贴。

　　（二十一）完善旅游发展激励政策。对生态旅游业发展做出突出的单位或个人给予一次性奖励，奖励经费从年度旅游发展专项资金中列支。对新评定的国家3A级以上（含3A级，下同）景区（含全国工农业旅游示范点）、四星级旅游饭店、旅游名镇、旅游名村、三星级旅游农家乐和4A级旅行社，分别进行奖励；对参加旅游商品竞赛获奖的旅游商品、获得省部级荣誉的优秀导游、讲解员和服务能手，分别进行奖励。对年地接5000人次以上的旅行社、在孝昌设立的省级以上旅行社和组织游客来孝昌旅游的外地旅行社，按年度进行一次性奖励；对投资规模在5000万元以上的新建旅游景区（点），将其门票收入征缴的营业税地方留成部分，分年度由同级财政予以奖励。对非政府单项投资1亿元以上的旅游项目建设取得土地使用权，植被恢复费、配套费等规费可由县政府按一定比例奖励给项目单位。以上各项奖励标准由领导小组提出意见后，由县政府专项研究解决。

　　四、加强组织保障

　　（二十二）切实加强领导。成立由县政协主席任组长,县委统战部长、宣传部长、县政府分管文化和旅游工作的副县长、县政协相关副主席任副组长，相关部门及观音湖旅游区和各乡镇主要负责人为成员的孝昌县生态旅游业发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县旅游局。

　　（二十三）营造良好发展环境。优化商务环境，打破行政和行业壁垒，鼓励各类企业跨行业、跨地区、跨所有制发展旅游业。优化政务环境，规范审批行为，简化审批流程，扩大网上审批，提高行政效率。优化监管环境，推进依法治旅和依法兴旅工作，建立相关部门与旅游部门联合执法检查机制，保护旅游企业合法权益。优化舆论环境，扩大旅游宣传，营造全社会支持生态旅游发展的良好氛围。

　　（二十四）创新生态旅游发展体制和机制。整合全县各类旅游资源，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局。创新生态旅游管理体制，强化行业服务职能。改革旅游景区管理体制，依法推进旅游景区所有权、管理权、经营权分离。积极推进观音湖旅游景区体制机制改革试点工作。

　　（二十五）强化旅游人才队伍建设。加大优秀旅游人才引进、交流、培养力度，建立学校培养、岗位培训、技能比赛等多层面旅游教育培训体系，定期培训旅游从业人员。积极组织开展旅游行业服务人员岗位技能比赛活动，提高一线旅游从业人员实际操作技能和水平。建立科学合理的导游进出机制、薪酬机制、激励机制与保障机制，优化导游队伍结构，提高导游队伍整体素质。