一、发展现状

（一）发展基础

“十三五”期，商城县围绕大别山革命老区振兴发展、 乡村振兴等战略， 持续优化普通干线公路，完善农村公路路 网， 加快建设客运枢纽，着力打造以铁路、高速公路、国省 干线为骨架、农村公路为支脉的综合交通网络格局， 初步形 成了功能完善的现代综合交通运输体系。“十三五”期，商城 县综合交通基础设施建设完成投资 12.4 亿元，其中， 干线公 路 5.8 亿元，农村公路 6.3 亿元，客货运场站 0.15 亿元，设 备购置 0.08 亿元。

1.交通基础设施更加完善

截至 2020 年底， 全县公路通车总里程 2942 公里，路网 密度达到 138 公里/百平方公里。其中： 高速公路 1 条，全长 29 公里；普通国道 1 条， 全长 78.6 公里；普通省道 6 条，全 长 270.2 公里；农村公路总里程 2564.6 公里，县道 16 条 288.7 公里、乡道 105 条 634.8 公里， 村道 1125 条 1640.9 公里， 大 中小桥梁 316 座 9393 延米。

高速公路方面，阳新高速商城至豫鄂界段、沿大别山高速鸡公山至商城段被纳入全省高速公路“13445  工程”第一 批切块项目， 前期工作稳步推进。

国省干线方面，“十三五”期新改建国省干线 94 公里， 完成投资 6.2 亿元， 骨干路网路况明显改善。完成原 S339 钟 铺至浒湾段改造工程余集段、 S204 长竹园至百战坪段、S204百战坪至豫鄂交界段、S214 百战坪至豫皖交界段、G220 长 竹园至豫鄂交界段等改建项目，完成 G220 汪岗街/龙进河桥 /达权店街改线、商城县原 S339 改建、 原 S339 商固交界至赤 城办事处段大修等工程。 省道 S216 升级为国道 G220 ，普通 国省干线公路由 2015 年底 6 条 251.8 公里增长至 2019 年 7 条 348.8 公里， 增长了 38.5%。

农村公路方面，“十三五”期商城县大力实施“三年行 动计划”乡村通畅工程和百县通村入组工程， 积极推进“ 四 好农村路”建设， 实施县乡道 70 公里、村道 444 公里、安防 工程 746 公里、大修 48 公里， 完成投资 6.3 亿元。截至 2020 年底， 商城县现有农村公路总里程全部实现了硬化， 路网密 度 121 公里/百平方公里，路面宽度大部分不低于 3.5 米， 特 殊路段路面宽度不低于 3.0 米，所有乡镇通三级及以上公路， 所有行政村通水泥（油）路。

客货运场站方面，“十三五”期完成商城县客运北站改造、 商城客运站三升二升级改造，总投资 1512 万元。商城一级客运站建设项目前期工作顺利开展，现已纳入国家发改委项目 库。建成长竹园乡、李集乡 2 个乡镇综合服务平台。截至 2020 年底， 商城县有二级客运站一个， 即商城客运站；三级客运 站两个，即商城县客运北站、新西城客运站；旅游客运站四 个， 即西河景区旅游客运站、汤泉池旅游客运站、黄柏山旅 游客运站及金刚台旅游客运站。

通用机场方面，新建商城县通用机场项目已经初步完成 预选场址，场址位于赤城办事处马湾， 正积极推进前期工作。

水路建设方面，开工建设鲇鱼山库区港航安全基础设施建设项目。

2.综合运输服务持续提升

公交优先加快推进。城区新增新能源公交车14辆，公交线路新增4条，新建公交站亭102个。全县所有行政村已全部实现通客车， 各主要城乡班线班次现已加密至20分钟一班。同时，在公路沿途乡村设立候车亭86座，乡村道路行 政村设预约牌284个，客车运行线路公示牌110个，行政村 道路通畅公示牌362个，城乡公交配套设施更加完善。 增设 30  辆村村通微型客车，全县行政村全部实现“公交化运营+ 班线客运”模式的“一元客车”村村通， 进一步满足群众的 出行需求。2019 年商城县被授予“河南省万村通客车提质工 程示范县”称号。

电商物流快速发展。“十三五”期建成并运营县级电商 物流中心 1 个，乡级电商物流中转站 22 个，村级电商物流 服务点 120 个，天猫优品服务站 40 个，实现中心行政村全 覆盖， 贫困村覆盖 85％以上。同时，50000m2 的电子商务公 共服务中心、2500m2 的物流仓储分拣配送中心、1000m2 的菜 鸟物流商城服务中心建成并投入使用， 为实施电商精准扶贫 提供基础性服务保障。2019 年， 商城县由省级电子商务进农 村综合示范县升级为国家级电子商务进农村综合示范县。

3.科技创新体系不断完善

城乡公交智能化水平得到提升。2018 年县公交公司与县 农商行签订智能公交卡使用协议，建设城市智能公交系统， 公众出行信息服务系统进一步完善，实现公众高效绿色出行，促进运输市场的电子化、网络化。 商城客运站拓展了手机客 户端、支付宝、微信等便捷售票渠道。

强化车辆 GPS 动态监管。建立了“村村通客车”GPS 监 控室， 其具有车辆动态监控、车辆查询、车辆统计、定时查 岗、重大事件调度等五大功能。建立企业、驻站、局机关三 重监管机制， 实现对车辆二十四小时全程监控。

实现治超数据网络化。争取资金 800 余万元，在商城县 G220、S337、S338 三处出县境路段安装公路非现场超载超限 设备，将传统执法模式向现代化、智能化执法方式转变。

   4.安全监管保障全面加强

安全责任意识提高。开展“道路客运安全年” 、“平安 运输文明企业” 、“水上安全生产月” 、“安全生产事故警 示教育”和“安全应急演练”等创建活动，使安全隐患排查 覆盖面率达到 100%，隐患整改率达 96%以上，提高水上运 输从业者和广大旅客的水上安全意识， 坚决遏制了安全事故 的发生，水上交通连续 29 年、工程施工连续 16 年未发生重 特大责任事故。

完善道路安全设施。对 G220 尹岗段、笔架山段， S337 外环段、李集何大岗等路段安全设施进行完善，安装示警桩， 增设“急弯陡坡， 减速慢行”大型警示牌、凸透镜、带爆闪 灯的“路口事故多发”警示牌、急弯标牌等， 极大改善路段 的安全行车环境。

有效遏制超载超限。对全县 28  家重点货物企业源头装 载情况实施监管， 约谈违规货运源头企业，处罚货运源头企 业违规行为， 查处违规车辆，有效遏制了超载超限运输的势 头。

5.绿色交通建设取得成效

城市公共交通出行分担率显著提升。积极落实提高绿色 公共交通出行分担率，采取公交票价减半优惠措施， 鼓励采 用公交绿色出行， 2020 年商城县公交出行分担率为 18.5％。

    新能源汽车推广力度持续加大。“十三五”期间累计投放 纯电动公交车 54 台， 油改气出租车 92 台， 目前， 城区公交 全部为纯电动公交车，出租车全部为油改气出租车。在里罗 城安装充电桩等新能源汽车配套设施。

交通运输扬尘污染控制成效显著。积极配合环保、公安 等部门开展淘汰黄标车。 在工地扬尘、车辆交通扬尘方面加 大宣传力度， 强化扬尘控制执法力度， 严厉查处违法违规行 为， 基本达到了县内和过境车辆运输平厢覆盖不超载、不遗 漏现象。2019 年， 商城县荣登“两山美”中国文旅竞争力百 强县榜，成功入选“2019 年中国最美县域”榜单。

6.行业管理体系日益健全

建管养一体化改革扎实推进。 自 2016  年被省交通厅定 为普通干线公路建养管一体化改革试点县，商城县积极改革 探索， 初步建立了人权、财权、事权和支出责任相统一的普 通干线公路建设养护管理新体制，政府主体意识明显增强， 公路建设明显加快， 养护质量明显提升，管理力度明显加大， 建管养一体化改革三年目标已全部完成并达标， 列养干线公 路优良路率由 87%增长至96％。

“河长制” 、“路长制”进一步落实。严格依照“建立 机构、明确责任、河路结合、突出重点、严格考核”的总体 要求， 建立健全了“两长制”长效工作机制。 在河长制工作开展方面， 自开展巡河以来，组织 400 余人次、工程机械 10 台开展整治活动，协助巡河职责范围内影响河道环境的脏、 乱、差问题都得到有效整治。

开展“打非治违” ，整治客运市场。开展针对性地稽查 工作，集中优势兵力，对重点路段、重点区域着重进行稽查， 聘请道路运输市场秩序义务监督员，设立 24  小时投诉举报 电话， 加大对“黑车”投诉的查处力度。

（二）存在问题

受经济发展水平和地理条件限制， 商城县交通建设历史 欠账较多，主要表现在以下几个方面：

一是快速交通建设相对滞后且不足以支撑旅游产业发 展。商城县全县境内仅有一条高速公路，全县无高速铁路， 仅有一个三等火车站，停靠车辆均为普客，车速较慢， 且停靠车次较少。火车站和高速公路出入口均在县城北部， 离县 城约 20 公里。作为全国休闲农业及乡村旅游示范县、国家全 域旅游示范区创建单位，全县境内景区景点基本分布在南部 深山区乡镇， 快速交通匮乏， 交通不足以支撑旅游产业发展。

二是交通基础设施升级改造建设滞后。商城县境内国省 干线公路二级以上占比 56% ，远低于全省平均水平的 68%， 与相邻省市连接线等级不匹配。 通村公路中四级及等外公路占比 93%，且大多为 2005-2007 年间修建。农村公路修建年份早、道路等级低、运营年限长、路况普遍差， 与全域旅游 和乡村振兴发展要求不相匹配。受资金、用地等因素制约， 公路项目升级改造进度较为缓慢。

三是运输服务能力和水平有待提高。 城区客运站建成年份较早，场地较小， 承载能力有限，但受县城中心土地等因 素制约，改扩建难度较大。 城市公交向各景区延伸不够，与 发展全域旅游的要求不匹配。城乡客运与城市公交衔接不畅， 客运班次密度小，依赖政府补贴运营，有待寻求“开得通、 留得住”的运营模式。

四是智慧、绿色、安全交通建设力度有待加大。客运、 货运及城市公交智能信息平台建设稍显滞后， 新技术、新手 段在交通管理中应用不足。 公交出行分担率为 18.5％，公交 优先建设有待提升。商城县多为山区，公路行车安全系数低， 农村公路安保工程任务重， 桥涵、排水、防护等附属设施不 完善， 桥梁安全应急水平不高， 有路无桥、宽路窄桥、险危 桥改造项目较多。

五是交通运输管理水平有待提升。交通运输组织化程度 较低， 运力结构不够合理， 在一定程度上造成了各种运输方 式之间无法及时协调统一， 各种运输方式难以充分发挥各自 优势， 互相取长补短。受财政、三区三线等因素制约， 公路 升级改造进度较为缓慢。县公路事业中心没有行政处罚权、行政强制权及行政监督权， 路产路权管理股力量薄弱， 缺少 执法装备、服装，执法不规范，执法力度也不够，对公路、 公路用地及红线控制区的管理很难全部到位。

（三） 形势要求

“十四五”时期， 是我国由全面建成小康社会向基本实 现社会主义现代化迈进的关键期， 也是交通运输发展的重要战略机遇期。 建设“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”对商 城县综合交通发展提出了更新、更高的要求。

一是支撑大别山革命老区振兴发展， 要求打造互联互通 的综合交通网络。习近平总书记在视察河南时，首站深入大 别山革命老区调研， 提出“两个更好”这一重要要求， 这要 求商城县交通建设以互连互通为重点， 加快跨区域高等级铁 路、公路建设，积极推进连通区域的干线公路的改造升级， 进一步畅通水运航道，合理布局通用机场，着力打造互联互 通的综合交通网络。

二是深入乡村振兴战略，要求全面提升农村交通均等化 水平。  “十四五”期， 乡村地区工作的重点将由脱贫攻坚转 低到全面实施乡村振兴战略上来， 要求完善农村交通基础设 施网络，加快补齐农村基础设施短板， 推动农村基础设施提 挡升级，提升城交通一体化水平， 全面面提升农村地区交通 公共服务均等化水平。

三是交通强国试点建设要求交通发展先行先试。我省为 首批交通强国建设试点， 在“四好农村路”和“内陆型多式 联运”两个方向先行先试。要求商城县要依托资源要求优势， 抢抓机遇， 加快创建“四好农村路”示范县， 同时， 充分发 掘铁路、航运优势， 加快建设多式联运物流体系，打造交通 强国“四好农村路”和“内陆型多式联运”试点先行先试 示范区。

四是豫鄂皖三省交界的生态休闲旅游城市要求提升交 通服务水平。商城县以“大别明珠、田园赤城”为定位，利 用生态和地貌特征， 打造豫鄂皖三省交界重要生态旅游服务 基地， 要求完善交通基础设施， 完善“快进”“慢游”的旅 游交通体系， 创新打造精品旅游线路， 支撑商城县全域旅游发展。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯 彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和市委 经济工作会议精神， 落实习近平总书记视察信阳时作出的重 要指示，以“两个更好”为统领，坚持新发展理念， 以供给 侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要 为根本目的， 着力完善综合交通网络， 推动运输大通道建设，提升运输服务品质和高质量发展水平，加快构建安全、便捷、 高效、绿色、经济的现代综合交通体系， 为全县经济社会高 质量发展提供引领支撑。

（二）基本原则

服务全局、强化支撑。服务中原城市群、淮河生态经济带、大别山革命老区、乡村振兴发展， 科学把握建设规模速度， 发挥交通运输的先行官作用， 支撑商城县经济社会高质量发展。

优化供给、融合发展。统筹推进各种交通运输方式由相 对独立发展向更加注重一体化融合发展转变； 统筹城际、城乡、城区交通运输均衡发展；深化交通运输与旅游等产业的融合发展；统筹交通运输的建、管、养、运全面发展。

创新引领，智慧驱动。以提升综合交通运输发展的质量 和效益为中心，利用科技信息化智能技术，加强智慧交通建设， 积极推进信息化交通的应用； 加大交通运输信息化的投入力度和人才培养力度， 以信息化智能化引领交通运输现代 化，实现智慧交通建设全方位突破。

安全可靠、绿色发展。始终坚持“安全第一”的思想， 提高安全保障能力， 强化安全监督管理， 加强预防预警和应急处置体系建设。坚持节约资源和保护环境， 坚持节约优先、 保护优先， 与国土空间规划相结合，加强土地、环境等资源节约集约循环利用， 提高用地效率，加快综合交通运输绿色发展。

（三）发展目标

到 2025 年，基本实现综合交通运输高质量发展“3344” 总目标，即“三圈三突破、 四网四通道”。“三圈”即半个小 时覆盖县域所有乡镇、1 小时连通信阳市区及市域所有县区、 2 小时到达大别山革命老区核心城市；“三突破”即实现高速 铁路、通用航空、内河航运从无到有大突破；“四网”即实现 高速公路、干线公路、农村公路、旅游公路四网融合、互联互通；“四通道”即阳新通道、淮麻通道、 沪陕通道、沿大别 山通道。综合运输服务高质量发展水平进一步提高， 为创建 “国家全域旅游示范区”及商城县经济社会高质量发展提供强力支撑。

展望至 2035 年， 高速公路、普通干线公路、农村公路与 城镇道路、重要景区、物流园等衔接更加顺畅， 综合交通运 输网络立体互联，基本实现“人便其行、货畅其流”，智能、 绿色、 平安、共享交通发展水平达到市内领先， 交通治理体 系和治理能力基本实现现代化，人民满意度明显提高。

基础设施立体互联。商城县通用机场、南阳经信阳至合肥高铁商城段完成前期工作，顺利开工建设。高速公路新增通车里程 69 公里，力争通车里程达98公里，所有乡镇实现“半小时上高速”；普通干线公路达 350 公里以上， 二级及以 上公路占比由 56%提升至65%以上，干线公路省际出口全部 达二级公路标准； 农村公路达 3400 公里， 基本实现 20 户以 上自然村全部通硬化路。

枢纽布局更加完善。 建成商城枢纽客运站、商城县新西 城客运站， 全县二级以上客运枢纽 3 个，其中一级综合客运 枢纽 1 个，形成“一主两辅多支”的综合客运枢纽布局。建成县级农村物流中心 1 个、乡镇运输服务站 15 个。 枢纽与公路、城市道路、普通公路衔接顺畅。

运输服务经济高效。中心城区、 县域一张交通网基本建成， 公交出行分担率达到20%以上，城乡公共交通服务城乡 均等化进一步提升，县域内城乡客运全部实现公交化运营。 农村物流服务质量进一步提升，基本实现邮政“村村直通邮”、 快递“乡乡有网点”，建制村电商配送全覆盖，邮政快递用户 满意率达到 95%以上。

智慧绿色广泛落实。普通干线公路重要路段、重要客货 运场站、库区检测覆盖率达到 100%，重点营运车辆监控率达 到 100%，基本实现“全路无垃圾， 车行无扬尘”。新增公交车辆新能源车辆比例达 100% 。交旅融合体系更加完善， “三 线三环”交旅融合示范路布局基本建成。 电商快件基本实现 不再进行二次包装。

安全应急保障有力。公路养护成果得到进一步巩固，干线公路列养率达到 100%，干线公路、农村公路优良率分别达 到 98% 、80%以上，农村公路危桥、危隧基本消除。应急指 挥调度能力显著增强，一般灾害情况下公路抢通时间不超过 24 小时，公路应急救援到达时间不超过 2 小时。 水上救助应急到达时间不超过 30 分钟，特别重大事故实行“零控制”。

行业治理更加规范。交通执法管理设施与装备水平显著 提高。普通干线公路货运超限超载率控制在3%以内， “百吨 王”基本消除，交通运输行政违法案件查处率和结案率均达 到 100%，执法正确率达到 99%以上。

三、重点任务

“十四五”期，以加强基础设施网络为重点、以提升运 输服务水平为突破口，以增强可持续发展能力和行业治理为保障， 重点畅通“四条通道”、实施“三大工程”、打造“三 大体系”。“四个通道”即阳新通道、沪陕通道、淮麻通道、 沿大别山通道；“三大工程”即交通网络畅通工程、综合枢纽 完善工程、交旅融合示范工程；“三大体系”即运输服务提质 增效体系、智慧平安绿色发展体系、行业治理能力深化体系。

（一）构建“两纵两横”综合交通通道

依托商城县境内既有及规划铁路、高速公路、普通干线 公路， 结合河南省综合运输通道布局， 构建商城县“两纵两 横”综合运输通道（其中， 纵一： 阳新通道， 纵二： 淮麻通道， 横一： 沪陕通道，横二：沿大别山通道）。商城县位于鄂 豫皖三省交界，应强化与长江中游城市群、中原城市群、皖 江城市带之间快速联系的通道建设。

阳新通道。依托在建阳新高速、国道 G220 等， 构建纵 一综合运输通道， 作为河南省大广通道的一部分，阳新通道 向北衔接中原城市群、京津冀城市群， 向南连接武汉城市圈、 鄱阳湖城市群，市内衔接淮滨、固始， 加强鄂豫皖交界区域 经济交流与资源开发。

淮麻通道。依托规划淮麻高速、省道 S214 等，构建纵二 综合运输通道。与阳新高速同样为河南省大广通道的一部分， 对外联通功能基本一致， 向北直接通达市内潢川、淮滨，向 南直接联通湖北麻城，强化鄂豫皖交界区域联通。

沪陕通道。依托宁西铁路、沪陕高速、省道 S226、省道 S337 等，构建横一综合运输通道， 作为河南省沪陕通道的一 部分， 向西衔接关中城市群，向东联系长三角城市群， 市内 串联潢川、光山、信阳市城区等， 加快商城县资源输出与客 货流通，支持沿淮经济带产业转型升级。

沿大别山通道。依托大别山高速、省道 S338 等，构建横 二综合运输通道，带动商城县休闲农业及乡村旅游发展，促 进大别山革命老区产业转型升级。

   （二）打造立体互联综合交通网络

以补短板、优结构、提品质为重点，建设商城县综合交 通路网，着力提升县城对外交通衔接， 优化县域城乡交通结 构， 提升交通运输效率， 构建规模适度、布局合理、综合立 体的交通网络。

加快高速铁路建设。积极推动南阳经信阳至合肥高铁商 城段前期工作，争取早日开工建设，弥补商城县高速铁路的 空白。 高速铁路建设里程 12 公里， 总投资 17.2 亿元，  “十 四五”计划完成投资 10.3 亿元。

大力推进高速公路建设。开工建设濮阳至阳新高速公路 商城至豫鄂界段（一期）、大别山高速公路鸡公山至豫皖界段， 加快推进濮阳至阳新高速公路商城至豫鄂界段（二期） 前期 工作， 在沪陕高速的基础上新增两条高速，提升了县域对外 交通便捷度。积极研究沪陕高速商城段扩容改造方案， 提升 高速公路通行能力。 开展淮滨至湖北麻城高速前期工作。 “十四五”期高速公路建设里程 95 公里，总投资 149 亿元。

完善普通干线公路网。着力提升国省干线省际出口、市 际出口技术等级， 推动 G220 长竹园至豫鄂界段、S338 豫皖 交界至汤泉池段新建工程，S226  商城县城至豫皖省界段及 S205 汪桥至商光交界段三升二改建工程。实施普通干线公路 “节点枢纽畅通工程” ，推进县乡镇、景区等重要节点间的衔接， 加快推进 G220 商城县至汪岗段等级提升工程。推进 干线公路绕城段改造，继续推进省道 S338  商城县余集镇区 段改建工程， 优化干线公路与城市建成区的衔接，减少过境 车辆对城市交通的影响。  “十四五”期新改建普通干线公路 80 公里，总投资 23.5 亿元， 计划完成投资 23.0 亿元。 建设 布局完善、结构合理、衔接顺畅的普通国省干线公路网，形 成“五纵两横”干线公路网布局。

改善农村路网出行条件。建设覆盖广泛、便捷舒适、环 保绿色的美丽农村公路网。继续推进“四好农村路”建设和 “百县通村入组工程”实施，“十四五”期计划建设自然村 通硬化路里程 652 公里，实现 390 个自然村通硬化路提高通 村公路通行能力，支持部分乡镇推进实施 “村村通”、“组组 通”。持续推动农村公路提档升级，计划建设产业路、旅游路、 资源路 221 公里。统筹推进 3.5 米及以下窄路基路面公路拓 宽改造 83.8 公里， 推动人口规模较大的行政村通双车道公路 改造建设。实施等外公路升级改造 143.4 公里，99 座/4937 延 米危桥改造， 农村公路安防工程建设 584.5 公里， 改善农村 群众出行条件，“十四五”农村公路计划完成投资 15.3 亿元。 推进“四好农村路”高质量发展，促进农村公路建管养一体 化发展，打造路景融合、特色鲜明的农村公路网络。

推进航空基础设施建设。加快预选场址为赤城办事处马湾的商城县通用机场建设，主要服务于旅游、驾驶员培训、 抢险救灾等， 有助于加快形成完善的通用航空网，有利于提 升公共服务水平。通用机场计划投资 14 亿元。

稳步发展内河航运。适时开展灌河商城至固始段航运工 程前期工作， 调整现有运输结构， 降低物流运输成本。 建设 库区船员培训中心及水上搜救应急指挥中心， 完善库区（水 域） 港航标识、监控系统和搜救基础设施建设工程，进一步 提升水上交通应急能力。内河航道及航运支持保障系统总投 资 25.2 亿元，“十四五”计划投资 9.5 亿元。

（三） 完善区域综合运输枢纽体系

完善综合客运枢纽布局。推动市、县级客运站升级改造， 提升客运站服务能力，合理布局城乡客运站， 迁址新建城区 中心客运站， 实现公交、城乡客运班线集中便捷换乘。“十四 五”期间推动建设商城县一级客运中心站、升级改造新西城 客运站，投资 3.8 亿元。增加并扩建旅游客运站、 乡镇综合 服务站及公交枢纽、停靠站、停车场，形成“一主两辅多支” 的综合客运枢纽布局，即以商城枢纽客运站为主，商城客运 北站、 新西城客运站为辅， 其他乡镇客运站、旅游客运站为 支点。

统筹建设城乡货运枢纽。结合县域经济发展实际、产业 特点， 按照“多站合一、资源共享、功能集约、便利高效”的原则，加快建成一批农村物流功能突出、服务乡村振兴战 略的网络节点。建设集客运、物流、商务、邮政、供销等多 种服务功能于一体的乡镇综合服务平台，完善农村物流基础 设施末端网络。“十四五”期间建设县级农村物流中心 1 个、 乡镇运输服务平台 15 个，总投资 1.7 亿元。

（四）提高运输服务保障能力

1.提升客运服务品质能力

推动城乡交通一体化。加快城市公共交通线路向城市周 边延伸，发展“城际公交” 、“镇村公交” 、“毗邻公交” 等城乡公交一体化模式，推广“一元公交”，提升公共客运服 务能力。建设公交首末站， 实现班线客运、城乡公交、城市 （镇） 公交等有效衔接、无缝换乘。完善景区公共交通配套 服务设施， 扩大景区停车场地建设规模， 着力解决自驾游停车难的问题。

着力提升客运服务品质。继续实施“万村通客车提质工 程” ，提高重点城乡路线发车班次，增加定制班车， 进一步 增大站点覆盖面积， 积极探索提升客运服务水平，降低空载 率， 确保农村客运“开得通、留得住、可持续”，为助力乡村 振兴战略实施提供了坚实的交通运输保障。

2.推动城乡物流降本增效

完善三级农村物流体系。加快构建农村物流基础设施骨干网络，持续推进“多站合一”的乡镇运输服务站建设，完 善县、乡、村三级农村物流网络体系， 提升农村物流综合服 务能力。积极培育农村物流龙头骨干企业，推动河南省商城 县恒泰实业有限公司建立县级农村物流中心，建立县域农村 物流服务“一张网”。

推动城乡物流融合发展。充分发挥农村客运班线覆盖广 泛的优势，推动客运班车代运小件快件常态化、规模化发展， 推广农村“货运班线” ，实现快递下乡进村。 围绕国家级电 子商务进农村综合示范县与全域旅游示范区创建契机，推动 农村物流与电子商务、乡村旅游、红色旅游等资源共享，实 现优势互补和融合发展， 增强运输经济性，切实降低实体经 济物流成本。

（五）助力全域旅游持续发展

构建 “快进慢游”交旅融合网络。以创建国家全域旅游 示范区为抓手，依托高速铁路、高等级公路等构建“快进” 交通网络， 提高旅游目的地的通达性和便捷性，“十四五” 期重点加快南阳经信阳至合肥高铁、阳新高速、大别山高速 建设，推进国省干线公路、农村公路直接衔接景区的路段升 级改造，在高速公路出入口、火车站、汽车站、道班及 G220 、 S337、S338 通景交通干道、乡村旅游公路、旅游连接线沿线 设置增加景观驿站、观景平台、绿道、自驾车营地、停车区、休闲娱乐区、旅游标志等配套“慢游”服务设施。

打造交旅融合旅游示范路。加快干线公路与景区公路连 接线以及相邻区域景区之间公路建设， 在有条件的地区形成 旅游环线， 并根据景区旅游规模科学确定公路建设标准。计 划建设 G220 、S337 风景廊道和 S214 樱花大道， 环金刚台、 环鲇鱼山、环铁佛寺水库、灌河亲水廊道旅游风景道， 改造 黄柏山通往金刚台西河景区道路为风景廊道，形成 “三线三 环”交旅融合示范路布局。设置大别山红色旅游革命教育示 范线、休闲农业与乡村旅游线路、水上旅游产品连接线、低 空旅游产品连接线等特色旅游产品线路， 开展全线路域环境 整治， 建设“美丽公路”，打造路景融合的全域旅游新格局。

（六）推进智慧平安绿色交通发展

1.打造智慧便捷运输体系

加快建设出行信息服务系统。推进城乡公交一体化建设， 加强公共交通系统智能化建设，利用信息化手段和集约化、 整合化的创新途径， 建立统一、全方位的出行信息服务系统。 加快构建集网上购票、智能调度、信息发布、运营监控为一 体的城乡公交智能化运营平台， 提高城乡公共交通的智能化 管理水平。

推动建设交通智能化监测和指挥调度系统。推进客运站、 物流园、公交站点、库区、高速公路、国省干线等重要交通节点、路段建设视频监测系统， 建设交通应急指挥系统，提升交通系统整体节点安全、路网事故监测、道路养护监测等 水平。  “十四五”期间计划实施增加鲇鱼山库区全覆盖太阳 能无线传输视频监控系统， 提高库区安全水平， 增加群众获得感。

整合建设交通业务集成管理系统。整合公路养护、建设、 执法、水运管理等业务信息，建设形成“信息共享、应用集 成、互动交流、使用便捷”的集公路管理、道路运输管理、 水运管理等全部交通业务的协同工作平台。筹备综合物流信 息服务平台建设，提升全市综合客货运信息化水平。

2.保障交通运输平安有序

提高从业人员安全意识。加强行业人员安全培训，严把 交通运输行业从业人员资质准入关，加强安全生产职业资格 制度建设。“十四五”期间计划建设占地750 平方米、总投 资 1800 万元的商城县船员培训学习中心。

积极消除道路安全隐患。推进公路安全生命防护工程、 危桥（隧） 改造工程和灾害防治工程建设。“十四五”期间 计划实施农村公路危桥改造 99 座、4937 延米，总投资 2.5 亿 元。农村公路安保工程 584.5 公里， 计划投资 0.6 亿。

强化应急救援能力。建立健全交通安全生产、应急管理 体制和应急救援队伍建设。建设鲇鱼山水库水上搜救应急指挥中心。完善水上安全基础设施， 加快推进鲇鱼山库区航标 标识、 安全监管视频全覆盖，推动海事处码头候船篷及值班 室建设，增加地方海事处执法艇、搜救艇各一艘。

强化交通运输安全监管。完善交通运输安全生产的法规、 标准和体制、机制建设，强化运输企业源头准入管理， 建立 健全市场退出机制。继续开展车辆超载超限治理工作， 进一 步健全长效机制， 遏制违法超限超载反弹。加快推进交通运 输企业安全管理体系建设， 开展企业安全生产评估和绩效考 核。

3.坚持绿色可持续发展

降低基础设施建设对生态的影响。 坚持生态保护优先、 自然恢复为主，优化交通基础设施布局， 加快形成节约资源 和保护环境的空间格局。加强交通基础设施生态保护和修复， 依法绕避生态敏感区，配合林业部门加快推进公路生态廊道 绿化， 加强旅游公路沿线生态资源环境保护， 打造“美丽干 线公路”，加快美丽农村公路改造建设， 推进公路沿线环境 综合整治， 实现生态廊道绿化向美化、彩化升级，丰富绿化 层次， 打造“一年四季景不同” 的景观走廊。

加大行业节能减排力度。推广使用清洁高效的交通运输 装备， 鼓励渡船、旅游船和客船实施污水储存处置设施改造， 鼓励引进节能环保型船舶。推广废旧材料综合循环利用，电商物流方面，电商快件基本不再进行二次包装， 中心城区及 乡镇快递营业网点设置回收再利用装置和循环中转袋使用 基本实现全覆盖。强化交通运输行业大气污染防治， 推进干 线公路绕城改造。

（七） 提升现代化治理能力

完善交通基础设施建设管理体制。完善公路建设工程质 量与安全监督机制， 建立健全工程质量终身负责制。落实项 目法人责任制，完善目标考核、监督约束等机制。

完善公路养护管理体制。深化推进公路“建管养”一体 化改革，积极推进公路养护向预防性养护、周期性养护、集 约型养护转变。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则， 进一步落实县乡两级政府农村公路养护主体责任，建立健全 乡镇农村公路管理养护站规章制度，加强对乡镇农村公路管 理养护站管养人员的培训。建立县、乡、村三级路长制，实 现县有中心站、乡有养护站、村有养护室。

完善公路运行管理体制。深化综合交通运输管理体制机 制改革，构建完善跨区域跨部门综合交通运输发展协调机制， 完善政府市场社会等多方协作的现代交通运输治理体系。

四、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

根据商城县地形条件、参考已建工程、项目工可、规划投资及其他地区类似工程建设投资情况， 初步匡算“十四五” 期间， 全县交通基础设施建设计划投资 231.1 亿元，各项投资匡算如表 1。

  （二）资金筹措

在积极争取部省补助资金的同时， 积极探索多渠道、多 层次、多元化投融资模式， 加大招商引资，研究出台鼓励投 资公路的优惠政策， 吸引社会资本对综合交通基础设施的投 资力度，保障综合交通体系建设养护资金需求。

商城县 “十四五”期，除铁路、高速公路、航空外， 其 他交通基础设施共需投资 57.5 亿元，预计可申请国省补助资金 16.8 亿元， 地方自筹 40.7 亿元。

五、环境影响评价

（一）综合评价

本规划贯彻新发展理念， 以高质量发展为导向， 对区域 内综合交通各种运输方式进行统筹规划引导， 采取优化运输 结构、集约节约利用土地资源、积极对接国土空间与生态环 境保护要求等积极举措， 符合国家运输产业政策和调整结构 及节能降耗政策， 符合国土开发、城镇布局和产业布局等相 关规划，符合国家生态文明建设的具体要求。

规划坚持选址选线的环保避让原则，基础设施布局严格 坚守重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定 生态保护红线，规划实施虽然将会在资源占用、地理生态、 水土流失、污染排放等方面对环境产生一定影响，但可通过 采取有力的措施和先进技术如优化线位桥位、加强污染治理、 严限污染物排放、加大新能源新材料使用等加以控制， 使其 降低至可承受的合理范围内。

总体上，规划项目建设规模、布局、方式结构、建设时 序等环境合理性较为充分， 资源能源消耗、生态影响和环境 影响总体符合“生态保护红线、资源利用上线、环境质量底 线、环境准入清单”的基本要求，重点项目安排较为合理。 通过严格实施规划和建设项目环境影响评价制度，加强交通基础设施节能环保能力， 规划实施产生的不利环境影响总体 可控， 区域生态安全和环境质量将得到有效保障。

（二）环境保护对策及措施

加强生态保护，绕避生态敏感区。坚持“保护优先、避 让为主”的路网布设原则， 严守生态红线，加强对沿线环境 敏感区保护。合理设计项目线路走向和场站选址，尽量利用 既有交通廊道，避开基本农田保护区， 绕避保护区等环境敏 感区域。

节约集约利用土地资源。节约利用土地资源， 国土、环 保等部门提前介入， 为项目勘察设计、预留建设用地等前期 工作提供有力保障， 优先利用存量用地。

积极开展环境恢复和污染治理。推动生态恢复工程和绿 色廊道、美丽交通建设；做好地形、地貌、生态环境恢复和 水土保持工作。

在交通基础设施建设与养护过程中大力推广使用新材 料、新设备、新技术，减少资源能源消耗。扶持和鼓励新增 城市公交车、出租车使用新能源汽车， 加快加气站、充电桩 等配套设施建设步伐。大力推广甩挂运输、多式联运等先进 运输组织方式，提高货运组织效率。

严格执行环境保护相关法律法规。加快构建生态监测体 系， 强化项目生态影响在合理范围内， 在综合交通运输规划和建设过程中切实落实环境影响评价制度、监测制度和责任 制度。

六、保障措施

（一）加强多方协作

针对重大交通基础设施项目，积极与周边固始县、新县 等有关部门对接， 做好项目实施安排， 力争同步建设。加强 与上级交通运输主管部门的对接， 积极争取交通运输重大重 点项目最大范围享受上级政策和资金支持。加强与自然资源、 生态环境、水利、农牧、林业等部门的沟通， 落实生态保护 红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束， 确保规划项目 落地。

（二）拓宽融资渠道

在加大县财政资金投入的同时， 积极争取省市政策支撑、 资金补贴。争取规划的重大项目纳入国家、河南省相关规划， 为争取补助资金奠定基础，增加中央和省级资金投入比例， 减轻贫困山区交通项目建设资金配套压力。建议积极探索多 渠道、多层次、多元化投融资模式，研究出台鼓励投资公路 的优惠政策， 吸引社会资本对国家公路基础设施的投资力度。

（三）强化用地保障

按照“统筹建设、积极储备”的思路， 加快建立和完善 建设项目库， 加强与国土空间规划的衔接，提前预留建设空间， 保障交通基础设施建设用地， 全县交通运输项目建设用 地纳入国土空间规划，对公路、站场、码头等建设项目列入 省、市以上重大项目，简化用地审批制度，保障建设用地需 要。

（四）实施人才战略

深入实施人才战略， 建立完善的人才引进机制， 加强交 通优秀人才和创新团队建设与培养。以高层次创新型科技人才、高技能实用人才、高素质管理人才为重点， 以提升职业 素质和职业技能为核心，促进行业人才队伍整体素质提升； 加大对管理人员的培训、考核、轮岗力度，着眼于急需、紧 缺人才的培养与使用，重点解决人才队伍的学历层次、专业 结构、效能发挥等问题。