一、发展基础

（一）发展现状

　　1、总量规模突破千亿。我区服务业增加值破千亿大关，2020年达到1187.3亿元，占地区生产总值比重从2015年的83.8%提高到2020年的86.5%，连年保持全市首位。“十三五”期间，我区服务业增加值年均增速达到7.0%，比GDP年均增速高出0.5个百分点。2020年度社会消费品零售总额达695.6亿元，占全市的比重达到23.2%，连年保持全市第一。服务业内部结构持续优化，物联网、大数据、云计算等新兴产业营收连续三年实现15%以上增长，获评省大数据开放共享与应用试验区。

　　2、综合贡献持续增强。自2015年梁溪设区以来，服务业对GDP增长的贡献率持续提升，截至2020年末达到86.5%。服务业实现税收收入75.1亿元，占全区税收收入的比重达到78.3%。规模以上服务业从业人员期末用工人数占比逐年增长，服务业成为我区吸纳就业的重要支撑。服务业固定资产投资占全区比重始终保持在90%左右（2017-2019年）。

　　3、企业引育成效显著。截至2020年末，全区规模以上服务业企业达到360家，规上服务业企业营业收入突破200亿元，年均增长13.2%。易华录无锡数据湖产业园示范湖成功开湖，无锡江南大数据研究院揭牌，苏南物流市场、恒隆广场A栋等服务业重大项目建成投运，中物达大数据存储中心、金山云物联网（中国）总部、安恒信息区域总部、无锡5G大数据创新园成功落地，锡钢浜游客集散中心、恒隆二期、居然之家华东中心等一批重大项目开工建设。

　　4、平台能级稳步提升。广益家艺特色小镇入选第二批国家级知识产权保护规范化市场，入选全市唯一的省、市两级特色小镇。食品科技园获评“市级现代服务业集聚区”，无锡人力资源服务产业园获批筹建省级产业园，梁溪区跨境电子商务产业园、云蝠跨境贸易产业园等本地跨境电商平台成功揭牌。楼宇经济成为我区经济发展的重要支撑，全区税收超千万楼宇68幢，超五千万税收楼宇7幢，亿元楼宇6幢，商务楼宇实现税收23.85亿元，每平方税收贡献额达606元/㎡，企业注册率98.42%（均为2018年）。

　　5、特色品牌有力彰显。我区成功纳入大运河文化带建设重要节点城市，先后获评第二批国家全域旅游示范区创建单位、省内首个“中国商旅文产业发展示范区”、全省首个商贸流通创新发展示范区。惠山古镇景区获评国家5A级景区，清名桥历史文化街区获省级高品位步行街试点，江南古运河旅游度假区创建持续推进。文商旅品牌活动常态化开展，打造“今夜梁宵”夜间经济品牌，成功举办“品质梁溪”文旅节、古运河风情夜游节、大运河民谣诗歌节等特色活动。

　　在取得不俗成就的同时也要看到，梁溪服务业发展还面临着不少问题，亟待破解。一是传统服务业占比偏高。服务业传统领域和一般业态占主导的状况尚未发生根本性改变，批发和零售业、房地产业以及交通运输、仓储和邮政业等传统服务业占服务业增加值比重高达48.8%（2018年）。二是部分优势领域有所弱化。随着无锡经开区、锡东新城等热点板块快速发展，中心城区部分服务业高端功能一定程度上被分流，全区社会零售品消费总额在全市占比由2016年的24.2%下降到2020年的23.2%。三是市场主体梯次结构不合理。现代服务业中小企业实力不强，营业收入、利润等指标仅靠少数大企业支撑，且资源垄断型企业较多，市场竞争能力不强。四是新兴领域发展相对较慢。科技服务业等新兴领域发展规模较小，品牌效益不突出，物联网、大数据、云计算等新兴服务业还处于培育阶段，文化、体育和娱乐业规上营业收入占比仅为0.86%，与我区城市文化名片、文商旅融合示范区的定位严重不符。五是部分产业平台载体品质不高。我区城市开发强度基本饱和，并且大部分商业载体建设较早，无论是配套设施还是行业模式都逐渐不能适应消费提质扩容的需求，对投资者和消费者的吸引力都有减弱。六是区域发展不均衡现象明显。规上服务业企业数和营业收入总量主要集中在崇安寺街道，分别占全区的22.3%和41.1%。排名第二的南禅寺街道，规上服务业营业收入总量仅是崇安寺街道的四分之一。

　　

（二）面临形势

 

　　1、宏观形势剧变对服务业高质量发展提出新要求。世界迎来百年未有之大变局，新冠肺炎疫情长期持续将进一步强化“逆全球化”趋势；我国加快推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。面对国际国内“两个大局”的深刻变化，现代服务业在推动产生结构升级和消费结构升级中扮演重要角色。“十四五”时期，梁溪要深入把握宏观形势深刻变化，有效应对风险挑战，挖掘潜在发展机遇，加快推动服务业高质量发展。

　　2、新一轮科技和产业革命加快催生服务业新业态。以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链为代表的新一代信息技术加速向各领域广泛渗透，大数据、云计算全面商业化，人工智能应用领域不断拓宽，在线新经济快速发展，数字化催生服务经济创新模式持续涌现。面向未来，科技产业革命将以前所未有的速度加速服务业变革和迭代，为服务业转型升级提供有力条件。“十四五”时期，梁溪要积极拥抱数字化、智能化发展浪潮，以数字经济赋能传统服务业焕发生机，推动服务业新业态新模式蓬勃涌流。

　　3、新消费引领需求增长为服务业扩容提供新动力。当前社会消费结构性升级趋势明显，人民群众对服务品牌化、便捷度、体验感的要求持续提升，健康服务、教育服务、文娱服务等品质服务需求激增，生鲜采买、快递外卖等新兴服务模式快速涌现，居民消费服务展现出巨大的发展潜力。同时，随着老龄化和少子化趋势日显，生活性服务业的发展品质不仅成为吸引人口导入的先决条件，也成为影响社会生产力释放的重要因素。“十四五”时期，梁溪要把握消费结构升级和社会结构变化趋势，充分回应人民群众对于生活服务业品质更高要求，大力提高生活性服务业发展品质，壮大本地消费市场，提升城区软实力。

　　4、长三角区域一体化为服务业发展带来新机遇。长三角一体化发展国家战略深入推进，为服务业发展打破行政壁垒、优化区域资源配置、促进市场竞争提供难得机遇。一方面，长三角着力打造世界级产业集群，各地基于自身资源禀赋加强产业分工，正加快重塑区域产业分工体系。另一方面，长三角一体化深入开展，上海等中心城市部分服务功能疏解外迁，服务业企业、项目、人才、资金和技术等优质要素资源加快外溢。“十四五”时期，梁溪要在补齐短板的同时，着力形成在长三角区域服务经济体系中的独特优势，在区域竞合中加速实现自我升级和自我超越。

　　5、“强富美高”新无锡建设为服务业指明新方向。未来五年，无锡市紧紧围绕当好全省高质量发展领跑者的目标定位，凝心聚力续写“强富美高”新无锡建设的精彩篇章；坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，深化重点领域和关键环节改革，加大重大产业项目引进建设力度，为发展数字经济、总部经济、枢纽经济创造优越环境，为打造产业强链、科技强企、市场强品打下坚实基础。“十四五”时期，梁溪要更好发挥无锡“一城两核”中的关键一核作用，坚持服务业高质量发展导向，着力提升服务业专业化、品质化、多样化和国际化水平，奋力打造锡城现代服务核心高地。

　　

二、总体要求

（一）指导思想

 

　　深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以推进服务业高质量发展为主题，以生产性服务业高端化发展为重点，以文商旅融合发展为特色，以“一城、一路、两河、四大片区”空间格局为指引，着力打造一批高能级的现代服务业平台，着力集聚一批有影响力和带动力的头部企业，着力构建若干具有较高显示度和较强竞争力的优势服务业集群，构建“433”现代服务业新体系，打造“梁溪服务”金字招牌，建成数字融合赋能引领区、国际消费城市中心区、苏南高端商务集聚区、宜居宜业宜创品质城，为梁溪建设具有鲜明江南特点、无锡特征的精彩城区提供强劲支撑。

　　

（二）发展定位

 

　　“十四五”时期，立足梁溪区总体定位，全区服务业发展重点聚力打造“三区一城”。

　　——数字融合赋能引领区。放大梁溪都市制造业基础优势，在大数据、云计算、区块链、人工智能等新领域持续发力，率先探索数据资源开发利用，全方位推动数字赋能全区各领域发展，打造面向未来的融合型服务新经济。

　　——国际消费城市中心区。顺应消费升级趋势，发挥“中国商旅文产业发展示范区”品牌效应，推动“文化铸魂、商业立根、旅游塑形”，推动文商旅创新融合的全要素、全产业链发展，在拉动消费、扩大内需上发挥更大作用。

　　——苏南高端商务集聚区。以总部经济为主导，围绕金融、法律、财务、人力、咨询、设计等商务服务专业领域，吸引国内外一流企业、公共平台和组织机构集聚，建成立足无锡、联动苏南、辐射长三角的高端商务服务高地。

　　——宜居宜业宜创品质城。充分发挥梁溪区位优势，按照集聚人口人才和产业发展高端要素的需求，优化布局教育、健康、托育、养老和社区服务等高品质和多样化的生活性服务业，打造具有吸引力的幸福宜居的精彩城区。

　　

（三）基本原则

 

　　——坚持创新驱动、跨界融合。贯彻创新驱动发展战略，推动服务技术、理念、业态和模式创新，激发服务经济发展新动能。促进服务业与制造业、服务业不同领域间的融合发展，促进服务业线上线下融合发展，形成有利于提升梁溪综合竞争力的服务能力和服务模式。

　　——坚持以人为本、优化供给。坚持以人民为中心的发展思想，更多更好满足多层次多样化服务需求，优化服务供给结构，改善服务供给质量，着力增强生活性服务业市场化供给能力，以高质量的服务供给引领和创造新的服务需求，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。

　　——坚持市场主导、品牌引领。顺应产业转型升级新趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。坚持质量至上、标准规范，树立服务品牌意识，发挥品牌对服务业高质量发展的引领带动作用，着力塑造梁溪服务品牌新形象。

　　——坚持深化改革、扩大开放。深化服务领域改革，为各类所有制服务业企业发展提供公平环境，积极消除制约新业态和新模式发展的体制机制障碍，推动服务业在更宽领域、更深层次扩大开放，进一步参与国际分工合作，鼓励区内服务业企业在更大范围内配置资源、开拓市场。

　　

（四）发展目标

 

　　“十四五”期间服务业发展的总体目标：进一步加快推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，不断提高全区现代服务业结构层次和辐射能级，服务经济“三区一城”功能定位基本实现，成为全市服务业高质量发展的示范样板。

　　到2025年服务业发展的具体目标(“十四五”梁溪区服务业发展主要指标)：

　　1、规模结构实现新突破。服务业保持快速健康发展，产业规模持续扩大，体系结构不断优化。到2025年，服务业增加值达到1700亿元，服务业增加值占GDP的比重达到90%以上，全社会消费品零售总额突破1000亿元。

　　2、贡献效益实现新突破。服务业对全区稳增长、促消费的基础作用进一步提升。到2025年，现代服务业占比超过56%，服务业税收占全部税收收入比重达到85%。

　　3、产业集聚实现新突破。各类服务业集聚区和产业平台加快实现提档升级，全区服务业发展重点载体和平台引领作为明显体现。到2025年，省级和市级现代服务业集聚示范区分别新增3家和2家以上，服务业重点行业新创建省级以上平台3个，税收亿元楼宇达到12幢。

　　4、市场主体实现新突破。各类服务业旗舰型企业有效集聚，服务业企业能级明显提升，形成一批具备区域影响力的服务品牌。到2025年，累计新增市级总部企业达到10家以上，规（限）上服务业增加值占服务业增加值比重达到20%。

　

三、发展重点

（一）加快发展赋能先进制造的生产性服务业

 

　　1、现代金融

　　发展目标：以进一步促进金融赋能实体经济、优化地方金融运行环境为目标，深化金融与产业融合发展，加强各类金融要素集聚，提升行业规范监管水平，加快形成完善的现代金融服务体系。到2025年，境内外上市企业达到10家以上，上市储备企业达到50家以上。

　　重点方向：吸引优质资本加速集聚。大力提升政府投资基金管理水平，探索成立梁溪现代产业发展基金；加快引进以股权投资、创业投资等为代表的优质平台机构，优化“募投管退”全生态全链条服务，充分发挥资本在财富管理、价值发现、资源整合等方面的独特优势，为梁溪聚力发展“五大经济”提供强有力资本支持。推动上市板块扩容升级。完善上市后备企业库，实施精准化服务，加强上市潜力企业招引培育，完善支持政策，对接上市资源，鼓励更多“专精特新”“小巨人”企业冲刺资本市场，上市经济“梁溪板块”实现扩容升级。促进“金融+产业”深度融合。支持金融机构围绕梁溪产业发展需求，持续实施产品创新和服务升级，探索开展投保联动、投贷联动等新型模式。积极发展普惠金融，做优做亮“梁溪快易融”中小微企业融资服务品牌，成立区中小微企业信保基金，加快推进“梁XIN贷”等特色专属服务，用好区中小企业转贷资金，让企业融资切实降本提效。降低地方金融运行风险。推动小贷公司、融资担保、商业保理、典当行等地方金融机构规范稳健运行，压降风险存量，严控新增风险，推动地方金融行业监管规范化常态化。

　　主要举措：强化政策支持。突出政策对金融招商、企业上市、融资服务等方面的支撑示范效应，借鉴先进地区经验做法，结合梁溪实际，形成具有较强操作性、实效性和领先度的政策体系。优化服务体系。持续开展金融招商推介活动、银企融资对接活动，创新开展投融资交流活动，开通企业上市服务绿色通道，让资本、资金围着产业的发展方向转、跟着企业的实际需求走。细化规范举措。提升监管规范化水平，依法依规实施监管，推动地方金融机构加强行业自律。建立健全金融风险防范预警机制和应急机制，加强金融新业态风险防范，有效防范、遏制金融风险发生和蔓延，为推进梁溪高质量发展提供良好金融秩序。

　　2、高端商务

　　发展目标：以建设苏南高端商务集聚区为目标，集聚国内外领军企业，打造具有较高显示度的商务服务集聚示范区和示范楼宇。力争到2025年，全区商务服务业营收达到70亿，规上商务服务业企业超过200家。

　　重点方向：加快壮大人力资源服务，巩固在公共就业服务、职业中介、劳务派遣、产线外包等基础领域服务优势，积极发展人才猎头、人力资源培训、人才素质测评、人力资源管理咨询服务等新领域新模式。推动商务会展服务高端化发展，积极培育组展招商、展陈策划、创意设计等专业服务，努力争取国内外知名会展、大型会议、高端论坛等落户梁溪，促进会展服务与文化旅游融合发展。大力发展专业商务服务，以商业咨询、法律服务、会计审计、市场管理与调查等领域为重点，提高商务服务国际化和专业化水平，积极培育本土商务服务品牌。加快现代物流转型提效升级，推动传统物流向集约化、高效化、智慧化升级，着力发展供应链物流、高端冷链物流、智慧物流等高附加值服务，促进物流+电商、物流+直播等新业态发展。

　　主要举措：引进一流专业服务机构，积极引进上海、南京等地国内外专业服务领军企业在梁溪设立新公司或分支机构。加强对本地专业服务企业培育力度，支持制造业和服务业龙头企业延伸拓展专业服务业务。推动专业服务高端化国际化发展，依托中心城区优势资源，重点吸引国际知名专业服务机构落户，着力汇聚通晓国际法律规则、熟悉国际商务服务需求与标准的专业人才，形成辐射全市及周边区域的专业服务业高地。打造专业服务集聚载体，依托梁溪科技城、解放环路商圈、太湖广场等地区楼宇资源，引导商务楼宇向专业服务“垂直园区”方向发展，建设无锡专业服务业集首要集聚地。加快推动人力资源产业园提升能级，争创省级人力资源服务园区。

　　3、都市科创

　　发展目标：发挥中心城区优势，汇集科技创新资源，大力发展科技服务业，完善科技创新服务体系。到2025年，科技服务业营业收入超过20亿元，新增5家市级以上科技载体。

　　重点方向：提升研发设计服务能力，围绕市、区重点产业方向，发展研究开发、工业设计等服务，推动产业共性技术研究和工程化技术开发。完善双创孵化服务体系，做强做优“众创空间－孵化器－加速器－科技园”双创载体全链条。提升孵化器效能，建设低成本、便利化、开放式创业社区。加强知识产权服务，培育发展知识产权的代理、转让、登记、鉴定、评估、认证、咨询、检索等专业服务。促进检验检测认证服务发展，围绕节能环保、数字物联、智能制造等领域，积极发展检验检测和产品认证服务。

　　主要举措：集聚高水平科技研发主体，着力引进省级重大创新平台，区域内高能级、市场化的新型研发机构实现零突破，支持和引导企业采取自建、共建、战略联盟等形式建立研发机构，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。建设高品质研发孵化载体，统筹全区资源要素，科学合理规划空间布局，加快完善“众创空间-孵化器-加速器-科技园区”全链条孵化育成体系。建设市级科技服务集聚区，依托梁溪科技城和扬名传感信息园、山北光电材料园、北创科技园、食品科技园等园区建设，聚焦科技研发和检验检测等专业方向，力争打造1-2个市级科技服务集聚区。

　　4、数据信息

　　发展目标：提升数字化对产业发展的支撑能力，构建以大数据云计算为重点，以软件开发服务为支柱，多种新兴数字服务蓬勃涌流的数据信息服务业态，“十四五”期间，软件信息服务业力争保持较快增长，争取培育1—2家数据信息服务上市企业，着力打造成为全市创建“国家信息消费示范城市”的核心承载区。

　　重点方向：重点发展大数据云计算服务，依托易华录无锡数据湖、中物达大数据存储中心等龙头项目，发展大数据采集监测、预处理、分析挖掘等相关业务，推进商贸、金融、健康等重点行业大数据资源集成应用。发展壮大软件开发服务，发展面向重点行业、新型智慧城市建设、智能制造、消费类互联网等领域的软件开发和应用。积极培育数字服务新兴领域，加快发展面向未来智慧城市和数字经济发展需求，培育区块链、B5G/6G、类脑智能、量子计算、数字孪生等前沿技术和数字服务产品。

　　主要举措：发挥龙头项目带动作用，推动易华录无锡数据湖建设蓝光储存数据基地，鼓励中物达大数据产业园、无锡5G大数据创新园、海天智慧产业园、唐韵梨花智慧云产业园等聚焦细分领域，打造特色数字经济产业园。依托龙头项目建设集软件评测、系统集成、一致性认证等专业能力为一体的公共服务平台，提升行业整体带动作用。引进行业领军企业，引入软件信息领域龙头企业和创新型团队，重点引进一批在大数据云计算、行业软件开发等细分领域具备较大市场份额和行业整合能力的领军企业，积极培育高成长性创新型软件团队。加强新型基础设施建设，加快推进5G、窄带物联网（NB-IoT）等网络基础设施建设。打造梁溪城市大脑，积极开放数字城市应用场景，实现数据引商、场景育商。

　　

（二）全力发展文商旅融合的消费性服务业

 

　　1、文化创意

　　发展目标：加快打造结构合理、优势突出、特色鲜明的现代文化创意产业体系，努力成为无锡人的“精神家园”和无锡城市文脉的最佳展示地。到2025年，文化产业增加值占GDP比重达到5%，力争建成营业收入超5亿元的文化产业集聚区1个、超亿元的文化产业集聚区3个。

　　重点方向：大力发展创意设计，依托区内特色小镇和创意园区，重点发展家居设计、时尚设计、广告设计、建筑设计和工艺美术设计，建设具有区域影响力创意设计产业集群。积极发展演艺娱乐，依托江南古运河旅游度假区建设，促进音乐、戏剧、曲艺等体验性文化业态发展，通过市场化方式推动传统艺术精品发扬传承。加快发展数字文化服务，推动“文化+数字”“文化+科技”融合发展，聚焦影视动漫、网络视听、电子竞技等细分领域。拓展文化衍生服务，推动文化与创意设计、会展、旅游等行业深度融合，促进文化金融发展。

　　主要举措：提升文创产业园区发展能级，优化全区文创园区发展定位，增强蓉运壹号、北仓门、广益家居城等载体综合服务能力，提升研发设计、展示推介、人才培训、品牌营销等服务功能，强化文创园区集聚效应和孵化功能。培育高水平文创服务主体，聚焦重点领域，集聚一批拥有原创IP、品牌和较强市场能力的龙头文创企业，积极引进科技含量高、附加值高的新兴文创业态。高标准推进无锡图书中心（新华书店）重建，打造有颜值有内涵的最美书城，成为“无锡作家在梁溪”的旗舰基地。促进传统文化资源活化利用，支持二胡、锡剧等非遗项目与市场主体对接合作，发挥红豆非遗基地和祝大椿故居传统音乐戏曲传习基地作用。积极引进国家级工艺美术大师，鼓励文艺名家在梁溪设立工作室，引入市场化开发机制，以新理念、新技术和新模式激发传统文化现代活力。塑造“梁溪文化”特色品牌，依托城市更新项目，积极打造高品质艺术馆、展览馆、图书馆等，塑造城市文化地标。加强梁溪文创的整体包装策划，向全国和世界讲好“梁溪故事”，让更多人知晓梁溪、爱上梁溪。

　　2、现代商贸

　　发展目标：以文商旅融合发展为导向，深化省级商贸流通创新示范区建设，持续推进商贸服务创新升级、品质升级、活力升级，打造无锡国际消费中心城市核心区。到2025年，社会消费品零售总额增长率年均达到9%以上，培育10家以上电子商务（含跨境）领军企业及电商供应链优质服务商，电子商务（含跨境）交易额达250亿元。

　　重点方向：促进传统商贸服务转型升级，推动重点商业设施品质升级，积极引进国内外知名品牌首店。培育发展保税展示销售、进口商品直销等业态，有序布局一批专业进口促进平台，发展免税经济。提高电子商务和跨境电商发展能级，支持传统产业与电商融合发展，鼓励传统商超开展直播带货、社区团购和口碑营销，促进社区电商和农业电商健康发展。依托开放型经济优势大力发展跨境电商，依托区内优势产业积极发展产业电商。积极发展新兴消费业态，引导商贸企业适应新生代群体，增强优质商品和服务供给，促进以新技术、新模式、新业态为引领的新消费发展，大力发展体验经济、时尚经济、直播经济等新业态。

　　主要举措：升级打造中山路核心商圈，对标长三角核心区顶级商圈，打造业态丰富、体验多元、智慧便捷且具有浓厚梁溪特色底蕴的新型消费高地，统筹推动主要商业载体升级焕新，试点构建“云上的金商圈”，重塑锡城商业名片。优化商贸设施和服务品质，统筹推动传统专业市场和商业综合体改造更新，实施部分专业市场整体搬迁腾挪，推动一批低端低效、同质小散商贸设施转型升级，深度优化载体空间品质和服务品质。创设新型消费场景，探索发展无人零售、无人餐厅等新业态。优化电子商务发展生态，建设电子商务（含跨境）产业园区，集聚领军企业和综合服务机构，落实跨境电商零售出口货物税收等政策，推行网购保税进口等创新模式。提升梁溪商贸品牌影响力，引进一批创新示范性、时尚引领性、导流性的商业品牌，着力培育一批影响力居国内前列、具有国际竞争力的本土优秀消费品牌，加快传承创新一批以王兴记、穆桂英等为代表“中华老字号”品牌。优化消费促进机制，持续办好“今夜梁宵”等消费促进活动，支持开展夜游、夜秀、夜食和夜购，促进以新技术塑造新夜间场景。推动实物消费提档升级、服务消费提质扩容。完善消费领域信用体系，推行诚信经营和诚信消费，营造诚实守信、放心便捷的消费环境。

　　

 

　　3、旅游休闲

　　发展目标：以创建国家级旅游度假区（江南古运河旅游度假区）和全域旅游示范区为抓手，打造文商旅融合的特色业态集聚区，彰显“运河名城·古韵梁溪”的独特魅力。到2025年，实现旅游总收入达1000亿元，接待国内外游客2500万人次。（2020年基数为1558，同比-40.9%）

　　重点方向：全力创建江南古运河旅游度假区，按照国家级旅游度假区和世界级度假目的地标准，全面推进度假区设施建设、景观设计、业态导入和品牌营销。重点发展彰显无锡文化韵味的观光、休闲、餐饮、商贸等业态，引入与度假区整体风貌相得益彰的新文化、娱乐、购物等消费项目，增厚提优度假区体验。积极推动全域旅游融合一体发展，以创建国家全域旅游示范区为引领，打造一批水上游、街巷游等精品游线，有机串联惠山古镇、接官亭弄、民主街、崇安寺、小娄巷、南禅寺、南长街等区内文旅资源，实现“串珠成链、闭合成环”。加强全龄段优质旅游服务供给，以提高对新生代消费群体的吸引力为重点，全力打造时尚潮流引领的旅游核心产品，形成一批文旅演艺精品，打造国内领先世界一流的文旅自主知识产权品牌IP。大力挖潜“银发群体”旅游市场，开发面向长三角地区老年客群的旅游度假产品。

　　主要举措：推进文化旅游重大项目建设，规划布局高端酒店、精品文娱和特色街市，建设无锡大运河公园（非遗展示馆）、“水韵无锡”文化展示馆等文化艺术项目，支持中国泥人博物馆、中国民族音乐博物馆、无锡中国民族工商业博物馆等特色博物馆升级。完善旅游服务基础设施，推进金钩桥路中段、羊腰湾人行桥、大庄里、锡钢浜游客集散中心、古运河艺术中心等重大文旅项目建设。提升景区智能化水平，搭建智慧旅游服务系统，加快“云上古运河”“云上南长街”建设，增强全域旅游整体性和纵深感。完善“快进慢游”交通体系，提高公共停车承载能力，增加公共休憩空间。加强梁溪文旅品牌宣传推广，围绕“运河名城·古韵梁溪”品牌，高规格举办江南古运河风情夜游节、大运河民谣诗歌节等国际国内知名运河节庆活动和民俗特色活动。建立立体式传播矩阵，强化梁溪文旅品牌塑造与宣传。完善旅游产业发展体制机制，理顺旅游度假区开发管理体制，建立联席会议机制，加强古运河公司与属地街道和市、区相关部门协调联动。积极争取市级层面支持，探索推动惠山景区、运河公园、部分名人故居等市属文旅资产授权区级层面统筹规划运营模式，最大限度释放梁溪文旅资源整体优势。

 

（三）积极发展服务美好生活的生活性服务业

 

　　1、健康服务

　　发展目标：“健康梁溪”建设成效显著，基础医疗服务水平明显提升，居民健康水平和生命质量不断提高。力争到2025年，力争成为长三角城市中心城区健康服务发展标杆。

　　重点方向：促进医疗服务高品质发展，促进社会办医疗机构高质量健康发展，积极引进沪宁等地高品质医疗机构，支持社会资本投向康复、老年医疗护理、儿科等短板领域，着力培育精准医疗、生命科技、中医药服务等重点领域，培育个人健康管理、健康咨询、体医结合等健康管理新兴业态。支持医疗机构创新发展互联网医院、5G技术远程医疗、AI诊疗等新型医疗服务。加快健全育幼服务体系，以公办民营、民办公助等多种方式支持社会组织和企事业单位等提供多种形式的婴幼儿照护服务。大力发展体育健身产业，围绕全民健身个性化、多元化需求，鼓励体育健身俱乐部和体育健身组织发展，提供多层次的运动健身指导培训等专业服务。优化大众体育运动服务供给，加快培育具有消费引领性的时尚运动项目。积极引进品牌体育赛事活动，促进职业体育发展。

　　主要举措：优化全区健康服务体系布局，推进新一轮医疗资源规划布局，完成梁溪区中医医院（市康复医院）异地重建，推动全区16个社区卫生服务中心改造提升，力争引进高端国际医院。完善城区体育健身设施布局，加强“10分钟体育健身圈”建设，结合低效闲置资源盘活利用，新增一批面向大众的篮球、足球等运动场地。引培高水平健康服务机构，积极对接国内外一流健康服务机构和领军企业，吸引重点科研院所、标准化技术组织、检验检测机构平台落户梁溪。链接全球尖端企业，吸引精准医疗企业、CRO（医药研发合同外包服务机构）设立研发分中心或实验室。提高“智慧健康”发展水平，依托数字化、智能化技术，推动健康服务改善供给、优化结构、创新模式。支持医疗机构共同建立具备健康大数据资源及应用服务的健康管理数字平台，推进新型智慧医院建设，拓展远程医疗服务模式。

　　2、养老服务

　　发展目标：居家社区相协调、医养康养相结合的社会养老服务体系全面建立，多层次多元化养老服务供给更加完善，“15分钟”养老服务圈有效建成。力争到2025年，护理型床位数占养老机构床位数比例保持85%以上，社会办养老床位占比达（90%）以上。

　　重点方向：发展多层次多样化养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的社会养老服务体系，完善预防保健、康复护理、长期照护等老年健康服务，鼓励品牌化、连锁化的养老服务企业参与养老服务综合体建设。提升居家养老上门服务质量和服务能力，促进多元主体参与老年人家庭的居家适老化设施改造。积极培育乐龄康养特色服务，充分挖掘梁溪文商旅融合的特色资源优势，促进“康养+旅游”模式发展，扩大老年人消费产品供给，满足老年人美好生活需要，打造长三角以文化体验休闲为特点的乐龄康养目的地。促进智慧养老服务发展，实施“数字银发”工程，开展智慧养老技术试点应用，推动养老服务设施和服务智慧化升级，引导和规范发展智慧型养老服务机构和居家养老服务，发展老年电子商务、老年互联网教育等新业态。

　　主要举措：完善养老服务体系布局，构建“15分钟”养老服务圈，加快街道嵌入式养老服务设施（街道养老服务综合体）布点，发展家门口养老服务站点，打造1家以上长三角地区有影响力的医养康护及实训相结合的综合性康养中心。大力提高养老服务行业质量，建立行业综合监管制度，开展养老服务机构分类管理，健全养老服务质量综合评价机制。支持养老服务机构规模化、连锁化发展，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌。

　　3、居民服务

　　发展目标：以提高居民社区生活便利度和生活质量为导向，高水平打造“15分钟社区生活圈”，满足人民群众多层次多样化社区服务需求的服务体系更加完备。到2025年，全区规上居民服务企业达到（30）家。

　　重点方向：促进家政服务发展，鼓励有条件的家政企业品牌化、连锁化发展，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展，完善员工制家政企业认定机制，鼓励探索灵活的家政从业者派遣服务模式。提高物业综合服务水平，鼓励优质物业企业提供社区养老、家政等综合服务，大力推动物业服务规范化、标准化发展，营造更为宜居的社区环境。拓展多样化服务类型，加强公益性、基础性服务业供给，大力培育社区嵌入式餐饮住宿、美容美发、宠物照料等服务，提高居民社区生活便利度。

　　主要举措：优化社区级服务网络布局，优化社区商业配套体系，探索打造一批布局合理、功能齐备的社区邻里中心，创造“家门口”的消费生活集聚区。推动居民服务品牌企业优先发展，推动托育、物业、家政等社区服务业企业化、规模化和品牌化发展，培育一批获得社会广泛认可的平台型社区服务龙头企业。加大对小散服务主体的整合力度，通过集中管理、统一标准、统筹运营，持续推动社区服务业提质扩容。加快提高居民服务品质，落实社区服务人员持证上门制度，加强对企业的考核评价和动态监管以及从业人员诚信管理制度建设。开展社区服务人才订单式和定向式培养，建立完善在岗从业者“回炉”培训机制，组织优秀从业者评选和技能竞赛等活动。

　　

四、关键行动

（一）数智融合赋能行动

 

　　把握数字化和智慧化发展趋势，坚持把“数字经济”作为梁溪服务业升级蝶变的先锋队和生力军。一是推动服务业企业“赋智用数上云”。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术改造服务行业，增强服务业数字化发展的技术、资金和平台支持，加快推动研发设计、经营管理、物流售后等核心业务环节数字化转型，在服务业重点领域树立一批数字化示范企业和园区。以有效提升企业管理经营综合效率为导向，为服务业中小微企业提供普惠性、低成本的数字化诊断和改造等服务。支持服务业企业“深度上云”，从资源上云逐步向管理、业务、数据上云升级。二是增强对制造业数字化的服务能力。围绕都市工业及周边地区先进制造业发展需要，加大对工业软件、工业App和工业互联网平台等领域企业的引进和培育力度，助力产业基础再造和产业链升级。以数字物联、智能制造和新材料龙头企业为引领，推动上下游研发设计、检验检测、人力资源、物流管理等企业的一体化智慧升级。三是推动数字化与民生服务深度融合。依托互联网、移动互联网、移动智能终端等新技术和新装备，丰富旅游、健康、教育、养老等生活服务产品供给，推动生活消费方式向智能型转变。支持生活服务数字化项目在梁溪率先落地推广，加大政府对数字化公共服务的采购力度，鼓励新兴数字生活服务发展。

　　

（二）总部经济汇聚行动

 

　　放大中心城区区位、人才和服务等综合优势，完善总部经济政策服务体系，加大总部企业引进和培育力度，提升总部经济发展能级，实现全区总部企业数量显著增加、规模显著扩大、集聚辐射能力显著增强。

　　一是加大总部企业招引力度。瞄准世界500强和中国500强企业，引进一批辐射带动力强的企业集团总部、区域性总部，以及投资、研发、运营、销售等功能性总部。围绕无锡制造业企业总部化转型和战略性新兴产业、现代服务业企业加强总部建设需要，优化总部经济政策，引导市内企业在梁溪设立总部。鼓励在锡外商企业以梁溪为基地实现总部化发展。力争到2025年，经认定的市级总部企业达到15家以上。二是争创市级总部经济集聚区。以梁溪科技城、解放环路商圈、太湖广场等现代服务业集聚区为依托，以金融商务、科技创新、数字贸易、专业服务等领域为重点，打造市级总部经济集聚区。推动恒隆、苏宁、国金中心等重点商务载体对照国内外顶尖总部企业办公物业标准升级配置和服务，成为全市高端总部企业落户的“首选地”。支持市内外龙头企业在区内产业园区建设“区中区”“园中园”。三是释放总部经济带动效应。全力支持区内总部企业持续提升总部功能，鼓励有条件的总部企业通过直接投资、战略合作并购重组等方式积极拓展市场。促进总部企业与产业链和生态圈企业深度融合，支持总部企业通过品牌、专利、标准和企业管理输出，构建总部在梁溪的开放型企业合作体系。着力提升梁溪总部经济区域影响力，努力成为长三角核心区有显示度和影响力的总部经济高地。

　　

（三）企业招高育强行动

 

　　坚持优质企业引育并重、量质并举，瞄准旗舰型、基地型、总部型企业，加大服务业招商引资力度，使服务业企业实现量和质的根本提升。一是加强龙头企业引进力度。大力开展服务业专项招商活动，聚焦服务业重点行业，以GaWC175目录全球机构和重点行业国内前30强企业为重点，制定三年滚动计划，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环体系。提升服务业招商效能，引导更多招商资源向服务业重点领域倾斜，拓展产业链招商、以商招商、应用场景招商、专业中介招商等多种方式。重点发挥基金引商功能，依托区新材料基金、智慧物联基金、老字号产业基金等政府引导资金，大力吸引被投企业及产业链上下游企业落户。二是促进本地优质企业增能升级。鼓励和推动现有骨干企业围绕创新前沿领域跨界融合，强化企业自身核心竞争力，带动上下游企业协同发展，通过兼并、联合、重组等形式，建立具有国内外影响力的大型企业集团。积极促进服务业企业“小升规”，筛选一批行业前景佳、市场潜力大的小微企业作为重点培育对象。加快高成长性服务业企业发展，积极培育专注于细分市场、具有创新能力的“专精特新”服务业企业，着力形成服务业独角兽企业和瞪羚企业。三是引导企业提高发展质量效益。秉承锡商文化，大力弘扬企业家精神，塑造鼓励创新、包容失败的企业创新文化。引导服务业企业开展技术、产品、服务业创新，以及组织、管理和商业模式创新，提高市场拓展、品牌运营和融资等综合能力。大力支持在外锡商将梁溪作为回锡布局“第一站”，鼓励探索服务业新模式和新业态，提高市场竞争力和品牌影响力。

　　

（四）载体提质增能行动

 

　　按照专业化、高端化发展方向，推动产业园区、特色载体由规模扩张向质量提升转变，强化服务功能，推动“园区、街区、社区”三级特色活力产业集聚发展。一是打造高端高效的生态型园区。以打造“两业”深度融合的生态型产业园区为导向，加快推进扬名传感信息园、山北光电材料园、联东优谷总部商务园、北创科技园、食品科技园等园区内金融、商务、科技、信息和人才培训等配套平台建设，强化园区功能配套，满足企业发展，提升集聚区发展层次。推动广益家艺小镇、人力资源产业园等重点服务业集聚区集聚龙头企业，提升园区发展能级。鼓励各类园区创建省级以上服务业及相关行业平台载体。二是打造特色聚焦的精品型街区（巷）。把繁华街区和历史街巷作为梁溪最具特色的服务业载体平台，统筹特色街区保护和“文商旅”融合发展，推进清明桥历史文化街区、崇安寺步行街省级高品位步行街改造建设，积极创建国家级、省级高品质步行街。支持惠山古镇、南禅寺、南长街、小娄巷等街区改造提升与功能优化，鼓励在街巷内嵌入有创意体验特色的老字号、主题博物馆、小剧场、大师工作室等业态。三是打造数字赋能的活力型社区。支持易华录无锡数据湖打造蓝光存储数据基地，依托中物达大数据存储中心、金山云物联网（中国）总部等重点项目，打造一批理念先进、要素设施齐备、共建共享的数字服务业新型社区。依托梁溪科技城规划建设，引入高能级、高成长性的生产性服务业企业，打造高能级、专业化产业社区。四是提升楼宇经济发展水平。重点支持恒隆、云蝠、苏宁、国金中心等重点楼宇聚焦功能定位，深化产业特色定位，提高楼宇入住率和经济效益。盘活城区低效和闲置楼宇资源，打造高品质商务商业空间。鼓励各街道优化楼宇周边环境，改善设施配套，全面提升楼宇营商环境。

　　

（五）枢纽经济打造行动

 

　　发挥梁溪高铁和地铁枢纽集聚优势，推动城市流量转化为经济红利，将枢纽打造成为梁溪服务业发展的特色平台。一是推动无锡火车站枢纽改造提升。依托无锡火车站城际铁路及要素流动优势，积极发展商务商贸、会展文创、住宿餐饮、休闲娱乐等品质服务。推进站前存量商业转型升级，优先导入服务业新业态新模式。推动站区及周边基础设施更新，强化与古运河旅游度假区、解放环路商圈等区域联动，提升无锡城市重要门户功能。二是推动城北物流枢纽转型升级。

　　统筹谋划区域专业市场和物流基地转型发展，依托区位交通和商贸流通便利优势，提升物流服务层次结构，重点培育食品物流、高端冷链物流等服务。积极推动食品科技园产业集聚发展，大力发现“食品研发”“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新业态。三是推动轨道交通站点服务经济特色发展。围绕三阳广场站、靖海站等轨交交汇站点，发展“地铁口经济”，培育高端化、多元化、差异化地铁商业，优化利用地下商业空间，加快建设以现代生活消费业态为主导的高品质生活综合体。

　　

（六）高端人才汇聚行动

 

　　以“才聚梁溪”特色品牌为核心，围绕全区服务业转型升级和新兴领域培育发展需要，加快引进培养紧缺人才，夯实支撑服务业发展的人才根基。一是加大重点领域“引才”力度。依托“太湖人才计划”“梁溪英才计划”和市、区各类人才政策，着力引进科技研发、信息技术、现代金融等领域创新团队和领军人才。发挥企业引才用才主体作用，鼓励服务业企业加大专业人才引进力度，支持企业以短期聘用和技术合作等柔性流动方式引进行业顶尖人才。二是构建全市最优“育才”环境。实施现代服务业人才“双升”工程，完善专业技术人才选拔和培育机制，实施高级经营管理人才“名家”培育工程。提高企业人才培养意识，支持企业采取自建、共建或购买专业服务等方式完善人才培养机制。加大技能型人才培养力度，引导区内服务业企业与市内外职业院校和人才培训机构加大合作，共建一批人才培训、技能实训基地。三是全方位构建“留才”机制。支持企业完善以知识资本化为核心的激励机制，通过技术入股、管理入股、股票期权等多种分配方式，鼓励服务业高技术人才扎根梁溪。深化人才专项服务活动，常态化解决好人才安居、子女就学、医疗保障等“关键小事”，有效回应人才关切。加强人才公寓对服务业人才的安居保障，破解人才阶段性居住难题。完善服务业人才医疗保障服务，优化医疗、体检、保健服务。深入研究各类人才特点和需求焦点，协同打造“智库梁溪”等专项人才品牌。

　　

（七）服务品质提升行动

 

　　以塑造“梁溪服务”金名片为导向，提高服务业标准化水平，加强服务品牌塑造，全面提高梁溪服务业的品牌感受度和认知度。一是推进服务业标准化工作。落实省、市服务业标准化建设要求，加快健全本区服务业重点领域质量标准体系，支持区内行业协会等组织制定团体标准，鼓励企业自主制定企业标准。加强服务业标准贯彻和执行，积极争取承担省、市级标准化试点项目建设，加强新技术手段在服务业标准化工作中的应用。二是健全服务质量治理体系。提高服务业企业质量管理意识，引导企业提高质量管理水平。支持重点领域行业协会建设，加强本领域质量自管。提升监管和执法水平，加大服务质量随机抽查力度，畅通消费者质量投诉举报渠道。充分发挥社会监督作用，畅通消费者质量投诉举报渠道，探索梁溪服务社会监督员、服务体验官等制度，完善质量管理奖励配套政策，支持有条件的企业申报江苏省和无锡市政府质量奖。三是加强“梁溪服务”品牌塑造。加强服务产品和企业名牌、商标、商号等认定，形成一批知晓度广、信誉度高、具有自主知识产权的企业品牌。谋划梁溪服务对外传播统一的形象标识和推介口号，加强梁溪服务品牌传播，让梁溪成为一流服务主体的集聚地，让梁溪服务成为品质服务、优质服务的代名词。

　　

（八）开放合作共赢行动

 

　　把握长三角一体化发展、“一带一路”交汇点建设等重大机遇，坚持“走出去”与“引进来”相结合，深度融入长三角服务业分工体系，塑造高水平开放型服务经济新格局。一是深入推进服务业扩大开放。全面落实江苏省和无锡市扩大服务业对外开放政策措施，注重引进高水平的生产性服务业外资企业，鼓励外资进入健康养老、教育培训、文化旅游等生活性服务业。深度对接国际服务业知名企业，积极争取在梁溪开办分公司或设立办事机构，积极引进国际领先技术、优秀人才和先进服务理念。二是提升梁溪服务区域影响。鼓励我区文化旅游、现代商贸、科技信息和专业服务等领域企业，向市内、省内和长三角核心区输出品牌、输出服务。支持有条件的梁溪服务业企业拓展海内外市场，鼓励梁溪跨境电商企业参与境外并购和建设境外保税仓，积极构建跨境产业链，带动服务和技术出口。三是深化服务业接轨上海。主动融入上海服务体系，积极承接上海服务功能外溢，加强与虹桥商务区、张江高新区、陆家嘴金融城、徐汇滨江等沪上服务业高能级集聚区域的合作对接。全面接轨上海服务标准和品质，支持梁溪科技、信息、金融、文化等服务业对标上海标准、上海品质、上海模式，提升服务业整体品质。四是探索建立服务业域外飞地。以上海、北京、深圳等为目标地区，以数字经济、专业服务、文化创意等领域为重点，支持区内国资平台、街道和园区在国内服务业领先城市建立一批服务业“域外飞地”。建立与域外飞地所在城市和区域协同发展、双向赋能的有效通道，开辟一条“孵化在区外、转化在梁溪”的双招双引新路径，形成域外服务业集聚和引导发展效应。

　　

五、保障措施

（一）加强组织领导

 

　　建立健全梁溪服务业发展领导组织体系，增强和发挥区服务业发展联席会议功能，定期召开工作例会，研究部署服务业发展推进工作。服务业相关各行业主管部门要完善工作机制，明确工作目标，制定工作计划，明确责任分工，认真组织落实，形成齐抓共管、整体推进的工作格局，确保各项任务全面完成。

　　

（二）加强政策保障

 

　　研究制定梁溪区现代服务业发展的相关政策意见，针对服务业重点领域出台针对性的扶持政策和实施细则，提高区各类服务业引导基金建设水平，在项目用地、设备投资、人才引进、平台搭建、应用示范、提升资质、拓展市场等方面，给予重点领域优质企业适当倾斜。积极争取国家和省级现代服务业综合试点，争取更多项目获省和市资金扶持，力争成为具有示范意义的中心城区现代服务业发展典范。

　　

（三）加强项目推进

 

　　把实施服务业重大项目作为优化投资结构、扩大服务业有效投入的重要抓手。健全服务业重大项目库，重点推进一批优势突出、示范作用明显的重大服务业项目。健全项目服务专班（专员）制，统一调度，全力以赴配合项目推进。实行动态化和分级管理，抓好重点服务业项目的协调和服务，加强部门间协同，定期召开部门联席会，协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，积极帮助项目单位落实相关建设条件，确保项目顺利实施。

　　

（四）加强监测评估

 

　　由区统计局牵头各相关部门，加强对服务业重点领域的统计核算和动态监测评估，更加科学、全面、准确反映我区服务业发展整体情况和水平。在动态监测评估基础上，针对问题及时调整工作办法举措，完善工作体制机制。进一步完善服务业专项考核体系，领导小组根据本行动计划，按年度制定工作要点，各工作组、相关部门、街道负责具体工作推进落实，考核结果纳入全区高质量发展考核体系。

　　

（五）加强舆论引导

 

　　利用传统媒体、网络媒体、自媒体等多种宣传媒介，采用新闻报道、专题专栏、线上线下活动等各种形式，宣传解读服务业发展的有关政策，宣传放大服务业方面的新举措、新成果、新经验，宣传推介品牌园区、产品和服务，营造良好氛围，不断提高梁溪区服务业在全市、全省乃至全国的影响力和知名度。