一、市域社会治理现代化的时代内涵

　　（一）市域社会治理现代化的科学内涵。市域社会治理现代化涵盖治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化三个方面。一是推进治理体制现代化，明确“谁来干”，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体制。二是推进工作布局现代化，明确“干什么”，具体要重点防范五类风险，即：防范化解政治安全风险，防范化解社会治理风险，防控化解重大矛盾纠纷，防控化解公共安全风险，防范化解网络安全风险。三是推进治理方式现代化，明确“怎么干”，要着力形成市域社会治理的政治、自治、法治、德治、智治“五大体系”。

　　（二）市域社会治理现代化的政策沿革。社会治理现代化既是一种目标或状态，也是一个动态发展的过程。自党的十四大以来，我国社会治理经历了从社会治安综合管理—社会管理—社会治理—社会治理现代化的发展过程。2018年6月，中央政法委提出 “打造具有中国特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式，加快推进新时代市域社会治理的理念、体系和能力现代化”。至此“市域社会治理现代化”被正式提出并推进实施。

　　（三）市域社会治理现代化的价值目标。社会治理现代化是一个随着社会时代格局不断演变而呈现螺旋式上升的治理运动过程，在不同的时代背景下，社会治理现代化应该呈现不同的价值。习近平总书记指出，坚持以维护广大人民群众根本利益为宗旨，以实现国家、民族和人民的需求为导向，着重推动实现社会治理领域的安全梦、和谐梦、幸福梦。

　　二、自贡市域社会治理现状

　　自贡市域社会治理在市委的坚强领导下，坚持目标引领、问题导向、项目推动，干在实处，走在前列。

　　（一）以创建综治优秀市为统揽，全面提高社会治理水平。出台了《加快创建新一轮全国社会治安综合治理优秀市的实施意见》，配套了考核办法、重点任务分工方案、宣传工作方案，明确实施国家安全、纠纷调解、公共安全、特殊人群、基层治理、科技信息、法治保障“七大工程”，全面提高自贡市社会治理现代化水平。

　　（二）以矛盾纠纷多元化解为抓手，打造“枫桥经验”自贡品牌。出台了《贯彻实施<关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见>责任分工方案》，细化矛盾纠纷多元化解主体、责任、运行、保障，实现“诉非衔接”“检调对接”“公调对接”“访调对接”全覆盖。涌现出了“自贡市医调委”“沿滩法理情公益服务中心”等一大批自贡品牌。

　　（三）以网格化服务管理为“底座”，织密基层社会治理网底。出台《关于推进城乡网格化服务管理体系建设的实施意见》，形成“中心+网格”的五级网格化服务管理平台，开创了“1+N”（即1个综治网格，N类网格化工作）精细化管理格局，全市网格化综合质效长期保持全省第一位次。

　　（四）以“两项建设”为支撑，提高社会治理智能化水平。依托全国公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市项目，大力推动“互联网+社会治理”，创新“雪亮工程”实战应用，建成了“自贡市智治盐都联网应用平台”，有力提升了自贡市市域社会治理智能化水平。

　　（五）以项目化推动重点工作，全面推进基层社会治理创新。连续5年实施项目化推进综治重点工作，成功探索出“双四五”社会心理服务体系、“三事分流、三社联动、三治并举”社区治理新模式、四级“平安微信群”建设等社会治理实践，有力推动了一批社会治理自贡品牌跻身四川典范，一系列“盆景”固化为“风景”。

　　三、自贡市域社会治理现代化发展困境

　　（一）社会发展的阶段性特征凸显。从全局而言，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。“四个深刻变化”是当前社会矛盾纠纷多发高发的现实依据。

　　（二）社会治理的薄弱环节犹存。党政主导社会治理格局初步形成，合力不够；基层自治组织行政化趋势明显，自治作用发挥甚微；社会协同公众参与正在萌芽，参与社会治理不充分；信息化智能化建设滞后，互联网引导有差距。

　　（三）老工业城市转型的压力不容小觑。老工业城市转型中经济发展、居民收入、社会心理都出现重大转换。20多家企业破产改制，14万亩征地拆迁，30余万人由农民变为市民，常年近百万流出人口，留下数以万计的空巢老人、留守妇女、留守儿童。

　　四、自贡市域社会治理现代化路径选择

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，遵照 “把市域社会治理现代化作为切入点和突破口”指示要求，聚焦《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》贯彻落实，明晰“1115”工作思路，着力让“平安”成为第五张“城市标签”，切实为建设新时代深化改革扩大开放示范城市提供良好社会环境。

　　（一）明确一个总体思路。自贡市确立以城市为重点、覆盖农村，充分发挥市级层面主导作用，努力打造“党建引领、三足鼎立、百舸争流、千帆竞发、万众同心”的总格局。

　　（二）构建一套智能系统。依托“公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市”项目，打造一个有记忆、可感知、会思考、善指挥、能战斗的市社会治理综治中心，建设川南区域综治中心信息化平台和市域社会治理实战化平台。

　　（三）完善一套推进机制。建立健全党委政府统筹推进机制以及市域社会治理现代化目标责任、责任落实、工作推进、工作考核评价等五大机制，以建机制压紧责任，以实责任促治理创新。

　　（四）推进五大重点工程。一是扭住“智治”工程，向科技化要治理质效。完善社会治安防控体系，探索“平安地图”建设，开通“平安自贡”APP与“平安地图”信息平台系统联通，依托各级综治中心，建立统一的信息报告渠道，形成以信息化为支撑的“网格排查、警非分流、诉调对接、吹哨报道、联动处置”的问题发现处置机制。二是扭住“基础”工程，向精细化要群众满意。扭住城乡社区治理，完善撤乡并镇“后半篇”文章，构建以党建为引领的“民有所呼、我必有应”制度体系，搭建“民情热线”工作平台。深入推行“三事分流、三社联动、三治并举”自贡模式，持续深化“一张网”“大联动”社会治理“底座”。三是扭住“心防”工程，向专业化要平和心态。构建“4567”自贡模式。打造“互联网+”市级远程心理服务模式， 推动心理服务在市县乡村四级和各行业、各系统“全覆盖”，全力培育自尊自信、理性平和的社会心态。四是扭住“调解”工程，向多元化要和谐稳定。深入开展全国法法治政府示范城市创建，持续推动“诉非衔接”“公调对接”“检调对接”“访调对接”“诉源治理”全覆盖，积极构建有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系；推进区（县）、乡镇（街道）矛盾纠纷多元化解协调中心规范化建设，加强矛盾纠纷排查、调处、化解，持续推动“四跟模式”，落实领导包案、“提级”化解、重点关注、跟踪督导，形成纠纷化解合力。五是扭住“网络”工程，向互联网要治理合力。通过海量大数据分析研判，精准掌握民众对公共服务管理需求、变动趋势和规律；开通网上提问和诉求反映通道，构建微端融合、服务联动的政务服务体系，精准及时提供公共服务；打击治理新型电信网络违法犯罪，严格落实 “三同步”要求，加强各类突发事件应急处置；做大四级平安微信群，开展网上群众路线，汇聚民意、积蓄力量，凝聚市域社会治理强大合力。