2024年优质的安徽省六安市“十三五”林业发展规划

【安徽】安徽省六安市“十三五”林业发展规划

发布时间	所属行业	项目性质	地区
2021-03-19	农林水利		安徽

一、“十二五”林业产业发展现状

按照生态产业化和产业生态化的发展思路，传统林业产业加快转型升级、新兴林业产业不断培育发展，现已基本形成木材产业、竹产业、油茶产业、苗木花卉产业、特色林业经济产业、森林旅游产业等六大主导产业，产业规模和质量效益持续快速提升。

一是林业发展的各项指标持续增长。

森林覆盖率由36.32％增长到39.28％（去寿县后为44.71％），增长了2.96个百分点、林木绿化率达到47.51％；有林地面积由678624.96公顷增加到191484.4公顷，增长了3.6%；活立木总蓄积量由2010年的2557.58 万立方米增加到3287.28万立方米，增长28.53 %。；毛竹

林面积由44201.26公顷增加到63959.5公顷，增长了44.7%；立竹株数由竹林蓄积26653.57万根（其中毛竹蓄积14000万根）增加到竹林蓄积42261.25万根（其中毛竹蓄积16500万根）。增长了58.6%；林业产值从94.42亿元增加到2014年310.27亿元，是2010年的3.29倍；自

然保护区和森林公园、湿地公园面积由25724公顷增加到32652.1公顷，增长了26.9%；国家和省级生态公益林面积稳定在424440公顷；农民从林业获得的人均纯收入快速增加，从人均800元增长到1800元，增长了2.25倍；启动了国家森林城市和省级森林城市创建工作，国

家森林城市总体规划通过国家评审，目前正在按方案实施，霍山县已经获得省级森林城市，舒城县正在全力创建，全市创建省级森林城镇8个，森林村庄87个。

二是林业生态建设成绩斐然。

“十二五”期间，我市按照“政府主导、社会参与”的原则，坚持生态优先，突出产业建设，创新经营机制，广泛筹集资金，连续实施了千万亩森林增长、百万亩油茶示范、退耕还林、长防林等国家、省重点工程建设以及世行五期“林业综合发展项目”（霍山县，建设

规模2843公顷）。“十二五”期间(2011-2015），全市共完成人工造林113.02万亩，封山育林30万亩，现有林培育48万亩，森林抚育95万亩，义务植树2.21亿株。尤其是创建国家森林城市以来，我市按照总体规划要求，统筹实施城区绿化、乡村绿化、园区绿化和景区绿

化，造林绿化蓬勃发展，城乡绿化水平大幅提升，绿色生态六安和宜居六安建设成效显著。

三是林业产业规模不断壮大。

苗木花卉产业初具规模。全市绿化苗木花卉基地成园面积8.5万余亩，初步形成了集生产、科研、培训、示范、观光、旅游为一体的综合性多功能绿化苗木花卉基地；毛竹产业迅猛发展。在培育毛竹资源的同时，大力扶持毛竹加工企业，涌现了安徽龙华竹业有限公司、安

徽华安达集团工艺品有限公司、安徽大别山科技开发有限公司、安徽省舒城华竹实业有限公司、安徽省淮滨园艺有限责任公司五家国家级林业重点龙头企业，全市省市级林业龙头企业总数达到243家（其中：省级龙头企业94家），年竹材加工量近300万根，竹材利用率提

高到80%；森林旅游产业悄然兴起。全市各级林业部门充分挖掘林业独特的自然资源和地理位置优势，加大宣传力度，积极招商引资，采取多种形式开发了天堂寨国家森林公园、万佛山、铜罗寨等一大批森林生态景观，“十二五”期，生态旅游接待1264万人次，森林旅游

及服务业实现收入110亿元，森林旅游业已成为我市林业经济新的增长点；林果产业特色鲜明。狠抓油茶、板栗、核桃等干果业以及脆桃、葡萄等标准化种植园等水果业，推进“百万亩油茶基地”建设。到十二五未全市经济林面积达到152.5万亩，其中油茶96万亩，年产

茶籽24947吨；桃6.3万亩，产量50568吨；葡萄1.9万亩，产量18580吨；板栗29.2万亩,产量135139吨；核桃1.9万亩，产量1800吨；是着力发展林下经济。按照“因地制宜、宜养则养、宜种则种”的原则，引导农民利用丰富林下资源，重点发展林下种植、林下养殖、林下

产品采集加工和森林景观利用等四大类林下经济，不断提高林地的使用率和产出率，到十二五未全市林下经济经营面积319.92万亩，产值17.88亿元，纯收入7.57亿元，就业人数37.8万人，林下经济纯收入占农民纯收入比重达到16.85%。

二、“十三五”林业发展面临的机遇和挑战

“十三五”是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，我国经济发展已进入新常态，呈现出一系列趋势性变化，为林业产业改革发展提供了良好机遇。一是交通建设全面突破，改变了我市区位条件，形成大交通格局网络，交通便捷，促进了我市林产加工业和生态旅

游业的发展。二是全面实施大别山区连片山区扶贫开发战略，国家、省进一步加大对革命老区、贫困地区的扶持力度，实行精准扶贫，为实现我市林业产业更好更快发展提供了有力的政策和资金保障。三是集体林权制度改革迅速解放了农村生产力，促进了农民增收致富

，提高了农民造林育林护林的积极性，全社会发展林业产业的热情日益高涨。

与此同时，林业产业发展仍然面临着诸多挑战。

一是林业产业实力不强，林业对地方经济发展贡献率不高。

林业产业竞争力不强，精深加工企业少，产品单一，附加值不高。特色林业基地分散，除毛竹、油茶、板栗、苗木花卉基地聚集较为明显外，山核桃、水栀子基地规模小、辐射范围不广。“大资源、小产业”的状况仍未根本改变，农民来自林业的收入还比较低，林业在

繁荣山区经济中的潜力尚未充分发挥；

二是林业企业融资难，发展林业需要大量资金投入，而且收益回报慢。

对林业企业（大户）的政策扶持少，贷款贴息要求严，审批严格，享受补助的范围小，享受补助的资金少；集体林权制度改革还需深入推进，林权交易平台还不够健全，林权抵押还只是停留于口头上，多数企业（大户）拿着绿本子当摆设；

三是林业龙头企业门槛低，省市龙头企业的准入门槛低，多数龙头企业的辐射带动力不强，示范效应不明显，应建立更加严格的龙头企业审核准入制度，并进一步严格复审淘汰制度。要宁缺毋滥，把真正实力雄厚、技术先进、带动力强和示范效应好的企业留在龙头企业

里，并给予适度的资金扶持，通过扶持壮大优秀的龙头企业来发挥带动产业提升发展的示范引领作用；

四是油茶产业发展后劲乏力，我市油茶面积已达近100万亩，由于前期政府重视程度高，资金扶持力度大，发展速度快。但油茶的抚育管理成本高，人员工资逐年上涨，茶油价格多年来在原地徘徊，收益回报慢，影响了发展油茶的积极性。同时新造林的油茶因无法将资产

转化为资本，后续资金十分缺乏，很多油茶大户和企业经营困难，甚至难以为继。致使该产业后劲乏力；五是创新能力乏力。资源利用率低，市场竞争力小，设备落后，经营粗放，产品同质化较严重，档次低下，附加值低，资源浪费大，抗风险能力差，科技转化度不高

，产业创新能力不强。

三、“十三五”林业产业发展的思路、目标、重点和主要举措

（一）发展思路

以党的十八大精神为指导，以绿色发展为主线，以调结构促发展为动力，按照绿色、可持续发展的理念，着力实施林业产业提升工程，建成三产结构合理，产-供-销链条完善的、比较发达的林业产业体系，促进经济、社会、生态协调可持续发展。

（二）工作目标

以六安城区及各县（区）城为骨干，构建林产品加工开发新框架。集中优势技术和资金，在六安和各县（区）城区组织有一定规模的林业龙头企业，培育林业产业集群，依托产业集群优势，扩展林业基地建设，延伸产业链条，逐步形成林业产业集群格局，推动林业经济

快速增长。

（三）工作重点

1、木本油料产业

继续发展油茶、山核桃、油用牡丹、盐肤木等木本油料基地，对低产低效林进行有效改造，提高科技含量，将科技作为提升木本油料产业发展的关键，促进林农增收。力争到2020年全市建成木本油料基地120万亩。新建木本油料基地10万亩，其中新造油茶、山核桃各5万

亩，尤其突出在淠河经济带加大发展薄壳山核桃力度，积极开展林粮间种、林药间种和林下养殖业，实现以短养长。加大木本油料低产改造，完成油茶抚育低改10万亩以上，积极开展大别山核桃的低改抚育工作，扶持一批国家和省级林业产业化龙头企业，带动本地本粮

油基地建设，新增油茶等木本油料年加工能力5万吨，实现木本油料产业综合值超过60亿元，其中出口创业5亿美元以上。

2、竹产业

按照区域化布局，规模化经营和科学管理化的要求，以大型企业为龙头，扩大科技示范园建设范围，因地制宜开展毛竹等基地建设，对竹资源进行综合开发，打造“皖西竹产业强市”，以霍山、金寨、裕安等山区县大力发展毛竹，丘岗县区发展元竹为主，规划到2020年

竹林总规模达100万亩，新造林5万亩，其中笋用和笋材两用林2万亩以上，完成现有林质量提升10万亩，建立竹子科技示范园3个，实现竹产业产值达到40亿元。

3、特色经济林产业

建成特色经济林产业基地50万亩。以抚育改造为主，重点发展以杜仲、黄柏、厚朴、黄连、红豆杉等树种为主的木本药材林基地5万亩；以完善林果为主，发展以板栗、山核桃、猕猴桃、脆桃、葡萄等为主的经果林基地45万亩。实现特色经济林产值30亿元，使我市经济林

培育产业逐步走向基地化、规模化、良种化、优质化、产业化的轨道，大力加快发展木本药材和经果林产业发展。

4、林下经济产业

发展林下经济要因地制宜，突出地域特色。着力打造“一县一业”、“一乡一品”，以发展林下种植业、养殖业为重点，积极发展林下经济，实现林业以短养长和农民增收致富。进一步加大对沿一谷一带发展林下中药材与蔬果种植的扶持力度，积极推进沿一谷一带的大

别山中药材种植采集加工示范基地的建设。到2020年，实现林下经济总面积30万亩以上，创建50个林下经济示范点，林下经济产值达到20亿元。

5、花卉苗木产业

出台鼓励、扶持花卉苗木企业发展政策，支持、引导花卉、苗木产业发展。进一步拓展花木流通市场，建立产、供、销相配套生产经营体系，形成以花卉企业和专业户为骨干的多元化投入、多种所有制并存的花木生产新格局。以金安区、裕安区、叶集区等区域的花卉苗

木基地和骨干苗圃为基础，加大景观花木苗的培育，通过强化科技支撑，落实政策扶持，新建良种基地、采穗圃、母树林，打造江淮丘陵苗木花卉生产基地建设、花卉休闲基地建设、花卉生产配套服务体系建设、花卉科技创新与推广体系建设等。到十三五末，实现建成

花卉苗木基地10万亩以上，年产值超过20亿元的目标。

6、森林旅游产业

大力推进天堂寨、白马尖、马鬃岭、万佛山森林公园景区，“一谷一带”、“九十里山水画廊”等生态旅游基地的建设和发展。全市新开发2个生态旅游景区，建设1个国家生态文明教育基地，建成各县区1个省级生态文明教育基地。完善生态文化服务功能，大力发展竹文

化、茶文化、花文化、药文化等文化产业，举办各种生态文明论坛主题活动，传播具有地方特色的生态文化。到2020年，全市年生态旅游收入达到60亿元以上，接待游客达到4000万人次以上。

7、木材产业

全市木材生产以建设工业原料林基地为重点，建立木材原料林150万亩，其中新建10万亩，培育基地140万亩；以叶集区为重点，培育生产规模在10万立方米以上的大型家具生产及人造板加工企业3-5家，创办中型以上实木家具生产企业20家，同时进一步完善木材产业链，

充分利用木材加工副产物，在企业内部、产业之间、社会层面等方面构建完整的木材循环经济体系，力争形成木材循环经济产业发展的完整体系。力争到2020年全市木材产业产值力争超过120亿元。

（四）主要措施

1、统一思想，凝聚共识，切实加强对产业工作的领导。林业产业是现代林业建设的重要组成部分，是生态体系的强大支撑，也是林业为社会主义新农村建设作贡献的重要渠道，发展林业产业对于满足人民群众物质文化需求，增加林农收入，繁荣林区经济，巩固生态建设

成果，传播生态文明理念都具有十分重要的意义。要从法律法规的高度进一步明确和理顺林业产业管理职能，建立适应林业分类经营和市场经济发展的林业产业管理体系，营造全县林业系统想产业、办产业、为产业的氛围，为企业发展创造一个良好的发展环境，确保全

市林业产业又快又好发展。

2、强化行业管理，确保规划实施。林业产业是资源限制型产业，发展林业产业，必须充分考虑林业产业和生态环境的协调发展，既要依法保护好森林资源，又要合理开发，综合利用好森林资源。因此，政府职能部门必须加强引导和宏观调控，加强行业管理，在保护和发

展森林资源的前提下，加快我市林业产业规范、有序、持续、健康发展。要从产业管理的角度，强化木材经营加工许可管理和林业产业政策要点的贯彻落实，利用产业政策和市场准入两种手段，对新上项目严格把关，对现有加工项目进行整顿、调整，确保有限资源的优

化配置，避免低水平重复建设。

3、夯实基础，建设原料林基地。森林资源是发展林业的基础。森林资源是加工利用的对象，又是开展森林旅游的支撑。没有充足的森林资源，就没有加工原材料，林业产业发展就是无米之炊，就谈不上发展。要鼓励生产企业建立速生丰产原料林基地，确保林业产业发展

有稳定充足的原料来源。

4、扶持龙头企业，带动行业发展。扶持和培育一批辐射带动作用强的林业产业龙头企业，在优先发展龙头企业的基础上，带动行业的发展。加大重点龙头企业的扶持力度，拓宽企业融资渠道，在贷款贴息、税费减免、原材料供应、基地建设、产品流通等方面解决企业发

展中面临的实际问题。

5、实施品牌战略，推进企业技术创新进程。品牌是企业的生命，是新型工业化建设的命脉，打造品牌是推动林产工业发展和提升企业竞争力的重要手段，对增强企业生存与发展能力，提高产品质量和经济效益、树立企业良好形象都具有重要意义。要大力引导企业树立品

牌意识，培育企业文化，打造企业品牌，提升产品的市场竞争力。林业企业要按照标准化组织生产，积极开展质量和环保体系认证工作，加强林产品质量安全保证体系和检测体系建设，努力把本企业的产品培育成知名品牌产品。把现有产品做大做强，至2020年争取培育

一批著名品牌。通过加快科技进步和科技创新，提高企业自主创新能力，鼓励企业进行技术改造，转变林业产业增长方式。创新管理理念和管理模式，提升林业产业集约化、信息化管理水平。

6、加大政策扶持力度，拓宽资金筹集渠道

设立林业产业发展基金，支持林业产业发展。对从事林产品加工、林业综合开发、森林旅游、林业基地建设等给予专项补助和落实贷款。十三五”期间资金投入量大，必须坚持多渠道筹集资金。除积极争取国家、省项目外，还必须创造良好的投资环境和制订优惠政策，

突破行业界限、推行跨行业股份合作，多种经济成份共同参与，走社会办林业的路子，逐步实现行业管理一体化，投资主体多元化。

7、推进科技创新，产研学结合

一是大力重视林业科技推广工作，坚持科技兴林，积极引进、培育、推广优良新品种、新方法、新技术，以提高林地产出率、劳动生产率与资金收益率；

二是加强与高等院校、科研院所的科技联姻与协作，发展高科技林业，使高科技林业产业比例到2020年达到25%以上；

三是着力开办各种形式的实用技术培训班，普遍提高林产品科技含量，以科技进步带动林业产业发展；

四是建立林业科技示范点、片、场、区和示范户，组织专门人员进行新品种、新产品开发研究。

8、加大招商引资和对外开放工作力度，大力发展民营经济，拓宽林业产业建设渠道。

一是通过招商引资增强产业发展后劲。项目是推进新型工业化的先导和摇篮，是集聚生产要素的载体。抓优势资源开发，抓产业发展，归根到底要落实到项目上。只有大的项目，才能形成大的增长点，促进大的要素聚集，产生大的经济效益。一个好的项目就能造就一个

大的产业，撑起一方经济。要善于从国家产业政策导向中寻找项目源，从产业梯度转移布局中寻找项目源，从本地资源优势的利用中寻找项目源。要充分利用各级政府和部门搭建的招商活动平台，主动积极招商，引进战略投资者，引进大项目。

二是依托优势产业、优势资源、龙头企业、品牌产品等，实施林业产业工程建设。加强产业引导，整合产业资源，有意识、有规划、有步骤地加以推动，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的龙头企业和优势产业。巩固发展一批，承接引进一批，整合扩张一批

，成长壮大一批，引导和推动企业集团和产业集群的发展，提高全市林业产业整体发展水平，实现我市林业产业飞跃发展。“十三五”期间，我们将进一步解决林业产业发展中遇到的困难和问题，以孜孜不息的态度，毫不懈怠地找准差距、分析原因、确定目标、制订措

施、抓好落实、开拓思维、创新思路、扬长避短，加快六安市林业产业全面发展。一是认真梳理“十二五”期间林业产业发展的成果与亮点，围绕特色做文章，想办法添措施，竭力做好推进工作。二是对已完成的任务，强化管理，查漏补缺，做好回头看。

三是提前谋划林业生产建设与产业发展，作好“十三五”林业计划的编制工作。

四是做好督导管理和服务工作。

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