第一章  发展基础与环境

第一节  十三五发展成就

　　一、产业规模不断扩大。我市鲜食毛豆繁育面积约7万亩（包括沈阳、铁岭、昌图等周边地区），制种企业多达21家，年销售鲜食毛豆种子2800万斤，销售鲜食毛豆1400万斤，销售品种多达31个，主要品种有K新绿、绿宝石、翠绿宝、开科源12号、辽鲜一号、沪宁95—1、香酥一号、浙农6号、毛豆3号等。其中拥有自主知识产权、由我市生产企业自主审定的品种有奎鲜6号、开科源12号等共17个。产品远销湖北、浙江、江苏、四川、安徽、福建、山东、山西、云南、贵州、四川、海南等省市，其中以湖北、江浙地区以及安徽、广西、福建等地销量最大。黄豆品种主要销往辽宁、河南、河北等省市，其中辽宁省内销量最大。种子加工设备不断升级，具有育繁推一体化能力的种子企业2家，一批有品种、市场、技术和设备优势的高效、智能化企业不断形成。2020年，开原市被评为辽宁省区域特色农作物种子（苗）生产基地县。

　　二、经营主体不断发展壮大。2017年5月，由农业农村局牵头，我市16家经营鲜食毛豆种子的公司实现整合，成立了以鲜食毛豆种业为主体产业的辽宁博农豆类种植专业合作社，承担了全市6万亩大豆轮作种植任务。合作社的成立对于产业发展起到了很大的带动和决定性作用，到2019年止，已达到争创产值1亿4千万元，种植户年增收达到6千余万元，安置劳动力及配套产业增收达上亿元，鲜食毛豆产业已经真正成为我市农民增收致富奔小康的重要途径。

　　三、产业链条不断延长。全市已经基本建立了以鲜食毛豆种子生产企业为主的集生产、加工、审定、包装、销售一条龙的产业体系，鲜食毛豆种业繁育基地已具备一定规模，产业链覆盖全市20个乡镇街，周边延伸至吉林、辽源、东风、沈阳、铁岭、昌图等多个县市区。在鲜食毛豆种子产业发展的同时，也带动了鲜食毛豆的生产和深加工，到目前为止，我市共吸引域外客商前来投资鲜食毛豆加工生产线两条，日均生产加工成品高达30万斤。2020年，全市共计采摘鲜食毛豆1万亩，产量达1400万斤，全部采用人工采摘，日用工量达800多人，安置劳动力就业增收达80多万元。

　　四、市场占有率不断提升。目前为止，我市的鲜食毛豆种子产量与销量占全国市场份额的90%以上，全市鲜食毛豆无论是制种量、销售量均居全国首位。开原鲜食大豆良种凭借着独有的优良品质独占鳌头，全国闻名，成为响当当的地方品牌。

第二节  种业发展存在的问题

　　一、种业市场管理不规范。市场主体存在着多小散弱等问题。因鲜食毛豆制种门槛比较低，生产流程简单，近年开始出现大批业外人员介入制种领域，一方面导致繁种流程不规范，种子品质难以保证，另一方面造成盲目生产，种子生产数量逐年增加，市场供应量迅速加大。个别企业由于销量大自己不能全部供应，就委托给其他农户生产，由于农户缺乏管理经验和质量意识，生产和加工过程简单粗放，导致种子的品种纯度不达标。这些原因都造成了个别年头生产量过剩，企业库存量增加，市场销售低糜，甚至低价倾销，拖欠货款的情况时有发生。

　　二、品种保护意识不强。目前我市大多数制种企业负责人都是种植户出身，文化程度不高，法律意识比较淡泊，品种保护、品牌意识和危机意识不强，生产的品种也多是些“大路货”，同一品种大家都卖，互相砸价抢占市场的情况时有发生，造成豆种的市场价格波动较大，这些问题严重影响了企业的健康和可持续发展。

　　三、新品种研发推广较慢。投入成本高，资金筹措难，试验时间长，科技推广速度慢，导致业内对新品种的研发投入较少，科研育种优势不突出，商业化育种较薄弱，突破性品种少，创新能力不强。制约了品种改良发展。部分企业人员存在急功近利的思想，生产设备老旧，思想僵化，不舍得投资，制约了企业的长远发展。

　　四、土地流转困难。我市目前鲜食大豆的种植面积较大，用于生产制种的土地面积远远达不到需求，一是因为土地都是从个人手中流转，地块零散，不能够集中连片生产，致使产业布局较为分散。二是土地由于多年种植同一种作物，导致生长出来的作物品种质量和产量都在下降，鲜食豆种种植为了保证品质需要经常进行土地流转，而可供耕作的土地面积也在逐年减少。

第三节  发展优势

　　一、资源优势。开原市位于辽河中游东侧，地处北纬42.53°，东经124.03°，属北温带季风型大陆性气候，雨量充沛，土地肥沃，境内有辽河、清河、寇河、柴河、沙河等大小河流，水利资源丰富。全年日照时数约为2585小时，无霜期在145-165天之间，年平均降水量为678毫米，有效积温在2700°C。土壤有机质丰富，有机磷和有机钾含量较高，土地肥沃平整，适于机耕和灌溉。劳动力资源充足，是国家重点产粮区和商品粮基地，主要农作物有水稻、玉米、大豆等，其中以大豆著称。基于上述独特的气候环境和地理优势，开原是大豆生产地理区划及生态条件适宜区，所有区域均适宜大豆种植，目前全市种植鲜食豆种达6万多亩，20个乡（镇）街全覆盖。

　　二、历史优势。我市鲜食豆种生产20多年前就已起步，生产面积和销售市场逐年扩大，生产经验日益成熟。早在2000年以前，浙江、江苏、四川等省份客户就到开原市八棵树镇收购散装鲜食毛豆豆种，涌现出以安景峰为代表的国家级大豆育种专家团队，安景峰本人生前因此享受国务院政府津贴。近年，开原市大豆种子生产规模扩展迅速，逐步由全国知名的黄豆品种向鲜食毛豆品种发展，知名度、认可度在全国越来越高，名声越来越响，市场份额逐年增加。到目前为止，我市鲜食毛豆种子供种量占全国市场份额的90%，产量、销量均居全国首位，种子品质也在全国遥遥领先，开原鲜食毛豆良种成为我市的一张亮丽名片。

　　三、市场优势。目前我市从事鲜食毛豆种子生产企业21家，从业人员多达210人，其中中高级科技人员25人。全市为各企业生产种植的专业农户多达120人，最多的一年种植3000亩以上。由16家规模较大企业联合成立的合作社--博农豆类种植专业合作社，引领全市大豆种子行业高质量发展，逐步达到统一购进繁种生产物资，统一规划制定制种面积和品种，并实现统一收购、统一价格，从而保障种植户和生产企业的合法权益，持续打造开原鲜食毛豆良种这一全国知名品牌。

　　四、品种优势。开原繁育的鲜食毛豆种子具有粒大饱满，色泽光亮，发芽强，苗壮、蛋白含量高等特点，产出的大豆具有质量高、耐贮藏等优点，当地俗称“K新绿”这一品种，只有在开原地区适宜种植，其它地区由于地理气候原因难以种植，即使种植也很难达到开原所生产的质量标准要求。并且该品种在南方地区和其他品种比，同样条件下可延长贮藏期3-4天，因此该品种市场销售份额在全国逐年增加，得到广泛认可。另外，我市生产的大豆由于打药少、品质好、耐贮藏，耐运输等优势，得到了南方广大客户的信赖，八九月份鲜食毛豆接近成熟，仅一个多月的时间采摘量就达到一万多亩，产量达到1400万斤。

第二章 总体思路

一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕农业供给侧结构改革主线，贯彻落实习近平总书记“要下决心把民族种业搞上云”的指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入推进质量兴农、绿色兴农、加强鲜食毛豆种子产业生产能力建设，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进科技创新和示范推广，扩大种植面积，提高单产水平，改善农产品品质，加快构建以粮豆轮作模式为主导的绿色种植制度，大力推进鲜食毛豆种业基地建设，壮大龙头企业，加强品牌培育，提高种子质量，补齐鲜食毛豆良种产业短板，真正实现绿色发展，从源头上保障国家粮食安全。

二、发展目标

　　1、鲜食毛豆种业产值发展目标。到2025年，全市鲜食毛豆种子种植面积达到10万亩，产量达到2000万公斤，鲜食毛豆种植面积达到5万亩，产量达1400万公斤。产业总产值达到2亿6千万元。力争到2025年全市鲜食毛豆产业链产值达到3亿6千万元。

　　2、产业主体发展目标。到2025年，全市新发展鲜食毛豆种子基地2万亩。建成标准化鲜食毛豆种子示范基地2-3个。种子产业种植户专业团队从业人员达到300-400人。配备更加先进的种子生产加工设备和检测仪器，建立完善的仓储、物流体系。继续落实辽宁博农大豆专业合作社6万亩粮豆轮作试点工作，培育产业龙头企业1-2家，引进推广新品种4个，全市企业完成自有审定新品种12个。争取用5年的时间，把开原建成现代化、高标准的国家级区域特色农作物种子（苗）生产基地。

　　3、创新能力发展目标。大力推进产品认证和地理标识、名牌产品创建工作，力争到2025年该项产业新增辽宁省名牌产品2个，铁岭市级名牌产品2个，省著名商标3个，市级著名商标2个。大力推行电商平台建设，全部实现网络销售，线上销售和线下销售相结合，充分利用互联网+模式，打造知名品牌销售平台。大力推广自主研发品种，加大新品种、新技术的推广和应用。通过政府干预，促进企业强强联手、精诚合作，针对不同地域、不同季温带，生产出更加适应市场需求的新品种，把开原种业品牌做大做强。

　　4、绿色种业发展目标。以国家打赢种业翻身仗、开展种质资源普查为契机，从人才、产业、技术、资金、政策等方面着手，推动制种企业健康有序、绿色发展。一是建立一套完备的种质资源保护体系，实现对特色新、老品种种质资源的保护和推广。二是建立一个强大的育种科研攻关团队，产学研结合，育繁推一体化，确保本地品种优良、安全、多样性。三是利用中西部地区的地理交通优势，建立一套集育种科研、种子生产、加工包装、仓储物流于一体的高产高效、现代化的全方位产业链条。

　　5、制种产业优势区发展目标。利用开原市被评为全省区域特色农作物种子（苗）生产基地县的优势条件，将开原市规划为大豆（鲜食大豆）制种优势区，以开原市八棵树镇、金钩子镇等乡镇为中心，未来将逐步把开原市打造成大豆良种科技创新与商贸中心，逐步形成地区优势种业集聚区、良种技术展示区及辐射带动区，推动大豆良种繁育基地的建设和保护。

第三章  产业发展布局

一、生产布局

　　开原市立足本地资源优势，在围绕种植业结构调整、农民增收、加快农业产业化进程上进行了积极探索，采取有利措施，积累了有益经验，种苗生产规模呈逐年递增趋势。据统计，种子生产基地种植面积10000亩以上的重点乡镇有八棵树镇、金沟子镇、李家台镇；面积在5000亩到10000亩的乡镇有威远镇、业民镇、八宝镇、庆云镇、城东镇、开原街、老城街等。围绕这些重点乡镇，未来通过种植业结构调整、土地流转、托管政策引导，主要发展以下三个片区的鲜食大豆基地保种面积：一是东部山区片区，以八棵树、李家台镇为中心，周边辐射至林丰乡，育种面积达到3万亩以上；二是中西部片区，以庆云镇、金沟子镇为中心，周边延伸至八宝镇、业民镇、开原街、新城街，育种面积达到5万亩以上；三是寇河流域片区，以老城街、城东镇、威远镇为重点，育种面积达到2万亩以上。

二、销售布局

　　在产品销售方面，鼓励制种企业大力拓展南方广阔市场，实行以“基地带动农户”模式，以合作社为龙头带动，发展“省市县乡村”从上至下、五点一线的经销格局，在浙江、福建、四川等重点省市进行示范基地推广，开展试种示范实验。逐步实现在全国全方位布局。在此基础上拓展国外销售市场，使我们的种业与国际接轨，把我们中国的种业做大做强。

第四章、重点工作任务

　　一、发展壮大产业基地规模。虽然我市鲜食毛豆种子种植面积规模已达到6万亩，但是随着开原鲜食大豆品质好、口感好、耐贮藏、农残少等优势，在全国的市场销售份额逐年增加，鲜食毛豆生产潜力巨大。相比之下，南方地区生产的鲜食毛豆由于地理气候条件等方面因素，产量销量逐年下降，也给北方市场提供了更多商机。因此，借此契机要加大力度推广和宣传我市鲜食大豆优良品种，增加市场销量，扩大种植面积，力争到2025年全市种植基地规模达到10万亩以上。

　　二、提高种子商品质量。到2025年，全市鲜食毛豆种子在现有基础上基本达到有机、绿色无公害。按照国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保多样、保质量“三保”要求，进一步提高产品质量和经济收入，加强完善种子企业管理制度，完善轮作休耕政策、建设高标准农田，依靠科技创新提高产量，加快生产研发高产品种，采取生物防治病害。定期灌溉，适量施肥，适时采收，精细管理等一整套生产和管理新技术，进一步做好引导工作，保证在整个生产、加工等环节科学规范。

　　三、建立互联网A+模式，打造电商营销平台。开原市鲜食毛豆种业规模和产品质量在全国遥遥领先，鲜食毛豆种子销量全国之首，要充分利用“开原鲜食毛豆”品牌效应，畅通供求信息通道，打开销路，占领全国市场，建设以“开原鲜食毛豆”为名片的互联网+电商营销模式，打造开原市电子网络交易平台，做好线上线下同时开展的新格局、大市场。

　　四、吸引域外资金投入。伴随着鲜食毛豆种业的发展，鲜食毛豆采摘产业应运而生，在全国的市场销售前景广阔，我们要充分利用这一得天独厚的资源优势、产品优势、人才优势、地理优势和品牌优势，加速引进域外鲜食毛豆加工客商来开原投资建厂，积极引进鲜食毛豆深加工企业，大力开发优质、绿色、物色农产品，做大做强开原鲜食毛豆这一优势产业，真正将鲜食大豆产业发展成为强市富民的支柱产业。

　　五、发挥大豆合作社引领和服务作用。开原市鲜食大豆产业虽然远近闻名，但是如果不能整合资源，单打独斗，在生产销售方面存在很大劣势，不利于企业长久发展。要充分发挥合作社的引领和服务作用，由一家大型龙头企业牵头带动，统一品牌和注册商标，统一价格，实现社员间互通互联、利益共享、规范生产，统一加工，统一销售，引领企业良性发展，实现产业规模化、集约化、标准化。

　　六、严格品种审定与保护。统筹大豆新品种测试和品种区域试验，加强品种特异性、抗病性和抗逆性鉴定。科学制定品种审定标准，规范品种审定行为，健全品种退出机制。积极开展种质资源普查，加强种质资源保护力度，完善新品种保护制度，扩大保护名录，切实保护原创性、突破性亲本和品种。积极开展新品种试验示范，鼓励企业自主研发品种，加快突破性优良品种推广。对在生产中发挥重要作用的新品种，政府给予相应的奖励措施或政策倾斜。

　　七、加强种子市场监管。深化种业放管服改革，充分发挥农业行政执法力度，对行政许可全过程监管，严格准入条件和标准，依法核发种子生产经营许可证，强化行政许可后的监督管理，建立许可信息公开查询平台和生产经营信息报告制度。加强种子市场监管，健全种子例行监测机制，严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为。严格执行《种子法》和《植物新品种保护条例》，加大知识产权保护力度，健全以新品种权为主的知识产权服务体系。

　　八、提升种业从业人才素质。加强对种子行业从业人员的学习培训力度，依托高素质农民培训和农村实用技术人才培训等项目平台，对种子企业研发、生产、检验、营销、管理等人员进行定期培训，加强对制种农民技术培训，培养制种能手和制种大户。严格行政执法人员资格考核，提高业务水平和依法行政能力。积极吸引域外高素质人才和科研专家加入开原种业建设队伍，创新人才机制，引进前沿技术。

　　九、加强种业科技成果创新。

　　一是加快推进种业创新攻关，为种业高质量发展提供强有力的科技支撑，高标准建设好科研育制种基地，在常规育种基础上鼓励生物育种创新和应用。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系。加快培育高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机专用等多功能、多样化的优良品种。支持推进核心种源关键技术攻关以及公共科研平台和设施、条件、能力建设，支持与国内外机构共建种业研发平台和第三方创新服务机构。二是加大人才培养和队伍建设，引进先进理念、优异资源、关键技术和高端人才，落实好人才引进、知识产权、财税金融等政策支持。三是建设完善的市场体系和营造良好的营商生态环境，补足短板，要推进种业与金融、科技结合发展，加大社会资本对种业创新的支持力度。

第五章  重大项目和重点工程

　　一、区域特色农作物种子（苗）生产基地项目。在现有基础上把我市区域性特色农作物种子（苗）基地县做大做强，建成标准化、规模化、集约化、机械化的全国闻名的区域性特色种子（鲜食毛豆）基地县。以基地县为依托，向上争取制种大县奖励政策项目。重点发展金沟子、八棵树两个区域性特色种子（鲜食毛豆）基地镇建设。通过实施耕地轮作制度，确保土地实现平稳有序流转，稳固育种原产地根基，不断推广新品种新技术，进一步扩大大豆种植规模，支持和引导企业向优势作物品牌化发展，实现增产增收目标，每亩增收达到100元，全市达到200万元增收目标。

　　二、种业集团招商引资项目。通过引进域外种业集团资金，在我市扶持一家大而强的领军型、旗舰型企业，通过企业集团入股形式，实现统一品牌和注册商标，统一生产经销，从而避免产品过剩，稳定种子价格，提高我市种子企业竞争能力。

　　三、鲜食大豆良种繁育项目。未来五年，鲜食大豆良种繁育面积达到10万亩，总投资2000万元。

　　四、现代种业产业园项目。以八棵树、金沟子镇鲜食毛豆种植区为重点，未来五年，建成一个省级现代种业产业园，面积达2万亩，总投资400万元。

第六章  保障措施

　　一、加强组织领导。市农业农村局负责全市鲜食毛豆产业发展规划编制、项目推进、组织协调、检查指导等工作，相关乡镇街道也要建立相应的工作推进机制，明确工作责任制，抓好制度落实，强化督导检查，切实推进农业供给侧结构性改革，促进全市鲜食毛豆产业持续性良性发展。

　　二、加大政策扶持力度。完善大豆生产补贴政策，充分调动农民种植积极性。不断完善耕地轮作试点补助政策，稳步推进耕地轮作休耕制度试点工作。加快建设区域特色农作物种子基地，制定突出贡献企业的奖励扶持政策。

　　三、加强基础设施建设。加快鲜食大豆高标准农田建设，改善大豆生产基础条件，建成旱涝保收的大豆生产基地。加强高效节水灌溉设施建设，提高防灾减灾和稳产增产能力。

　　四、加大鲜食毛豆良种繁育和推广力度。实施鲜食毛豆重大科研联合攻关，加大鲜食毛豆品种创新资金投入，开展品种提纯和原种扩繁，推动实施优良品种奖励政策，提升育种主体积极性。

　　五、加快新成果新装备的推广应用。加快鲜食毛豆新成果新技术的大面积推广和应用，依托基层农技推广、新型职业农民培育工程等项目，加强对基层农技推广人员和大豆种植户的技术培训。开展鲜食大豆绿色高质高效行动，加大大豆种植收集环节农机器械的购置补贴力度，推广先进的适宜大豆种、摘全程机械化技术及装备，提升大豆生产高科技水平。

　　六、加强行业管理。规范大豆合作社建设，充分发挥合作社的领军带头作用，加强鲜食毛豆种业科技服务体系和信息体系建设，鼓励支持市场营销学科和技术培训，加大力度扶持鲜食毛豆种业合作组织机构建设，实施工程项目化管理，细化各项监管措施，加强部门协调，层层抓好组织落实。