第一部分  发展背景

一、“十三五”期间教育发展情况分析

（一）成绩与经验

十三五期间，双流教育围绕加快教育现代化、奋力建设中西部教育强区的战略目标，坚持教育优先发展，狠抓人才培养质量，深化教育改革创新，全区教育财政投入累计达91.63亿元，教育事业改革发展取得了突出进展和丰硕成果。

教育公共服务体系更加完善。新建成中小学和幼儿园48所、迁建改扩建15所，累计新增学位4.7万余座。普惠性学前教育学位覆盖率达80%，义务教育巩固率达99.8%，高中阶段毛入学率达98%，从业人员继续教育年参与率达70%。贫困学生、随迁子女、留守儿童、残障儿童等群体公平接受教育的权利得到充分保障。校地发展共同体进一步构建，全区在校本科及以上大学生超过10万人。

优质教育资源总量显著增长。市级及以上名优骨干教师较2015年增加85%，创建国家中等职业教育改革发展示范校1所、四川省示范性普通高中2所、成都市新优质学校8所、成都市一级幼儿园7所，引进英国威斯敏斯特公学、师大圣菲、四川万汇等国内外高端教育品牌6个。获评国家级、省级教育教学成果奖共9项。全区高考本科上线率、重本上线率较2015年分别提高33、21个百分点。

现代教育治理体系基本形成。区委教育工作领导小组、 区政府教育督导委员会正式成立。教育系统基层党组织和党建工作实现“全覆盖”，全区学校、幼儿园完成一轮精细化管理水平提升。教育管、办、评分离进一步深化，新型教育管理体制有序推行，各级家长委员会普遍建立。基本形成了政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。

教育改革创新效益不断凸显。课程建设整体推进模式、中小学社会实践教育、普通高中选课走班、社区教育助力乡村振兴、内涵式教育扶贫等创新成果在国家和省市形成积极影响。与教育部教育发展研究中心建立战略合作关系，成为全国“区域教育现代化建设示范区”。在全市率先构建教育高质量发展政策体系，在育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革等方面形成实质性突破。

（二）存在的问题

“十三五时期双流区教育事业发展和人力资源开发主要目标”实现度为96%，在教育均衡化、现代化、国际化三类综合性指标方面，与预期目标值存在一定差距。在所涉及的具体工作层面，存在的问题主要体现为三个类别。

教育供给水平有待提升。学前教育和义务教育学位供需仍然紧张，义务教育校际均衡指数还低于全市平均水平。生均教学及辅助用房、生均体育运动场馆、生均教学仪器设备、艺术学科专用教室等方面，与成都市教育现代化发展标准还存在差距。2016年、2019年本级财政支出总额中教育经费所占比例分别较上一年度有所下降，教育经费稳定增长机制还需进一步健全。

教育服务品质有待提升。达到“义务教育优质均衡发展”评估标准的学校占比不足50%，近30%学校音、体、美等学科专任教师配备不足。名优骨干教师配置水平和辐射能力有待提升，教师信息技术应用能力亟需提高，中等职业教育专业设置和师资配置与区域产业结构还不相匹配。教育国际化实现度在“十三五”基础上增幅较小，尤其是与国内外教育发达城市的交流合作还较为欠缺。

教育治理能力有待提升。相关职能部门齐抓共管的工作机制还不健全，对民办教育的联动支持和治理力度还需加强。办学自主权落实还不充分，学校及教师教学任务以外的工作负担仍然较重，学生课业负担状况在全市处于中下水平。科学的教育质量导向还需进一步强化，中小学校务委员会制度建设滞后，“三评一查”归口管理和第三方专业机构参与教育评价的机制还有待完善。

二、“十四五”时期教育发展策略研判

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，同时也是世界百年未有之大变局的持续深化期、新一轮科技与产业革命的加速拓展期。“时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育的地位和作用就愈发凸显。”继往开来谋发展，双流教育必须以习近平总书记关于教育的重要论述和各级教育大会精神为指导，进一步深化对中国特色社会主义教育发展规律的认识，科学地发挥优势、克服劣势、把握机遇、应对挑战，才能站在更高的起点上引领推动高质量发展。

充分发挥优势是“十四五”时期双流教育改革发展的内在需求。立足教育发展成果的基础优势，重点是统筹强化前瞻意识与务实精神，协调处理好公平与质量、整体与局部、规范与特色之间的关系，用好课程建设、教研教改、管理体制、名校培育等方面发展成果，推动双流教育全面、协调、可持续发展。立足教育高质量发展政策优势，重点是统筹强化优先发展与结构调整，围绕抓重点、补短板、强弱项，提高教育资源配置和使用效益，加大对义务教育均衡发展、教师队伍建设、教育教学改革等方面的支持和落实力度，进一步发挥教育优先发展的战略效应。立足教育发展平台的专业优势，重点是统筹强化平台效应与指导功能，不断完善与各级教育部门、智库机构、高等院校、社会专业组织及相关地区的协同机制，推动各类共建项目、试点项目及研究项目等发挥更高的内涵效益。

有效克服劣势是“十四五”时期双流教育改革发展的必然要求。针对教育供给能力方面的不足，要突出对标对表和刚性兜底，抓好条件保障与结构布局，加快普惠性学前教育和义务教育学位提升，围绕教育改革发展需求全面提高办学条件现代化水平，更好满足人民群众对各类教育的基本需求。针对教育服务品质方面的不足，要突出以人为本和辐射引领，抓好师资水平与办学质量，通过理念渗透和实践创新，提升校长和教师队伍配置与管理水平，增强优质教育资源辐射示范作用，以高品质教育回应城市发展和人民期盼。针对教育治理能力方面的不足，要突出多方联动和职能转变，抓好依法治教与行业生态，深化教育管办评分离，建设现代学校制度，以科学的人才观和质量观为导向优化教育评价机制，扎实推进教育治理体系和治理能力现代化。

准确把握机遇是“十四五”时期双流教育改革发展的关键策略。着眼技术环境下的时代机遇，就要更加注重融合叠加和转型重构，聚焦“后疫情”时代的人工智能、大数据、增强现实等科技发展，构建适应本地经济社会和教育发展实际需要的教与学模式，推进信息技术与教育教学深度融合，提高人才培养质量。着眼人文环境下的行业机遇，就要更加注重凝心聚力和文化引领，牢牢把握经济发展水平和人口素质提升对教育形成的有利影响，强化学校、家庭、社会育人合力，深化文化载体和文化阵地建设，以高度的价值共识集聚多方智慧、丰富教育内涵。着眼区位环境下的战略机遇，就要更加注重开放合作和借智借力，突出对标先进、系统构建、互利共赢的发展举措，主动对接地区发展战略布局，多种方式加强与国内外友好城市、发达地区及教育组织的合作交流，形成体现空港禀赋的教育开放发展格局。

科学应对挑战是“十四五”时期双流教育改革发展的重要课题。面对人才需求结构变化带来的挑战，必须坚持与时俱进、“五育并举”，切实践行德智体美劳全面发展的新时代人才培养理念，主动研究适应未来社会需要的人才培养模式，着力补齐学生艺术体育、实践创新等方面的发展短板，系统推进育人方式改革，培养中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人。面对城市发展水平提升带来的挑战，必须坚持高点定位、功能支撑，根据城市化进程和市民需求结构，夯实教育发展要素保障，促进学校多元优质发展，提升职业教育服务能力，实现教育与城市发展同步、与产业培育同行、与市民需求同向。面对周边地区教育发展带来的挑战，必须坚持创新驱动、特色发展，提升学校综合竞争力，克服同质化发展趋向，抓紧消除与传统主城区的教育发展差距，合理转化周边经济开发区的冲击效应，为加快推进成都教育现代化、建设教育强市贡献双流智慧和力量。

第二部分  发展战略

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述，全面贯彻落实全国和省、市、区教育大会精神，进一步突出教育在经济社会发展中基础性、先导性、全局性地位和作用，以“凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民”为工作目标，以促进教育理念、体系、内容、方法、治理现代化为结构路径，围绕构建德智体美劳全面培养的教育体系、形成更高水平的人才培养体系，加快推进双流教育高质量发展，办好人民满意的教育，为高质量建设中国航空经济之都提供服务配套、人才支撑、智力支持和文化保障。

二、基本原则

（一）坚持优先发展强化功能支撑

围绕提升空港城市品质和民生福祉，加强发展要素供给，拓宽联动支持路径，办好人民满意教育，引领区域经济社会高质量发展。

（二）坚持以人为本提高教育质量

围绕服务人的全面发展和终身发展，优化人才培养理念，更新人才培养方式，完善人才培养体系，高质量落实立德树人根本任务。

（三）坚持与时俱进深化改革创新

围绕教育发展关键领域和重点环节，调整资源配置结构，破除体制机制制约，变革教育形态场景，高质量打造未来教育基础生态。

（四）坚持互动融合扩大开放共享

围绕发挥教育比较优势和区位禀赋，激发内部资源活力，提高资源吸附水平，加快技术融合叠加，高质量构建多元多方合作平台。

（五）坚持党的领导凝聚发展动能

围绕加强党的全面领导和根本保障，突出思想政治引领，增强价值文化共识，集聚社会各方合力，高质量贯彻教育改革发展部署。

三、发展目标

到2025年，教育事业发展和人力资源开发达到成都领先、全省一流水平，建成全国示范性现代化教育强区，更好满足学生、教师、学校、群众和城市发展对高质量教育的需求。

——教育优先发展的战略地位进一步凸显。教育投入持续稳定增长，规划布局与设施设备配置水平显著优化，教师职业更加受人尊敬、更加令人羡慕，形成党领导下推动教育高质量发展的共识力量，教育事业发展为凝聚人心的主流阵地。

——教育面向未来的奠基作用进一步增强。新思想新理念贯穿到人才培养全方位全过程，与各级各类学校的精神文化、制度文化、行为文化和物质文化加快融合，形成“五育并举”的有效路径和实践范式，教育事业发展为完善人格的先导领域。

——全民终身学习的教育体系进一步完善。各类群体受教育权利得到强力保障，职前职后教育更加开放灵活，主要劳动人口受教育水平进一步提升，形成公平、优质、协调、包容的教育供给结构，教育事业发展为开发人力的全纳平台。

——服务人才成长的教育生态进一步构建。科学的教育质量导向基本确立，全区教育供给水平、服务质量、治理能力全面提升，教育的内容和方式与学生发展核心素养要求更加适应，教育事业发展为培育人才的系统工程。

——教育改革发展的民生红利进一步释放。实现群众对教育的满意度、教育对经济社会发展的贡献度、教育发展与城市发展定位的匹配度显著提高，形成人城产教相互驱动、创新引领高质量发展的良好局面，教育事业发展为造福人民的内涵品牌。

第三部分  主要任务

一、更好适应学生发展需求

（一）“五育并举”培育时代新人

突出德育实效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，推动各类课程与思政课建设形成协同效应，实现学生知、情、意、行的统一。围绕理想信念、道德品质、法治意识和行为习惯等方面，着力激发学生的爱国情、强国志、报国行，增强文化认同和文化自信，培育良好心理素质和人格担当，提升国家安全意识和军事素养。加强德育内涵、德育载体和德育队伍建设，充分发挥共青团、少先队组织作用，构建各学段纵向衔接、各学科横向融合、课内外全面贯通，学校、家庭、社会多方联动的“大德育”体系，培养担当民族复兴大任的时代新人。

提升智育水平。严格执行国家课程方案和课程标准，有效防止学生学业负担过重，保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学生乐学善学、勤于反思、信息意识等学习能力。遵循教育规律和学生成长规律，按照教学计划循序渐进开展教学，着力培养学生认知能力，促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、基本方法，确保学生达到国家规定学业质量标准，提高学生学业的增值水平和群体均衡度。加强科学教育和实验教学，广泛开展多种形式的读书活动，促进思维发展，激发创新意识，加强质疑批判、分析论证、综合生成、反思评估等高阶思维的运用，提高学生综合运用知识分析解决实际问题的能力。

强化体育锻炼。开齐开足体育课，科学安排体育课运动负荷，加强科学锻炼指导和体育安全管理，扎实开展校园阳光体育活动、大课间活动、课外体育锻炼活动，确保学生每天锻炼1小时，培养学生体育兴趣和运动习惯，让每位学生掌握1至3项运动技能。大力推进学校体育“一校一品”“一校多品”建设，打造学校体育优势项目、特色项目，广泛开展校园足球等普及性体育运动和各类体育传统项目，定期举办学生运动会及各类体育联赛。严格执行学生体质健康合格标准，统筹加强体育教师配置、运动场馆建设、课程及活动管理，认真开展学生体质健康测试，确保学生体质健康达标率达98%以上，着力提高学生体质健康优良率。

增强美育熏陶。加强美育教师队伍建设，构建科学的美育课程体系，深化学校美育教学改革，积极搭建开放的美育平台，高质量推动创建各类艺术特色学校，高水平打造学生艺术团，完善多元化、立体化的中小学生艺术素质评价体系，引导学生发现自然之美、生活之美、心灵之美，提升学生审美能力、人文素养和艺术素质。探索成立成都市双流区中小学艺术教育委员会，构建统筹整合、内外联动、协同育人的学校美育改革发展机制，缩小城乡差距和校际差距，鼓励学校因地制宜特色发展，完善优质均衡、全面参与、学段融通、特色鲜明的区域艺术教育体系，确保学生学会1至2项艺术技能，让每一名学生都享有接受良好美育的机会。

加强劳动教育。落实《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，准确把握社会主义建设者和接班人的劳动精神面貌、劳动价值取向和劳动技能水平的培养要求，全面提高学生劳动素养。严格执行国家劳动课程方案，抓实劳动教育课程目标、内容、实施、评价等关键环节，紧密结合时代发展、区域特色、学段特点和生活实际，深化“4+X”课程建设内涵。在系统的文化知识学习之外，有目的、有计划地组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，让学生动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨炼意志，促进学生树立正确的劳动观念、具有必备的劳动能力、培育积极的劳动精神、养成良好的劳动习惯和品质。

（二）系统提升教育教学质量

优化教学组织形式。规范和完善教学常规管理，因校制宜、有序实施选课走班，加大对班级编排、学生管理、教师调配、教学设施配置等方面的统筹力度，提高教学管理水平和资源使用效率。规范开展中小学课后服务，实现服务内容与学生需求及学校特色有机结合。不断改善师生关系，优化班主任及学科教师职能，探索推行导师制，引导教师加强对学生心理、学习、生活和生涯规划等方面指导，突出公平民主，强化理解尊重，促进教学相长。指导学生互助共进，通过组建学习小组、兴趣小组、学生社团等方式，引导学生参与多种形式的学习共同体，建立学有困难学生学习帮扶制度，为学有余力学生拓展学习空间。

（三）对接未来教育发展样态

对接未来学生学习形态。指导学校通过“翻转课堂”“深度学习”“电子书包”“平板教学”等方式，推动课堂教学与信息技术的深度融合，注重学生思维达成度、学习参与度、合作学习有效性、课堂开放性和技术应用有效性。支持学校积极探索“项目学习”“融合课程”“专题课程”“综合课程”“创客教育”等面向学科教学和跨学科教学的信息化融合应用，促进学生学科思维与创新能力提升。鼓励学校通过“智慧课堂”“综合素质评价”“数据画像”“成长档案”等途径，精准采集学习过程中的生成性行为数据，开展教学分析与过程性评价，提升课堂教学和育人的有效性。

对接未来教师工作场景。推广使用数字化教学管理系统、班级管理APP，支持学校引进集成表情识别与动作捕捉等功能的技术平台，鼓励教师借助OCR文本识别、慕课及实时反馈、在线任务表单等方式，优化教学及作业管理，减少机械劳动及单向讲授，将更多时间用于学习研究和指导学生。充分发挥网络研修功能，推动线上线下教研有机结合、提高效益。通过开展心理师等级培训，完善教师家访制度，推行导师制、职级制等途径，提高教师在情感交流与心理干预、学业指导与生涯规划、班级管理与个体辅导等方面能力，促进教师不断强化其难以被人工智能所替代的关键素养。

对接未来学校功能环境。合理弱化学校办学的边界效应，积极融入更加开放灵活的“大教育”格局，促进学生自我系统与社会系统的连接。积极挖掘、主动吸收社会环境中蕴含的各类教育资源，丰富学校隐性课程， 创设学生心灵成长与深度学习的独特环境，打造学生实践体验与沟通交流的良好场所，拓展学生创新创造与张扬个性的时间和空间。注重学校教育功能的优化，通过树立家校理念共识、加强对家庭教育指导、引导家长参与学校治理等渠道，推动学校教育的功能场域从学生向家庭延展，促进学校和教育管理者通过影响家庭教育，更好地落实立德树人根本任务。

对接未来教育资源格局。支持学校在落实国家课程实施要求基础上，结合实际在选修课程、课后服务、研学旅行等方面引入符合资质的第三方专业服务，探索建立规范的课程外包工作机制。持续深化线上教学模式研究，以“一师一优课、一课一名师”等活动为引领，通过建设“同步课堂”“学习平台”“网络学习空间”等途径，搭建共建共享、普遍兼容，覆盖各学段、各学科的生成性学习资源体系。鼓励学校密切与社区、企事业单位、政府机关、高校及各类文化场馆等方面的联系，拓展合作育人渠道及载体，推动学校与外界良性互动、共生发展。

二、大力支持教师队伍建设

（一）全面促进教师专业发展

建设党领导下的“四有”好老师队伍。将党性教育、天府文化、市情教育等作为教师继续教育的重要内容，融入教师培训、培养全过程，在各级各类学校落实每月一次教师思想政治学习制度，着力加强和改进青年教师思想政治工作。严格执行《中华人民共和国公职人员政务处分法》，贯彻落实《新时代教师职业行为十项准则》。大力开展多种形式的师德师风倡导活动，遴选推荐、广泛宣传全区师德师风优秀典型，建立健全新教师入职宣誓、在职教师教师节重温誓词和退休教师荣休仪式制度。健全教师师德承诺和失信惩戒机制，强化师德考评，完善师德失范行为影响期制度，建立全区师德师风档案，将师德师风要求全面融入教师招聘、培训、考核激励等工作全过程中，在岗位录用、评优选先等工作中严格执行师德师风问题“一票否决”制度，着力打造一支全面贯彻党的教育方针、体现新时代党和国家要求的“四有”好老师队伍。

（二）切实提高教师劳动回报

提高教师收入整体水平。加大财政投入，完善教师绩效工资动态增长机制，确保全区中小学教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平、年收入增长幅度不低于公务员，同步提高新体制学校教师相关待遇。实施人才引进、名师培育、成果激励等方面专项经费单列，坚持待遇与贡献相结合的原则，提高名优骨干教师待遇水平，对经依规认定的教育领域高层次人才在住房租住、健康疗养、公交出行等方面提供便利，多措并举强化高质量教师队伍建设政策保障。指导民办学校按规定逐步提升教师工资待遇，将依法依合同保障教师待遇作为民办学校年检的重要内容，确保民办学校教师收入公平合理。

合理优化收入分配制度。深化教师薪酬制度改革，落实学校内部收入分配自主权，坚持兼顾公平与效率和“多劳多得、优劳优酬”分配原则，统筹考虑教育管理者、名优骨干教师、班主任等人员待遇，合理协调教育教学、教育科研、后勤服务等业务领域及其学段差异，优化完善教师绩效分配办法，充分发挥收入分配制度正向激励作用。对优秀教育人才可实行项目工资或协议工资制度。加大员额教师待遇统筹保障力度，逐步缩小员额教师与编制教师收入差距。中职学校校企合作和社会服务产生的收入扣除成本并按规定提取各项基金后可确定适当比例用于人员分配，计入当年单位绩效工资总额，不作为绩效工资总额基数。

（三）着力优化教师工作环境

切实减轻教师工作负担。推行“三评一查”归口管理，严格控制面向学校及教师的各类审批、检查验收、创建评比等活动，坚持多维考核、综合评价，坚决克服重留痕轻实绩的形式主义做法。统筹规范社会事务进校园，合理统筹各类专项工作、城市创优评先任务、街道社区事务和教育宣传活动等，坚决杜绝强制摊派无关事务或向教师下达指令性任务。提升教育管理工作的信息化、科学化水平，规范精简各类报表填写，减少不必要环节和数据材料检查，严格规范教育统计和调研工作，切实做到让信息多跑路、让教师少跑腿。从严规范有关部门对中小学教师的抽调借用，结合教师工作和生活实际，优化内容、改进形式、合理开展教师专业培训，避免硬性安排教师参加无关培训活动，确保教师潜心教书、静心育人，为教师自主学习、研究和发展创造更多空间。

开展教师暖心系列行动。实施教师健康关爱行动，定期开展职业压力筛查，每年至少组织一次全体教师体检，通过教师喜闻乐见的方式和内容，充实和完善教师广泛参与的幸福课程体系，舒缓教师工作压力，促进教师身心健康。实施教师生活关爱行动，落实食堂质量提升举措，从卫生安全、就餐环境、菜品质量、口味选择等方面全面提质，满足教师日常就餐和身体健康需求；关注和帮助纾解教师家庭和生活中的困难，对患有重大疾病的教师或其他原因致困的教师给予支持帮助。实施教师工作关爱行动，更新改善教师办公场所、办公用品和教学用具等硬件条件，利用开学季、毕业季、教师节、校园开放日等契机，广泛开展各类宣传教育活动，鼓励引导社会各界对优秀教师进行激励，吸引和稳定优秀人才长期从教，切实提升教师获得感、幸福感、成就感。

坚决维护教师合法权益。指导学校完善依法治校的工作机制，通过教职工代表大会等途径，落实教职工参与学校民主管理的权利，建立校长与教师定期沟通交流的制度，鼓励教师对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议。切实维护教师进行教育教学活动、科学研究、学术交流、参加进修或者其他方式培训的权利，引导学校通过各种方式对教师的创造性工作给以鼓励和帮助，保障教师依法享有的劳动权益和福利待遇。按照国家和省市有关规定，从加强对学生关爱保护、促进学生健康成长出发，落实教师的教育惩戒权，明确教师教育惩戒权实施的范围、程度和形式，实现教师能管、敢管、善管，维护师道尊严。依法依规妥善处理涉及学校和教师的矛盾纠纷，防止各类违法行为损害教师身心健康，畅通教师处分申诉等正当维权途径。

三、全面服务学校自主发展

（一）改进对学校的管理方式

提升教育系统党建工作效能。通过单独组建、联合组建、行业统建、挂靠组建等方式，推进党组织和党的工作全覆盖，将党建工作与教育教学业务同部署、同落实、同考评。新建学校同步谋划党组织组建和党的工作开展。推行党组织书记、校长“一肩挑”，注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任党组织书记，配套完善党组织书记（副书记）及专职党务工作人员岗位等级、工作计量、考核激励等管理机制。推行党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职，健全把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干的“双培养”机制。及时稳妥处置不合格党员。完善党建工作联席会、例会等制度，推进政治理论学习常态化制度化，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、走访慰问、帮扶救助等制度。

（二）加强学校内涵文化建设

突出价值引领强化理念体系建设。坚持为党育人、为国育才，围绕全面贯彻党和国家教育方针，办好人民满意的教育，进一步加强和发挥校长价值领导力。通过研修培训、考察观摩、交流分享等方式，促进校长不断凝炼自身教育理念，强化以德为先、育人为本、引领发展、能力为重、终身学习等意识和能力，注重用教育研究与改革创新推动学校发展。引导校长合理优化和完善学校理念体系，引领践行办学宗旨、校风校训、教风学风等精神文化要素，将个人对教育的价值追求转化为师生的价值共识，凝聚为学校的办学思想，具化为发展的共同愿景，落实到学校工作的各个层面，不断提升理念与实践的契合度。

优化治理格局加快制度文化建设。围绕建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，促进学校文化与制度融合统一，主动构建多元参与的共同治理格局。指导学校依法制定、修订和申请核准办学章程，建立章程执行和监督机制，形成章程统领下的制度体系，合理创新内部机构设置，优化组织规则、议事规则及办事程序等。指导学校实施科学民主决策，尊重和支持教职工代表大会参与管理的民主权利，完善校务会议、校务公开及问题协商等制度，形成规范有序的权力运行机制。提高学校教育教学、人事管理、安全卫生、财务后勤和公共关系等领域的制度建设水平，着力强化学校与政府、教师、学生、家长及社区间关系的沟通与调适能力，系统构建服务师生发展的核心制度和外围制度。

聚焦课程建设打造学校文化内核。围绕落实立德树人根本任务，纵深推进各学段课程建设，推动学校育人目标全方位渗透各类文化载体。引导学校聚焦国家人才培养要求，优化学生培养目标，构建校本核心素养体系，统筹国家、地方、学校三级课程，重视学校内部、网络平台及周边社区资源的开发与利用，形成具有校本特色的高品质课程体系，满足学生多元化个性发展需求。鼓励学校根据课程方案和课程标准，创新课程实施方式，积极运用先进理念和技术手段，转变育人方式、优化教学模式，完善人财物等资源配置和环境支持，形成合理的课堂教学主张及操作规程，提升学生学习质量和课堂教学有效性。

塑造校园风貌提升环境文化内涵。围绕发挥校园文化的综合育人功能，加大投入、分批实施校园风貌改造升级，扎实推进“一校一品、一校一景”学校文化建设。支持学校根据自身条件，有效利用各类校园空间场景，以及校徽、校歌、广播电视、网络媒介、校刊校报等文化载体，通过视觉、听觉、嗅觉等感观体验促成文化共识，营造体现办学理念和学校特色的自然环境和人文风貌。加强校园文化的系统规划和共建共享，突出整体聚焦、个性多元、开放融合的主题结构，彰显传承历史、适应现实、对接未来的时代视野，创设健康友好、动静结合、布局合理的情境体验，引导和鼓励师生积极参与校园文化的策划、创作和维护，以优秀的文化凝聚人、约束人、感染人、造就人。

（三）健全办学保障支持体系

提高师资招引和配置水平。完善“高校选优、公招择优、区外引优、考核录优”的人才招引模式，面向全国高水平师范院校招聘优秀师范毕业生，加大优秀在职教师引进力度，完善阶梯化人才招引机制。按照国家课程设置要求，配齐配强音、体、美等学科教师，加强班主任队伍建设，切实优化师资结构。根据教职工编制配备标准核定教师编制控制数，落实中小学教职工编制“一年一调整”制度，探索实行“编制+员额”的中小学人员总量配备方式。建立教师编制“周转池”，在现有编制总量内调剂一般事业编制用于教师队伍，适当增核名校集团龙头学校校级干部职数。通过政府购买服务方式，落实教辅安保、卫生保健、后勤服务等方面用人保障。

加快推进办学条件现代化。对照成都市教育均衡化、现代化有关标准，提高生均教学及辅助用房面积、生均运动场馆面积和生均教学仪器设备值，加快化解“大校额”、音乐美术学科专用教室配置不足等问题，逐步实现义务教育学校办学条件全部达到教育部县域义务教育优质均衡督导评估标准。按照选课走班教学需求对标设置选修教室及有关设施，合理配置学科教室、生涯规划指导中心、创新学习中心等特色功能教室，大力推进数字校园建设与应用，提升教育管理服务水平，满足学生多样化、个性化发展需求。鼓励中职学校建设创新创业服务平台，设立创新创业项目和训练基地，加强实训教学资源建设和科技创新资源共享。

拓宽名校培育工程实施路径。引导各级各类学校进一步彰显学科教学、体育艺术、传统文化等方面综合实力和办学特色，积极对接国家和省市培优计划和试点项目，适时开展区级优质学校培育。加大成都市一级幼儿园创建力度，持续推进成都市义务教育新优质学校创建工作，实施“公办初中强校工程”。支持双流中学和棠湖中学精准对标全国一流高中，创建成都市领航高中；支持艺体中学争创省一级示范性普通高中、成都市特色高中；支持永安中学争创省二级示范性普通高中。支持成都市高级技工学校建设四川省示范中职学校，支持成都电子信息学校、双流建校建设省级示范（特色）专业。创建一批市级示范性社区教育学校和社区教育工作站。

四、准确回应群众教育期盼

（一）完善教育公共服务体系

发展3岁以下婴幼儿照护服务。将3岁以下婴幼儿照护服务作为生命全周期服务管理的重要内容，按照国家和省市相关部署，建立健全相关政策体系和标准规范，结合实际开展多种形式的婴幼儿照护服务。明确父母监护抚养儿童的法定义务，落实家庭对婴幼儿照护的主体责任，多种渠道为家庭提供科学养育指导。着力推进婴幼儿照护服务人才培养，坚持儿童优先的原则，遵循婴幼儿成长特点和规律，确保婴幼儿的安全和健康，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。

推进学前教育优质普惠发展。加大公办学前教育投入，通过新建及改扩建、公建配套幼儿园、合作办园等方式，确保公办园学位占比不低于50%。引导和鼓励社会力量参与提供普惠性学前教育服务，扶持普惠性幼儿园发展，实现普惠性幼儿园覆盖率达80%。大力开展幼儿园课程建设，落实保教工作规范和质量导向，坚决克服和纠正幼儿园“小学化”倾向，科学提升保教质量和办园品质。完善学前教育三级管理网络，发挥公办园引领辐射作用，加强办园质量督导，缩小公、民办幼儿园办园质量差距，提高优质学前教育资源覆盖率至80%以上，建成全国学前教育发展普及普惠区。

（二）促进优质教育全民共享

保障各类群体平等接受教育的权利。健全以居住证为载体的流动人口随迁子女积分入学制度，保障符合条件的随迁子女全部在公办和政府购买服务的民办学校就读，有序推进随迁子女入学待遇同城化，实行混合编班和统一管理。强化特殊教育行政保障支持体系建设，完善特殊教育跨部门联动工作机制，建成布局合理、学段衔接、普职融通、教康整合、普特融合的特殊教育体系。加强对留守儿童、家庭经济困难学生、学习困难学生的关爱、资助和其他帮扶工作，削弱家庭经济社会背景差异对学生成长的不利影响，切实增强教育体系的包容性和公平性。

实行公、民办教育协同发展一体化管理。将民办教育纳入全区教育工作进行整体部署，统一下达目标任务、统一实施责任督学挂牌督导、统一开展帮扶结对和教研教改项目。支持民办学校与公办学校在管理、课程、科研等方面交流合作，鼓励向民办学校购买课程资源、科研成果、专业培训、政策咨询等教育服务。执行营利性和非营利性民办学校分类登记、分类管理制度，对民办教育“大力支持、依法管理、规范办学、错位发展”，设立促进民办教育发展专项资金，优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校，满足人民群众多样化、多层次、选择性的教育需求。

（三）狠抓校园安全卫生保健

织密校园卫生保健与疾病防控网络。坚持健康第一、整体谋划、系统重塑、全面提升，进一步完善“分片包干、联防联控”的网格化工作体系，严格执行中小学、托幼机构疫情防控工作要求和技术规范，综合运用技术手段改进对不明原因疾病和异常健康事件的校园监测机制，增强教育系统对传染病等重大疫情的应对处置能力。高度重视学生生长发育和健康状况，加强学校健康教育，深入开展爱国卫生运动，全面配备中小学健康副校长，加大防控近视、防治龋齿、心理指导等工作力度，帮助学生养成健康文明的行为方式和良好的生活习惯，不断提高师生健康素养。

（四）增强家庭社会育人合力

加强对家庭教育的沟通指导。以改革试点和课题研究为引领，以提升家长“三大意识”和“六大能力”为主要内容，建立健全家长学校课程及评价体系，组建家庭教育讲师团，启动“家庭教育讲坛”项目，实现全区合格家长学校建成率达100%，“家庭教育讲坛”覆盖全区学生家庭。推动街道、村（社区）利用节假日和业余时间提供家庭教育指导服务，利用各类社会资源单位开展家庭教育指导和实践活动，将有关服务事项纳入社区教育工作体系。着力引导家长树立科学育儿观念、形成良好家风家训、提高家庭教育水平，改善重智轻德、重知轻能、过分宠爱及过高要求等现象，促进孩子健康成长和全面发展。

健全多方协同的育人共同体。围绕发挥家委会协同共治、合作育人的积极作用，进一步完善学校、年级、班级三级家委会的建设和管理，加快健全配证上岗、工作例会、评价激励等运行机制，促进家委会依法、规范、有序、有效地开展工作。立足于坚持和完善校长负责制，加快建立由学校负责人、师生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会等组织，承担决策咨询、参议和监督职能，对涉及学校改革发展及学生、家长、社区利益的重要事项决策提出意见建议。鼓励学校探索建立家长志愿者队伍，健全配套管理制度，引导具有相关专业资质及特长的家长担任专家顾问、家委会成员及校外辅导员等，促进学校拓宽教育资源，强化育人合力。

提高办学开放水平及综合效益。组织学校主动向家长、社区开放学校课堂，积极向所在社区居民宣传教育政策和办学成效，充分发挥校园的文化阵地功能，积极展示和输出学校文化建设成果。指导学校加强与所在社区及有关企事业组织的合作，主动争取社会资源和社会力量支持学校改革发展，鼓励有条件的学校在课后和节假日向所在社区居民有序开放体育文化设施。引导青少年参与敬老活动、环境保护、文创设计、传统手艺传承等社会实践活动，鼓励小学低年级学生在监护人陪同下参加力所能及的社区志愿服务，将中学生志愿服务活动情况将纳入综合素质评价体系。

五、引领提升城市内涵品质

（一）强化教育事业功能支撑

深化人文内涵服务城市品质提升。突出发挥教育的人才支撑作用，进一步面向全体学生、促进学生核心素养发展，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，培养高素质的城市建设者。加快发挥教育的智力支持作用，充分释放教育改革红利和资源富集效应，扩大基础教育智力成果应用范围，提高主要劳动人口受教育程度，支持在双高校高质量发展，促进高校优势学科领域与区域发展战略有效对接。深度发挥教育的文化引领作用，鼓励学校积极挖掘周边文化的育人内涵，打造一批富含地方文化元素的特色课程、实践项目及育人成果，建设一批具有天府文化底蕴、空港文化特质的特色校园，增进市民对城市文化的认同感和获得感。

强化赋能提质服务产业园区发展。围绕促进人城产教互动融合，着力通过教育服务配套提升产业园区的吸附能力和竞争优势，助推三大产业功能区差异化、专业化、特色化发展。适应双流航空经济产业功能区空间结构和产业需求，根据学龄人口变化趋势，提高千人学位比等指标，抓好教育服务设施规划的刚性落实，打造产城一体、职住平衡的城市新型社区。针对成都芯谷产业发展特征，落实“成都工匠”培养计划，提高职业教育服务园区产业发展和促进创业就业的能力，支持园区与高校建立联合实验室，提升研发水平、促进产业升级。大力推进与高新区共建天府国际生物城，高标准建设一批中小学、幼儿园和国际学校，打造多种业态的教育文体场景，加快构建生活宜居国际社区和专业化精准化服务体系。

（二）发挥教育领域平台优势

建设区域教育现代化示范区。深化教育部教育发展研究中心与区政府建立的战略合作关系，进一步健全分步推进、分工合作、跟踪督促、检查评估的工作机制，协同共建全国“区域教育现代化建设示范区”。根据《中国教育现代化2035》，结合省、市教育发展总体谋划，紧扣双流未来城市发展战略部署，科学编制《双流教育现代化2035》，围绕实现教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，着力提高教育质量、促进教育公平、优化教育结构，部署构建全民终身学习的现代教育体系。扎实构建更加开放、更具效率、更有利于教育高质量发展的体制机制，加快解决群众关心的教育热点难点问题，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的现代化。

建设国家教育政策先行先试示范区。围绕双流区在教育发展各领域的实践探索和发展基础，重点针对基层学校党组织建设、区域课程建设、劳动实践教育、选课走班教学模式、普通高中导师制、“两主一参”管理体制、名校集团建设、员额教师职级制管理等项目，由教育部教育发展研究中心提供专业、政策、资源方面的指导，协助地方更好地将党中央、国务院、教育部的重大决策落地生根。立足新时期部署实施的教育高质量发展系列政策，重点针对中小学教育质量综合评价、高品质课堂建设、校长职级制、教师聘用和激励机制、学校发展性督导等项目，全面加强与教育部教育发展研究中心、中国教育学会、省市教育科研机构及有关高校的合作，通过开展项目协作、人员培训、技术支持及购买服务等方式，形成双流教育新的增长点和突破路径。

建设教育改革发展经验模式推广示范区。围绕国家部署的重大教育改革事项，加快释放“双流模式”的创新效益。研究提炼双流区在建设“国家级农村职业教育和成人教育示范区”“国家特殊教育改革实验区”“区域推进基础教育管办评分离改革试点”“中小学教育质量综合评价改革实验区”等方面的成熟做法和改革成果，由教育部教育发展研究中心选择开展经验推广、试点示范、成果申报等方面的指导提升；加大对双流区创建“全国普通高中新课程新教材实施国家级示范区”“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式实验区”“全国社区教育实验区”“智慧教育示范区”等工作的指导帮扶力度，积极争取更多改革试点项目落户双流，力争在课程建设、教师管理、教育评价、教育治理等方面形成一批在全国具有一定影响的示范点位和典型经验。

（三）推动城市开放融合发展

构建多层次教育开放发展格局。大力实施“一带一路”教育行动，加强与国内外沿海和发达地区、港澳台地区的教育交流与合作，形成对标国际、比肩前沿的国际化教育环境。进一步吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。有序推进已结对学校开展实质性交流，支持中小学间开展师生交流、访学研修，深入实施中英校际连线、中美“千校携手”、AFS国际文化交流等项目，建设一批市、区两级教育国际化窗口学校。支持骨干校长、优秀教师赴友好学校进行1个月以上的跟岗研修，形成长时间、多维度、深层次的沉浸式专业发展模式，积极引进国际通行的职业资格证书和优质职业教育课程。深化中小学国际理解教育和普通高中国际课程融合，推进外籍教师进课堂，加大对学生海外研学旅行（游学）的规范和监管，回归教育本源，保障安全与质量，不断提升教育国际化工作水平。

对接国家及地区发展重大战略。深入落实中央和省市关于新时代推进西部大开发形成新格局的决策部署，主动融入、协同推进成渝双城经济圈建设及成德眉资同城化发展。按照省市教育合作框架和区域有关协议部署，重点加强与重庆市渝北区教育合作，积极参与共建长江教育创新带，互学互鉴共同推进教师“区管校聘”、校长职级制、现代职业教育等重大改革项目，推动优质智慧课堂、数字教育资源面向两区师生全面开放，常态建立优质教育资源共建共享机制。组织优质中小学及幼儿园开展跨省域合作，扎实开展干部教师挂职交流；主动参与成渝地区双城经济圈职业教育改革发展试验区建设，围绕两区优势产业布局，共建一批高水平专业群及产教融合企业；搭建两区社区教育合作交流平台，实施社区教育资源共享行动；支持区域内高校参与成渝地区双城经济圈高校联盟，共同建设更多国家“双一流”学科。

第四部分  组织实施

一、全面加强党的领导

建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，将教育改革发展纳入区委、区政府重要议事内容，党政主要负责同志每年至少听取1次教育工作汇报。根据教育规划实施情况，深入研究教育改革发展中面临的突出问题，特别是新时代影响区域经济社会发展和城市品质提升的制约因素和瓶颈问题，采取有效措施予以解决。坚持党管办学方向、党管改革发展、党管人才队伍，切实发挥党组织政治核心作用，增强“四个意识”、做到“两个维护”，筑牢学校、幼儿园意识形态主阵地，不断强化教育系统意识形态主导权。全面发挥党组织把方向、管大局、强保障的领导作用，落实区委教育工作领导小组、区委教育工委的职能职责，完善履职机构和议事规则，形成党建引领高质量发展的有效机制。强化学校班子成员“党政同责、一岗双责”，加强教育系统纪检组织建设，持续推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，确保廉洁治教、廉洁治校、廉洁从教，营造风清气正的教育生态。

二、凝聚协同推进合力

强化区级统筹，将本规划总体部署与相关领域发展规划及政策设计有机衔接，通过畅通工作路径、创造有利条件、强化舆论导向等，不断营造“党以重教为先、政以兴教为本、师以从教为荣”的良好氛围，凝聚发展教育的强大合力。建立各有关部门共同推进教育高质量发展的联动机制，积极帮助各级各类学校解决实际困难和问题，着力加大教育项目建设协同推进力度，精简审批程序、缩短审批时限、提高服务效率。督促各镇（街道）依法履行教育工作职责，主动支持辖区教育事业发展，履行属地教育市场监管职责，加强校园周边环境综合治理，切实维护校园安全稳定。引导社会各界和广大人民群众采取多种形式和办法，支持教育改革发展和学校项目建设，参与教育治理，充分发挥群团组织、社会组织在促进青少年健康成长等方面的积极作用。加强与新闻媒体合作，及时全面向社会传递教育改革发展的信息，引导形成社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育改革发展的局面。

三、强化发展要素保障

坚持教育优先发展战略地位，将教育事业纳入全区经济社会发展总体规划予以优先谋划和部署，科学布局学校点位，足额保障教育发展预留用地，中小学校、幼儿园“优先规划、优先供地、优先建设、优先投入使用”，抓好教育规划建设项目的刚性落实。把教育作为区域经济社会发展的先导领域予以优先保障和重点投入，严格执行教育经费“两个只增不减”，提升财政性教育经费占政府财政支出比例。健全各级各类教育生均经费拨款和生均公用经费制度，完善基于成本变动的学费标准动态调整机制和合理的教育成本分担机制，鼓励、支持、规范社会资本投入教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。优化教育经费使用结构，加强内部审计，提升支出效益，做好“三公经费”信息公开，严格执行预决算管理监督和经费使用绩效评价。突出抓重点、补短板、强弱项，统筹提高公共资源配置水平，优先满足教育和人力资源开发需要，确保义务教育均衡发展、新时代教师队伍建设、教育教学改革与技术融合等关键领域的要素保障水平高于国家和省市有关要求。

四、提高规划落实效力

完善和优化区域教育改革发展制度环境，贯彻落实教育高质量发展系列政策文件，建立教育改革发展的激励机制、容错机制和调控机制，保护和激发创新探索，着力为高质量建设中国航空经济之都提供强劲而可持续的教育功能支撑。将规划执行情况纳入区委区政府目标绩效考评体系，严格实施对区级有关部门和各镇（街道）履行教育职责情况的督促检查，探索建立规划实施责任制，及时反馈重要工作动态及存在的问题，作为改进策略、调整部署和考核问责的重要依据。“十四五”期间全区教育工作年度计划、总结要以本规划为基础和参照，年度教育经费预算应与本规划相衔接，建立规划实施的中期评估和年度监测制度，全面分析规划实施效果及各项政策措施落实情况，以教育督导报告等形式定期公布。各级各类学校和直属单位要根据本规划，研究部署“十四五”时期推动双流教育高质量发展的有效措施，主动对接有关发展任务和观测指标，高质量融入自身发展规划及年度工作计划，确保全区教育改革发展各项决策部署落到实处。