第一章发展回顾

一、发展成就

（一）旅游产业效益不断提升，产业规模持续扩大

“十二五”时期，阜阳旅游综合实力稳步提升，主要目标任务圆满完成。2015年，全市接待游客1839.3万人次，比2010年的854.9万人次增长1.15倍，年均增长23.0%；旅游总收入88.2亿元，比2010年的39.2亿元增长1.25倍，年均增长25%；全市旅游总收入占GDP的比重由2010年的5.43 %增加到7.7%，产业地位不断提高。

2015年全市拥有国家2A级以上景区14家，星级旅游饭店6家，旅行社47家，旅游商品企业32家，星级农家乐15家，旅游产业体系逐步完善。

表1：阜阳市2015年底2A级以上旅游景区一览表

景区等级

 景区名称

 

5A级景区

 颍上八里河旅游景区

 

4A级景区

 祥源阜阳生态乐园、尤家花园*五里湖湿地旅游区、迪沟旅游区

 

3A级景区

 颍州西湖、小张庄景区、管仲酒业工业旅游区、古西湖现代农业科技示范园、华夏丝绸博物馆

 

2A级景区

 青颍公园、文峰公园、程文炳宅院、阜南淮河公园、临泉滑集园艺场

 

 

   （二）项目建设加速推进，旅游商品日趋丰富

八里河景区基础设施和服务质量全面提升，成功跻身国家5A级旅游景区行列。颍上尤家花园*五里湖湿地公园被评为国家4A级旅游景区。颍上县小张庄、管仲酒业酒文化博物馆、颍泉区古西湖现代农业科技示范园被评为国家3A级旅游景区。阜阳生态园提升工程欧苏文化园一期建成，文化内涵更加丰厚。太和县沙颍河湿地公园一期项目对外开放。颍上滨河公园一期项目竣工，明清苑——皖北最大的明清古建筑群建成运营，增添了阜阳旅游新亮点。

界首“刀马人”彩陶、阜阳贡菜园苔干、临泉文德堂毛笔、阜南柳编、郜台板鸭等被认定为首批“安徽知名旅游商品”。豪迈牌时尚旅游帐蓬荣获2015中国特色旅游商品金奖；界首彩陶“刀马人”彩釉陶获2015中国旅游商品大赛银奖；界首卢氏刻花彩陶有限公司富贵如意彩釉陶获首届安徽省旅游商品大赛金奖。临泉县太公笔业有限公司中华貉笔获“十大安徽特色旅游商品”称号。

   （三）配套设施不断提升，旅游发展环境优化

阜阳机场开通10多条航线，为开拓远程客源市场奠定了基础。商合杭和郑阜高铁相继开工，2019年运营后将为阜阳开拓高铁沿线城市客源市场提供有力支撑。济广高速、滁新高速公路（阜阳段）通车，旅游市场空间扩大。八里河景区东西入口大道和阜阳城到颍州西湖景区快速通道建成，主要景区旅游交通更为便捷。

阜阳城南新区万达广场开业，双清湾公园开工建设，阜阳综合水系整理工程全面启动，滨水园林城市风貌凸显。三角洲公园和泉河风景带二期建成，成为阜城市民休闲观光健身首选地；七渔河景观带一期对外开放；阜阳茶社、酒吧、歌舞厅等休闲场所设施与服务不断完善。

   （四）政府主导力度增强，旅游形象日益鲜明

2015年市政府召开全市旅游业改革发展大会，成立了市促进旅游业改革发展领导小组，出台《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，提出了“旅游兴市”战略目标，为阜阳旅游业发展指明了方向,增添了动力。

“十二五”期间，阜阳旅游形象宣传逐步加强。通过电视、报纸、网络等宣传媒体，开展了多层面的营销宣传活动。阜阳生态园春节游园灯会、颍州西湖桃花樱花荷花节、颍上县管仲旅游文化节、太和县椿樱旅游文化节、临泉县桃花梨花节等旅游节庆活动，影响力逐步扩大。

二、主要问题

   （一）旅游产品供给不足

高品质景区较少，旅游产品结构单一。全市4A级旅游景区只有颍上迪沟、尤家花园*五里湖湿地公园、阜阳生态乐园3个，与邻近地市相比差距较大。景区均为传统观光产品，新产品新业态少，缺少上规模、有特色的配套休闲度假产品，留不住过夜游客；旅游消费中游览和交通费用比重大，餐饮、住宿、购物、娱乐比例少，旅游经济仍停留在“门票经济”发展阶段。

   （二）旅游项目投资不大

   旅游产业主体培育不够，大型现代旅游企业集团和龙头企业较少，产业创利能力不强。“十二五”期间阜阳除祥源阜阳生态文化旅游区项目外，投资过亿元的项目少，尤其没有超十亿元的旅游项目，投资严重不足，缺少牵动旅游产业发展的“新引擎”。

   （三）旅游区域发展不均衡

   各县（市）区旅游发展差距较大，发展格局不均衡。阜阳旅游业除颍上县一枝独秀外，其他县（市）区起步晚。截止“十二五”末，阜南、临泉、太和、颍东等县（市）区没有3A级以上旅游景区，旅游产业基础十分薄弱。

   （四）基础设施不配套

   颍州西湖旅游基础设施严重老化，阜阳生态园整体改造受土地审批影响进展缓慢。阜南县王家坝、中岗四里湖湿地公园湿地生态景观优美，具有开发建设国家或省级生态旅游示范区的资源潜力，但道路不畅，影响了旅游资源开发。

   （五）管理体制不健全

   组织机构不完善，工作推动难度大。有的县（市）区旅游行政管理机构至今存在“一人局”和“一人兼职”现象，弱小的行政管理机构面对不断强化的综合产业，“小马拉大车”问题日益突出。全域旅游意识弱，部门联动协同发展旅游产业的机制尚未形成，导致新建的风景道（带）、城市公园和主题公园缺少必备的旅游业态和服务功能，与发展全域旅游的要求不符。

第二章机遇挑战

一、发展机遇

   （一）全域旅游发展新形势

全域旅游就是把行政区作为一个整体的旅游目的地，推进旅游产业的全景化、全覆盖，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游，打造“全域布局、全境打造、全民参与”的全域旅游新格局。全域旅游的发展理念，已推动旅游产业与其他产业的融合，拓展旅游发展的空间，加速了各种旅游资源的整合和景区旅游向全域旅游转变，为旅游业发展带来观念更新和管理体制机制的创新，也带来旅游业快速发展新机遇。

   （二）大众旅游时代新机遇

2016年国务院总理李克强在政府工作报告中阐述重点工作时明确提出：“要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”2015年，我国国内旅游突破40亿人次，国民人均出游2.98次，旅游收入超过4万亿元人民币。大众旅游时代已悄然而至，旅游日益成为百姓常态化生活方式，迎来旅游业发展机遇期。阜阳要紧跟时代步伐和市场需求，把握发展机遇。

   （三）旅游供给侧改革新要求

当前，我国居民消费步入快速转型升级的重要阶段，旅游业迎来黄金发展期；同时，旅游业也处于矛盾凸显期，旅游产品供给跟不上消费升级的需求，政府管理和服务水平跟不上旅游业快速发展的形势。这不仅需要各级政府充分发挥引导作用，促进旅游发展方式转变，推进旅游供给侧改革，而且要发挥市场在资源配置中的决定作用，鼓励各类社会资本投资旅游业发展，从而为旅游业发展带来战略性机遇。。

   （四）交通和需求孕育新市场

阜阳是综合性交通枢纽城市，6条铁路呈“米”字形贯穿全境；6条高速公路呈“井”字交汇阜阳；商合杭和郑合高铁正在施工建设，京九、阜淮徐和驻阜蚌等高铁已列入国家建设规划，阜阳高铁时代即将到来。阜阳总人口1061.5万人，是全国5个人口超千万的地级市。阜阳周边150公里半径范围辐射人口近5000万，旅游内生市场、周边市场和高铁沿线市场空间广阔。阜阳机场是安徽三大民航机场之一，国内航线不断增加，尤其待机场扩建后航班能直通港澳台、东南亚和日、韩等国，国际旅游市场空间潜力较大。

（五）西湖大开发点燃新希望

   古颍州西湖曾是中国历史上四大著名西湖之一，在宋代曾与杭州西湖媲美。欧阳修曾盛赞“汝阴西湖，天下胜绝”。它是阜阳最珍贵的旅游资源。市委市政府决定开发建设颍州西湖，拟规划建设具有宋代建筑风格、还原古颍州西湖盛景、融入现代旅游新业态新产品的高端旅游景区和旅游度假区，打造皖豫省际区域旅游目的地著名品牌，为阜阳旅游业的提升带来新机遇新希望。

二、面临挑战

   （一）旅游公共服务迎来新挑战

随着景区开发提升、交通条件的改善和旅游需求的扩大，散客旅游人数必将激增，而散客旅游自主性强，自由化程度高，对旅游公共服务依赖较大、要求较高。阜阳市目前缺乏功能齐全的大型旅游集散中心，汽车旅游租赁公司等服务明显不足，信息服务平台功能不全，旅游业信息化应用程度不高，自助自驾游公共服务平台系统还不稳定，旅游电子地图、二维码应用、虚拟旅游功能有待开发利用，网络电子商务功能简单，旅游一卡通尚未开通，缺少“一站式”大型的旅游购物中心。

   （二）旅游产品创新提出新课题

   快速交通来得快、走得也快，快节奏、高质量、自由式特点给阜阳旅游产品设计开发提出了新课题。传统的团队游、观光游产品将遭受冲击，简单粗放、孤军作战很难适应高铁高速出游的个性化需求，旅游业发展需要根据游客需求量身打造个性化、人性化的产品，客人需要什么线路，就能提供什么线路，也倒逼阜阳旅游资源必须加快开发和整合，推出“一程式”旅游。

   （三）体制机制改革面临新形势

旅游业所涉及产业和行业门类较多，呈现出“大旅游、大市场、大综合”的产业特征。目前单一部门管理的统筹协调能力有限，难以实现“综合产业综合抓”的格局，改革现有的旅游发展体制机制，逐步建立符合旅游发展规律的管理和运营体制机制已成为当前阜阳旅游工作的重大任务。

   （四）区域旅游市场出现新竞争

阜阳周边各市旅游业呈现竞相发展的态势。如六安市已实施旅游强市战略几年，建成4A级以上景区25个，旅游产业体系基本建成；淮南市加速整合寿县古城旅游资源，谋划开发焦岗湖国家级旅游度假区；蚌埠市建成了投资40亿元的“湖上升明月”旅游项目，龙子湖旅游区已进入省旅游局5A级景区遴选计划，发展势头强劲。亳州市2017年开展了“旅游年”活动，市区联动，整合旅游发展专项资金1亿多元，用于开拓旅游市场和旅游投资项目奖补。阜阳市旅游业面临周边竞争进一步加大，未来发展面临更大挑战。

综上研判，阜阳旅游业发展虽然面临自身发展短板和周边竞争加剧的挑战，但也拥有较好的资源禀赋、区位优势、市场潜力和难得的政策机遇，尤其颍州西湖大开发将给阜阳旅游业发展带来新机遇新希望，机遇远远大于挑战。阜阳必须把握机遇，科学谋划，精心部署，党政同心，部门同力，强力推进，奋力赶超，旅游业咬定皖北争第一和建设皖豫区域旅游目的地两大目标，迅速构建全市旅游业发展新格局。

 

第三章总体要求

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神和国务院关于促进旅游业改革发展的工作部署，以五大发展理念为引领，以全域旅游为方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型升级、提质增效为主题；贯彻市委五届三次全会暨全市经济工作会议和全省旅游业发展大会精神，实施“双轮驱动”和全域旅游发展战略，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，加快旅游基础设施建设，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变，提升全市旅游业信息化、标准化、特色化和现代化水平，加快旅游强市和皖豫区域旅游目的地建设，努力把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。

二、基本原则

（一）坚持创新发展。坚持创新驱动，创新旅游发展新思路和新举措，探索旅游工作新机制。遵循市场规律，尊重企业市场主体地位，发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用。以旅游供给侧结构性改革为切入点，构建产品创新和品牌创新体系。创新经营和融资模式，培育市场新主体和产业新体系。以创新推动转型升级，推动旅游业从资源驱动向创新驱动转变，使创新成为旅游业发展的不竭动力。

（二）坚持协调发展。坚持统筹协调，注重区域、城乡旅游协调联动，促进各类产品与要素协调发展，培育全体验旅游。贯彻全域旅游发展理念，突破行政区划限制，推进区域旅游发展一体化，建立跨区域发展新格局。整体推进旅游基础设施、旅游公共服务体系和旅游信息互通互联建设，拓展“互联网+旅游”发展新空间。

（三）坚持绿色发展。坚持保护优先，处理好旅游发展与生态保护的关系，将绿色发展和生态文明贯穿旅游规划、开发、建设、经营和管理全过程。更加注重资源能源节约和生态环境保护，推动旅游开发由粗放型向集约型转变，实现可持续旅游发展。大力开展以绿色旅游产品开发、绿色旅游制度建设、绿色旅游环境维护、绿色技术运用、绿色旅游教育为特色的国家绿色旅游示范基地建设，创建一批绿色旅游示范区。

（四）坚持开放发展。坚持开放带动，积极搭建和运用旅游开放平台。认真谋划、主动融入国家“一带一路”和长江经济带等国家战略，加强与长三角经济区、中原经济区等区域旅游合作，积极参与皖北六市旅游营销联盟。运用新技术新媒体，创新市场营销模式，开发旅游客源市场，探索点对点城市旅游营销互动合作，重视开辟港澳台地区的旅游市场，让各种市场要素顺畅流动，构建旅游开放合作新格局。

（五）坚持共享发展。坚持共建共享，把人民群众满意作为旅游业发展的根本目的。落实各类旅游优惠政策，提供旅游休闲的便利环境，通过健康愉快的旅游观光体验，提高人们的生活质量和幸福指数。实施旅游精准扶贫，支持旅游扶贫重点村发展休闲农业和乡村旅游，增强旅游业带动脱贫的效能。

三、发展战略

（一）全域旅游战略。树立“大旅游、大市场、大产业”的全域旅游观念，加快完成颍上县全域旅游示范区发展规划和创建任务，积极推进阜阳城（含三区）全域旅游发展规划，对本地区现有的旅游景区、文化、体育、医疗、水利、林业、农业等各种旅游资源进行整合，积极探索旅游资源开发新模式，提升全市旅游的整体形象和竞争力。

（二）区域联动战略。加强与周边地市旅游板块的融合，建立跨区域旅游合作模式和机制，拓展阜阳旅游业发展空间。依托皖豫区域旅游联盟和皖北六市旅游联盟等平台，细化阜阳与周边地市旅游战略合作内容，推动旅游发展环境整体提升和旅游发展要素配置优化，推进区域旅游目的地建设。

（三）融合发展战略。实施“旅游+，互联网+”等战略，推进旅游业与其他产业深度融合。以乡村自然生态与田园风光为依托，建设休闲农业与乡村旅游产业聚集区；以经济作物、中药材等特色资源为依托，建设现代农业旅游产业聚集区；以文化娱乐产业园、主题公园等为依托，建设文化创意产业聚集区；以疗养温泉等为载体，建设中医药健康养生旅游产业聚集区；以新型城镇和美丽乡村为依托，建设特色旅游小镇和旅游示范村。

（四）品牌提升战略。坚持高标准管理景区，提升服务质量，培育市场，优化旅游综合环境，加大旅游整体形象宣传力度，塑造旅游品牌和主题形象，重点打造颍上八里河景区“中国第一农民公园”、颍州西湖“中国最美西湖”和“颍淮善郡、大美阜阳”等旅游和城市品牌，提升阜阳旅游的知名度和影响力。

（五）可持续发展战略。坚持政府主导，优化配置旅游资源。注重旅游开发中的生态建设和环境保护，促使旅游与城市、环境、文化的协调发展，建立旅游资源保护、开发、利用的良性循环机制和生态补偿机制，加大旅游景区和区域生态环境的保育力度，创造“绿水青山就是金山银山”的可持续发展条件，把阜阳建成“生态佳地、休闲宝地、旅游胜地”。

四、目标体系

   （一）总体目标

坚持五大发展理念，贯彻全域旅游发展战略，聚焦建设旅游强市和把旅游业培育成重要支柱产业的目标。优化空间发展格局，完善旅游产品体系，促进旅游产业融合，拓展旅游市场营销，推进旅游服务提升，建设一批精品旅游项目，培育一批夜游旅游项目，打造一批主题旅游线路。

到2020年，阜阳旅游产品质量明显提升，区域性旅游市场竞争力和影响力明显增强，旅游接待总量和旅游总收入等指标领先皖北；新创4个国家4A级旅游景区。

   （二）主要指标

“十三五”主要发展指标

 

目标

 指标

 单位

 2020年

 

经济

目标

 国内外游客人次

 万人次

 4000

 

旅游总收入（累计）

旅游项目投资（累计）

 亿元

 600

600

 

城乡居民人均出游次数

 次

 4次以上

 

旅游业增加值占全市生产总值比重

 ％

 6

 

休闲度假类旅游项目投资占总投资比

 ％

 超过30%

 

旅游购物和娱乐消费占人均旅游消费比重

 ％

 35

 

品牌

目标

 新创国家全域旅游示范区

 个

 1

 

新创国家5A级景区或省旅游度假区

 个

 1

 

新增5星级饭店

 家

 3

 

新增国家生态旅游示范区

 家

 1

 

国家和省级服务业品牌

 个

 2

 

乡村

旅游

目标

 新创旅游强县

 个

 1

 

创建市级优秀旅游小镇

 个

 15

 

创建旅游示范村

 个

 50

 

新增四星级以上农家乐建设

 家

 50

 

旅游

扶贫

目标

 扶持宜游贫困村

 个

 20

 

旅游带动脱贫人口

 万人

 4

 

公共

服务

体系

目标

 改扩建旅游厕所

 座

 200座以上

 

新建改扩建旅游集散中心、咨询中心

 个

 8

 

新建改扩自驾游（房车）营地、露营地

 个

 6

 

新建改扩旅游景区停车位

 个

 4000

 

   （三）社会目标

通过“十三五”发展，有效促进城乡一体化进程，以旅游带动相关产业发展，进一步增强旅游业对景区周边村镇农民增收致富和改善生活品质的带动作用，推进文化的保护和发展，以旅游业的发展推动阜阳和谐社会构建。

旅游就业显著增长，到2020年通过发展旅游业带动4万人脱贫，农户人均增收10%，旅游人员培训上岗率达90%以上。促进城乡和谐互动，使城市中心功能区的购买力向城郊转移，促进农村经济发展。

   （四）生态目标

坚持可持续发展的原则，以生态城市建设为方向，合理规划，良性开发，通过旅游开发促进生态环境和城乡面貌的改善，逐步形成旅游发展与生态建设、城乡建设和环境资源保护之间的良性循环，使城乡居民在兴旅致富过程中真正感受到保护资源环境就是保护自己的财富。

重点改善生态环境质量，通过点——线——面的环境营造，不断增加绿地和风景区（带）面积，提高森林覆盖率；景区与其它旅游场所固体废弃物处理处置、综合利用率和垃圾粪便无害化处理率达到100%，旅游总体环境达到清洁、优美、舒适、康益和安全。

第四章主要任务

一、空间协调，优化旅游发展大格局

依据阜阳旅游资源特点、空间分布特征，依托河流、交通网络和城镇体系布局，以强化城市旅游集聚服务功能、打造区域旅游目的地为总体目标，构建“一心两区三带四板块”、城市与旅游一体化发展的空间大格局。

即“一心”：阜城区域旅游目的地集聚中心（核心）；

“两区”：阜城全域旅游示范区和颍上县全域旅游示范区；

“三带”：淮河（阜阳）生态旅游经济带、泉河休闲旅游示范带和颍河体验旅游观光带；

“四大板块”：阜南、临泉、界首、太和四个县域旅游目的地发展板块。

   （一）“一心”：构建阜城区域旅游目的地集聚中心

阜阳城是全市的政治、经济、文化和交通中心，也是皖豫区域中心城市。建设阜阳区域旅游目的地必须强化阜阳城的辐射带动作用，通过整合老城区旅游资源，强化城南新区旅游功能，规划建设西湖新区和颍州西湖旅游核心景区；通过提升祥源阜阳生态旅游区的业态和品质，加快颍东特色小镇集聚区发展和东湖湿地公园的开发，提升阜阳旅游目的地旅游整体品质和影响力。促进旅游集散中心、商业街、商业综合体与旅游景区等配套，形成旅游购物中心、旅游信息中心等综合服务中心，强化阜城在全市旅游产业发展中的组织、集散和服务的中心地位，将阜阳城打造成旅游目的地的集聚中心。

（二）：“两区”：

1、培育阜城全域旅游示范区

实施全域旅游发展战略，重点培育由若干特色旅游片区组成的阜城全域旅游示范区。

一是强化城南新区文化商业旅游区。建设阜阳植物园、双清湾公园、中清河游园、花卉产业园等生态休闲区；提升“五馆一中心”（博物展示馆、规划馆、图书馆、大戏院、科技中心）、恒大影城、全民健身中心和皖新文化广场等文化体验品质；强化万达商业广场、居然之家时代广场、宝龙城市广场、高速时代城等商业综合体和花卉大市场、特色商品街等商业旅游功能；提高天筑豪生大酒店、宝龙大酒店、万达嘉华酒店和广润国际大酒店等一批星级酒店群的接待能力和休闲品质。

二是建设西湖城市旅游区。按照“城市旅游化、旅游城市化”要求，规划建设具有健康养老、特色优质教育、度假酒店、高档会展、旅游商务等旅游功能配套齐全的西湖新区。

三是开发颍州西湖核心景区。规划建设24平方公里的西湖国家旅游度假区、核心景区5A级旅游景区，将颍州西湖核心景区培育成阜阳旅游目的地形象品牌。

四是提升泉北休闲旅游区。加快祥源阜阳生态乐园改提升程进度，引进温泉度假酒店、建设欧阳古镇（村）和国际一流的特色主题公园等一批项目建设，创新旅游新业态，提升景区整体品质；扎实推进泉水湾湿地公园、古西湖现代农业科技示范园和颍河、泉河风景带等旅游环境项目建设，打造以祥源阜阳生态乐园为核心的泉北旅游休闲度假区。

五是加快建设颍东旅游区。积极推进颍东岳家湖公园、袁寨农业主题公园、印象田园、北照寺等项目建设，继续提升颍东欢乐城、袁寨程文炳宅院三期和锦怡小镇等景区景点的品质；结合打造阜阳至颍上县颍河水上旅游线路，加快谋划袁寨古镇、口孜古镇和阜阳东湖湿地公园开发等建设项目，打造颍东特色旅游区。

六是建设高铁新区旅游集散中心。依托阜阳机场和高铁新区建设阜阳旅游目的地重要旅游集散中心，包括旅游大巴公司、轿车租赁公司、旅游酒店、旅游信息服务中心和导游服务等旅游综合服务区。

此外，挖掘阜阳古城旅游资源。开发建设刘锜公园等文化旅游项目，疏通大寺庙、奎星楼、文峰塔等文旅景点和阜阳百货大楼、国贸商场和千百亿等老字号商业店的道路，完善老城区旅游配套功能，培育多个旅游片区共同支撑的阜城全域旅游区。

2、创建颍上县国家全域旅游示范区：推进八里河环湖旅游风景道建设，积极引进多种旅游新业态新项目，增加八里河景区的休闲度假等旅游配套项目，完成省级全域旅游示范区创建任务；加快推进管仲老街二三期、尤家花园*五里湖湿地公园三期、滨河大道和保丰沟生态旅游带等项目建设；提升迪沟景区、明清苑和管仲老街一期等旅游项目运营效果。建设旅游特色商品街和传统美食街区，开辟夜游和演艺项目，打造具有颍上传统文化特色的演艺节目。加快谋划以八里河5A级景区为核心的国家级旅游度假区项目，不断完善城区旅游产业集聚核心，带动辐射周边沿线旅游资源，构建“旅游城—旅游区—旅游廊—旅游点”多级联动的国家全域旅游示范区。

（三）“三带”：

1、谋划淮河（阜阳）生态旅游经济带：淮河是阜阳旅游发展的重要水载体，也是王家坝精神的发源地。抓住国家开发建设淮河生态经济带、建设淮河黄金水道发展战略机遇，以打造省级“淮河风情游”旅游线路为契机，与六安、淮南、蚌埠等沿淮城市联动，整合淮河沿岸旅游资源，打造多彩淮河水上游览线路。同时，加快沿淮快速通道等交通基础设施建设，完善沿岸骑行、驿站和旅游码头等配套设施，建设景观小品与游客游憩设施，连接沿岸旅游景点，打造沿淮水上和陆地旅游景观带，培育水上和陆地旅游文化风情观光体验游。

阜南王家坝濛洼蓄洪区约两公里宽、近百里长的湿地，是安徽面积最大、保护最好的湿地资源，也是阜阳发展湿地观光、休闲旅游的重要资源。要科学谋划，精心规划，合理保护，分段打造各具特色的湿地休闲观光和养生度假旅游片区，创建“王家坝百里（濛洼）湿地生态旅游示范区”，打造“安徽最美湿地游”品牌。

2、培育泉河休闲旅游示范带：以泉河生态经济示范区建设为契机，依托泉河沿岸优越的生态资源和深厚的文化内涵，谋划百里泉河旅游休闲度假区项目，在泉河沿岸建设一批湿地公园和中小型休闲度假村（庄园）；以颍州西湖旅游景区和阜阳生态园景区为龙头，以“湿地游、文化游、养生游、体验游”为发展方向，建设“适业、宜居、乐游”的绿色生态旅游廊道，打造连接颍州、颍泉、界首、临泉的泉河文化生态休闲旅游示范带。

3、打造颍河体验旅游观光带：颍河是淮河最大的支流，是阜阳的母亲河，也是阜阳发展生态文化体验旅游的重要资源，这里孕育了灿烂的“颍河文化”。依托颍河良好的生态和美食等资源优势，深度挖掘颍河厚重的的历史文化，发展生态休闲、文化体验、康体养生、自驾露营、湿地度假等产品，培育打造界首生态文化旅游区、太和沙颍河湿地休闲康养旅游区，重点打造阜城至颍上县城段以古镇古村文化和美食体验为特色的生态文化体验旅游观光带。

（四）“四大县（市）域旅游目的地发展板块”：

   1、阜南红色—生态体验旅游目的地：以王家坝红色旅游、湿地休闲体验旅游、柳编科普研学旅游为核心，培育“淮河风情游”陆地和水上休闲观光旅游精品线路，重点提升王家坝水利风景区、王家坝国家湿地公园、中岗-黄岗四里湖湿地旅游度假区等景区景点品质，建设老观等特色庄台民宿文化休闲体验区；引进湿地观光体验旅游新业态新项目；加快王家坝抗洪纪念馆建设，谷河左岸（阜南至中岗段）旅游廊道，完善濛洼蓄洪区周边道路等旅游配套设施，加大王家坝千里淮河第一国闸宣传力度，培育“安徽最美湿地游”旅游品牌，打造具有红色-生态体验特色的县域旅游目的地。

2、临泉杂技—红色文化旅游目的地：以姜尚文化、杂技之乡和红色旅游为核心资源，积极推进封神魔幻乐园、古沈子国遗址公园、长官古镇、临泉老街文化园、“木一”博览园、泉鞍洲湿地公园、嘉年华小镇等旅游项目建设；提升千里跨进大别山纪念馆和魏野畴烈士纪念馆品质；加快杨桥旅游片区（小镇）开发建设，打造具有杂技-红色文化特色的县域旅游目的地。

3、界首生态—文化美食旅游目的地：以两湾湿地公园、莲浦湖湿地公园、万亩森林公园、颍南植物园等生态旅游项目和伏羲文化园、琉璃寺、翰墨文化园、陶艺公园、“小上海”民国风情街等文化旅游项目为依托，打造具有生态-文化美食特色的区域旅游目的地。

4、太和休闲—康养美食旅游目的地：依托沙颍河湿地公园、柳青沟万亩森林公园、环球嘉年华游乐园，汽车露营地、中草药种植加工基地、温泉度假村等旅游项目和先进的体育场馆，发展中医药康体旅游、医药商务旅游和休闲度假旅游，打造具有休闲—康养特色的旅游目的地。 

二、产品创新，完善旅游产品新业态

以市场需求为导向，拓展旅游产品的内涵和外延，拓展旅游廊道、旅游小镇、旅游度假区、田园综合体、乡村旅游示范村、科普研学基地、中医药养生基地、旅游创客基地等新业态，将阜阳建设成复合型旅游目的地。

（一）特色旅游风景道（或绿道）：以淮河、颍河、泉河、洪河、润河、谷河、八里河、西湖等水资源和湿地为依托，以国道、省道和高铁线等为载体，以特色驿站为结点，以旅游景区为坐标，整合沿线旅游资源，建设一批景区之间、景区与旅游集散中心之间的风景道和绿道（廊道），提升景观效果及服务功能。重点推进颍上八里河和西湖环湖大道、西湖大道风景道和阜南环濛洼廊道等建设；加快建设阜阳城河滨路（西三环路至颍州西湖段）、S320（沿淮通道）、S252（阜阳王店至曹集段）等项目建设，提升S256阜阳西南大道外环乡村旅游大道的景观质量，培育绿道或廊道型旅游目的地体系，打造阜阳市立体旅游绿道或廊道体系。

（二）特色旅游小镇：按照精致、休闲和文化的要求，推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，依靠特色旅游资源，建设一批集观光、休闲、度假、养生、 购物等功能于一体的特色旅游小镇，打造生态人文小镇、乡村休闲度假小镇、康体养生养老小镇、红色研学度假小镇等特色旅游小镇，以及旅游综合体、乡村旅游发展集聚区和特色街区。

（三）旅游度假区：充分发挥阜阳河流、湖泊和湿地等资源优势，深入挖掘文化内涵，合理定位，差异开发，积极创建八里河和颍州西湖国家级旅游度假区、祥源阜阳生态乐园和百里泉河休闲旅游度假区等省级旅游度假区，支持阜南田集温泉度假村和中岗-黄岗四里湖湿地旅游度假区建设，构建旅游度假区体系，完善配套设施，提升公共服务水平，建成独具魅力、充满活力、面向省内外的生态旅游休闲度假区。

（四）田园综合体：田园综合体是乡村新型产业综合发展、引入旅游元素的新模式。依托深厚的农业基础，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，培育集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发等渠道开展试点示范，带动乡村旅游转型升级。

（五）乡村旅游示范村：以美丽乡村建设为契机，立足当地资源特色和生态环境优势，突出“乡村三生”（生活、生产、生态）特点，挖掘乡村文化内涵，以“旅游+乡村”为开发理念，注重保护民族村落、古村古镇，加强优秀旅游乡镇和旅游示范村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设。到2020年，建设50个乡村旅游示范村、休闲农业和乡村旅游特色村。

（六）科普研学基地：按照教育为本、安全第一的原则，规范中小学生集体出游旅行。支持各（县）区依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、工矿企业、科研机构，创建几个科普研学基地，逐步完善接待体系。进一步完善制度、强化保障，推动科普研学普及化、常态化。到2020年，力争打造国家级科普研学基地1处，省级科普研学基地3处、市级科普研学基地10处。

（七）中医药养生基地：以太和、界首等中药材种植基地为依托，延伸中医药养生产品，推出以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。在太和县建设中医药健康旅游产业示范园区，推动中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。

（八）旅游创客基地：通过政策引导和专业培训，引导和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等发展乡村旅游，实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在乡村进行创作创业。到2020年，全市建设1—2处乡村旅游创客示范基地，形成高水准文化艺术旅游创业就业乡村。

三、产业发展，促进旅游产业深融合         

依托现有旅游资源和产业优势，发挥旅游的融合、拉动和集聚作用，推进“旅游+”或“+旅游”产业融合发展，积极推进旅游与文化、工业、农业、商贸、体育、教育、养生、养老、中医药等相关产业的融合，拓展旅游产业的融合业态，为相关产业发展提供旅游平台，延长旅游产业及相关产业的链条。

（一）旅游与文化产业融合。深度挖掘淮河文化、台家寺青铜器文化、管仲文化、姜尚文化、欧苏文化和阜阳酒文化内涵，积极推进颍上旅游开发与管仲文化的融合、阜南旅游开发与淮河文化和青铜文化的融合，临泉旅游开发与姜尚文化和酒文化的融合、西湖旅游开发与欧苏文化和酒文化的融合。支持界首伏羲文化园、琉璃寺、翰墨文化园、彩陶文化产业园，太和发艺文化产业园，临泉姜子牙文化公园，阜南柳编产业园、阜南阮城文化园，临泉古沈国遗址公园，颍东区袁寨北照寺、程文炳宅院，颍上尤家花园等重点文化旅游跨地区或项目建设，促进旅游与文化产业融合。

（二）旅游与城市发展融合。文化是一座城市的灵魂，它既是城市历史的传承，也是城市生命的延续。以大旅游观念为指导，强化“城市即旅游，旅游即城市”的旅游建设发展理念，加强旅游与城市文化的渗透，加速旅游业与城市文化、会展业等产业的融合；加强旅游与城市建设的融合，在城市规划建设发展中重视骨干景区和核心景区周边城市建筑风格的和谐配套，完善道路交通和其他旅游服务综合功能，改善提升旅游市场环境与社会发展环境，创新旅游执法体制，加强旅游发展与城市管理的融合。

（三）旅游与工业融合。鼓励具有资源、技术、市场优势的大型工业与旅游业融合，开展厂区、车间和生产流程观光，具备技术优势的企业建立文化中心、体验车间或工业历史博物馆，吸引游客参观体验。支持金种子生态文化产业园、界首循环工业园、阜南焦陂酒业、阜阳三宝文化园等园区或企业，结合自身产业特色和企业文化，因地制宜发展工业旅游，促进产业转型、产品升级，建设特色工业旅游景区景点；提升华夏丝绸博物馆品质，培育工业旅游示范基地和旅游装备制造业基地。

（四）旅游与现代农业融合。以“旅游+农业”为引领，推动农村一二三产业的融合发展，构建复合型、集约化、多业态的农业经济体系；大力发展田园综合体、休闲农业、教育农园、会展农业、众筹农业和特色庄园等新型农业业态。提升颍泉区古西湖现代农业科技示范园、阜南田集梦幻庄园，颍上县骏羽生态庄园，颍东区新华印象田园、太和县有机良庄、颍州区农之源陌上花海等一批休闲观光农业的品质。培育颍泉闻集草莓文化园，阜南地城莲藕产业园、苗集黄梨观光采摘园、会龙辣椒观光示范园等特色休闲观光农业。

（五）旅游与现代商贸融合。阜阳作为区域性中心城市和区域级流通节点城市，对周边地区辐射带动力较大，应增强“以商带游、以游促商”意识，发展现代商贸旅游。支持阜阳万达商城、、阜阳商厦时代广场、宝龙城市广场、临沂商城和汽贸物流园等大型商场或批发市场发展商业旅游，逐步完善旅游休闲配套设施和旅游服务功能；规划建设旅游商业街和城市游憩区，发展购物旅游和游憩商业，促进旅游与现代商贸的融合发展。

（六）旅游与体育融合。按照“体育旅游化、旅游体育化”的发展方向，依托主要景区、体育场馆、河湖、公园、风景道和绿道等资源，促进旅游与体育互动发展。因地制宜开展跑步、骑行、越野、划船、棋牌、球类、健身、游泳等运动项目，开发低空观光、航空运动、滑翔伞运动等低空飞行旅游活动，培育体育旅游精品赛事，打造旅游运动示范基地。重点培育八里河运动风筝节、龙舟赛事，临泉县木一博览园的全国垂钓比赛、阜南环濛洼自行车大赛等旅游运动品牌。

（七）旅游与教育融合。促进旅游与教育融合发展，将科普研学旅行作为青少年爱国主义教育和革命传统教育的重要载体，纳入中小学生综合素质教育范畴，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。积极支持八里河景区、迪沟景区和祥源阜阳生态乐园创建省级科普研学旅行基地。支持举办科普研学夏令营、冬令营，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动。

（八）旅游与健康养老融合。鼓励景区周边开发多样化的健康养老旅游产品，建设综合性康养旅游基地。西湖新区开展应重视建设健康养老旅游板块，打造现代化的健康养老中心。鼓励阜南田集温泉养生度假村和中医药健康旅游基地等开发康养产品；引导社会资本发展非营利性乡村养老机构，实现旅游与医养、康养融合发展。

四、市场推广，拓展旅游营销多渠道

（一）阜阳旅游目的地总体定位

鲜明的旅游形象可以提升旅游目的地城市和景区品牌的知名度。根据阜阳区位特征、地域特色、资源禀赋、城市历史和文化精神内涵等，塑建阜阳旅游目的地城市形象和核心景区品牌形象：

1、阜阳旅游目的地城市品牌形象定位：

               颍淮善郡大美阜阳

               颍淮善郡花都阜阳

               善郡阜阳 或 花都阜阳或 花城阜阳

2、旅游目的地核心景区品牌形象宣传口号：

   阜阳近期有希望打造成国家级旅游品牌的景区有两个：   一是颍上八里河国家5A级旅游景区；

   二是颍州西湖国家5A级旅游景区、国家旅游度假区

     颍上八里河旅游景区品牌形象宣传口号：

       管仲故里八里河   天下第一农民公园

           阜阳颍上八里河   中国最美农民公园

           颍上八里河国家5A景区

     颍州西湖旅游景区品牌形象宣传口号：

        千年颍西湖胜名绝天下(用于省内营销宣传)

阜阳西湖胜名天下（用于省外营销宣传）

   （二）构建区域目的地品牌体系

构建以颍上全域旅游示范区和阜城区域旅游目的地集聚中心为主要品牌，有祥源阜阳生态旅游区、颍州西湖旅游度假区、阜阳城南新区旅游区、太和沙颍河旅游区、淮河王家坝百里（濛洼）湿地旅游示范区、临泉杂技文化旅游区、界首生态文化旅游区和颍东旅游区等主要旅游区组成的皖豫区域旅游目的地品牌体系。

如阜阳市旅游综合形象宣传口号：

梦回颍西湖情定八里河 欢乐生态园等。

如阜南旅游形象宣传口号：

中国水文化阜南王家坝

百里淮河濛洼安徽最美湿地

   （三）实施“两步走”旅游营销计划

根据旅游景区培育和交通条件改善进程，实施旅游市场整体营销“两步走”计划，改变过去各景区单独宣传促销的方式。

1、第一步（2017—2018年）：旅游产品特点：核心景区少，旅游线路不完善。营销策略：内宣为主，外销为辅。市县联动，加强市内主要景区景点和乡村旅游点宣传，最大限度地满足本地居民近距离旅游需求。同时，积极整合现有景区资源，整体策划包装，编排线路，选择周边蚌埠和淮南等重点地市，谋划编排：阜阳——颍上——焦岗湖——寿县——淮南——蚌埠——凤阳沿淮精品旅游线路，探索整体营销宣传方式，塑建阜阳旅游目的地形象。

2、第二步（2019-2020年）：旅游产品特点：骨干景区增加，核心景区提升，旅游线路形成；高铁开通，航班增加，交通更加便捷，阜阳旅游目的地形象影响力扩大。营销策略：外销为主，内宣为辅。加强在省内外周边地市的旅游市场营销宣传，尤其重视高铁沿线和航班客源城市的阜阳旅游形象宣传和景区营销推介，鼓励当地旅行社开展客源互送业务，探索与国内知名旅行社合作，引进港澳台地区入境游客。

   （四）提升旅游营销宣传效果

1、参与“1+N”品牌营销。按照省市联动、捆绑营销的“1+N”模式，积极参与省旅游局在中央电视台的“美好安徽，迎客天下”整体品牌形象营销宣传活动，塑建阜阳旅游目的地城市形象。

2、实施“战略联盟”营销。积极参与皖北六市旅游联盟营销活动，组建跨行政区域的旅游线路，与省内外周边地市建立一对一的深度合作关系，推进信息市场共享、营销宣传互动和游客互惠互送活动，发挥旅游主管部门和旅游企业在旅游目的地营销宣传中的合力。

3、借助“综合平台”营销。创建市县联动的旅游营销平台，宣传主要景区景点，展示阜阳旅游目的地形象。借助途马、佑途等安徽旅游企业电子商务平台，为游客提供高效便捷服务。

4、开办“专题节目”营销。市县联动，在阜阳电视台开办旅游专题节目《周末游》，加强景区和旅游节庆活动营销宣传。与周边地市开展互动营销宣传活动，互相推介对方的重点景区，为自驾游提供旅游信息。

5、探索“高铁航班”营销。选择航班城市和高铁沿线重要客源地，利用电视、报纸、户外广告、车身车厢以及网络媒体等多种方式，开展旅游形象和产品营销宣传。与当地有实力的旅行社合作，通过景区门票优惠和游客奖励等方式，开辟航班目的地和高铁沿线旅游市场。

五、设施升级，推进旅游服务品质提升

建设六大旅游公共服务体系，补齐旅游公共基础设施和综合服务短板。

（一）旅游信息咨询服务体系。一是旅游网络咨询服务。建立市级旅游公共信息数据库，为全市旅游业发展提供数据支持；发展智慧旅游信息服务，应用多元化信息传播途径和方式，提升旅游宣传营销效果。二是旅游信息咨询服务。建立覆盖全市的旅游信息咨询中心体系，包括游客中心、旅游地图指南信息服务、移动短信服务、旅游呼叫中心服务（旅游热线、投诉电话）等旅游咨询服务。三是旅游标识解说服务。建设旅游交通、景区解说标识，提供自助导游服务。

（二）交通便捷服务体系。一是建设旅游交通通道。规划建设旅游快速通道、游步道、无障碍通道、旅游观光巴士、旅游直通车和旅游轻轨。二是建设旅游交通节点。规划建设旅游集散中心、旅游停车场、旅游站点、旅游码头和旅游驿站等。三是完善旅游交通服务，发展车辆租赁、自驾车营地、自驾车加油站等服务。到2020年基本完成高速网、高铁站点、客运站的服务配套，提升3A级以上景区通达性。

（三）旅游便民服务体系。完善旅游便民设施，实现3A级以上景区无线网络、金融等旅游功能全覆盖；建设休闲街区、城市公园、休闲广场、博物馆、科普教育基地和开放型景区等；实施惠民措施，推行旅游消费券、年票、一卡通、特殊人群优惠政策等。

（四）旅游安全服务体系。建设旅游购物、餐饮、住宿、娱乐等消费安全环境，完善消防和安全标识等各项旅游安全设施，建立旅游安全应急预案、安全求助和旅游安全保险等安全保障体系，遏制旅游重大安全事故发生。

（五）公共标牌服务体系。旅游、交通、市容三部门协作牵头，市县联动，分期建设旅客公共交通和旅游服务标牌，实现旅游景区（点）道路交通指引标志系统化、规范化和一体化。

（六）智慧旅游服务体系。建设与省旅游局联网的旅游公共信息数据库，构建以文化休闲娱乐为主题的旅游新媒体品牌营销体系、旅游体验服务体系和智慧旅游服务管理体系，搭建公众智慧旅游平台。2017年4A级以上旅游景区智慧旅游试点全覆盖，提供景区智慧导览、自助咨询和便捷互动等服务；50%以上3A级旅游景区实现无线网覆盖；新评定的3A级景区必须有无线网。

 

第五章项目建设

以旅游强省“五个一批”建设工程为抓手，谋划一批重点旅游项目，推进核心景区、骨干景区培育和乡村旅游提升工程，加快阜阳旅游景区集群建设，创建区域旅游品牌，扩大阜阳旅游目的地影响力和吸引力。

一、项目建设思路

积极谋划建设阜阳城全域旅游核心区，规划颍上县八里河和颍州西湖国家旅游度假区，祥源阜阳生态乐园、百里泉河省级旅游度假区，创建王家坝百里（濛洼）湿地生态旅游示范区等一批支撑旅游产业发展的重大建设项目，加速推进颍上县国家全域旅游示范区创建；建设一批精品旅游项目，打造一批旅游线路,优化居民和旅游共享的旅游公共环境,培育旅游市场主导型的新业态项目，努力提高休闲度假类旅游项目的投资比例。“十三五”期间全市累计完成旅游项目投资600亿元以上。

二、建设一批精品旅游项目

（一）骨干景区培育创建项目。实施骨干景区培育创建五年计划，创建一批国家3A级以上旅游景区，重点推进颍州西湖景区、太和环球嘉年华游乐园、颍上滨河公园、颍上水世界游乐园、颍东欢乐城等一批骨干景区创建工作，遴选一批3A和4A级旅游景区创建后备项目。

3A级以上旅游景区培育创建后备项目

4A级以上景区

（或度假区）：

  

 

 

 颍上县：滨河公园、八里河水世界、管仲老街、

 

 

 阜南县：田集温泉养生度假村、王家坝百里濛洼湿地生态旅游示范区

 

 

 临泉县：木一博览园、封神魔幻乐园

 

 

 界首市：万亩森林公园翰墨文化园

 

 

 太和县：环球嘉年华 、柳青沟万亩森林公园

 

 

 颍州区（城南新区管委会、西湖管委会）：

西湖景区、阜阳植物园、双清湾公园、阜阳博物馆（含规划展示馆）

 

 

 颍东区：颍东欢乐城、袁寨国家农业主题公园

 

3A级景区：

 

 

    颍上县：保丰沟景观带

 

 

    阜南县：淮河公园、王家坝水利风景区、抗洪纪念馆、梦幻庄园

 

 

    临泉县：千里跃进大别山纪念馆、长官古镇

 

 

    界首市：界首市琉璃寺、博物馆

 

 

    太和县：沙颍河湿地公园、沙颍河汽车露营地

 

 

    颍州区（市直）：农之源、刘琦公园

 

 

    颍泉区：泉水湾湿地公园、“四九”起义纪念馆

 

 

    颍东区：印象田园、程文炳宅院、岳家湖公园

 

 

（二）休闲度假旅游项目。积极引进旅游休闲度假项目，加快八里河省级旅游度假区创建；依托颍州西湖景区及周边湿地景观，规划建设颍州西湖国家旅游度假区；依托泉河和淮河湿地，认真谋划百里泉河休闲度假区和王家坝百里（濛洼）湿地生态旅游示范区；推进阜南田集温泉养生度假村、颍州区西湖镇老湾寨等中小型休闲旅游度假项目建设；完善界首两湾湿地公园、界首万亩森林公园和太和（柳青沟）森林公园休闲旅游发展规划，强化休闲度假旅游功能，扎实推进一批休闲度假旅游项目建设。

（三）现代休闲农业旅游项目。依托现代农业资源，发挥农业产业优势，推进特色农业发展，建设一批现代乡村田园综合休、特色庄园等绿色乡村旅游项目。结合美丽乡村建设，培育集田园风光、文化旅游和休闲度假等功能为一体的田园综合体或乡村旅游集聚区。推进颍州农之源、金宏生态农庄，颍东印象田园等农业园区类3A级旅游景区、省级休闲农业和乡村旅游五星示范园区等创建工作。

（四）历史文化旅游项目。挖掘历史文化资源，建设历史文化旅游项目。按照国家4A级旅游景区标准建设阜阳市博物馆。按照有关法律法规，积极谋划阜南台家寺遗址公园项目，推进颍上管仲文化园、尤家花园，颍东区程文炳宅院，临泉长官古镇，阜阳刘琦公园，界首伏羲文化园，阜南阮城文化旅游区、颍东北照寺和西湖书院修复扩建等项目建设；加大招商引资力度，合理保护与开发临泉古沈国遗址和沈丘集省级传统村落、杨桥养国遗址、界首臧公馆、太和杨虎成故居等项目。鼓励翰墨文化园等景区引入影视基地建设项目，启动创建4A级旅游景区计划。

（五）特色旅游小镇建设项目。以新型城镇化建设为契机，选择一批有特色产业、绿色生态和文化内涵小镇，培育文创小镇、艺术小镇、生态小镇、休闲小镇、康养小镇等旅游小镇，延长农村产业链，提高产业和产品知名度。

创建市级特色旅游小镇遴选项目

 

 

颍上县：

 十八里铺花园小镇、双集茶文化小镇、南照民族文化小镇、新集永兴古镇

 

阜南县：

 田集温泉养生小镇、苗集梨乡小镇、会龙辣椒小镇、中岗清真文化小镇、曹集滨淮美食小镇、黄岗柳编艺术小镇、王家坝淮河小镇等

 

临泉县：

 长官古镇、姜寨体育小镇、滑集生态小镇、韦寨杂技小镇

 

界首市：

 光武秦汉古镇、田营彩陶小镇、大黄伏羲小镇、代桥生态小镇

 

太和县：

 城关航空小镇、大新温泉小镇、郭庙花卉小镇、阮桥体育小镇

 

颍州区：

 西湖休闲小镇、中原花都*芳香小镇、程集百合小镇

 

颍泉区：

 闻集草莓小镇、行流菊花小镇、宁老庄桃花小镇

 

颍东区：

 锦怡民俗小镇、袁寨风情小镇、口孜清真美食小镇、新华物联网小镇、枣庄生态小镇

 

 

（六）自驾游和旅游风景道建设项目。加大旅游招商引资力度，加快推进八里河景区和西湖景区自驾车（房车）露营地或露营公园建设，科学布局自驾车综合服务中心和自驾车服务驿站等项目，提升太和沙颍河汽车露营地服务功能和景区质量。规划建设西湖大道、阜阳河滨路西延工程、阜阳王店至曹集、沿淮河快速通道等自驾车风景道；高标准建设颍上八里河景区、颍州西湖景区环湖风景道。将阜阳西南大外环S256打造成阜城乡村旅游绿色“廊道”。谋划阜南环濛洼旅游廊道项目，结合引江济淮水利工程，打造颍河（颍上县至阜阳、太和段）和泉河（阜阳至临泉段）沿线风景带。

（七）主题公园建设项目。积极引进一批游乐、文化和农业主题公园，推进临泉封神魔幻乐园、临泉环球嘉年华、八里河水世界、颍东欢乐城和颍东农业主题公园等项目建设和提升工程。积极支持祥源阜阳生态乐园引进建设世界品牌的黑西哥游乐项目。加快与京能集团和长安动漫集团的合作，建设国内最先进的动漫游乐城。通过招商引资，建设现代化的海洋馆、潜水馆和安徒生童话乐园和标准赛车场馆等主题公园。

（八）红色旅游项目。挖掘阜阳红色旅游资源，丰富红色旅游产品，强化红色旅游教育功能。重点支持阜南王家坝抗洪纪念馆和颍泉“四九起义”纪念馆和阜阳烈士馆项目建设，加快界首市臧公馆和太和杨虎成故居项目规划建设，提升临泉千里跃进大别山纪念馆和魏野畴烈士纪念馆等红色教育基地旅游功能，完成创建A级旅游景区任务。

   三、培育一批水上夜游旅游项目

（一）培育水上夜游项目。积极规划阜阳三里湾至阜阳生态园和颍州西湖泉河段、颍上县滨河公园老颍河段、管仲老街段、颍上五里湖湿地公园（北端）旅游集散中心至八里河景区等水上观光夜游项目。加强建筑及树丛的灯饰美化，对标志性建筑进行彩灯勾勒和探照灯显示，打造美轮美奂的梦幻水上游和夜景旅游观光带。

（二）培育夜剧场夜演出。阜阳城和颍上县率先谋划利用奥体中心、体育馆、大戏院和会展中心等设施，培育夜剧场夜演出。鼓励核心景区、大型主题公园与社会演艺团队或杂技公司，联合打造面向旅游市场的晚间演艺节目。在旅游旺季或法定长假，邀请国内外一流的专业演艺队伍演出，包括魔术和马戏表演等节目，举办著名艺人演唱会和表演，提高阜阳旅游目的地城市的吸引力。

（三）发展夜娱乐夜休闲。积极引进国内先进、国际流行的城市娱乐项目；颍上县依托管仲老街，打造夜休闲特色街区。在颍上八里河和西湖核心景区或其他主题公园集群周边，大力发展特色餐饮、西餐馆和地方风味小吃，提高阜阳餐饮集聚度，扩大美食吸引力。重视引进国内外一流的迪吧、工艺吧、茶吧、酒吧等各类休闲旅游产品，提升旅游城市休闲品味。

通过夜间亮化造景、民俗活动、商街夜市、演艺表演等，打造出具有国内水准的城市夜景、演出和休闲在等旅游产品。

四、打造十条旅游线路

以核心景区和骨干景区为载体，以主要河流、高铁、高速和主要公路干线为框架，培育10条跨市、跨县区行政区域的旅游精品线路，加强区域联动，融入全省的大循环旅游线路。

（一）淮河文化风情之旅

1、淮河水上观光游：

核心县区：阜南（王家坝）—颍上（临淮岗）。

产品特色：淮河水上观光、历史文化体验。

线路和景区培育：挖掘淮河沿岸各地产业特色和乡土民俗，培育错位发展的特色小镇，规划建设旅游驿站、码头和特色乡村旅游点；绿化美化左岸沿河景观，建设淮河沿岸风景带；在濛洼地区选择有基础的庄台，发展民宿客栈和农家乐，培育“庄台人家”品牌，打造“中原土楼”旅游业态，开发“淮河风情游”水上精品旅游线路。

2、淮河文化风情游：

核心市县：阜阳城区——颍上——焦岗湖——寿县——淮南——蚌埠——凤阳。

产品特色：淮河文化体验、 湖泊湿地观光等。

线路培育：利用皖北旅游联盟平台，联合淮南、蚌埠等地踩线，研究编排旅游线路，统一营销推介；培育2—3日游线路。

（二）西湖文化体验之旅                      

核心县区：颍泉区（生态园）——颍州区（西湖）。

产品特色：历史文化体验、湿地观光、湖泊休闲度假。

线路和景点培育：依托西湖及周边优越的湿地资源，深度挖掘欧苏文化内涵，恢复古颍州西湖盛景，打造颍州西湖5A级核心景区；高标准规划建设颍州西湖国家级旅游度假区，引进一批旅游休闲度假新业态新产品，打造“中国最美西湖”旅游品牌，培育面向皖豫区域的精品旅游线路。

（三）管仲故里水乡之旅

核心县区：颍上县。

重点景区：滨河公园、明清园、管仲老街、五里湖湿地公园、尤家花园、八里河景区、迪沟景区、保丰沟景区等。

产品特色：管仲文化、千年古城、花鼓灯艺术、水乡风情。

线路和景点培育：挖掘管仲文化内涵，培育颍上千年古城、建设管仲老街，打造文化体验旅游目的地；启动八里河国家旅游度假区规划，增加旅游休闲度假产品，提升旅游品质；发展全域旅游，完善城市旅游配套功能，发展城市夜游产品，增加游客逗留时间，打造面向省内外的生态文化休闲度假旅游精品线路。

（四）颍河文化体验之旅

核心县区：颍州区、颍东区、颍上县。

重点景区：三角洲公园、颍河风景带、袁寨古镇、洄溜集古镇、口孜古镇（清真美食街）、江口古镇、永兴古镇、管谷古村、颍上滨河公园、明清苑等景区景点。

产品特色：颍河风光、古镇古村文化体验、乡村美食体验。

线路和景点培育：编制沿岸旅游景区景点和码头建设规划，指导沿岸集镇旅游开发建设；加快沿岸交通设施建设，绿化美化两岸环境，重点打造阜阳三角洲公园至颍上县滨河公园段水上旅游精品线路。

（五）王家坝文化湿地之旅

核心区域：阜南县濛洼湿地、洪洼湿地。

重点景区：王家坝水利风景区、王家坝国家湿地公园、王家坝抗洪纪念馆，中岗四里湖湿地旅游区、郜台湿地生态游园以及濛洼蓄洪区湿地、方集古镇、三湾景区、庄台民宿、保庄圩。

产品特色：王家坝精神、湿地风光、庄台文化、淮河美食。

线路和景区培育：发展王家坝、中岗、曹集和郜台特色旅游小镇，建设一批中小型生态休闲养生旅游度假村（小区）和具有沿淮特色的庄台民宿；开发一批水上游乐和农事渔事体验项目，建设特色美食街区和一批休闲农业旅游点；提升蓄洪区湿地植被群落观光品质，创建“王家坝百里（濛洼）湿地生态旅游示范区”，打响“安徽最美湿地”精品旅游品牌。

（六）泉河湿地休闲之旅

核心县区：颍泉区、颍州区、界首市和临泉县。

重点景区：刘锜公园、泉河风景带、七渔河防灾减灾公园、祥源阜阳生态乐园旅游区、鲤鱼窝（湿地）花卉产业园、颍州西湖旅游度假区、西湖休闲小镇，黄沟湾、老湾寨、温庄湾和李凤湾等生态旅游休闲度假村（区），界首两湾湿地公园、杨桥费子国遗址公园、桃花岛景点、姜尚温泉、姜子牙文化城、泉鞍洲湿地公园、古沈国遗址公园、临泉古城和封神魔幻乐园等。

产品特色：湿地休闲观光、历史文化体验，温泉养生度假。

线路和景区培育：按照泉河生态经济示范区建设总体规划，整治水系路网，绿化美化区域环境；挖掘历史文化内涵，丰富文化旅游体验；依托泉河沿岸现有景区和湿地资源，建设一批各具特色的旅游小镇、湿地公园和小型休闲旅游度假区（村或庄园），为打造“百里泉河文化生态旅游休闲度假区”奠定基础，培育面向省内外的精品旅游线路。

（七）阜城文化休闲之旅

核心县区：阜阳城南新区、西湖新区、颍州区、颍泉区。

重点景区：阜阳植物园、阜阳海洋馆、双清湾公园、城市规划展示馆、阜阳博物馆、阜阳花博园（农之源）景区、七渔河风景带、刘锜公园、颍州西湖景区、祥源阜阳生态乐园旅游区和万达商城、商厦时代广场、大润发、宝龙城市广场、高速时代城、皖新文化广场、颍州大学城红街、恒大影城、居然之家时代广场等一批现代文化商业综合体等。

产品特色：文化体验、商业旅游、休闲观光、科普研学、。

线路和景区培育：编制阜阳城域（含三区、阜合园、经开区和城南新）全域旅游发展规划，加强区域旅游目的地旅游功能配套设施建设，重视完善城南新区、高铁新区和西湖新区、泉北新区旅游文化、旅游商业、旅游服务与旅游景区的配套设施，培育面向省内外的文化体验、商业旅游和科普研学旅游精品线路。

（八）商合杭（郑阜）高铁之游

核心县区：1、太和——阜阳——颍上；

2、界首——临泉——阜阳——颍上。

重点景区：太和沙颍河湿地休闲养生旅游区、界首生态文化旅游区、临泉杂技文化红色旅游区、颍州西湖旅游度假区、祥源阜阳生态园旅游区、阜阳城南文化旅游区、颍上全域旅游示范区等。

产品特色：生态旅游、文化旅游、康养旅游、休闲度假。

线路培育：整合区内高铁沿线旅游资源，规划建设高铁绿廊，改善景区品质和旅游目的地城市形象；规划建设市、县高铁站旅游集散中心，完善高铁站至景区的旅游交通和服务等配套功能，全面提升旅游服务品质；加强高铁沿线重要客源城市旅游营销宣传，开拓沿线客源市场；强化阜阳旅游目的地整体形象宣传，打造阜阳旅游“中国最美西湖”和“中国第一农民公园”旅游品牌，培育面向高铁沿线客源城市的生态文化度假旅游精品线路。

（九）杂技魔幻文化之旅

核心县区：临泉县。

重点景区：杂技之乡、封神魔幻乐园、古沈国遗址公园等。

产品特色：杂技表演、杂技文化展示、姜尚文化。

线路和景区培育：整合全县杂技资源，培育国内一流的旅游目的地演出节目，创建临泉“中国杂技之乡”旅游品牌。依托生态资源，挖掘姜尚文化内涵，培育临泉特色文化旅游、生态旅游和红色旅游线路。

（十）温泉养生休闲之旅

核心县区：太和县、临泉县、阜南县、颍东区、颍泉区等。

重点景区：祥源阜阳生态乐园温泉度假区、太和温泉度假区、姜尚温泉度假村、颍东碧翠湖温泉度假村、阜南田集温泉养生度假村。

产品特色：温泉养生、休闲度假。

线路和景区培育：按照旅游养生休闲度假需求，完善现有温泉度假区（村）的基础设施，创新业态，完善服务，强化健康养生养老功能，全面提升温泉养生度假区（村）的品位，培育阜阳温泉养生旅游度假品牌。

第六章县（市）区旅游发展指引

一、颍州区发展指引

坚持配套西湖核心景区和城市文化商业旅游建设发展定位。积极配合推进颍州西湖旅游度假区和5A级旅游景区开发创建，协助城南新区、高铁新区、西湖新区提升文化、商业和休闲旅游功能；依托泉河优越的生态湿地、双清湾公园、中清河游园、阜阳植物园、花卉产业园等旅游资源，借助天筑豪生大酒店、宝龙大酒店、万达广场、恒大影城和双清湾文化馆园区（规划馆、博物馆、图书馆、科技文化中心和大戏院等）、发展高端文化旅游、商务旅游、休闲旅游、度假旅游、花卉旅游和乡村旅游。在颍州西湖景区周边配套部分特色小镇旅游项目。 “十三五”期间，努力创建1个国家4A级旅游景区。

 

二、颍泉区发展指引

坚持配套阜阳城区域旅游目的地集聚中心建设发展定位。科学规划祥源·阜阳生态文化旅游度假区，积极引进具有国际品牌的旅游新业态新产品，按照国家4A级旅游景区标准，全面提升祥源阜阳生态乐园品质，打造皖西北著名的旅游区。强化泉北商业旅游项目开发建设，建成泉河湿地公园和颍河风景带，提升泉河风景带景观质量，完善古西湖现代农业生产科技示范园旅游功能,培育闻集草莓小镇、行流菊花小镇、宁老庄十里桃花谷等特色旅游小镇和乡村旅游示范村，积极创建以祥源*阜阳生态乐园品牌为核心的泉北全域旅游示范区。“十三五”期间，努力创建1个省级旅游度假区。

三、颍东区发展指引

坚持配套阜阳城全域旅游发展定位。加快颍东东湖湿地公园、岳家湖公园、袁寨农业主题公园等项目建设，提升颍东欢乐城品质，完成创建4A级旅游景区计划；支持印象田园、锦怡小镇等田园综合体和休闲农业发展。推进程文炳宅院、北照寺等项目开发建设，打造袁寨古镇特色文化旅游区；规划建设口孜旅游古镇，培育口孜清真美食品牌，配合打造阜城至颍上县城水上观光文化体验旅游线路；大力发展农村电商，培育颍东物联网特色旅游小镇集群。“十三五”期间，努力创建2个国家4A级旅游景区。

四、颍上县发展指引

坚持全域旅游发展和建设全省旅游十强县定位。加快推进中国管园、管仲老街续建工程、尤家花园修扩建和五里湖湿地三期等项目建设；实施八里河环湖大道续建工程，改善八里河景区周边投资环境，招引一批主题公园、度假酒店和水上运动、游乐项目，增强景区休闲度假功能，完成颍上县全域旅游示范区和八里河省级旅游度假区创建任务，启动八里河国家旅游度假区创建规划。提升迪沟景区品质，强化五里湖湿地公园旅游功能，大力发展乡村旅游。规划培育颍上县城滨河公园至阜阳三角洲公园水上生态文化旅游线路。扎实推进滨河公园、水世界和管仲老街创建4A旅游景区计划，“十三五”期间，新创建2个国家4A级旅游景区。

五、太和县发展指引

坚持生态休闲和健康养生旅游发展定位。推进环球嘉年华和汽车露营地提升，强化柳青沟万亩森林公园康体养生度假功能；依托中药材基地和中医技术资源优势，发展健康养生旅游，打造中医药康养基地；挖掘楚国古都历史文化资源，谋划移建钜阳古城，打造特色美食城；探索医药商业旅游、会展旅游，培育温泉养生旅游、引进一批旅游新业态新产品。依托沙颍河湿地公园、耿楼水利风景区、环球嘉年华游乐园、汽车露营地等景区以及历史文化资源、美食资源和中医药养生资源等，规划建设太和沙颍河湿地旅游集聚区，打造具有湿地观光、休闲度假、健康养老和美食体验等特色的县域旅游目地。“十三五”期间，创建1个国家4A级旅游景区、2个3A级旅游景区。

六、阜南县发展指引

坚持生态旅游、红色旅游和文化体验旅游发展定位。依托淮河黄金水道和自然风光，培育淮河风情游生态文化旅游线路。依托王家坝国闸（千里淮河第一闸）、王家坝抗洪纪念馆和周边庄台民宿文化等资源，打造王家坝红色旅游区。依托濛洼行蓄洪区优越的湿地资源，开发湿地观光游和以淮河鱼为主的美食体验养生旅游产品，谋划王家坝百里（濛洼）湿地绿色生态旅游示范区，打造“安徽最美湿地”品牌。依托柳编特色产业，开发柳编旅游商品，建设柳编工艺科普研学基地。挖掘历史文化资源，谋划建设台家寺遗址公园、公桥阮城文化园等一批文化旅游项目。支持田集温泉养生度假区、梦幻庄园等项目建设，提升淮河公园品质。加大乡村旅游开发建设力度培育特色旅游小镇和旅游示范村。“十三五”期间，努力创建1个国家4A级旅游景区。

七、临泉县发展指引

坚持文化生态旅游和红色旅游发展定位。依托临泉“杂技之乡”品牌，开发杂技演艺特色旅游产品。挖掘以“姜尚文化”为主的历史文化资源，推进封神魔幻乐园、古沈国遗址公园、长官古镇和老街文化园、杨桥养国遗址等文旅项目建设。依托泉河风景带、泉鞍洲湿地公园、桃花岛和流鞍河湿地等资源，打造一批生态旅游项目；，支持木一博览园发展体育旅游，创建体育小镇。依托千里跃进大别山纪念馆和魏野畴烈士纪念馆等红色资源，打造阜阳红色旅游教育基地。 科学谋划和培育面向河南乃至中原、具有生态旅游、文化旅游和红色旅游特色的县域旅游目的地。“十三五”期间，创建1个国家4A级旅游景区。

八、界首市发展指引

坚持生态旅游和文化旅游发展定位。科学编制两湾湿地公园、莲浦湖湿地公园保护开发规划，依托两湾湿地资源，建设泉河生态休闲养生旅游区；依托万亩森林公园资源，发展森林休闲养生度假产品。挖掘历史文化资源，开发建设伏羲文化园、琉璃寺、臧公馆、“小上海”民国风情街等文旅项目，提升翰墨文化园和界首市博物馆的品质；重视发展非遗文化旅游，支持彩陶文化产业基地建设，发展富有地方特色的非遗旅游商品。加快休闲农业和乡村旅游发展，开发红色旅游资源，培育面向河南省岸周边市、具有生态文化旅游特色的县域旅游目的地。“十三五”期间，重点支持翰墨文化园和万亩森林公园创建国家4A级旅游景区。

 

第七章重大工程

一、乡村旅游扶贫工程

坚持政府引导、科学规划、市场运作、农民主体、社会参与原则，积极探索乡村旅游发展与旅游扶贫开发有机融合的新途径新方式。贯彻精准施策、精准扶贫战略，支持国家重点扶贫村和贫困群众开展乡村旅游创业就业，到2020年全市通过发展乡村旅游业带动4万贫困人口稳定脱贫。

实施旅游扶贫“八个一”建设工程。建设一个旅游接待点（游客服务中心），包括购物点（小卖部）、休憩点等功能；建设一座水冲式旅游简易公厕；建设一个小型旅游停车场；建设一个旅游景点，包括农业采摘园、观光园、垂钓基地等；扶持一家农家乐（乡村客栈）；设置一组乡村旅游标识标牌，在主要道路设导游全景图；编写一篇简易导游词；培养一名讲解员或导游。

二、乡村旅游提升工程

实施乡村旅游提升工程。配合农委编制休闲农业与乡村旅游发展规划。以观光农业、休闲农业、体验农业等为主题，推进农事体验、现代农业等业态发展；以乡村自然生态与田园风光、遗产与建筑、人文名俗为依托，建设一批有乡土记忆、地域特色的旅游小镇、旅游示范村，支持休闲农庄、乡村民宿、乡村庄园、乡村酒店、民俗博物馆、生态渔村、特色农家乐、乡村庭院、采摘篱园等乡村旅游新业态，培育田园综合体、国家农业公园和乡村旅游产业集聚区。

三、舌尖旅游美食工程

挖掘阜阳地方传统美食资源，彰显印记美食文化，推进阜阳美食品牌建设。开发创建八里河、颍州西湖和淮河王家坝三大系列“八鲜宴”旅游美食品牌，加大界首、太和、临泉长官、阜南中岗和颍东口孜五大清真美食品牌宣传力度。分期开展老颍州及民间传统名菜，阜阳名馍、名面、名点等系列评选活动，大力宣传地方特色名菜名吃名点，助推阜阳旅游业发展。通过评选活动，促进名菜名吃名点标准化生产，提升产品质量，提高阜阳旅游美食知名度。积极鼓励餐饮企业和“田三卷馍”、“阜阳枕头馍”、“方集馓子”等地方名吃名点参与安徽金牌旅游小吃和安徽皖菜评选活动。

建设一批特色美食街区。谋划颍东口孜清真美食街、临泉长官清真美食街、阜南中岗清真美食街、阜南曹集水鲜美食街等建设项目。鼓励颍州大学城红街商业旅游综合体建设，支持阜阳老字号餐饮企业洞天春、一品香、畅味园以及现代餐饮品牌满庭芳等做大做强，加大“阜阳十大传统名菜”宣传力度，努力创建“颍字号”餐饮品牌。

四、旅游商品“后备箱工程”

实施旅游“后备箱工程”，开发一批特色旅游商品。加大阜阳特色旅游商品开发力度，鼓励企业发展旅游装备产品，培育具有自主品牌的休闲、登山、露营等各类户外旅游运动用品。支持颍州豪迈牌旅游帐篷和界首渔具等旅游运动产品企业发展。引导农副土特产、果酒、小家电、特色手工艺品生产销售企业，与专业机构合作，创意研发具有地方特色和文化内涵的旅游商品。

加大对老字号和地方特色旅游商品开发力度，特别要加强阜阳枕头馍、临泉芥菜丝、太和贡椿、贡菜园苔干、郜台板鸭、方集馓子、口孜黄牛肉和阜阳焦馍等一批特色旅游商品品牌宣传。改进包装，努力打造金种子系列保健酒等著名旅游商品品牌。加大阜阳工艺品和非遗产品研发力度，支持阜阳剪纸、界首彩陶、谭棚毛笔创新发展。支持颍州“孔雀公主”、颍东“DiY手工五谷画”和颍泉“小夜仙应急灯”等一批获国家旅游商品奖的产品 开发销售市场。规划建设一批旅游商品集散地、特色购物街区和专业店，培育一批旅游商品研发、生产和销售骨干企业，扎实 推进旅游“后备箱工程”。

五、骨干企业带动工程

加快旅游市场主体培育。鼓励各类企业通过直接融资、参资控股、兼并重组等多种形式，参与旅游经营管理，引进一批国内知名旅游大企业集团和旅游管理服务品牌。积极推进八里河景区、迪沟景区和西湖景区等股份制改造，组建阜阳文旅投资集团，探索资产重组上市路径，支持祥源.阜阳生态乐园完善市场化运营和规范化管理，做大做强，带动颍泉旅游区的快速发展。

制定优惠政策，鼓励国内旅游企业通过品牌输出、连锁经营、投资合作、融资上市等渠道，参与阜阳旅游业开发建设。扶持旅游电子商务、专业旅游经营机构和特色旅游企业来阜投资发展；鼓励实力强、品牌优和信誉好的旅行社和旅游车船公司跨地区来阜阳连锁经营，培育一批中小型旅游专业企业。鼓励多渠道、多层次筹措资金，发挥财政资金引导作用，引导外资、工商资本、社会资金等多元化投资发展旅游，形成全社会投资旅游产业发展新格局。支持本地旅行社联合做强，合法开展国际旅行业务。到2020年，力争打造2个年营业收入过亿元旅游企业。

六、旅游厕所革命工程

2015年以来，国家旅游局颁布实施了《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》，推进旅游“厕所革命”，把厕所达标作为4A级以上旅游景区创建的必备条件。截至2016年底，全市共新建、改扩建各类旅游厕所105座，厕所建设成效明显。阜阳市被国家旅游局评为2016年度旅游“厕所革命”先进市。

配合3A级以上旅游景区创建计划，实施阜阳A级景区“厕所革命”新的三年提升计划。省市县三级联动，用三年完成200座旅游厕所的新建和改建任务，提升阜阳A级景区厕所建设和管理水平。2017年实现4A级以上景区旅游厕所全部达标，2018年实现3A级景区旅游厕所达标，2020年实现2A级景区和3星级以上农家乐旅游厕所基本达标。制定乡村旅游简易厕所建设标准，市县联动，到2020年底全市基本解决主要乡村旅游点如厕困难问题。

第八章保障措施

一、深化综合改革

（一）深化旅游体制改革。旅游业是综合性产业，为改变单一部门管理现状，形成各行业共促旅游业发展的“大旅游”工作格局，充分发挥阜阳市促进旅游业改革发展领导小组作用，统筹推进旅游业改革发展工作。市政府常务会议每年至少听取一次旅游工作专题汇报。每年召开一次全市重点旅游项目建设推进现场会。建立市领导联系重点旅游项目制度。

（二）建立旅游综合协调机制。建立发改、财政、国土、、农委、交通运输、城管、商务、水务、规划、旅游、林业、消防等相关职能部门组成的旅游产业发展综合协调推进机制，构建更具活力的体制机制。适时组建阜阳市旅游发展委员会，将旅游业发展纳入各级政府和部门的年度目标考核体系，着重考核旅游项目、旅游经济等发展指标，健全完善培育旅游产业的激励机制。

二、坚持依法兴旅

   （一）提升从业人员执法水平。坚持以《中华人民共和国旅游法》为统领，结合《旅行社条例》、《导游人员条例》、《安徽省旅游条例》等行政法规和《安徽省旅游行政处罚自由裁量权实施办法》及《安徽省旅游行政处罚自由裁量权指导标准》，从行政管理、行业管理、市场引导等方面建立健全法律体系，做好法律法规的宣传教育工作，提高全行业从业人员的执法水平。

（二）建立联合执法长效机制。畅通旅游联合执法工作渠道，扩大联合执法覆盖面，切实维护游客和旅游从业人员合法权益。探索联合市场、公安、安监、交通、卫生、消防、城管等单位组建旅游联合执法队伍，建立旅游联合执法检查长效工作机制。持续开展“零负团费”、挂靠承包、强制消费的专项整治，依法查处无许可证、无资质等违规经营行为。

（三）加强旅游行业协会建设。强化行业协会在旅游企业诚信自律建设中的行业自律作用，使其积极有效地参与阜阳市旅游发展建设。

三、夯实金融保障

贯彻《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，加大政府支持旅游业发展力度，拓展旅游企业融资渠道。

（一）争取国家财政资金。打好政策组合拳，充分利用各种配套优惠政策和各种资金渠道。充分利用农业、林业、能源、环保、扶贫、水利、文化等项目的各项优惠政策，整合各方面政策资金，形成规模投资。积极谋划一批符合国家、省、市投资方向的重点旅游项目，争取各级财政资金。

（二）设立旅游发展专项资金。设立市、县（市）区两级旅游产业发展专项资金，并随着财力的增强逐年增加，对旅游规划编制、重点景区建设、旅游宣传推介、旅游公共服务平台建设、智慧旅游建设、旅游产业融合和品牌建设等给予资金支持。

（三）加大招商引资力度。通过网站、旅游推介会和其他信息发布，开展旅游招商活动。加强政府招商、领导招商、旅游企业招商、专业招商、专题招商会等渠道开展招商，引进一批旅游新业态和新产品。

（四）创新金融支持。逐步构建多元的投融资机制，促进相关要素和产业之间集聚融合，合理利用基金、金融机构以及社会资本的各种投融资模式和国家、省旅游引导资金，吸引和撬动社会资本投入骨干景区、乡村旅游、旅游度假区等旅游业态。吸引大型旅游集团来阜阳投资旅游业；鼓励民间资本参与旅游开发，积极引进专业型、品牌型旅游投资企业投资旅游度假设施；鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资；加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持；引导工商企业以投资、参股、收购等方式改造现有农庄、农家乐等，提高乡村旅游规模化、集聚化、专业化经营水平。

四、强化规划引导

（一）重视“多规合一”。各级在编制旅游发展规划时应当与当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划相衔接，保障相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施时应重视兼顾旅游业发展的需要。新建、改建、扩建旅游建设项目，应符合区域旅游发展规划及其他相关规划。

（二）强化旅游规划引领。认真编制颍上县全域旅游示范区发展规划和阜阳城（含五区）全域旅游发展规划，完成颍州西湖国家旅游度假区和王家坝濛洼蓄洪区湿地生态旅游发展规划编制，全面实施市、县（市）区“十三五”旅游发展规划。科学编制全市51个国家旅游扶贫重点村旅游发展简易规划或开发指南。强化各类旅游规划的引导作用，避免旅游竞争性项目重复建设。

五、完善土地政策

完善旅游用地管理制度。贯彻《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）文件精神，改革完善旅游用地管理制度，重视旅游设施空间布局和项目建设用地，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地，公益性旅游配套基础设施可按划拨方式供地。支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场和塌陷区土地开发旅游项目。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式，与其他单位、个人共同开办旅游企业。

全面提升通村公路、网络通信基站、供水供电、垃圾污水处理设施水平。实施旅游对接帮扶政策，组织动员全市大型旅游企业、宾馆饭店、景区等单位，通过安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。实施乡村旅游扶贫重点村环境整治行动。支持有条件的乡村旅游扶贫重点村发展“一村一品”“一村一店”产业。鼓励在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等场所开辟农副土特产品销售专区。

六、加强人才保障

加快旅游专业人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，构建旅游行政管理人员、旅游企业中高级管理人员及高端人才、旅游教学科研人才、乡村旅游创业人才、旅游新业态人才、导游人才、非遗传承人才、旅游服务技能人才等八支旅游专业人才队伍。建立以阜阳师范学院、阜阳职业技术学院、阜阳技师学院、安徽旅游职业学院和旅游企业为主的多元化旅游人才教育培训体系，形成旅游人才教育培训链。积极培养和引进复合型、技能型、应用型的旅游策划、管理、营销、导游等旅游人才，充分调动专业人才的积极性。