一、规划目的

为加强对近期城市建设的指导与统筹，依据法规和相关规划的要求，以城乡统筹、区域协调、社会和谐、资源节约、环境友好为基本原则，结合宜昌市实际情况，制定本规划。本规划是执行宜昌市国民经济和社会发展“十三五”规划的必要手段，也是落实城市总体规划的重要步骤，还是对城市近期发展建设进行控制和指导的法定依据，承担着对全市经济社会发展与城市建设的综合调控作用。

二、规划范围

1、规划统筹区

即城市总体规划确定的城市规划区，主要进行区域重大基础设施的统筹协调布局。具体范围为西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区的小溪塔街道、三峡坝区、乐天溪镇、三斗坪镇、太平溪镇、龙泉镇、鸦鹊岭镇等地的行政辖区，以及行政托管的枝江市的白洋镇和顾家店镇，总面积约2453平方公里。

2、规划区

即城市总体规划确定的城市集中建设区，是本次规划工作的重点规划区域，对城市近期建设的时序、发展方向、空间布局、生态保护、用地规模、基础设施、公共服务设施、保障房等进行规划安排。具体范围为宜昌市城市各类用地集中建设的区域，不包含永久基本农田、近城山体、永久保护性山体（五龙山、四方山、李家湾山体、唐家湾山体、港城路山体、双城路山体、城乡路山体和白洋山体）、永久保护性水体（沙河）、黄柏河、西陵后山生态保护区、西陵白鹭自然保护小区、猇亭后山生态保护区、猇亭白鹭自然保护小区、电力预留廊道等，总面积约437平方公里。

三、规划期限

本规划期限为2017-2020年。

四、规划依据

1、《中华人民**城乡规划法》（2008年）；

2、《城市规划编制办法》（2006年）；

3、《城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）；

4、《近期建设规划工作暂行办法》（2002年）；

5、《城市规划编制办法实施细则》（2006年）；

6、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

7、《湖北省城乡规划条例》（2011年）；

8、《湖北省主体功能区规划》2012年；

9、《湖北省城镇化与城镇发展战略规划（2010-2030年）》；

10、《宜昌市城市总体规划（2011-2030）》（修改）；

11、《宜昌市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

12、《宜昌市环境总体规划（2013—2030）》；

13、《宜昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

14、《宜昌市全域规划》；

16、《宜昌长江生态保护与绿色发展战略规划》；

17、宜昌市分区规划、相关专项规划和控制性详细规划等相关规划；

18、现状调查资料和国家、省、市其它相关法规和规范。

五、规划指导思想与原则

1、规划指导思想

（1）强调生态保护，实现绿色发展

以“创新、协调、绿色、开放、共享”为规划基本理念，遵循“共抓大保护，不搞大开发”的发展思路，把修复长江（宜昌段）生态环境摆在首位，通过规划的引领作用，实现绿色发展、科学发展、有序发展、高质量发展。

（2）规划引领，统筹城乡，合理布局

强化规划的引领与统筹作用，通过规划确定城市规模、发展边界和用地空间，结合部门发照要求，统筹协调城乡用地与设施的规模与空间布局，践行协调发展理念。

（3）重民生、补短板，强弱项，满足群众需求

结合民生项目与重大公共服务设施项目建设安排，分析现存配套设施建设的短板与弱项，结合“城市双修”工作，配套完善市政基础设施与基层服务设施，满足群众美好生活的需求。

（4）突出重点、设施先行，服务城市大发展

遵照城市发展战略，结合重点发展区域，合理安排基础设施建设项目与时序，实现设施先行、配套同步，助力宜昌实现跨越式发展。

2、规划原则

（1）可持续发展的原则

规划编制以 “创新、协调、绿色、开放、共享”为基本理念，以科学发展观为指导，坚持节约和集约利用资源，妥善处理近期建设与长远发展，协调经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实现城市的可持续发展。

（2）统筹协调的原则

规划编制全面统筹区域人口、产业、交通、生态等各类建设相关因素，统筹各类市政基础设施服务规模的与空间布局，统筹协调各有关部门和建设主体发展意愿和要求，协调城市建设项目、土地储备、投融资计划与城市规划等的关系，使近期建设与城市国民经济和社会发展计划相协调，并符合资源、环境、财力的实际条件，能适应市场经济发展的要求。

（3）以人为本的原则

坚持为最广大人民群众服务，满足人民日益增长的美好生活需要，从维护公共利益、完善城市综合服务功能出发，优先布局补短板项目、民生项目，注重开放空间布局与建设，改善人居环境，使人民群众有更多获得感。

（4）强化实施的原则

严格依据城市总体规划，不违背总体规划的强制性内容。明示本次规划强制性要求，用以确保该部分内容的实施。以指导具体建设实施为目标，制定近期建设项目库，围绕项目库强化责任分工和时序安排，加强规划决策、建设导引、实施机制等各环节的建设，确保规划落实。

六、规划目标

铭记“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史使命，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出保护修复长江生态环境和高质量发展两大重点，完善重大区域基础设施、城市道路交通设施建设，加快产业转型发展，完善城市综合服务功能，提升城市品质。至2020年，小康社会全面建成，社会主义现代化强市建设取得重大突破，湖北省省域副中心城市战略地位更加巩固、三峡生态经济合作区（三峡城市群）中心城市、长江中上游区域性中心城市地位更加彰显，世界水电旅游名城的优势更加突出。具体包括：

综合交通方面，完善综合运输体系、翻坝转运体系、内畅外联网络体系三大体系为重点，加快推进“综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通”建设，力争全面建成全国重要区域性综合交通枢纽，基本建成长江三峡航运物流中心、长江中上游旅游集散中心、长江中上游现代物流中心、湖北省重要城乡交通统筹示范区、湖北省重要综合交通改革示范区，为宜昌在全省率先全面建成小康社会提供重要支撑；加快完善城市路网，实现中心城区“内中外三级”快速路环网闭合，打造畅通城市；优先发展城市公共交通，推进城市轨道交通系统建设以及城市步行、自行车交通系统建设，构建以轨道交通、BRT快速公共交通为骨干，常规公交为主体，出租车等为补充的多模式、多层次、高效率的公共交通体系。

产业发展方面，积极对接“中国制造2025”、“互联网+”，推进工业化与信息化深度融合、先进制造业与现代服务业双轮驱动，进一步提升农业现代化水平，加快构建现代产业体系，全面建成两化深度融合国家综合性示范区、国家级承接产业转移示范区、长江中上游区域性现代制造中心，打造国家产业转型升级示范城市。

公共服务方面，强化宜昌的金融、商务、会展、咨询等职能，有效提升区域核心带动和辐射能力，调整、优化和完善城市中心服务体系，建立健全市、区、社区不同级别的公共服务设施体系，完善文化、教育、医疗、体育、养老等配套服务设施，建设成为面向川东、鄂西南，辐射广阔、配套均衡、设施完备的区域公共服务中心。

生态环境方面，持续推进城市空间、产业发展、生活方式绿色化，着力打造绿色生态新城；以争创低碳生态城市试点为契机，构建生态格局，形成以“水绕城、城镶山”为特色的大生态绿地体系；以城市骨干道路为突破口，在沿线山体和自然景观中点缀本土花草，打造湖北省首个花园城市。

基础设施方面，2020年基本建成适应城市未来发展需要的基础设施，以交通为重点的基础设施建设取得突破性进展，工业化、城镇化带动作用显著增强。以“市政基础设施先行，引导区域开发”为原则，用高标准的规划保障高质量的建设。

城市防灾方面，按照城市公共安全、防洪排涝、消防人防和避震疏散的整体要求，构建全面的综合防灾减灾体系。

旅游发展方面，将宜昌建成长江三峡国际旅游目的地、中国休闲度假特色地和鄂西乡村旅游首选地，强化全国重点旅游城市地位，加快建设世界水电旅游名城。

城市风貌方面，改造提升既有城市片区，提升中心城区的整体功能和空间形象，加强历史文化街区的功能提升和设施完善，保护和修缮文物保护单位、历史建筑等历史遗迹，塑造富有历史文化底蕴、特色鲜明的宜昌形象。

七、近期建设规模

规划到2020年，城市集中建设区人口规模为226万人，城市建设用地面积为226.14平方公里。人均城市建设用地为100平方米。

八、近期建设重点地区

1、重点开发地区

重点开发地区是对城市发展具有重要战略意义，对优化城市功能、促进产业发展、提升城市品位，对建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要意义，属于新开发建设的地区，需要政府集中优势资源进行建设和管理，发挥其对城市整体发展的促进和带动作用。规划从城市总体发展目标出发，结合各区发展重点，确定22个重点开发地区，分别是：平湖半岛-西坝岛片、沙唐片、都市工业示范片、石板片、中南路-合益路片、伍家岗工业园拓展区、南站片、五龙片、奥体中心片、紫阳都市工业园片、新材料汽车产业园片、三峡临空经济区起步区、电子信息产业园、生物产业园及综保区片、白洋港片、白洋服务中心片、顾家店片、南蔡下片、钟家畈片、东方大道片、龙泉片、高铁片

2、重点改善地区

重点改善地区是区位重要、建成度相对较高或已有一定基础、需要通过整理和改善以提高居民的幸福感、获得感的区域。主要包括旧城更新改造地区、原有工业用地置换地区以及城中村改造地区。本规划的重点改善地区有7处，其中，按照建设具有宜昌特色的现代化特大城市、提高城市品位、补足服务设施不足的短板、让城市居民更有获得感的标准，重点改善葛洲坝片区、夷陵广场形象片区及环城南路历史印象片区；按照城市双修理念，开好治理"城市病"的药方，按照改善人居环境、转变城市发展方式的标准，重点改善西坝片区、四零三片区、伍家岗中心区和猇亭古老背核心居住区。

3、重点生态治理与培育地区

本规划将建成区范围及周边区域现状生态破坏较为严重、生态环境较为脆弱或者对保障城市生态安全、保护资源环境以及对提升城市形象有着重要意义，需要重点进行生态恢复、治理和培育的地区，划定为重点生态治理和培育地区。

（1）重点生态治理和培育地区主要包括：四陵坡白鹭自然保护小区、小麂自然保护小区、西陵白鹭保护小区-东城大道西南侧片区，以及桃子冲村及周边片区。

（2）重点生态治理工程：龙盘湖至柏临河农村环境整治工程、点军区河道干流综合整治工程、点军区河道支流综合整治工程以及田田化工土壤污染防治修复工程。

（3）除重点建设区域外，规划还划出重点土地储备地区，是介于近期建设范围与远期建设范围之间的建设用地，作为城市远期（远景）发展的备用地。对该区域内的现存建设用地应进行严格控制，除城市发展所必须的道路交通用地及市政公用设施用地外，近期内原则不得进行开发建设。