***市司法局

关于征求《***市文化旅游发展促进条例

（草案）》修改意见的公告

为了促进文化和旅游深度融合，充分发掘泸州红色文化、白酒文化、长江文化、康养文化优势，推动文化和旅游产业高质量发展，建设文***市旅***市，按照立法计划安排，市文化广电旅游局起草了《***市文化旅游发展促进条例（草案）》送市政府审查。为广泛听取社会公众的意见，提高立法质量，现公开征求社会各界意见，公告如下：

一、公开征求意见的时间

2024年3月15日至4月15日。

二、反馈意见的方式

（一）将修改意见通过电子邮件发至:lzssfjlfk@126.com。

（二）将修改意见通过信函寄送至：***市江***路11号市司法局立法科；邮政编码：646000；联系人：李泽姝***，喻金珊***。

（三）草案全文可在***市司法局门户网站下载，公众意见收集及采纳情况将于意见征集结束后通过门户网站进行反馈。

***        ***市司法局

******            2024年3月15日

***市文化旅游发展促进条例

（草案）

目　录

第一章　总　　则

第二章　规划建设

第三章　开发培育

第四章　服务保障

第五章　监督管理

第六章　附　　则

第一章  总  则

第一条【立法目的】为了促进文化和旅游深度融合，充分发掘红色文化、白酒文化、长江文化、康养文化优势，推动文化和旅游产业高质量发展，建设文化强市旅***市，根据有关法律法规，结合泸州市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市***区域内有关文化和旅游发展的规划建设、开发培育、服务保障、监督管理等活动。

第三条【基本原则】文化和旅游发展应当以社会主义核心价***，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进泸州特色文化资源和旅游深度融合发展，形成政府引导、社会参与、市场运作、行业自律的文化和旅游发展格局。

第四条【政府职能职责】市、区县人民政府应当加强对文化和旅游发展工作的领导，把文化和旅游产业作为新的经济增长点和重要支柱产业，建立健全文化和旅游发展促进考核激励制度，完善政府统筹、部门联动、区域协同和要素保障的综合协调机制，研究解决文化和旅游发展中的重大问题。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行属地责任，配合做***区内文化和旅游发展相关工作。

第五条【部门职能职责】文化和旅游主管部门负责本***区域内文化和旅游发展的规划统筹、资源的保护和开发利用、行业指导、协调联动、宣传推广和监督管理等工作。

发展和改革主管部门负责文化和旅游项目的立项，支持文化和旅游项目建设。

经济和信息化主管部门负责统筹文化和旅游数字化项目建设。

财政主管部门负责统筹财政资金资源，支持文化和旅游发展。

自然资源和规划主管部门负责文化和旅游发展的用地要素保障。

住房城乡建设主管部门负***市建设、城市有机更新中文物的活化利用，统筹建设管理地标建筑、***街区、城市公园等城市旅游相关点位。

交通运输主管部门负责规划建设旅游交通基础设施，完善文化和旅游目的地的客运交通网络和接驳体系。

农业农村主管部门负责推进生态宜居、美丽乡村建设，推动休闲农业和农耕文化建设，促进乡村和文化旅游发展。

商务和会展主管部门负责支持文化和旅游会展、活动及消费品牌、场景打造。

市场监督管理主管部门负责文化和旅游经营活动的广告宣传、价***品质量、食品安全、特种设备安全等监督检查，***市场监管领域文化和***市场秩序。

统计主管部门负责文化和旅游产业的统计指导、监测，推动统计结果运用。

其他相关部门按照各自职责做好文化和旅游发展促进工作。

第六条【宣传推广】文化和旅游主管部门应当建立立体机制，通过广播、电视、报刊、网络平台和手机客户端等大众传播媒介加强本地文化和旅游资源的宣传推广，将文化和旅游宣传推广纳***市品牌建设与营销计划，提***市文化和旅游形象及品牌知名度。    

第七条【社会参与】鼓励和支持人民团体、社会组织、企事业单位、个体工商户、旅游者等，通过研究、展示、传承、保护、捐赠、投资、宣传等方式，参与文化和旅游发展促进工作。

鼓励文化和旅游行业协会、学会等组织开展课题研究及成果转化应用，制定行业标准规范文化和旅游活动。

第八条【活动准则】 文化和旅游活动应当坚持社会主义先进文化前进方向，遵守法律法规、社会公共秩序和社会公德，尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰，保护资源和环境，遵守文明行为规范，自觉维护文化和旅游安全，防范和抵制不良文化的影响。

第二章  规划建设

第九条【发展规划编制】市、区县人民政府应当将文化和旅游发展纳入本级国民经济和社会发展规划及国土空间规划，组织编制文化和旅游发展规划，促进结构调整和布局优化。

乡（镇）人民政府、街道办事处可以***市、区县人民政府文化和旅游发展规划，编制***区实施方案。

新建、改建、扩建文化和旅游项目、公共文化和旅游设施，应当符合文化和旅游发展规划，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调，不得破坏历史风貌和生态环境。

第十条【专项规划】市、区县人民政府应当组织有关部门对酒旅融合、山地康养、龙文化生态***区、川南苗族文化生态保护区等特色及重点文化和旅游资源编制专项规划，专项规划内容应当对区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出本领域的专门要求。

第十一条【文化和旅游资源普查】文化和旅游主管部门应当会同有关部门开展文化和旅游资源普查、评估，建立基础数据库实行动态管理，指导乡（镇）人民政府、街道办事处开展文化和旅游资源普查、利用工作。

开展文化和旅游资源普查，应当将工业遗产资源纳入普查范围，加强对工业遗产资源的普查、认定、保护。

第十二条【基础设施建设】市、区县人民政府应当加强旅游厕所、停车场、游客服务中心等文化和旅游基础设施建设，完善文化和旅游公共服务体系。

市、区县人民政府应当完善已建、在建文化馆、图书馆、博物馆、陈列馆、纪念馆、美术馆、展览馆、科技馆、演艺中心等文化设***区域布局和改造建设，提升文化和旅游服务功能。

第十三条【旅***路建设】市、区县人民政府应当合理布局文化和旅游***路线，加强交通枢纽、重要节点与主要文化和旅游场所之间的公共交通旅***路建设，实现文博场馆、AAA级以***区公***路全覆盖。具备条件的，应当开设旅游专线或旅游直通车。

第十四条【城市公共空间打造】市、区县人民政府应当推动城市公园、绿地、绿道、***街区等公共空间休闲功能的发挥，拓***市文化和旅游空间。

第十五条【旅游***区建设】市、区县人民政府应当推动旅游***区建设，在土地保障、基础设施建设等方面给予支持，优化并丰富***区业态，提升***区品质，促进国家***省级旅游***区创建。

第十六条【重点项目建设】市、区县人民政府应当统筹推进长征国家文化公园（泸州段）、长江国家文化公园（泸州段）、四川中国白酒博物馆、老泸州历史***街区、学士山文创产业园等重点文化和旅游项目规划建设，打造文化和旅游新地标，提升文化和旅游吸引力和竞争力。

第三章  开发培育

第十七条【文化和旅游综合体】市、区县人民政府应当深度***元文化内涵和旅游资源优势，依托红色文化、白酒文化、长江文化、康养文化等特色文化资源，培育建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化和旅游综合体。

第十八条【红色文化旅游开发】市、区县人民政府应当充分挖掘泸顺起义旧址、红军四渡赤水战役遗址、红军长征石厢子会议旧址、川南游击纵队战斗遗址、西南联大旧址等泸州重要革命旧址、遗址遗迹和纪念设施，以及重要档案、文献、手稿、声像资料和实物等红色资源的历史文化价***an>，加强红色文化的保护传承和开发利用，建设国家级展示园、文旅融合***区等全国红色旅游目的地。

支持机关团体、企事业单位、学校以及培训机构***、遗址***，弘扬社会主义核心价***span>

第十九条【白酒文化旅游开发】市、区县人民政府应当充分挖掘国宝窖池、纯阳洞、龙泉洞、醉翁洞、天宝洞、地宝洞、洞宾亭等与泸州白酒有关的遗址遗存、人文轶事、历史传说，加强对老窖池、老作坊、储酒空间、白酒传统酿造技艺等泸州白酒历史文化遗产保护，展现泸州白酒独特文化属性和特质。

市、区县人民政府应当发挥白酒文化和旅游资源优势，展示特色工艺流程，开发白酒文创产品，打造白酒文化特色旅***市。

第二十条【长江文化旅游开发】市、区县人民政府应当利用长江、沱江、濑溪河、赤水河、永宁河等干支流生态文化资源，发挥长江国家文化公园（泸州段）文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究的功能，推动长江文化保护传承、研究发掘、传播弘扬、开发利用。

第二十一条【康养文化旅游开发】市、区县人民政府应当贯彻绿色发展理念，深入挖掘泸州福宝、黄荆老林、罗汉林等地的森林植被和千鸟湖、仙草湖、金龙湖等高山湖泊生态资源，引导开发具有代表性和高品质的山地康养避暑***区。

鼓励单位***利用优质中医药资源、生态资源，建设中医药健康旅游示范基地、***区，开发中医药健康旅游产品。

第二十二条【乡村文化旅游开发】市、区县人民政府应当加强历史文***镇、名村、传统村落的保护和利用，深入挖***镇、古村落文化价***/span>精品旅游民宿、田园观光、森林人家、果蔬采摘、乡村度假等特色乡村文化和旅游产品，丰富乡村旅游产品供给。

鼓励单位***利用自然生态资源、乡村特色资源从事乡村文化和旅游经营活动，助力推动乡村振兴。

第二十三条 【旅游新业态】市、区县人民政府应当鼓励和支持以下旅游新业态发展：

（一）依托文化馆、图书馆、博物馆、陈列馆、纪念馆、美术馆、展览馆、科技馆、景区等文化和旅游场所开展研学活动；

（二）发展夜间文化和旅游经济，规划建设夜间文化和旅游消费***区，开拓泸州特有的非遗艺术、文化文艺产品夜间***市场，支持有条件***区开展夜间游览服务；

（三）利用白酒工业遗址、“三线”建设工业遗址、工业企业、工***区等旅游资源，打造集展示、体验、休闲、娱乐等功能于一体的工业旅游消费新场景；

（四）培育长征体育旅游，开展山地运动、森林穿越等项目，打造一批具有影响力的体旅融合品牌、赛事和示范基地；

（五）引导各类文艺院团、演出制作机构***单位******区、历史***街区、***街区、文化产***区等场所开展常态化演出；

（六）保护和传承黄粑、猪儿粑、白糕、两河桃片等泸州特色名小吃制作技艺，开发具有泸州特色的餐饮项目和产品，丰富泸州美食文化内涵；

（七）其他具有发展潜力的旅游新业态。

第二十四条【品牌创建】市、区县人民政府应当积极开展国家工业旅游示范基地、国家科技旅游示范基地、国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地、A***区等文化和旅游品牌创建，提升文化影响力和旅游吸引力。

第二十五条【保护传承和活化利用】市、区县人民政府应当加强对各级文物保护单位***，依托泸州老窖酒酿制技艺、古蔺郎酒传统酿造技艺、油纸伞制作技艺、先市酱油酿造技艺、泸州雨坛彩龙、古蔺花灯等传统技艺，结合泸州历史文化和民俗文化，开发具有地方特色的文创产品和旅游产品。

第二十六条【展会培育】市、区县人民政府应当积极策划培育***市场的专业展会，依托中国国际酒业博览会、中外地理标志产品博览会、中国（泸州）西南商品博览会、中国（泸州）农产品交易博览会等品牌展会，推动会展业成***市文化和旅游消费及服务业产业升级的重要带动力量。

第二十七条【文旅与现代科技融合】市、区县人民政府应当利用航空航天产业园、华为大数据中心、白***区等载体，推动文化和旅游与科技融合发展，丰富文化和旅游消费新业态。

支持单位***开发文化和旅游数字化产品，搭建文化和旅游数字化线上服务平台，打造线下体验场景，助推文化和旅游消费升级。 

第二十八条【消费促进】 市、区县人民政府应当积极培育和打造文化和旅游消费新场景、网红打卡地，制定促进文化和旅游消费的政策措施，发放文化和旅游消费券，开展文化和旅游消费活动，发挥消费拉动作用。

鼓励本地文化和旅游特色商品***区、星级宾馆、游客集散地、高***路***区、机场、高铁站等场所集中展示、销售。

第二十九条【旅行社发展促进】市、区县人民政府应当制定旅行社发展扶持政策，建立和完善促进旅行社高质量发展的激励机制，鼓励和支持旅行社创新经营模式和旅游产品，加快线上线下融合发展，扩大地接业务，拓展来泸旅游客源。

第三十条【旅游住宿业】文化和旅游主管部门应当支持星级饭店和等级旅游民宿的评定工作，鼓励星级饭店和等级旅游民宿创新经营方式，提高服务质量，提升行业形象。

第三十一条【区域协作】市、区县人民政府应当加强与毗***区的沟通协作，建立健全区域文化和旅游宣传推广、产品开发、资源共享、客源互送、市场监管等合作及数据共享机制，协同打造成渝双城经济圈精品游线、白酒金三角文化主题游线、川滇黔渝红色文化主题游线、川南渝西文化和旅游大环线等旅游精***路，推***区域文化和旅游协同发展、互惠共赢。 

第四章  服务保障

第三十二条【营商环境服务】市、区县人民政府及其有关部门应当深化“放管服”改革，全面落实行政许可清单制度，持续开展政务服务评估，深化电子证照应用，修订文化艺术类非学科类校外培训机构***，扩大政务服务有效供给。

加大文化和旅游项目招商引资力度，出台招商激励政策，发布年度重点招商项目清单，优化招商引资信息咨询、政策指导、项目推介等服务。

鼓励和支持社会资本参与文化和旅游项目建设运营。

第三十三条【志愿者服务】文化和旅游主管部门应当会同有关部门建立文化和旅游志愿服务机制，鼓励和支持志愿者开展信息咨询、文明旅游引导、游览讲解等活动，促进形成志愿服务良好社会氛围。

第三十四条【金融服务】市、区县人民政府及其有关部门应当鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式，满足文化和旅游产业发展的融资需求。

鼓励具备条件的企业通过股权融资、发行债券、上市等方式筹集资金投资文化和旅游项目。

第三十五条【外币兑换和国际化信用服务】市、区县人民政府应当探索在中国（四川）自由贸易***区川南临***区、云龙机场、高铁站、泸州港、中***区、旅游集散中心、景区等场所设立离境退税商店，促进境外旅游者购物消费。

第三十六条【人才保障】***市、区县党校（行政学院）将文化和旅游专题培训纳入各级干部培训计划。

鼓励创新文化和旅游人才培养模式，建立院校、企***元开放式人才培养体系，加大文化和旅游高层次人才的引进和培养力度。

第三十七条【土地保障】市、区县人民政府应当统筹保障文化和旅游发展用地指标，满足重点文化和旅游项目的合理需求。

鼓励利用荒地、荒山、荒滩依法开发建设文化和旅游项目。

第三十八条【优惠政策】爱国主义教育基地和政府投资主办的文化馆、图书馆、博物馆、陈列馆、纪念馆、美术馆、展览馆、科技馆等公共场馆，除重点文物保护单位***，应当免费向公众开放。

利用公共资源建设***区应当公示优惠政策，对残疾人、老年人、现役军人、消防救援人员、全日制学校在校学生以及其他符合条件的旅游者按照规定减免门票及相关服务费用。

鼓励和支持具备条件***区设立公众免费开放日。

第三十九条【公共服务保障】车站、高铁站、码头、景区、酒店等旅游者相对集中的场所应当为旅游者提供文化和旅游咨询、停车、通信网络、公共厕所、无障碍通行、母婴照护、医疗救护、行李寄存等优质公共服务。

第五章  监督管理

第四十条【政府、部门文化和旅游安全职责】市、区县人民政府应当依法将文化和旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立健全文化和旅游安全生产责任制、安全监管机制、突发事件应对机制。

市、区县人民政府及其有关部门应当制定具体政策措施，加强对网红打卡点、私设景点、未***区域的安全监管。

文化和旅游主管部门应当组织开展文化和旅游安全宣传、教育、培训，开展文化和旅游安全检查和监督，会同有关部门对本***区域的文化和旅游安全风险进行监测评估，及时向社会发布安全警示信息。

第四十一条【文化和***市场监管机制】市、区县人民政府应当建立文化和***市场综合行政执法机制、文化和旅游执法信息共享机制，加强对文化和***市场管理的指导和监督。

第四十二条【投诉机制】文化和旅游主管部门应当会同有关部门建立文化和旅游投诉处理工作机制，公开投诉、举报方式，统一受理旅游投诉并对投诉实行分类分级处理。

第四十三条【诚信监管】经营者及其从业人员，应当依法诚信经营、公平竞争，提供的设施和服务不得低于其实际获得的质量等级、星级标准，提供的商品和服务应当明码标价***，不得进行虚假宣传，欺骗、误导消费者。

第四十四条【部门和工作人员监督管理】市、区县人民政府有关主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由有权机关责令改正，批评教育；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处的；

（二）未按照规定时限受理和处理文化和旅游投诉的；

（三）未按照规定制定、启动文化和旅游突发事件应急预案造成严重影响的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第四十五条【文化和旅游经营者、参与者监督管理】文化和旅游经营者、从业人员、其他活动参与者违反安全、生态环境保护、文物保护等有关法律、法规，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。

第六章  附  则

第四十六条【生效日期】本条例自年月日起施行。