附件2

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新民村扶持项目申报表

松潘县***扶持发展新型农村集体经济

项目实施方案

根据《中共阿坝州委组织部阿坝州财政局阿坝州农业农村局阿坝州乡村振兴局关于推进***扶持发展新型农村集体经济有关具体事项的通知》（阿委组通〔2023〕42 号）文件精神，为进一步推进我县村集体经济组织壮大发展，确保我县产业转型升级，农村持续进步，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）农村基层党组织建设情况。松潘县处***省阿坝藏族羌族自治州东北部，“九环线”西线沿岷江纵贯全县，幅员面积8486平方公里，辖17***镇，总人口7.27万人，农村人口6.66万人，耕地面积16.04万亩。全县有村党支部110个，党员3009名。近年来，各村支部规范《三会一课》《党务公开》《财务公开》等各项规章制度，严格执行村级事务民主管理，规范和落实村级民主决策、民主管理机制，建立健全村级财务管理制度，完善和强化村级民主监督机制，确保了村级公共权力阳光规范运行。松潘县荣获“***省森林草原湿地生态屏障重点县”“首批中国最美县域”称号，被命名为第五批国家生态文明建设***区。

（二）村集体经济发展情况。全县110个村集体经济总收入1434.***元，其中：自主经营收入146.***元、资源资产出租发包3***元、投资入股分红收入1152.***元、其他收入9***元。全县集体经济年收益小于1万的行政有18个，占全县行政总数的16.36%；年收益***元的行政村有41个，占全县行政村总数的37.28%；年收益5***元的行政村有27个，占全县行政村总数的24.55%；年收益10***元的行政村有20个，占全县行政村总数的18.18%；年***元以上的行政村有4个，占全县行政村总数的3.63%

二、目标任务

充分发挥农村基层党组织政治功能和组织优势，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，以全面深化农村改革为根本动力，以提升农民群众获得感幸福感为出发点和落脚点，有效利用各类资源资产资金，因地制宜发展壮大村级集体经济。

（一）扶持村数。***确定2个行政村作为扶持村，具体为：***元坝子村、镇坪乡新民村。

（二）扶持原则。一是坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，充分发挥战斗堡垒作用，确保农村产权制度改革和农村集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。二是坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，促进集体资产保值增值，确保村集体经济发展成果惠及本集体所有成员。三是***市场在资源配置中的决定性作用，坚***市场的办法解决发展遇到的问题，同时更好地发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用。四是鼓励扶持村大胆实践，勇于创新，积极探索农村集体经济实现形式，形成可复制、可推广的经验。五是结合实际，加强分类指导，因村因势施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动一、二、三产业融合协调发展。同时，坚守生态环保底线，避免资源过度开发和环境污染。

（三）扶持标准。每村

（四）时间安排。

1.工作准备阶段（******月—******月）：组织开展调查研究，召开扶持壮大村集体经济专题会议，全面了解村集体经济发展状况，掌握基本情况。认真研究评审发展项目，筹措资金，落实发展措施，逐村开展村级集体资产、资源、资金现状排查工作，健全账目，确保真实完整，并以村为单位***。***省、州有关文件精神，结合实际制定实施方案，明确部门、乡镇、扶持村具体责任，统一思想认识，确定目标任务和工作措施。完成发展壮大村集体经济项目申报，并制定项目实施方案和项目规划等前期基础性工作。

2.组织实施阶段（******月—******月）：根据申报村扶持壮大村集体经济的具体方案，全面启动发展村级集体经济项目，明确责任分工和进度要求，完善政策措施，全力开展项目建设。严格执行发展壮大村集体经济工作月报、定期检查督办制度，并通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推动工作落实，确保按时完成建设任务，力争取得明显成效。

3.总结评估阶段（******月-******月）：对项目进行考核，全面总结评估村级集体经济发展扶持项目开展情况，上报项目实施情况。完成项目验收工作，并向上级部门请示验收，兑付资金等工作。

4.巩固提升阶段（长期）：对发展壮大村级集体经济工作中的好做法和成功经验，及时加以总结。巩固完善，建章立制，健全运行机制体制，形成长效机制，不断发展项目实体。

（五）阶段目标。

第一阶段（***—***）：***元坝子村按期完成项目建设，并投入使用，依托电商直播中心、特色***街区、藏家餐饮集群等业态，既能实现农特产品网络销售，又能实现旅游就近消费，增加农户销售收入均达

第二阶段（***—***）：***元坝子村打破传统“由一产向二产和三产拓展”***路，探索出“由三产带二产促一产”的融合***路径。统筹整合优势景观资源、人文资源、土地资源等，利用现有建筑、景观、空间等进行微介入、轻建设的改造，最大限度保留村落的传统风貌，延续村落的历史记忆，提取村内藏***元素，***元多层次的乡村风貌，稳固将发展民宿作为核心产业，努力将“过境游”转变为“过夜游”，牢牢将游客吸附在村内。再由第三产业拉动农产品展销、文化体验、物流运输，形成“前宿后销”消费模式，企业不断转型升级拉动第二产业发展壮大，进而增强游客对优质农副产品和特色藏文化产品的需求，推动第一产业规模的不断扩大，形成“三产带二产促一产”的三产融合发展格局，构建一个相容共生、互补兼顾、层次递进的村集体经济可持续发展的闭环产业链和成熟商业模***元坝子村拟建设农副产品展销馆13个，旅游服务类型项目6个，建设藏族农事基地1个。还将大力推动农副产品的线上线下销售，预计全年销售额达到***元。镇坪乡新民村在原有规模基础上，按照标准化、规范化、效益化的发***路，进一步发挥产品优势，打造本地品牌，***市场占有份额，实现年经营性***元以上。

（六）实施方式。该建设项目采取以工代赈的方式实施，严格按照《以工代赈管理办法》确定施工队伍，严格资金管理，按照《国家以工代赈管理办法》和《财政专项扶贫资金管理办法》规定，强化以工代赈资金管理，严禁挤占、挪用；严格工程管理，项目主管部门是以工代赈工程建设的责任主体、工作主体和监督主体，指导项目实施单位***，确保以工代赈项目顺利实施；严格公开公示，加强公告、公示、公开；严格落实“三权”，要让群众有知情权、参与权、监督权；严格劳务报酬管理，在建设以工代赈项目时，除技术复杂、工程难度大、确需专业队伍施工的项目外，要优先组织当地群众参与工程建设，并及时足额支付劳务报酬；严格组织验收和档案管理，由实施乡（镇）人民政府组织初步验收，初步验收合格后再组织竣工验收。

三、重点工作

（一）项目实施内容。

1.***元坝子村。结合两项改革“后半篇”文章和扶贫资产确权登记工作，全面摸清村内集体经济组织土地、林地、草地、滩涂、河流、房屋、建筑物以及集体经济组织成员房屋、院落、围墙、道路及其他土地等资产，做到权属清、情况明。针对村集体经济组织的闲置资产，由县政府全力保障要素，支持“梦回松州·遇见松潘”项目建设；针对合作社成员闲置资产，由合作社有偿收回村内60户500间闲置房屋，由企业重新进行规划设计，村民以投入房屋、院落及土地等生产资源参与入股，大力发展乡村民宿产业。企业定期对全村参与经营人员进行专业培训，每户民宿配备相应的管家服务员，并加强民宿产业规范化管理、严格落实民宿标准化服***元坝子村民宿管理服务标准》，鼓励***区域民宿发展联盟，加强行业自治，探索建立乡村民宿退出机制，促进民宿业健康规范品质化发展，真正打造产业发展、群众增收的“双引擎”。具体项目建设内容如下：

经营性停车场建设。新建“梦回松州、遇见松潘”旅游停车场6053平方米（停车位为混凝土铺装，车位隔断采用绿化和树木，实施用地已报批为建设用地），预计建设300余个车位，单价***平方米，预计投入资金72***元。

***街***道路石材铺装。新建***街***道路石材铺装2400平方米，采用青石板石材，单价***平方米，预计投入资金***元。

垃圾中转站建设。“梦回松州、遇见松潘”文旅项目运营后将会产生大量生活垃圾，计划修建150平方米垃圾中转站，垃圾收集车辆可直接驶入内部进行收集转运。预计投入资金22***元。

以上建设内容合计资金共计

2.镇坪乡新民村。立足新民村丰富的资源优势和产业发展基础，结合种养循环发展与旅游发展***路，采取土地入股、农户参与的方式，通过开展引进来、输出去的方式，盘活集体经济更好运行。充分利用当前新民村位***道主***路的区位优势和产品多样***市场优势，依托蛋鸡养殖场、藏红花椒现代产业园和麦吉村农特产品展销中心的辐射带动，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。具体项目建设内容如下：

物流运输建设项目。新建办公场所100平方米，***元；采购2辆运输车，车辆型号：东风天龙，***元；采购4套办公桌椅，预***元；采购4套办公电脑，预***元；采购1台机，预***元；采购一张茶几，预***元；采购一套沙发，预***元。合计资***元。

打***街庭院经济。将新民***街30余户农户庭院进行改造提升，村民庭院房前屋后养殖蜜蜂、栽种瓜果蔬菜及葡萄架、蔬菜池果树池等配套设施。预计养殖蜜蜂20余箱、栽种瓜果蔬菜约30亩，葡萄架，蔬菜池、果树池100余处，建立电商平台，通过互联网拓宽农特产品销***道。合计资金***元。

合计资金共计

（二）主要支持措施。

1.加强资金支持。将发展新型农村集体经济作为各级财政衔接推进乡村振兴补助资金支持内容，新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。拓宽村集体经济发展资***道，统筹东西部协作资金、定点帮扶和社会捐赠资金以及其他符合规定的涉农资金，支持村集体经济发展。

2.加强人才支持。将村集体经济组织负责人优先纳入农村基层干部培训、农村致富带头人培育、农村实用人才培训等项目，不断提高其经营管理能力。推动有条件的村集体经济组织根据需要聘请技术、营销、管理人才等担任职业经理人或参与经营管理，为村集体经济发展作出突出贡献的，按规定程序经村集体经济组织成员（代表）大会民主讨论同意，可给予相应激励。引导科技特派团、产业顾问组通过项目合作、短期工作、担任专家顾问等多种形式支持村集体经济发展，根据协议获取相应合理报酬。

（三）健全工作机制。

1.党组织领导机制。***元坝子村集体经济建设采取“党支部＋村集体+公司+农户”的模式进行建设，由镇党委书记负总责、镇长金吉超具体指导村集体经济发展。村党支部书记万生足作为集体经济建设负责人，具体负责项目建设，其他组织管理层负责人由村党支部提名推荐。每半年（季度）召开党***元坝子村理事会报告项目建设，集体经济发展情况，研究集体经济发展中重要事项，镇党委派员全程参会指导；镇坪乡新民村集体经济建设采取“党支部＋村集体+农户”的模式进行建设，由乡党委书记负总责、乡长余晓霞具体指导村集体经济发展。村党支部书***路青作为集体经济建设负责人，具体负责项目建设，其他组织管理层负责人由村党支部提名推荐。每半年（季度）召开党员大会，由新民理事会报告项目建设，集体经济发展情况，研究集体经济发展中重要事项，乡党委派员全程参会指导。

2.法人治理机制。2个扶持村均设立成员大会、理事会、监事会。成员大会由全村18周岁以上、具有完全民事行为能力的成员组成。理事会，设理事长1名，理事2名。理事长由村党支书***路青经民主选举依法兼任，是村集体经济组织法人代表；理事会成员重点从党员后备干部、致富带头人等具有干事创业能力的人群中，通过选举产生，理事会每5年一届，原则上连任不超过2届。监事会，设监事长1名，监事2名，监事长由村监委会委员经民主选举依法兼任。

3.经营运行机制。两个扶持村均坚持以党支部引领与民主管理相结合的原则，村集体经济项目选择、收益分配、

4.收益分配机制。在确保村集体经济发展壮大不受影响的情况下，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和专合社章程，经成员大会表决通过并***镇人民政府备案，进行村集体经济收益分配。两个扶持村均按照“5+3+1+1”的盈利分配方式进行分配，即盈利的50%继续投资壮大集体经济，盈利的30%作为农户分红，盈利的10%用于贫困群众，盈利的10%用于村公共服务运行。

5.监督管理机制。充分发挥监事会对村集体经济监督作用，由监事会监督检查集体经济的生产经营运行情况，负责对所有资金、资产、资源建立台账，每季度对合作社重大事项、财务情况，经村公示栏、村民微信群进行公示公开。严格落实村财乡（镇）代管、专账核算制、资金管理审计等制度，资金实***镇级财政报账制，统***镇一级管理，严防集体经济成为村干部的“小金库”。***镇党委监督作用，对村集体经济发展中明显违背法律法规、违反章程规定、损害群众利益等的经营行为，镇党委有责任、有权利及时叫停、责令整改，对造成严重后果的按有关程序严肃追责。

6.风险防范机制。制定并完善《合作社章程》《财务制度》《成员界定办法》《股份有偿退出办法》等集体经济组织的各项规章制度。注重规避经营风险，集体所有的经营性资产可以承担经营风险的比例，原则上不得超过经营性资产总量的60%。县财政局、镇财政所负责对农村集体经济组织的投资规模和经营性债务规模加强监控和提示。规避资产流失风险，未经集体经济组织成员大会讨论通过，不得将集体资产出借，镇财政所每年对村资产进行一次清产核资。

四、组织领导

（一）强化组织领导。为确保扶持发展村集体经济工作有序推进，成立以县委副书记、县长为组长，县委常委、县政府分管副县长为副组长，相关部门负责人为成员的松潘县扶持发展村集体经济工作领导小组，主要负责扶持发展村集体经济发展的组织管理和指导工作。在村级成立以县级联乡包村领导为组长，乡（镇）党委书记为常务副组长，村党支部书记为副组长，驻村工作组成员、村“两委”负责同志为成员的领导小组，负责集体经济发展具体工作。

（二）加强帮扶指导。实施农村集体经济发展包村联系制度，县级联系领导每月至少到村督查指导1次，研究解决存在困难和问题；县财政局负责指导乡村规范使用扶持资金，每月至少督查指导1次集体经济资金使用；县科农局负责从人才、资金、信息、技术等方面加强对集体经济指导，每月至少指导1次；镇党委主要负责人是集体经济主要责任人，对管辖村集体经济发展要亲自部署、统筹指导。

（三）强化人员保障。县委组织部派1名党建指导员、县财政局派1名财务指导员、县科技农特局派1名产业发展指导员（技术人员）组成指导组，每月开展帮扶指导不少于1次，及时指出短板不足、解决问题困难。开展“双培双促”计划，深化优秀农民工回引，培养村集体经济经营管理人才、专业技术人才，每年至少发展1名优秀农民工、致富带头人到村任职。积极参与技术培训、定期轮训等，每年参加集体经济培训不少于2次，不断提高集体经济管理。

（四）多举措筹集资金。积极争取上级资金。***省扶持村集体经济发展试点县为契机，积极向上争取资金，加大资金扶持力度，发挥财政资金撬动作用。积极争取本级资金及社会资金。落实各项金融政策。落实农业担保、贴息贷款、产业扶持基金、税收减免等优惠政策，加大金融支持力度，推动集体经济发展。

（五）加强督导考核。把扶持壮大集体经济情况，***镇党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价***，建立督导考核机制，加大督查力度，严格落实奖惩，推动工作落实。同时，把集体经济增收与村干部薪资挂钩，对集体经济收入有突出贡献的村干部给予一定奖励，激发村干部做事积极性。

附件

新型农村集体经济扶持村基本情况表