2021年以来，市卫健***市委、市政府的坚强领导下，在省卫健委的精心指导下，全面深化法治工作，依法履行职责，健全工作机制，加强宣传培训，规范行政执法，努力提高依法行政、依法决策、依法管理水平，现将今年法治政府建设工作报告如下：

一、工作亮点

（一）出台首次轻微免罚制度。贯彻执行处罚与教育相结合原则，进一步***市场化、法治化的营商环境，保障卫生健康行政执法法律效果和社会效果的有机统一，促进卫生健康领域行政执法严格规范公正文明，出台《***市职业健康和公共场所领域首次轻微违法免罚清单制度》，对职业健康（不含医疗机构）和公共场所***市场主体首次轻微违法违规，当事人承认违法违规并承诺立即改正，及时采取措施纠正违法行为且没有造成危害后果时，可依法不予罚款的行政处罚。现《清单》包含职业健康和公共场所两大领域27项，并根据执法实际、我市实情以及卫生健康法律、法规、规章的立法、修改、废止进行适时动态调整。2021年，我委在完成涉企监督执法工作的前提下，采用多种方式，积极推动柔性执法，全年共监督检查职业卫生用人单位230家次，约谈企业5家，立案34起，其中当场行政处罚（警告，并责令改正）28起，占比为82.35%。经复查，约谈整改率为80%，警告整改率为100%，行政处罚效果明显，有力推***区内企业职业病防治工作。

（二）规范合同管理。制订《***市卫生健康委合同管理办法（试行）》，规范合同管理、审查、纠纷处理、保管各个环节，有效防范和控制合同风险，维护我委合法权益。

（三）发放依法行政建议书。分别就沭阳县卫生健康执法监管存在空白、***区医疗机构***，督促其依法行政，提***市卫生健康系统法治建设水平。

（四）做好卫生健康普法工作。明确将普法工作纳入年度工作总体布局，确立2021年度普法责任清单并全部落实。一是坚持系统内普法及实践。将学法纳入年度党委理论中心组学习计划，领导干部带头学法；积极组织卫健系统工作人员参与普法答题、考法竞赛等活动，全面提升法律素养；开展形式多样的卫生健康法律法规培训，进一步提***市医疗卫生监督水平，提高卫生监督员执法办案能力；全面加强法治文化作品创作，年***市法宣办报送作品10件以上。二是推动社会面普法。深化落实“以案释法”制度，在委微信公众平台、官网发布5期“以案释法”，加强法治教育，提醒***市民群众警惕非法行医，提高防范意识；重要节点加强普法，在爱国卫生日、《职业病防治法》宣传周等重要节点，开展线上线下，***区、进校园、进广场的系列宣传活动。三是召开医疗秩序专项整治新闻发布会，介绍本年度非法行医、行业作风、医疗机构***，并答记者问，警示、促进医疗卫生机构***，有效整顿***市场秩序，切实维***市人民群众的健康权益。

（五）加强卫生健康系统培训工作。开展形式多样的培训工作，针对性地加强法律法规、执法程序、专业知识、现场监督、证据采集等方面知识的培训，增强卫健系统工作人员素质能力和专业水平。2021年分别举办依法执业暨打击非法行医培训班、全市中医依法执业暨打击非法行医培训班、市卫生监督员依法监督暨新修订的《行政处罚法》宣贯培训班、全市医疗卫生监督骨干培训班，***省性病、艾滋病等传染病防治监督相关法律法规培训班，通过培训进一步提***市医疗卫生监督水平，提高卫生监督员执法办案能力。

（六）组织国家工作人员旁听庭审。建立健全卫生监督执法人员日常学法制度，推动活动常态化制度化的开展，制定《推动卫生监督执法人员旁听庭审活动常态化制度化的实施方案》，有序开展旁听庭审活动。一是我委分管领导以及法规处室负责人***市政府庭审观摩活动；二是利用“党员活动日”，由市卫计执法支队各支部自行组织党员干部观看庭审活动现场；三是全体卫生监督执法人员集中观看，“零距离”旁听庭审，切身感受法律的神圣尊严。

（七）全力助推法治政府示范创建。一是印发《***市卫生健康委法治建设（20212025）实施方案》方案，推***市卫生健康系统法治建设，推动各级卫生健康行政部门依法行政更加有力。二是配合做好全国法治政府示范创建各项工作，积极参与法治政府示范创建工作，按要求高标准报送各项佐证材料。三是做好法治政府建设宣传工作，下发《关于做好创建全国法治政府建设***市宣传工作的通知》，***市直各医疗机构***，引导、提高***市民知晓、认同、参与法治政府示范建设工作。四是开展“法治建设我倡议”活动，组织委直属单位、委机关各处室、市直各医疗机构***“法治建设我倡议”活动，动员各单位***、平台，营造人人关注创建、人人支持创建的浓厚氛围。

（八）实施法治共识凝聚工程。一是起草卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年），深入开展法制宣传教育，全面提升卫生健康系统依法治理水平，为宿迁卫生健康事业高质量发展营造良好法治环境。二是开展国家宪法日主题宣传活动，举行宪法专题学习会，委机关部分领导，各处室党员干部参加学习***市疾控中心、市卫校、市卫计执法支队、市中心血站、市妇幼保健院、市救护中心开展宪法宣誓活动；利用办***楼电子屏幕、微信公众号动态播放宪法宣传海报和《宪法与***路同行》《宪法守护你我》等宪法宣传视频，营造了学法、知法、守法、用法的良好氛围；***市法宣***市法治文化广场组织的“124”国家宪法日集中宣传活动，通过设置咨询服务台，科普宪法、医疗卫生、生活饮用水卫生、职业卫生等方面的法律法规知识，向群众发放法律法规宣传图册和宣传物品5000余份，解答群众卫生相关法律咨询，帮助群众学法、知法、守法、用法，运用法律武器，维护健康权益！

二、主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1. 积极推进卫生健康“放管服”改革，持续优化营商环境。一是“先证后核”，破解企业“准入不准营”难题，针对群众反映强烈的办理卫生许可证时限长，企业取得营业执照不能经营问题，专门进行调研剖析“公共场所卫生许可”事项，通过“签订《承诺书》，现场发证”、“上门服务，做好业务指导”、“长效监管，保障公共场所安全”，推进办理达到“先证后核、现场发证，立等可取”的要求。二是完善落实取消、下放、委托事项，明确***市范围内开展改革的14项卫生健康***市级以下事项，按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进“证照分离”改革。三是开展“证明事项告知承诺制”工作，出台《市卫生健康委开展证明事项告知承诺制实施方案》（宿卫〔2021〕20号），要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，以清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。四是推进市级审批服务全域办，***省、市“放管服”相关文件精神，拟推出第一批全城通办事项，具体包括护士执业注册（变更、注销、延续）、职业病危害项目申报、放射诊疗许可新证（变更、校验、遗失补办、注销）。

2. 扎实开展卫生健康执法工作。全方位组织开展职业卫生、放射卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、传染病防治和健康产业等执法检查以及医疗美容、医疗行业作风、医疗机构***等专项整治行动，圆满完成年度目标任务。2021***市卫生监督机构***491件，涉案金额***t>1004.812020年相比，案件与涉案金额***78件、561.5418.89%、126.68%。

3. 依法加强突发公共卫生事件应对。一是规范处置突发公共卫生事件，2021年1-11***市报告突发公共卫生事件及相关信息6起（均已结案），发病169人，无死亡病例；报告突发事件及相关信息6起，调查率、及时处置率均达到100.00%，均及时报告。二是增强突发公共卫生事件处置法律意识，加***市医疗急救人员、医疗机构工作人员《院前医疗急救管理办法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《传染病信息报告管理规范（2015年版）》等法律法规培训；印制《安全生产法》宣传手册发放至***区、各医疗卫生单位；***市消防支队、市应急局专家，对卫健系统安全生产相关人员开展2期约6300人次业务培训。组织全系统人员收看高层建筑消防安全、电气火灾、医疗废物安全管理、危化品泄露等11个安全生产主题演练培训视频，提高防范处置能力；联合应急和消防救援部门，开展医疗救援、消防安全、治安处突、危化品泄露、电梯意外、防暴力伤医事件、启动备用发电机、科内防火防灾等应急演练活动，今年以来共演练213场次，23600余人次参加。三是依法依规做好突发事件相关信息报送工作，印发《关于进一步加强突发事件信息及重要信息报告工作的通知》，加强重大活动、重要时间节点、重大节假日期间突发事件信息报告工作。建立和完善突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制，提高突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。

4. 深入推进平安建设。一是***市委政法委平安建设工作要求，市卫健委及各成员单位***，制定《2021***市平安医院建设工作要点》，部署推进年度工作。重点强化医疗机构***，完善警医长效工作机制，开展行业专项治理，强化医患纠纷处置，推进“平安医院”和“星级平安医院”建设，不断提升平安医院建设水平。目前，全市已***省“平安示范医院”2家，市“星级平安医院”21家。二是作为平安校园、平安旅游、平安家庭联创单位，积极配合牵头部门落实好各项工作，获得各牵头单位***。三是建立健全扫黑除恶专项斗争长效工作机制，***省、市扫黑除恶专项斗争工作部署，研究制定常态化开展工作实施方案，积极落实线索摸排、严厉打击涉医违法犯罪、加强医疗机构***、持续开展行业乱象整治、健全长效制度机制等重点任务，推动卫生健康系统扫黑除恶专项斗争常态化开展。

（二）完善依法行政制度体系

5. 加强规范性文件管理工作。一是对委内今年印发的223份文件进行法制审核以及公平竞争审核，审查全覆盖，实现文件制订有序、审查依据、评估全面、备案及时、清理彻底。二是对2017年以来委发或***市政府名义发的27份规范性文件和2017年清理后保留的23份规范性文件进行梳理、清理，经征求有关处室意见，保留21份、修改1份、废止28份。

（三）推进依法科学民主决策

6. 严格执行重大行政决策程序。一是科学规范编制卫生健康规划，根据《市政府办公室关于印发***市“十四五”规划编制工作方案的通知》文件要求，市卫健委成立工作专班，去年6月通过招标确定南京大学中智研究院为规划牵头编制单位，编制单位***，先后多次来宿开展专题调研；10月市四套班子领导听取了教育卫生“十四五”规划编制情况汇报，并提出了要求和建议。今年4月卫生健康发展规划被列入《2021年度***市人民政府重大行政决策事项目录》，市卫健委严格***市政府重大行政决策实施办法程序要求，6月至7月组织开展规划社会公开编制建议征求，8月聘请南京医科大学医政学院出具了规划风险评估报告，9月***市有关部门专家和法律顾问对规划初稿进行了论证。10月初***省政府办公厅印发的《***省“十四五”卫生健康发展规划》正式文本后，市卫健委***省规划明确的指标体系和重点任务，***市委、市政府印发的推进“四化”集成改革***区建设工作方案和政策落实清单，加强与规划初稿的衔接和对照，修订形成了规划征求意见稿，并向社会、***区及33个市直部门公开征求意见，10月30日规划通***省卫健委组织的专家评审，11月初规划***市司法局进行合法性审查，12月上***市政府常务会讨论。二是认真贯彻落实《市政府关于进一步加强职业病防制工作的意见》（宿政发〔2021〕7号）相关要求，抓好重大行政决策落实，全面加强职业病预防控制和综合监管治理，积极广泛开展职业健康宣传工作，改善劳动者工作环境，提升劳动者职业健康意识。三是落实《关于***市卫生计生系统建立法律顾问制度的通知》，2021年我委与江苏鑫焱律师事务所签订聘请常年法律顾问协议书，法律顾***市卫健委提供法律咨询、协助处理法律事务文书、提供重大事项决策法律意见、参与诉讼、仲裁、纠纷化解等以及其他法律事务。

（四）严格规范公正文明执法

7. 推进行政执法体制改革。***市卫计执法支队确立为参公机构，工作人员参加参公考试通过率100%，现已组织两批人员招聘工作，进一步充实卫生监督执法力量。二是开展行政执法卷宗评查，***市直、沭阳、泗阳、泗洪、宿豫共计146本行政处罚卷宗进行评查，发现问题卷宗69本，对***区评查情况及时进行书面反馈，并选取10本典型案例编排《2020年度卫生健康行政执法典型案例汇编》，供***区学习、交流。三是组织《行政处罚法》培训，***省卫生监督***市司法局专家现场授课的方式，***市行政执法人员开展为期2天的《行政处罚法》、《卫生行政处罚如何适应新行政处罚法》相关知识进行培训，并现场对执法人员提出的办案突出问题进行解答，培训效果显著。

8. 全面落实行政执法三项制度。一是认真落实行政执法全公示制度，按照“谁执法谁公示”原则，通过政府网站及时向社会公开行政审批和行政处罚，截至目前行政处罚案件已公示167件。二是全面执行行政执法全过程全记录制度，使用执法记录仪，对现场执法全过程进行摄像和录音，为每名监督员配备手持执法终端，现场记录检查情况，现场制作执法文书，现场打印，使现场执法成为涵盖全过程记录、移动执法信息上报、现场执法文书制作多位一体的执法模式，对卫生监督执法过程的现场情况进行了动态和静态的数字化记录，执法更加阳光、透明、公正，目***市共按照执法全过程记录制度要求开展行政检查8820户次，共录制文件6220个，总时长726.45小时，总容量1.33TB。三是严格重大行政权力事项决定法制审查，出台《***市卫生健康委重大行政权力事项法制审核办法》，为保障卫生健康法律、法规的实施，保护行政管理相对人的合法权益，促进行政执法工作程序化、规范化，对作出重大行政权力事项决定前首先内部要进行层级审核，对《***市“十四五”卫生健康发展规划（草案）》进行合法性审查。今年以来共对30件起重大案件进行法制审核，为提交主任办公会审议把好关。另外，按照领导交办要求，积极处理应对社会办医产权纠纷等事项，积极参与重大合同等事项法制审核。

9. 积极推进柔性执法。一是结合工作实际，市卫健委在涉及职业健康和公共场所领域监督执法领域积极探索包容审慎、柔性执法，制定《***市职业健康和公共场所领域首次轻微违法免罚清单制度》（宿卫法规〔2021〕14号）。二是在开展专项监督执法检查前，积极开展各种宣传、培训，指导企业依法开展各种生产经营活动。三是创新执法手段，对企业未造成后果的轻微违法行为进行约谈，督促企业积极改正。四是在行政处罚裁量时，综合考虑综合新冠肺炎疫情防控、违法行为后果等因素，决定处罚内容。五是在对职业卫生领域违法行为责令限期改正后，联系技术服务机构***，对企业予以专业化指导，帮助企业消除职业病事故隐患。

10. 提高行政执法监督效能。一是及时更新执法信息，做好“***省行政执法监督平台”的行政执法主体和人员管理系统的维护管理工作，对执法主体和执法人员的新增、换发证件等均通过“省行政执法监管平台”实现动态更新。二是积极***市司法局全面应用***省行政执法管理和监督综合平台，对市卫健委重大行政处罚案件进行平台录入，经过多次对接沟通，截至目前共上传重大行政处罚案件20件。

11. 做好行政执法衔接工作。一是落实“两法衔接”制度，截至***市卫健委共向司法机关移送涉嫌犯罪案件2件，并上传两法衔接平台，在案件移送的同时加强与公检、法院、司法局等部门的交流与沟通，对申请法院强制执行的陈太全非医师行医案***市卫健委行政处罚第四次，涉嫌非法行医罪移送公检，公检认为不构罪的问题，***市卫健委，市卫健委予以行政处罚，当事人拒不履行，提交法院申请强制执行，法院认为够罪，应当由公安机关进行刑事侦查，针对司法部门对非法行医罪的够罪标准的认识不统一，造成第四次非法行医涉嫌犯罪移送难的问题最终得以解决。二是配合当事人拒不履行案件申请法院强制执行案件的报送工作以及案件执行、款项划拨、办理结案等工作，截至目前共向法院申请强制执行案件5件，其中1件当事人已到单位***，请示法院行政庭予以撤回，另外2件法院认为涉嫌犯罪，移送公安，刑事吸收行政，不予执行。

（五）强化行政权力制约监督

12. 贯彻落实《政府信息公开条例》。一是年初召开政务公开工作推进会，对2021年度政务公开工作考评指标细则进行任务分解。安排人***市政府办政务公开办进行为期一个月的跟班学习。组织召开网站运维工作任务分工暨业务培训会。二是***市政府政务公开办，沟通***市卫健委政务公开工作情况。***市大数据中心，在委网站开通“健康数据”专栏并进行日常维护。对接审批中心窗口，修改完善7月份检查中发现的办事服务栏目中部分项目不能在线办理问题。***市政府办文件要求，完善并***市卫健委政府信息主动公开目录。三是依据新修订的《政府信息公开条例》和宿政办发〔2021〕25号、宿政办函〔2021〕21号文件建立健全并公开依申请公开工作制度、修订完善并公开依申请公开流程图，梳理完善相关政务公开工作制度，目前已完成。今年以来，市卫健委已制定并发布2期政策简明问答；发布政策文件9篇、解读文件10篇（完成主要负责人解读3篇）；发布调查征集类信息6篇，完成5篇并及时发布反馈说明；回复网站领导信箱咨询投诉44人次；受理答复依申请公开8件；主动公开相关文件36篇、政务信息690余篇同；整改完善办事服务事项44项。市卫健***市政府办三季度政务公开工作评估中获得优异成绩。

13. 全面加强党内监督、人大监督、民主监督。人大代表议案（建议）和政协委员提案办理再创新，创新提出“一审二请三加大”办理机制，通过周例会、月度推进会、专题会进行会办，采取3个100%、“三次沟通”、“三个转变”等方式，切实***市人大代表建议办理工作质量。2021年，市卫健委共承办71件人大代表建议和政协委员提案办理工作，***市级“人大代表建议承办先进单位”表彰。

14. 落实审计监督。一是加强财政资金分配使用管理，委机关预算支出，由委业务分管领导会业务处室、财务处根据工作开展情况或考评结果提出初步资金分配方案，报委主要领导同意（单项超过333月份对6家委直属单位***、财务收支、预决算、专项经费、政府采购、资产管理等进行全面审计，并督促整改落实。同时积极***市审计局审计发现问题，第一时间召开整改工作布置会议，落实分解任务，将审计相关政策汇编成册，培训相关内控制度。充分发挥内部审计的财经体检作用，全面加强对机关、直属单位***，确保各项经济活动规范有序开展。

（六）依法有效化解社会矛盾

15. 全面加强社会监督、舆论监督，充分发挥非诉讼纠纷解决机制作用。一是强化医患纠纷调解，由司法部门牵头，市卫健委、公安相关部门积极配合，进一步完善院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险负担机制有机结合的“三调解一保险”制度体系建设。市卫健委加强与司法、公安等部门联动调解，发挥多方力量优势，妥善解决医患纠纷。今年以来，全市各级共调处化解医患纠纷1534起。二是加强系统内安全稳定保障，定期梳理排查卫健系统潜在风险隐患，积极解决群众反映的问题诉求，100%办结率完成936件市域治理“一张网”建设，100%办结率***市委市政府领导交办件、信访信息专报批示、信访局交办积案，特别是在重大节假日及两会期间，主动作为，关口前移，全市卫健系统无一***省进京上访，各类信访、网络及来访信访问题都得到了及时化解和办结。三是做***市司法局行政复议体制改革衔接工作，9月，我委收到1件行政复议申请书，依法受理，经审理，我委维持被申请人行政处罚决定，并及***市司法局备案；2021年，我委作为被申请人收到复议1件，经审理，省卫健委维持我委决定；收到行政诉讼5起，已开庭4起，均维持我委决定。

16. 提高信息化建设水平。一是夯实智慧医疗基础支撑，加快医疗卫生信息化建设是深化医疗健康领域“放管服”改革，促进医疗健康服务便民惠民活动的重要环节，加强全民健康信息平台、基层医疗卫生信息系统这两大系统的功能升级改造，提高医疗卫生整体服务效率。全民健康信息平台是汇集医疗健康数据、承接业务信息共享的重要载体，是智慧医疗服务的基础支撑，2020年平台通***省平台功能应用水平分级评价***标准，处***省靠前位次，目前平台已接入二级及以上医疗机构38家（共45家）、基层医疗卫生机构1270家，归集居民电子健康档案448.2万份，***省平台数据9600万条。基层医疗卫生信息系统是医疗卫生信息化最基础的组成部分，高度集成医疗服务、基本公卫、基本药物制度等业务模块，实现居民电子健康档案在乡、村两级异地建档调阅，居民就诊信息、家庭医生签约信息和电子健康档案信息实时共享，目前系统在用基层机构***1787个。二是强化智慧医疗惠民便民举措，市第一人民医院信息化服务能力提升工程被列入2021年政府民生实事项目，***市级远程医疗会诊中心、市级病案质控中心、示范化智慧病房三大项目，提***市第一人民医院为核心的医联体远程便民服务水平，加***市各级各类医疗机构***，推***市智慧医院创建，目前项目稳步推进，设施和场地已部署完成、系统正在测试阶段，达到序时进度。按照《中华人民共和国网络安全法》和《网络安全等级保护基本要求》要求，开展卫健系统网络安全督导检查，组织3***市医疗卫生机构***，先后约谈委直属单位***6家，***市委网信办、市某某开***市卫生健康网络安全专题培训和应急演练，提***市卫生健康行业网络安全保障能力和防护水平，落实网络安全主体责任。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是印发《2021***市卫生健康法治建设工作要点》（宿卫法规〔2021〕1号）、《坚持以人民为中心建设人民更加满意的法治机关实施方案》（宿卫法规〔2021〕10号）、《***市卫生健康委法治建设（20212025）实施方案》（宿卫法规〔2021〕13号）***市卫生健康系统法治建设工作作出全面部署，明确工作目标，确保有力推进；将法治建设工作纳入对委直属单位***，推进委直属单位***。二是委法规处负责人向党委会汇报2020年度法治建设工作情况以及2021年工作计划，党委会同意。三是根据人员及内设机构***，及时调整委法治建设工作领导小组组长、副组长和成员，明确委法治建设日常工作由综合监督处（法规与体制改革处）承担，相关处室工作人员为委法治建设工作办公室成员。四是开展卫生健康法律法规落实情况监督检查工作，对市疾控中心、宿迁卫校、市卫计执法支队、市妇幼保健院、市中心血站、市公共医疗卫生救护中心贯彻执行法律法规和政策文件，落实依法行政情况开展监督检查。

四、存在不足和原因

卫生健康“放管服”和行政审批改革工作仍需加强。系统端口未开放。部分未达到级别的***区、***镇不符合国家审批系统未能开放端口的要求。新承接机构***。因国家、省经济***区均为近年来新赋权机构，业务还不太熟悉以及网上数据共享还未能全面覆盖等。

五、下一步工作计划

牢固社会主义法治理念、依法科学民主决策、规范行政权力有序运行、营造浓厚法治文化建设氛围、自觉依法办事、依法管理，进一步深化法治机关示范创建，争创法治机关。***市委依***市办、行政执法协调监督、法治宣传教育等交办各项工作任务。全面落***市法治政府建设***市创建各项要求，做好各项工作。