******月***日***时许，***异地改造项目前期准备（地基加固）施工工地发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规的规定，******月***日，***“1023”高处坠落安全事故调查组（以下简称事故调查组），由井冈山经济技术***区管委会副主任甘益烽任组长，***市建设管理局局长刘小勇、应急管理局局长罗剑钦任副组长，***市建设管理局、区应急管理局、区人社局、区公安分局、区总工会派员参加。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过深入细致的调查，现已查清事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了相应的处理意见以及事故防范的措施建议。现将事故调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故相关单位***

1.建设单位：***（***）,成立于******月***日，注册地位于井冈山经济技术***区，统一社会信用代码为***，注册资本：2***元；法定代表人：王文清；总经理：王文清；公司经营范围：冶炼钢铁、混凝土热轧带肋钢筋、热轧盘圆、不锈钢、铝合金、建筑材料的生产、销售。

2.施工单位：***,******月***日成立，统一社会信用代码：***；公司类型：***(自然人投资或控股)；地址：***省***市吉安县城***路望族名家2号店铺；注册资本：***元；法定代表人：刘培德；总经理：刘培德；公司经营范围：三级房建总承包。

3.刘相平，男，43岁，***省江***市***镇厚丰村人，身份证号：***，***异地改造项目前期准备工作地基加固处理工程实际承包人，并负责工程的施工。

4.陈贵富（死者），男，46岁，***省江华瑶族自治县界牌乡芝塘村11组人，身份证号***，系刘相平聘请的打桩工。

（二）工程基本情况

***易地改造项目，位于***市***区10***道***路306号。***区用地约415亩，建筑面积约103357平方米，***区用地约44亩，建筑面积约39642平方米。***设计和监理，***建设，主要建设1座130吨电弧炉，两组先进自动化轧钢生产线及配套生产设施。

经核查，事故发生地点******区今后的***道路，原始地貌为农田，原地形标高为75米，回填土后标高为87米，回填土厚度达到12米。地基承载力达不到设计要求，为防止今后地基沉降***道路损坏，***要求对***区道路进行地基加固处理。该地基加固处理工程属于正式施工前的准备工作，未办理施工许可证，且该工作内容不在***区监理合同范围之内，***未委派监理单位***。

******月，***副总陈鹤海联系，承揽该地基加固处理（打桩）业务，***，***的名义于***月12***签订《工程施工劳务合同》（该合同名为“施工劳务合同”，合同内容实则为工程承揽合同的一种，即建设工程施工合同）。经调查询问得知，***合同金额****的管理费。刘相平于***月***日组织农民工陈贵富（死者）、练高文、练高武开始进场进行地基加固处理施工作业。

二、事故发生经过、应急处置及善后工作情况

（一）事故发生经过及事故应急处置情况

******月***日下午***时许，陈贵富和练高文、练高武3***异地改造项目工地***区***路地基加固处理工程施工现场，用柴油锤击式打桩机进行打桩作业。下午***时许，由于柴油锤击式打桩机没有油了，陈贵富在未佩戴安全绳的情况下攀爬上柴油锤击式打桩机锤头处（离地面7米）进行添加柴油作业，脚滑坠落地面。***现场管理人员许宝清看到有人坠落，立即跑到事故现场，并及时拨打120急救电话，约***分钟后，吉安县人民医院120救护车赶至事故现场，采取急救措施后将陈贵富送至医院抢救。

***月***日晚上***时30许，医院宣布陈贵富抢救无效死亡。死亡原因：创伤性血气胸和创伤性脑出血。

事故发生当日，***没有向***区有关部门报告该事故，***属地吉安县人社局劳动监察大队报告此事。***月***日17点***分，死者家属***区信访办告知该事故，区党工委、管委会领导及有关部门高度重视，立即妥善做好了事故善后及家属安抚工作，伤亡赔偿到位，尸体火化，善后处理完成，并抓紧成立事故调查组，开展事故调查工作。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

（一）死亡人员情况

事故造成一人死亡。陈贵富（死者），男，46岁，***省江华瑶族自治县界牌乡芝塘村11组人，身份证号***。陈贵富在事故中因对锤击式打桩机加油时未佩戴安全带，致使其本人坠落身亡。伤亡赔偿到位，尸体火化，善后处理完成。

（二）直接经济损失情况

经调查统计，事故造成直接经济损失约人民币87.8万。

四、事故原因及性质

（一）直接原因

死者陈贵富在未系安全绳的情况下进行登高加油作业，于打桩机锤头处（离地面7米）脚滑坠落。其违章作业行为是导致本起事故的直接原因。

（二）间接原因

1.未履行安全生产主体责任，安全管理严重缺失。***作为施工单位，安全生产主体责任落实不到位，未对该项目配备安全生产管理人员，未制定隐患排查治理制度和安全培训教育制度，未进行安全隐患排查，未及时排查和消除生产安全事故隐患，未按照要求对工人开展安全生产教育培训，安全管理存在严重缺失。

2.违法挂靠。刘相平作为没有资质的个人，******区道路地基加固处理工程。违法挂靠的行为导致该工程安全主体责任无法落实，现场安全管理混乱。

（三）事故性质认定

经调查认定，***“1023”高处坠落事故是一起生产安全责任事故。

五、事故责任认定及处理建议

依据相关法律法规，对该起事故责任人员及责任单位***：

（一）对有关责任人的责任认定及处理建议

1.陈贵富，男，普通农民，安全意识淡薄，在未系安全绳的情况下违章进行高处作业，对此事故的发生负有直接责任。鉴于陈贵富在事故中死亡，免于追究其责任。

2.刘相平，工程实际承包人，作为没有资质的个人，******区道路地基加固处理工程。其行为违反了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第十条的规定，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定，建议由井冈山***区城市建设管理局依法对其处工程合同价***%的罚款。

3.刘培德，***法人，在事故发生当***道事故发生后，未第一时间向有关部门进行报告，***属地吉安县人社局劳动监察大队报告此事。该迟报行为违反了《安全生产法》第八十条之规定，依据《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十一条规定，建议由井冈山***区应急管理局依法对其处上一年年收入60%至80%的罚款。

（二）对有关单位***

***安全生产主体责任落实不到位，未对该项目配备安全生产管理人员，未制定隐患排查治理制度和安全培训教育制度，未进行安全隐患排查，未及时排查和消除生产安全事故隐患，安全管理存在严重缺失，对事故发生负有主要责任。其行为违反了《安全生产法》第二十一条、第二十五条、第三十八条之规定，依据《安全生产法》第一百零九条第（一）项和《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》（国家安全生产监督管理总局令第13号,原安监总局令第77号第二次修订）第十四条，建议由井冈山***区应急管理局依法对其处以20-30万的罚款。

***出借资质允许他人以本单位***，建议由井冈山***区城市建设管理局按照本行业管理条例对其进行处罚。

六、事故防范措施建议

调查组在对本事件延伸调查中，发现有关单位***、安全生产责任制、安全规章制度不健全，培训考核制度未落实，安全检查、安全隐患排查治理和现场安全管理不到位等问题。现提出以下建议：

1.***要认真总结吸取此次事故教训，严格按照相关要求为建筑项目配备安全生产管理人员，制定隐患排查治理制度和安全培训教育制度，加强作业人员的安全教育和技术培训，增强作业人员安全意识和技能，杜绝违章作业行为。

2.井冈山***区城市建设管理局作为行业主管部门，要加强对在建施工工地的安全监管力度，着力查处违法发包、转包、挂靠等违法行为，督促工程项目参建各方严格履行法定责任和义务，完善安全生产条件，加强员工教育培训，强化隐患排查治理，避免类似事故再次发生。

3.区安委会各成员单位***，加强安全生产工作，举一反三，开展反“三违”专项行动；要充分认识安全生产形势的严峻性，时刻绷紧安全生产这根弦，采取切实有效措施，依法加强安全监管，坚决杜绝重特大事故、减少一般安全事故的发生。