***区创建国家食品安全示***市

自查报告

2022年，***区被国务院食安办列为第五批国家食品安全示范创建推***市以来，坚持以保障和改善民生为出发点，严格落实“四个最严”要求，强化党政同责，不断推动食品安全治理能力提升，全力筑牢食品安全防线，创建工作取得明显成效。根据《国家食品安全示***市评价***》（食安办〔2021〕5号）有关要求，我区严格对照《国家食品安全示***市评价***pan>（2023版）》，对创建国家食品安全示***市工作进行了全面自查。现将相关情况报告如下：

一、***区基本情况

***市***区，地处四川盆地东部川东平行岭谷区，位于重庆核***区西北方向，是重庆两***区的重要组成部分，是重庆主***区之一，先后入选“第一批国家文化和旅游消费试***市”名单、“2021中国最美县域榜单”、“十四五”时期“无***市”建设名单，被授予第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“国家森***市”“国家卫***市”等称号。

***区辖***街道、***镇，总面积755平方千米，常住人口约84万人。按照《关于明确两***区与江北、北碚、***区

市场监管职责及管辖范围的通知》（渝市监〔2020〕32号）要求，***街道、***街道食品安全工作划归两***区。在食品安全工作方面，***区直接管辖***街道、***镇，常住人口约72万人。目***区食品生产经营主体11374家，其中食品生产企业47家，食品生产加工小作坊69家，食品流通单位6212家，餐饮服务单位5046家。

两年来，全区年均食品和农产品抽检量达到千人4批次以上，农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上，食品评价***率稳定在98%以上，未发生农药兽药残留超标、非法添加、校园食品安全等事件，未发生较大及以上食品安全事***区域性、系统性风险，未引发广泛关注、造成严重不良社会影响事件，食品安全状况持续稳定向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、主要工作举措和成效

（一）高站位落实责任，健全食品安全体系

一是属地责任更加明细。***区政府高度重视食品安全工作，每***区委常委会、区政府常务会、食药安委全体会议等研究部署调度，连续多年将创城工作写入政府工作报告，将食品安全工作纳入年度重点、***区府督查考核***区委巡察、全区综合表彰奖励项目重要内容，推动食安创城形成广泛共识、行动自觉。扎实推进“两个责任”，***区府主要领导带头签订承诺书、带头开展督导，******月顺利通过国务院食安办督查，全区包保覆盖率100%、督导完成率100%、问题整改率99%。

二是责任体系更加健全。建立“区-镇街（部门）-村（社区）”三级责任体系，***镇街组建食药安委，每个村（社区）明确了食品安全协管员，让监管触角延伸到基层末端。及时修订《***区食品药品安全委员会工作规则》等制度，细化食品安全工作的权责清单、职责边界。出台《***区督促落实食品药品安全监督管理责任工作制度》《***区食品药品安全工作约谈暂行办法》，督促各单位***。健全农产品质量***区、镇、村、企业“四级”管理服务网络和质量安全追溯体系，实现监管对象清单化、监管人员职责明晰化。

三是监管能力更加提升。将食品和农产品质量安全工作经费***区级年度财政预算，近年来年均投***元，有力保障食品安全基础工作需要。以市场监管所“两化”建设为契机，整合基层食品安全监管队伍，以“老带新”“理论+实操”“属地+协同”“模块化+表格化”等方式，锤炼、打造食品安全监管铁军，用全面提升的履职能力为基层监管“赋能”。持续完善基层食品快检和农产品质量安全检验检测体系，依托具有CMA检验检测资质的第三方食品检验机构，年均检测食品（含食用农产品）4000余批次，快检2000余批次，及时筛查风险。

四是共治格局更加完善。充分运用好包保干部、西南大学智库资源、志愿者队伍等多方力量，以“社区巡查＋志愿服务”为路径，延伸监管触角。畅通食品安全投诉举报电话，常态化***区人大代表、政协委员、包保干部、消费者沉浸式参与食品安全抽检、快检、科普宣传等日常工作，引导群众积极参与食品安全监督。邀请高等院校、科研院所、医疗机构、监管部门的专家教授、专业人员20人，组建成立食品安全专家委员会，为食品安全管理提供智力支撑。联合西南大学成立食品安全科普宣传青年志愿服务队，深度参与食品安全专业学生的培养，主动介入学生认知实习、毕业实习，连续3年发布食品安全节日节气海报、连续2年举办“食安风采，一路有您”书画比赛，全区多个平台结合“食品安全宣传周”等年均累计开展主题宣传活动100余场次，不断延伸宣传深度广度，共治氛围不断提升。

（二）高质量夯实基础，筑牢食品安全防线

一是抓严源头监管。贯彻落实大气、水、土壤污染防治行动计划，全面推进受污染耕地安全利用，完成6个耕地土壤污染国控点建设。深入推进农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，年均检查农资经营门店125家次，生产经营主体1200家次。持续推进农产品承诺达标合格证制度，全区农产品承诺达标合格证开具率达100%。严格落实限制使用农药定点经营和实名购买制度，加强饲料兽药投入品监管，确保可追溯。严把屠宰检疫关，严格落实畜禽屠宰检验检疫制度，病害猪全程无害化处理；年均开展瘦肉精检测3000余份，阳性检测率为0。全区现有农***区域公用品牌“好品碚出”授权主体25个、“巴味渝珍”授权产品30个、绿色食品64个、农产品地理标志2个、重庆名牌农产品8个。

二是抓牢粮食安全。严把粮食收购、储存、销售出库质量安全，严格落实粮食安全行政首长责任制。***等单位***，加强烘干、存储和检验监测能力建设，防止粮食发霉变质受损。健全超标粮食风险监测和构建全流程质量追溯机制，严禁不合格粮食流入***市场和生产企业。创新开展粮食企业“双随机、一公开”多部门联合抽查，建立完善进口粮食安全风险防控体系和全流程溯源管理体系，每年开展2次对储备大米、面粉、食用油等产品的抽检，保障粮食质量安全。

三是抓细风险管控。食品污染物和有害因素监测网络覆盖***镇街，食源性疾病监测覆盖35个医疗机构，食源性疾病报告及时率逐年增加。制定《***区农产品质量安全应急预案》，修订完善《***区粮食应急预案》，参***市6场餐饮食品安全突发事件应急演练，全面提升应急处置能力。区卫健委牵头建***区食品安全风险监测信息交流会商机制，区食药安办定期召开风险研判和形势会商会议，部门间加强风险信息通报，切实做到风险“早发现、早研判、早预警、早处置”。2023年组织风险分析和形势会商3次，部门间风险信息通报12次，发布预警信息10余条。

四是抓紧过程控制。以食品安全“守查保”专项行动为切入点，全面排查食品生产经营单位，清单化梳理问题、台账式管理销号，确保问题闭环整改。完善低风险食品生产许可告知承诺制度，食品生产经营单位***，表单式实施日常检查，突出重点开展婴幼儿乳粉、保健食品、火锅食品等专项整治，督促指导食品单位***。探索追溯分类管理，针对一定规模以上的食品单位，督促其建立追溯体系；针对小微型食品单位、***市场批发单位、食品摊贩等，统一制作发放“一单通”票据和进销货台账1万余册，推动追溯工作标准化、规范化。积极开展细胞建设，***市级规范化***市场5家、放心肉菜示***市2家、文明餐桌食品安全示范单位3家，***市级文明餐桌食品安全***街1条、示范单位5家，顺利通过国家慢病防控***区第2次复审、国家***区第5次复审。

五是抓实主体责任。符合条件的食品单位***100%配备到位，分环节、分领域开展落实主体责任培训30余场次，及时发放《食品生产安全风险重点提示清单》，对抽检不合格特别是多批次抽检不合格的单位***70余次，专题约谈相关企业负责人10余次，督促指导相关单位***“日周月”机制。常态化开展春秋季校园及周边、养老机构***，全区学校100%落实校长（园长）责任制和陪餐制，坚持落实食品留样制度，无对外承包经营或变相承包情况。督***区96家大***市建立临期食***区（柜）销售，指导多家食品生产企业***市率先建成“共享检验室”，多家小作坊提升改造，多家单位***、体系认证等工作，组织天润食品、佳仙食品等企业开展信用体系建设，夯实企业内控基础，不断提升核心竞争力和质量管理水平。

六是抓好执法办案。深入开展“铁拳”行动、“昆仑”行动、“长江禁捕打非断链专项行动”等各类专项监督检查执法行动，公检法、农业农村、市场监管等部门联合印发了《行政执法与刑事司法衔接工作办法》、《***区市场流通领域行政执法与刑事司法衔接工作制度》等，部门互设联络员，实施案件联合研讨，畅通法院协***道，破解执行难问题。两年来，部门间互相移送线索40余条，查办食品药品行政案件540余起，公益诉讼6件，侦破犯罪案件6起，移诉近20人，未发生食品安全行政复议、行政诉讼败诉案件。其中，公检***市场监管部门协同办理的“某店在火锅底料中非法添加非食用物质案”被***市场监管总局评为食品安全抽检后处置典型案例。

（三）高标准创新引领，提升食品安全效能

一是智慧监管拓宽监管维度。***区级“***市场监管指挥调度中心”，开展网络餐饮智慧监管项目试点，***区级市域社会治理重点项目，区内网络餐饮单位***市网络订餐监管平台上“两证”公示率达到98%以上。***市率先实施生产企业、保健食品经营、学校食堂、养老机构等重点场所“可视化监管”，2家规上食品企业***市级首批“可视化监管”试点单位，全区重点白酒小作坊中同步部署，通过“线上+线下”随机巡查的方式***市创新实施保健食品会销场所“可视化监管”近千场次，学校、养老机构***“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”覆盖率100%。

二是信用监管提升监管准度。***市率先探索提出食品领域信用风险分级管理模型，从食品安全风险与通用信用风险2个维度，充分考虑食品生产、流通、餐饮3个环节的差异，探索提出食品领域各环节信用风险分级管理模型，对试点单位***242家A级企业，不主动实施检查，实现“无事不扰”；对风险等级高的24家D级企业，严格按频次进行监管，真正实现保安全和促发展同频共振。

三是机制创新拓展监管广度。探索建立食品安全“两个责任”闭环管理5项机制，被市食药安办简报推广，其中督导问题“回头看”制度被国务院食安办简报推广。***市率先建立食品安全日常考核机制，形成“任务下派—落实上报—日常督导—综合评定”闭环管理模式，推动各单位***、重在经常，常态化落实属地属事责任。率先探索实施食品加工小作坊退出机制，对一年内3次违法违规的小作坊吊销登记证，倒逼小作坊规范经营。紧盯家庭宴席、学校、养老机构***食堂等重点领域，区政府印发《关于加强家庭集体宴席食品安全管理工作的通知》，探索建立事前预防性审查、事中事后风险防范综合管理的食品安全监管协作机制，创新实施教育部门干部分片包保各级各类学校及“监管部门、行业部门、包保干部”三级网络巡查制度，小切口推动食品安全治理多方协作。

四是聚焦特色推进产业发展。成***区长为第一召集人的食品及农产品加工产业高质量发展工作专班，围绕特色农产品加工、预制菜的《***区中小企业***区发展规划》成功***市级批复，出台《***区优势特色产业培育行动实施方案》，投产建成中***区最大规模国家级生猪产能调控基地、全市最大规模生态鲈鱼养殖场，建设消费品工业中小企业***区（农产品加工）等3个项目。深化成***区双城经济圈食品药品工作联动，探索“北碚-绵阳-西南大学”两地一校合作，携手推进长江上游种质创制前沿研究中心等项目；与绵阳签订《食品生产监管协作协议》，促进两地食品安全“信息互通、问题互商、力量互助、优势互补”。积极参与《***市餐饮服务食品安全管理人员工作规范》《***市即时鲜切水果经营规范》《特殊食品经营管理规范》等地方标准起草，以标准化引领食品行业高质量发展。

五是统筹施策制止餐饮浪费。广泛宣传，通过发布《制止餐饮浪费倡议书》，在***区域、***道路等安置插牌、道旗、展板等，组织开展儿歌创作、征文演讲、光盘有奖等活动，积极传递制止餐饮浪费理念。分类施策，指***区餐饮单位***、主动进行点餐和打包提醒，引导20余家大中型餐饮单位***“备餐制”，试点单位***3成；督***区外卖平台***区负责人落实好平台主体责任，对未进行消费提示的外卖餐饮单位***；推动机关食堂“人”“技”结合，食材采购成本下降8%。健全机制，将制止餐饮浪费纳入星级和绿色饭店评选、文明餐桌食品安全示范创建、食品安全示***市创建以及节约型机关和节约型公共机构***，积极选树工作标杆。我区相关做法被《经济日报》***月***日第3版刊***道。

六是创新引领科技赋能发展。强化川渝科技协作力度，西南大学、西华大学合作的川渝共建特色食品实验室被认***市级重点实验室；充分运用“校地合作”平台，加快建设环西南大学创新生态圈，借力智慧资源帮扶食品企业创新发展，***市区两级科技特派***区内开展农业技术指导、培训等工作，全区新增农***市级重点实验室3个，支持食品相关科研及成果转化项目10余个，25家食品企业成功申报***市科技型企业。

三、存在问题及下一步计划

两年以来，尽***区食品安全工作取得了一定的成效，但与推动高质量发展、创造高品质生活的工作要求还有差距，如基础性工作仍需进一步巩固，示范引领项目还要进一步深化，企业主体责任落实还需进一步压实。下一步，***区将深入贯彻党中央、国务院关于食品药品安全的决策部***市委、市政府工作要求，严格落实“四个最严”，以创建国家食品安全示***市为抓手，坚持监管与服务并重，坚持问题导向、效果导向，进一步补短板、堵漏洞、强弱项，从压实责任强化创城统筹、聚焦目标提早谋划布局、持续打造浓厚创城氛围等方面，持续深入推进创建工作，全面提升食品安全工作水平，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。