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龙门县水利发展“十三五”规划中项网

所属行业 地区 发布时间
农林水利 广东 2019-01-11

内容详情

  1 基本情况

  1.1 自然地理概况

  龙门县位于广东省中部,惠州市的西北部,地处珠江三角洲的边缘,东江支流增江的中上游,行政区域在东经113°48′26″至114°24′58″和北纬23°20′06″至23°57′50″之间。东南与河源市、博罗县接壤,西南与从化市,增城市毗邻,北与新丰县相连,东西宽61.4 km,南北长69.6 km,全县辖区总国土面积为2295km2。

  龙门县地处九连、罗浮两大山脉之间,九连山系伸入县境,向东和东南分出分支与罗浮山山脉连接。境内山峦起伏,群山重叠纵横交错,构成“群山之地”。地势从西北向东南倾斜,上小下大,高低悬殊。西北西南高山多,东部和南部为低丘盆地。山川与丘陵之间有5至70平方公里的河谷盘地10个。

  1.2 社会经济概况

  全县辖龙田、平陵、龙江、龙华、麻榨、永汉、龙潭、地派8个镇和龙城街道办事处,蓝田瑶族乡,南昆山旅游区管理委员会,县内有市属油田林场1个,县属密溪林场1个。根据2014年龙门县统计资料汇编,龙门县基层组织中村委会有156个,社区居委会23个,自然村1955个,村民小组1941个,居民小组118个。县人民政府驻龙城街道。龙门县牢牢把握“稳中求进、好中求快、改革创新、奋力赶超”工作基调,在深化丰富生态经济特色县的基础上,强推工业化、城镇化和交通建设为重点,加快发展,壮大总量,提升质量,保障和改善民生,全力做大经济总量。

  根据2014年龙门县统计公报,龙门县主要社会经济概况如下:

  龙门县2014年末常住人口31.62万人,人口密度138人/平方公里。户籍人口35.58万人,全年全体居民人均可支配收入13113元,增长10.4%。

  2014年全县实现地区生产总值(GDP)140.74亿元,增长15.0%。其中,第一产业增加值19.62亿元,增长5.0%;第二产业增加值62.18亿元,增长20.8%;第三产业增加值58.93亿元,增长11.9%。三次产业结构调整为13.94:44.18:41.87。民营经济增加值74.73亿元,增长17.0%。2014年,龙门县人均GDP为44594元。

  2014年全县地方公共财政预算收入10.01亿元,增长29.6%;税收总收入14.74亿元,增长57.4%。国税收入7.83亿元,增长85.4%;地税收入6.91亿元,增长34.3%。

  1.3 气象概况

  龙门县位于广东省中部略偏北地区,属南亚热带季风气候。山多是影响龙门县气候差异的主要原因之一,导致了县内气候的多样性和复杂性,具有明显的山区气候特点。冬半年盛行偏北风,夏半年盛行偏南风。春暖来得迟,春末升温快;夏季降雨多;秋凉来得早,秋季降温明显;冬季昼夜温差大,有不同程度的低温、霜冻天气。

  根据龙门县气象站实测资料统计,主要气象要素为:

  多年平均气温20.8℃,极端最高气温39.3℃(1980年7月),极端最低气温-4.4℃(1963年1月);

  日照时数1789.1小时;

  无霜期300天以上;

  年平均相对湿度82%,月平均相对最大湿度为93%(1975年5月),最小湿度为62%(1963年1月);

  多年平均蒸发量1220.9 mm,多年平均陆地蒸发量797.7 mm。

  多年平均降雨量2156.6 mm,最大年降雨量3363.1 mm(1982年),最小年降雨量1391.9 mm(1963年)。降雨量年内分配不均,每年降雨量均集中在4~9月,汛期雨量占全年的80%以上。

  冬季盛行偏北风,夏季盛行偏南风,平均风力1~2级,最大风力8级,实测记录NNW向最大风速16 m/s,NNE向最大风速18 m/s。

  1.4 河流水系

  龙门县主要河流有贯通县境南北的增江。除增江外,流域面积100 km2以上的河流有7条。它们分别为永汉河、油田河、邓背河、白沙河、蓝田河、铁岗河和平陵河。另外,流域面积100 km2以下河道长度10 km以上的小河流有20条。

  增江(上游称龙门河),贯通县境南北。增江是东江一级支流,发源于新丰县七星岭,经从化过境流入本县境内,在地派圩附近汇合从芒派和大坑流来的两支小支流,转向东南又有密溪水汇入,至合丫水汇合蓝田河,往下流经鸡心山峡谷。天堂山水库大坝就是建在该峡谷处。流至鸬鹚下村,与铁岗河汇合,河道转向东流,在县城附近又有白沙河、三洞水汇入,地势平缓。此后河道往南流,在龙华有较大的支流路溪河和邓背河(曾用名葛埔河、禾洞水)汇入。河流往南经沙迳,有蓝滘河汇入。在麻榨,又有鳌溪河和大陂河汇入。在九龙潭(龙潭埔)处有县内最大支流南昆河的汇入。河流在增城境内,经正果、荔城、石滩,在观海口处注入东江。增江全流域面积3114 km2,河长205.6 km,龙门县境内流域集雨面积2126 km2,河长128.6 km,平均坡降0.714‰。上游建有天堂山水库,为大(二)型水库,控制集雨面积461km2,占整个流域面积的14.8%,对调节增江洪水起到了较大的作用。

  公庄河(上游称平陵河)为东江一级支流,发源于龙门县龙江镇的高朗顶,向北流至平陵镇,与北面流来的小河汇合后,转向东南流经尖石角进入博罗县境内,在博罗县泰美注入东江,公庄河流域面积1291 km2,河长79.2 km,龙门县境内流域面积169km2,河长23km,平均坡降0.945‰。

  永汉河发源于南昆山天堂顶,上游有玉石河和鸡心石河两条小支流,水量丰富,落差大。下游在永汉镇处有油田河汇入,此后地势平坦,流至增城九龙滩南注入增江。永汉河全长53km, 流域面积415.9km2,是增江在龙门境内河段最大的支流。

  油田河发源于南昆山中部山脉南麓油田林场的三点梅花,全长27km, 流域面积113.1km2,是永汉河主要支流。

  邓背河曾用名葛埔河,发源于路溪陈禾洞群山沙帽髻,流经龙华葛埔村与龙石头河汇合,与龙华水坑附近汇入增江。朗背河全长30km, 流域面积114km2。

  白沙河发源于龙田镇北部水尾尖山北麓,经新丰县古田再折向南流入龙门县,至县城白沙桥汇入增江。白沙河全长32km, 流域面积176km2,上游有中型水库白沙河水库。

  蓝田河发源于龙门县蓝田瑶族乡北部的寒山顶,在天堂山镇合丫水处汇入增江,全长32km, 流域面积179km2。

  铁岗河发源于龙潭镇铁岗三角山下,经铁岗、左潭,至龙田镇鸬鹚村处汇入增江,全长41km, 流域面积242km2,为增江在龙门境内的第二大支流。

  1.5 水资源概况

  龙门县水资源量丰富,但是由于主要由降雨量形成,所以具有时空变化与年际变化大的特点。县多年平均水资源量为51.383亿m3,其中地表水资源量为32.166亿m3, 龙门县水资源丰富不但体现在全县产水量丰沛上面,而且体现在单位面积产水量和人均拥有水量上面。据计算,龙门县平均每年每平方公里产水量为130万m3。

  1.6 水力资源

  龙门县的水力理论蕴藏量为15.52万kW,其中可开发量为9.94万kw,占理论蕴藏量的64.05%。

  2 水利发展“十二五”回顾与总结
  
  2.1 主要成就

  “十二五”期间,龙门县抓住国家实施宽松的财政政策和加大水利投入的有利机遇,在防洪减灾工程、水生态环境保护工程、水资源保障工程、农村水利工程建设、水利行业能力建设等方面成绩显著,实现水利发展和改革的一次跨越。全县“十二五”期间建设项目32宗,完成投资5.13亿元。

  2.1.1 防洪减灾工程

  龙门县“十二五”期间完成的防洪减灾建设项目为永汉河永汉镇城区防洪工程,工程完成投资2761万元,建设内容包括加固右岸堤防7.41km,护岸0.53km,河道清淤6.02km,改造穿堤排水涵3座。该工程的实施保护了永汉镇耕地面积1.4万亩,人口2万多人,工业用地2.5平方公里及住宅用地2.6平方公里,有效提高了永汉镇城区防洪能力。

  2.1.2 水生态环境保护工程

  龙门县“十二五”期间完成的水生态环境保护工程为平陵河小流域综合治理工程,工程完成投资3480万元,建设内容包括:修建生态护岸1.08km,河道清淤疏浚23.38km;治理水土流失2.90km2。工程的实施保护了沿河耕地面积3.39万亩,其中水田3.24万亩,受益人口5.53万人,该工程的实施在水生态环境保护方面也取得重要突破,工程建设后的水生态环境明显改善,实现水生态与周边环境的和谐发展。

  2.1.3 供水工程

  “十二五”期间水资源保障工程建设紧跟经济社会发展步伐推进,有效保障了我县经济社会发展对水资源的合理需求。

  龙门县“十二五”期间完成的水资源保障工程为龙门县自来水公司第二水厂生产线扩建工程(增加供水规模6万吨/日),完成投资5645万元,工程建成后龙门县用水安全得到进一步的保障。

  2.1.4 农村水利工程

  农村水利工程建设面广量大,包括农村饮水安全工程、村村通自来水工程、灌区改造工程、病险水库除险加固工程、病险水闸除险加固、农村水电增效扩容工程、电灌站改造工程等方面。

  (1)农村饮水安全方面

  “十二五”期间,我县农村饮水安全工程在县委、县政府的正确领导下,通过市水务局的大力支持和帮助,顺利完成了“十二五”规划的农村饮水安全工程建设任务。全县建成农村饮水安全工程18个分布点,解决了3.6762万农村居民的饮水不安全问题。累计投入资金2992.88万元,基本解决了农村居民饮水水质不达标、水量不足等问题。

  (2)省级贫困村通自来水工程方面

  “十二五”期间我县完成的省级贫困村通自来水工程有2宗, 2013年龙门县省级贫困村通自来水工程建成供水规模1833m3/d,解决了23个行政村28个村民小组的共计14612人的引水安全问题,累计完成投资1071.57万元;2014年龙门县省级贫困村通自来水工程建成供水规模1704m3/d,解决了26个行政村61个村民小组的的共计13568人的饮水安全问题,累计完成投资1010.93万元,以上2宗工程建设,为逐步实现城乡供水一体化奠定基础。

  (3)灌区改造方面

  “十二五”期间我县完成的灌区改造工程包括1宗中型灌区、9宗小型灌区、1宗农田水利示范镇项目和1宗中央财政小型农田水利重点县项目。

  “十二五”期间我县完成的中型灌区改造为龙平渠灌区续建配套节水改造工程,工程建设内容包括灌浆加固渠首引水坝及重建渠首进水底涵1座;加固改造渠道(灌溉流量0.5m3/s及以上)总长35.51km;改造渠系建筑物共计349座,“十二五”期间累计完成投资1.5亿元。工程建成后该灌区灌溉水的利用率提高到0.65以上,确保了渠道末端的农田灌溉,灌溉保证率达到90%以上,确保了6.742万亩农田灌溉,受益人口近10万人。

  “十二五”期间我县完成的小型灌区改造包括麻榨镇南线灌区改造、麻榨龙凤灌区改造、麻榨鳌溪灌区改造、龙江庙山前灌区改造、龙田二陂灌区改造、龙田龙洞水库灌区改造、龙华高沙河灌区改造、龙潭暗山下陂灌区改造、龙潭南新渠灌区改造9宗灌区改造工程,以上9宗小型灌区改造工程累计完成投资0.34亿元,工程建成后确保了2.5万亩农田灌溉,受益人口近2万人。

  “十二五”期间我县的灌区改造方面还完成了龙门县平陵镇农田水利示范镇项目,基本完成了龙门县中央财政小型农田水利重点县项目(2013-2015)2宗项目的建设,以上2宗工程完成投资约0.9亿元,工程建成保证了2.3万亩农田灌溉,改善了灌区的灌溉排水条件,有效地提高了灌区的灌溉水利用系数,达到增产、保产、节约水资源的目的。

  (4)病险水库除险加固方面

  进行了破塘水库加固工程、松元背水库加固工程、板塘水库加固工程、白芒坑水库加固工程和黄洞水库加固工程5宗小型水库除险加固,有效解决上述病险水库的安全问题,确保了水库下游人民群众的生命财产安全,同时提高了水库灌区的水源保证率,提高水库运行效益。

  (5)农村水电增效扩容方面

  完成天堂山水电站增效扩容工程、龙平渠电站增效扩容工程、永汉锦城水电站增效扩容工程、永汉镇洋陂水电站增效扩容工程、渠首电站增效扩容工程、蕉坑水电站增效扩容工程、西牛尾水电站增效扩容工程7宗水电站增效扩容工作(水轮发电机组、配电设备改造),大大提高了水电站的发电效益,提高了水力资源的利用率。

  (6)电灌站改造方面

  完成了坑贝元电灌站改造工程,保证相关小型灌区的灌溉水源。

  “十二五”期间开工建设农村水利工程共计28宗、完成投资3.92亿元,农村水利工程建设成效显著。

  2.1.5 水利行业能力建设

  “十二五”期间水利行业能力建设主要集中在三防指挥系统等信息化建设和基础水利服务体系建设等方面。

  三防指挥系统建设方面,实现县区和乡镇视频会议互联互通,指挥系统可集成和共享更多决策支持信息,信息网络互联互通更加稳定和可靠,供电多层次保障。

  基层水利服务体系建设等方面,完成龙门县的基层水利服务体系建设,在每个行政村成立用水户协会,结合小型水利工程管理体制改革,整体有效提高了基层水利管理服务水平。

  “十二五”期间水利行业能力建设工程完成投资200万元,制定了一批符合地方实际情况的水利管理地方配套管理办法、实施办法,使得我县水利管理能力更上新台阶,向现代水利迈出一大步。

  2.2 存在问题和薄弱环节

  龙门县“十二五”规划涉及的水利建设项目112宗, “十二五”期间计划完成投资12.14亿元。至2015年年底,实际实施项目34宗,完成投资5.33亿元,项目实施比例31%,完成投资占规划投资比例为44%。对照 “十二五”规划的工作目标和完成情况,总结我县“十二五”期间水利建设存在的主要问题和薄弱环节。

  2.2.1 项目按期完成力度有待加强

  “十二五”规划拟建设的水利项目开工比例31%、完成投资比例44%,可见还有较多项目未能按计划完成,项目按期完成力度仍有待加强。

  分析原因,项目建设进度滞后的主要原因有:建设资金保障不足,“十二五”规划的水利建设任务重、资金需求量大,县财政土地收益和建设维护税基数不大,提取金额较少,县财政财力紧张,配套资金压力大,导致水利建设资金需求超过地方财政承受能力,不仅新的工程难以开展,部分已开展的工作也无法按期顺利进行后续工作,资金困难直接导致各项工作无法全面展开;项目前期工作周期长,项目立项等前期工作必须具备项目用地及预审、环境影响评价、水土保持、项目资金筹措及承诺函等事项及工作,上述工作涉及发改、环保、国土、财政和水务等多个部门,存在协调和组织工作艰难、效率低等问题,直接导致前期工作量大、周期长;征地拆迁难度大,水利建设项目点多、面广、线长,项目征地青苗补偿量大,涉及群众多,项目征地、青苗补偿需求资金量大,征地拆迁工作难度大,导致项目征地工作推进缓慢,直接影响了项目的顺利实施。

  2.2.2 民生水利工程建设滞后

  随着经济社会快速发展,对饮水安全、防洪排涝能力等都提出更高要求。农村饮水方面已从饮水安全过渡到要求村村通自来水的高度,但是目前村村通自来水工作建设进度落后群众预期,村村通自来水规划资金无法落实;排涝方面,很多排涝机组仍是建设于1960年代,机组老化报废导致实际排涝能力逐年降低,部分低洼涝区仍未建设泵站等有效的排涝设施,涝区逢暴雨必淹的情况,与当地经济社会快速发展对防洪排涝安全的更高需要严重脱节;防洪方面,很多河道堤防没有达标加固,加之河道淤积,防洪能力亦是逐年降低。

  2.2.3 小型水利工程运行管理问题突出

  小型水利工程运行管理中存在的产权不明晰、运行管理单位缺失的问题一直没有有效解决。产权不明晰,导致工程管理主体缺失,安全运行管理体制不完善;没有明确运行管理单位,管护责任不明,造成实际无人管的局面。上述原因导致小型水利工程日常损毁无法及时修复,拖至大问题时才由县区级水利管理部门介入花费大笔财政资金处理,导致陷入钱没少花、工程效益无法有效发挥的困境。

  2.2.4 水利建设管理队伍仍然薄弱

  到2015年底,全县水利系统职工人数193人,学历方面,高中(中专)以上职工比例仅为71%,可见,水利建设管理队伍仍然非常薄弱,缺乏高层次研究型、复合型人才,乡镇水利站等机构连基本的水利专业技术人才都缺乏。其次,部分乡镇水利管理机构人员编制偏少,无法有效胜任日常管理工作;上述原因使得我县水利建设管理的人才队伍与水利建设管理的需要脱节,无法使水利建设管理水平更上一个台阶。

  2.2.5 基层经费及水利人才待遇水平急需提高

  目前我县的乡镇水利站等机构部分员工的工资县财政仅负担其中一部分,大部分工资需由各镇政府自筹解决,而镇政府由于缺乏稳定的资金来源,这就导致部分水利技术人员的工资缺乏保障,经常出现无法足额发放工资的情况,这对水利技术人员的工作积极性造成了巨大的影响;目前,基层技术人员的工资福利水平与城区的技术人员相比仍然是处于偏低的水平,在这种情况下,基层基本无法引进到专业的技术人才,即使培养出优秀的专业技术人才也难以留住,这也造成了基层水利管理的困局;村级用水户协会等基础水利管理机构更是连基本的运行经费都没有落实,导致很多基层水利服务机构难以有效运转,无法发挥基层水利管理服务职能,无法改变小型水利工程、小河道缺乏有效管理的情况。

  3 水利发展与改革面临形势和要求分析

  3.1 水利发展与改革面临的形势

  “十八大”报告指出,我国正处于全面建成小康社会的关键时期,转变发展方式和深化改革的攻坚时期,大有可为的战略机遇期,要加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设,加强生态文明建设。当前我国经济发展进入新常态,资源环境约束更加趋紧、生态产品需求更加迫切、基础设施互联互通更加重要、体制机制创新更加关键,保障水安全已提升为国家战略。

  “十三五”时期(2016—2020年),是我县全面深化各项改革,与全市一起跻身珠三角第二梯队,全面建成小康社会的关键时期,科学编制龙门县水利发展“十三五”规划,对确保各项水利发展目标任务顺利完成,确保水利在重要领域和关键环节取得决定性成果具有重要意义。

  龙门县在加快经济建设的同时,必须要建立安全和谐的水利基础设施体系,以防洪安全、供水安全、水生态安全为出发点,以人水和谐为目标,以建设城乡防洪治涝安全保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系为重点,加快水利基础设施体系建设,提高水利保障能力。

  “十三五”时期,是我县全面深化水利改革、着力强化生态文明发展、继续推进水利现代化建设的重要时期,是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的时期,根据习近平总书记十八大以来系列讲话提出的新时期治水思路和水利部在新时期对水利的发展要求和建议,结合我县的经济发展目标要求,龙门县水利建设将面临新的更高的要求,主要体现:

  (1)全面建成小康社会、推进经济结构调整、建设生态文明、建设社会主义新农村和全面推进现代农业、保持经济社会平稳较快发展,要求加强水利基础设施建设,积极推进中小河流治理工程、涝区治涝工程、水毁应急工程等工程建设,增强城乡防洪排涝能力。

  (2)构建和谐社会,把解决关系广大人民群众切身利益的水利问题放在突出位置,保障和改善民生要求加快民生水利建设,优先解决关系民生的村村通自来水、城市供水应急备用水源、应急抗旱水源、灌区节水改造等水利问题。

  (3)建设生态文明要求转变粗放的水土资源开发利用方式,扭转资源环境持续恶化的状况,要抓好最严格水资源管理制度的落实,加强资源节约和管理,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。高度重视水安全,建设节水型社会,健全水资源配置体系,强化水资源管理和有偿使用,加大水源保护力度,解决饮用水不安全问题;加大重点流域水污染防治力度,实施重大生态修复工程,涵养水源、保持水土,建立相应的监测预警体系、防治体系、应急体系。

  (4)应对气候变化和突发公共事件,要求不断提高复杂条件下水利防灾减灾水平和应急管理能力,加强防洪减灾体系和水利应急管理设施建设。

  (5)消除制约水利发展的体制性和机制性障碍,构建科学发展的长效机制,要求不断深化水利改革,完善水利发展的长效机制。

  (6)加强水利社会管理能力,适应新时期水利建设和管理要求。建立统一高效的水管理体系,建立适应当前形势的新型水管理体制。

  可见,龙门县水利发展面临的形势仍然严峻,水利建设任务艰巨,经济发展给水利发展提出了更高的要求,同时,由于党中央、国务院高度重视水利工作,重视社会主义新农村建设及“三农”问题和生态文明建设,水利在社会经济可持续发展中的基础性地位进一步得到加强,加上龙门县委、县政府高度重视水利工作,“十三五” 时期,将是龙门县水利发展的机遇与挑战共存的时期。

  3.2 水利发展与改革面临的要求

  “十二五”期间,龙门县的局部水旱灾害、河道的堤防防洪能力偏低等老问题并未彻底解决,部分小流域水生态损害、水环境污染未得到有效治理,从水利为经济社会发展提供防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的角度,从保障经济社会可持续发展层面,“十三五”时期对水利发展的要求如下:

  (1)需更好地发挥水利工程在拉动经济增长中的基础性、支柱性作用。“十二五”末期我国经济形势不容乐观,经济下行风险较大,预计“十三五”初期整个大的经济环境仍不容乐观,同样该时期我县经济发展也面临较大压力,水利建设作为基础设施建设的重要组成部分,必须为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出更大贡献,需在“十三五”期间安排一批效益明显、工程难度大、牵涉范围广、投资大的重点水利工程建设,以期在有效发挥工程效益的前提下,促进本地与工程建设相关行业的结构深度调整、带动国民经济平稳发展。

  (2)需更好发挥水资源在经济转型升级中的先导性、约束性作用。要求水利更加重视水资源、水环境承载能力,以发挥水资源在经济转型升级中的先导性、约束性作用,促进经济社会与当地水资源、水环境承载能力协调发展,实现经济社会与水的和谐发展。

  (3)需为人民群众提供更加坚实的防洪、供水、水生态安全保障。“十三五”要优先解决城镇堤围的防洪达标问题,确保防洪安全;供水方面继续大力推进村村通自来水工程,逐步实现城乡供水一体化;备用水源方面,需积极推进备用水源建设,确保城镇供水安全;灌区水源方面,在灌区节水改造基础上压缩不合理的灌溉需水,同时对灌溉水源不足的要积极新建新的水源工程,保证灌区合理的用水需求;水生态安全保障方面,全力推进小流域综合治理工作,确保水生态安全;在“十三五”期末保证水利能够提供更优质的防洪、供水、水生态安全保障等公共服务产品。

  (4)需加快推进工程管理中信息化、自动化,与信息化、大数据的社会发展趋势相适应。目前水利工程管理中的视频监控、远程遥测、自动化控制等技术已经相当成熟,“十二五”期间新建、改建工程已经进行相应的信息化、自动化建设,“十三五”期间需加快推进水利工程的信息化、自动化建设,提升工程管理水平、降低工程管理人员劳动强度。

  (5)需加快水利管理体制改革,确保所有水利工程得到有效管理。从传统水利向现代水利管理的转变,实质就是要更加注重水利工程管理,“十三五”期间要加快水利管理体制改革,保证管理体制与工程管理需要相适应,保证工程管理经费、基层管理服务机构运行经费、引进与工程管理相适应的水利专业性技术人才、加大现有人员岗位培训力度,确保所有水利管理服务机构有效运转、所有水利工程得到有效管理,更好发挥水利工程的经济效益、社会效益。

  4指导思想和基本原则

  4.1 指导思想

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路,牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征,以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点,着力提升水利支撑保障水平。推动生态水利建设,实现水利工程建设与水生态文明建设的有机结合;统筹治水与治山、治水与治林、治水与治田,坚持生态水利和民生水利建设并重;坚持依法治水,全面深化水利改革与管理,理顺政府与市场关系,创新水利公共服务方式,构建水安全保障体系,为我县与全市一起跻身珠三角第二梯队,率先全面建成小康社会,提供坚实支撑和可靠保障。

  4.2 基本原则

  (1)坚持与时俱进、改革创新

  坚持与时俱进,紧扣我国经济社会进入新常态的特征,适应经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化趋势。龙门县水利必须通过全面深化改革,着力破解制约水利发展的体制机制障碍,把科技作为推动水利发展的重要驱动力,以水利信息化带动水利现代化,推动龙门水利在重点领域和关键环节上的改革攻坚。

  (2)坚持统筹谋划、突出重点

  坚持系统谋划,全面考虑,把习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及水利部和省提出的基本思路贯彻落实到规划中。坚持突出重点,因地制宜,准确把握龙门县水利现状,准确把握水利投入能力与总体规模,科学提出水利发展的目标指标与改革建设任务。

  (3)坚持系统思维、综合治理

  统筹自然生态各要素,将治水与治山、治林、治田、治湖相结合,协调解决水灾害、水资源、水环境、水生态问题;统筹区域、城乡水利协调发展;统筹中小河流综合治理与洪涝潮灾害共治,工程与非工程措施并举,全面提升治水能力。

  (4)坚持人水和谐、生态引领

  牢固树立人与自然和谐相处理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,把生态文明理念融入到水利规划、设计、建设、管理的各个领域和水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个环节,全面落实最严格水资源管理制度,加大水资源保护力度,促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相适应,推进水生态文明建设,促进人水和谐。

  (5)坚持以人为本、民生优先

  坚持以人为本,把维护人民群众根本利益放在突出位置,以服务民生改善民生为水利工作的出发点和落脚点,优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题,促进水利基本公共服务均等化,保障水利建设和改革成果更多更公平惠及全体人民群众。

  (6)坚持依法治水、有序发展

  坚持把依法治国基本方略和法治中国建设目标任务贯彻到水利改革发展全过程和各方面,按照依法治水、依法行政的要求,严格履行水行政执法职责,运用法治思维和法治方式,依法惩处各类水事违法行为,有效有序处置各类水事矛盾纠纷。进一步完善水利法规体系,使各项制度更加成熟更加定型,加强水行政执法干部队伍的能力建设,奋力开创依法治水管水兴水新局面。

  4.3 编制依据

  4.3.1 法律、法规

  (1)《中华人民共和国水法》;

  (2)《中华人民共和国防洪法》;

  (3)《中华人民共和国水土保持法》;

  (4)《中华人民共和国环境保护法》;

  (5)《中华人民共和国水污染防治法》;

  (6)广东省实施《中华人民共和国水法》办法(2014年修订);

  (7)《广东省河道采砂管理条例》;

  (8)《惠州市河道与水利工程管理办法》。

  4.3.2 相关文件

  (1)中国共产党第十八次全国代表大会和十八届三中、四中、五中全会,广东省委十一届三次、四次全会等相关文件;

  (2)《水利部办公厅关于做好全国水利发展“十三五”规划编制工作的通知》(水规计〔2014〕101号);

  (3)广东省水利厅《关于开展广东省水利发展“十三五”规划编制工作的通知》(粤水规计〔2014〕28号);

  (4)《龙门县人民政府办公室关于印发龙门县“十三五”规划编制工作方案的通知》(龙府办〔2015〕13号);

  (5)国家、省发展和改革委员会及市发展和改革局其它有关编制“十三五”规划的要求和相关文件。

  4.3.3 技术资料

  (1)《广东省水利现代化建设规划纲要》;

  (2)《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》;

  (3)《广东省水利发展“十三五”规划工作大纲》;

  (4)《广东省民生水利五项工作方案》;

  (5)《龙门县小流域综合治理规划》(2009);

  (6)《惠州市水利发展“十二五”规划报告》(2013);

  (7)《龙门县水利发展“十二五”规划报告》(2013);

  (8)《龙门统计资料汇编》(2014);

  4.4 规划水平年

  根据《广东省水利发展“十三五”规划编制工作大纲》以及龙门县的实际情况,选定现状水平年为2014年,规划水平年为2020年。

  5水利发展与改革总体目标与布局

  5.1 发展目标

  “十三五”时期(2Ol6—2020年),是龙门经济社会发展的新时期,是龙门与全市一起跻身珠三角第二梯队的关键时期,同时是龙门县全面深化水利改革、着力强化生态文明发展、继续推进水利现代化建设的重要时期,提升水安全保障能力至关重要的时期,因此,新时期水利发展将以防洪安全、饮用水安全、生态用水安全和人水和谐为目标。

  “十三五”期间,龙门县水利发展目标为:

  防洪减灾:继续强化中小河流治理,基本形成与小康社会要求相适应的防洪减灾体系,主要防洪保护区达到规范确定的防洪标准,能够保证城市和重要地区的防洪安全,城市防洪达标率100%,提高村镇防洪能力,统筹城乡协调发展。

  水生态文明建设:最严格水资源管理制度得到进一步完善,节水型社会得到全面建设,水资源短缺、水环境污染、水生态损害得到有效遏制, 资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展, 森林覆盖率提高,生态系统稳定性增强,人居环境明显改善。

  水资源保障:城镇供水得到有效保障,供水保障率达到98%以上,用水总量得到有效控制,用水效率达到先进水平。

  农村水利:

  (1)供水条件显著改善,基本解决农村饮水安全问题,工程实施后我县农村自来水普及率达90%以上。

  (2)全面完成“十三五”安排的8宗病险水库除险加固,进一步提升我县防洪减灾能力,确保防洪安全,保护人民生命财产安全。

  (3)推进灌区节水改造,灌区续建配套与节水改造后,灌区灌溉保证率将达到90%,灌溉水利用系数将达到0.55以上,灌区的农业生产条件得到明显改善,为促进灌区农业和农村经济结构调整奠定基础,为新农村建设提供有力的支撑和保障。

  水利改革和管理方面:深化水利改革与管理,在重点领域和关键环节取得决定性成果。水行政管理职能进一步向服务型转变,水资源管理体制、水权水价水市场、河湖管理与保护、水利投融资、水利工程建设与管理和基层水利管理改革取得关键突破。

  5.2 发展总体思路

  龙门县水利“十三五”规划要把习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”,保障国家水安全的基本思想,落实到规划中,要紧紧围绕全面建成小康社会这一历史性任务有针对性地提出水利发展的目标指标和相应的建设任务,龙门县水利“十三五”建设的总体思路如下:

  一是加强防洪减灾工作建设。我县属于山区县,水利工程量多面广,近年来的洪涝灾害,充分暴露了我县水利基础设施建设的薄弱环节。山边、水边、安全问题尤其突出,中小河流和山洪灾害治理滞后、城乡内涝日益突出等问题仍然是我县新时期亟待解决的问题。新时期防洪减灾体系建设主要采取工程措施和非工程设施,进一步提高防洪减灾能力。

  二是加强水生态文明建设。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障,要进一步完善最严格水资源管理制度,全面建设节水型社会,健全水生态文明制度体系,着力解决水资源短缺、水环境污染、水生态损害等问题,促进水生态系统保护与修复,努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化。

  三是加强农村水利建设。农村水利设施建设,是人民群众最关心、最直接、最现实的水利建设,关系到社会的和谐稳定,仍为新时期水利建设的重要内容。新时期主要是继续推进村村通自来水、灌区节水改造等农田水利设施建设;继续推进病险水库、蓄水、引水、提水等水源工程建设。

  四是全面深化水利改革与管理。把深化水利改革摆在突出位置,认真细化落实改革的路线图和时间表。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点,着力推进水行政管理职能转变、水资源管理体制、水利融资体制改革,水利工程体制管理改革,基层水利服务体系改革,水价形成机制改革,水权水价水市场的改革攻坚,提高水利综合管理和行业能力,构建科学完善的水利政策法规和制度体系,确保深化水利改革与管理在重点领域和关键环节取得决定性成果。

  5.3 发展总体布局

  按龙门县水利发展形势和存在的问题,规划布局着重针对防洪减灾建设、水生态文明建设、水资源保障、农村水利建设、深化水利改革、加强水利管理、提升水利行业能力等方面进行,努力在现代化征程中迈出战略性步伐。

  5.3.1 防洪减灾体系的建设

  继续依据“堤库结合、以泄为主、蓄泄兼施”的防洪方针,考虑工程措施和非工程措施相结合,建立龙门县各主要河流的防洪体系。促进中小河流治理和小流域综合治理,以继续建设和完善保障全县社会经济发展和人民生命财产安全为宗旨的防洪除涝工程体系;搞好涝区建设,合理布置排水河道和泵站,提高外排能力。

  加强龙门县防洪除涝减灾非工程措施的研究和建设,建设适应现代水利的现代化工程管理体系,提高工程控制运用调度的系统化水平。以三防指挥系统建设为中心,提高信息采集和监测水平,提高整体防洪除涝的支持能力;建立应急响应机制,适应新时期减灾体系建设新要求。

  5.3.2 水生态文明建设

  完善最严格水资源管理制度,全面建设节水型社会,健全水生态文明制度体系。重点推进河湖水生态修复、饮用水源保护、水土保持等工作,大大改善河湖水环境,提高水源保护能力,减少水土流失。

  5.3.3 水资源保障工程

  着力推进村村通自来水工程,并加强应急水源供水工程的建设。

  5.3.4 农村水利建设

  “十三五”期间,农村水利工程重点抓好以下方面工作:一是中小型灌区续建配套与节水改造,二是机电排灌工程建设,三是小水电工程。

  5.3.5 水利管理体系的建设

  深化水利改革,逐步建立与社会主义市场经济相适应的发展体制、机制,改革传统水利发展模式,更加重视水管理,走可持续发展水利之路。大力推行依法行政,加强法制建设,坚持依法治水,规范水利发展中的政府职能,明确界定事权责任。建设水利公众服务信息网,实现政务公开。

  继续实施科技创新和人才发展战略,加强水利队伍建设,提高水利队伍整体素质,优化人才结构,加快培养实用型、复合型、高素质的各类人才,实现人才优胜劣汰,建成一支适应水利现代化建设的水利队伍。

  6  水利工程建设主要任务

  龙门县“十三五”规划水利建设主要任务包括:防灾减灾保障体系建设、水生态环境保护体系建设、水资源保障体系建设、农村水利保障体系建设等方面。根据新时期治水思路的要求,龙门县“十三五”从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主,同时以大力提升城市、农村及重要地区供水保障能力以及大力发展高效节水灌溉和农田水利基础设施为重点,全面协调解决水灾害、水资源、水环境、水生态问题;统筹区域、城乡水利协调发展;统筹中小河流综合治理与洪涝潮灾害共治,工程与非工程措施并举,全面提升龙门县治水能力。

  龙门县“十三五”规划水利工程建设项目详见附表1和附表2。

  6.1  防灾减灾保障体系建设

  龙门县地处亚热带,降雨丰富,境内水系纵横。受气候、河态、流域地形地貌等各种因素影响,龙门县是自然灾害频繁且严重地区。在影响我县的自然灾害中,以洪涝灾害发生频率最高、影响范围最广、受灾损失最大。因此,我县防灾减灾保障体系建设主要是以减少洪涝灾害的建设为主。

  “十三五”时期,防洪减灾工作重点是在完善主要江河防洪体系建设基础上,兼顾中小河流防洪建设,加强“山边、水边”地区的防御,提高城乡和农田防洪排涝能力。防洪减灾建设内容包括:中小河流治理,山洪灾害防治,城乡防洪工程建设、城乡治涝工程建设、病险水库加固和防洪非工程措施等方面。

  6.1.1中小河流治理

  “十三五”时期,防洪减灾工作应继续推进中小河流综合治理,与相邻县区比较,我县的中小河流防洪设施建设的相对滞后的问题越来越突出,成为我县防洪抗灾建设的薄弱环节。我县的中小河流主要存在防洪标准偏低,抗洪能力低,水质问题较差等问题。为保障当地人民群众生命财产安全,提高城乡防洪减灾能力,“十三五”期间应大力推进中小河流治理。

  中小河流治理重点是河流主干河道,保护对象是沿岸的城镇和乡村,目的是提高中小河流防洪标准同时保护河道生态系统,工程措施以河道清淤疏浚,岸坡整治、河岸生态修复、修筑河堤、重建或新建防洪排涝建筑物为主。

  “十三五”期间龙门县主要实施中小河流治理2宗,均为新建工程,主要以各乡镇近年洪涝灾害频繁、损失较重以及重点农田防护区的地区中小河流为重点治理对象。

  “十三五”期间龙门县中小河流治理主要包括铁岗河治理(二期)工程、永汉河综合治理工程共2宗。

  铁岗河铁岗河治理(二期)工程位于龙门县龙潭镇,工程内容包括修建防洪墙1.63km,修建护坡及护岸0.46km,河道清淤10.83km,改造引水陂一座,综合治理河长10.83km,项目总投资0.29亿元,“十三五”期间计划投资0.29亿元。

  永汉河综合治理工程位于龙门县永汉镇,规划工程建设内容为河道清淤6.09km,堤围加固7.73km,新建或改造水闸3座,穿堤涵12座,项目总投资0.58亿元,“十三五”期间计划投资0.23亿元。

  6.1.2城乡防洪工程建设

  根据《广东省流域综合规划》、《惠州市流域综合规划修编报告》、《广东省中心镇及重点江堤防洪规划》等相关专项规划以及重点乡镇的防洪要求,“十三五”期间龙门县城乡防洪工程重点提高乡镇“水边”地区的防御洪水能力,统筹区域、城乡水利协调发展。城乡防洪工程建设主要内容为重点河堤除险加固以及河道整治。

  龙门县防洪工程为麻榨镇堤围除险加固工程、沙迳圩堤围除险加固工程、龙华圩堤围除险加固工程、永汉镇堤围除险加固工程、平陵镇堤围除险加固工程等拟建工程共5宗纳入《广东省中心镇及重点江堤防洪规划》的工程,项目总投资约为5.54亿元, “十三五”期间计划投资1.51亿元。

  麻榨镇堤围除险加固工程位于龙门县麻榨镇,加固堤围所在河道为增江,规划工程建设内容包括堤围加固7.54km,新建或改造水闸6宗、穿堤涵12座,工程建成后保护耕地面积1.01万亩,受益人口1.52万人。项目总投资0.82亿元,“十三五”期间计划投资0.53亿元。

  沙迳圩堤围除险加固工程位于龙门县龙华镇,加固堤围所在河道为增江,规划工程建设内容包括堤围加固14.18km,新建或改造水闸8宗、穿堤涵12座,工程建成后保护省级文物单位一处,耕地面积0.2万亩,受益人口0.1万人。项目总投资1.56亿元,“十三五”期间计划投资0.30亿元。

  龙华圩堤围除险加固工程位于龙门县龙华镇,加固堤围所在河道为增江,规划工程建设内容包括堤围加固3.34km,新建或改造水闸4宗、穿堤涵16座,工程建成后保护耕地面积1.3万亩,受益人口1.8万人。项目总投资0.37亿元,“十三五”期间计划投资1.84亿元。

  永汉镇堤围除险加固工程位于龙门县永汉镇,加固堤围所在河道为增江的一级支流永汉河,规划工程建设内容包括堤围加固19.80km,新建或改造水闸9宗、穿堤涵46座,工程建成后保护耕地面积3.5万亩,受益人口3.1万人。项目总投资1.49亿元,“十三五”期间计划投资0.20亿元。

  平陵镇堤围除险加固工程位于龙门县平陵镇,加固堤围所在河道为东江的一级支流公庄河,规划工程建设内容包括堤围加固17.43km,新建或改造水闸3宗、穿堤涵33座,工程建成后保护耕地面积2.35万亩,受益人口2.71万人。项目总投资1.31亿元,“十三五”期间计划投资0.30亿元。

  6.1.3城乡排涝治涝工程建设

  根据《广东省流域综合规划》、《惠州市流域综合规划修编报告》,结合在编的《龙门县治涝规划》,龙门县“十三五”城乡治涝工程建设主要针对城乡重点涝区,主要建设内容是治理城乡骨干排涝河道(排涝干沟、支沟)治理、建设排涝泵站和涵闸建设,通过这些治涝工程措施建设,可达到增强城乡排涝河道、涵闸、泵站的排涝能力,提高城市涝水外排能力的目的,为改善农业生产条件,保障粮食安全,促进经济社会发展、国民经济增长、生态环境改善和居民生活水平提高等提供有力支撑。

  “十三五”期间龙门县城乡排涝治涝工程包括龙门县城区涝区治涝工程、龙门县永汉涝区治涝工程、龙门县沙迳涝区治涝工程、龙门县平陵涝区治涝工程、龙门县龙江圩镇涝区治涝工程、龙门县打捆涝区治涝工程(麻榨和路溪2个点)共6宗涝区治涝工程,项目总投资约1.49亿元,“十三五”期间计划投资1.27亿元。其中龙门县永汉涝区治涝工程为惠州市重点建设项目,项目保护涝区人口3.60万人,保护耕地2.20万亩,建设内容为整治排涝渠系长15.07km,新建、重建排涝泵站6宗,项目总投资约0.53亿元,“十三五”期间计划投资约为0.53亿元。

  6.1.4防洪非工程措施

  龙门县“十二五”期间山洪灾害建设以非工程措施为主,防洪工程措施必须与非工程措施相结合,才能发挥更大效能。因此,防洪非工程措施作为减少洪灾的综合措施之一,对防洪具有非常重要的作用。防洪非工程措施主要通过政策、行政管理、经济和防洪工程以外的技术等,以减少洪泛区洪水灾害损失。一般包括防洪法规、洪水预报、洪水调度、洪水警报、洪泛区管理、河道清障、超标准洪水防御措施、洪水保险、洪灾救济等。

  经过“十二五”时期的水利建设,龙门县已基本建立适应现代水利的现代化工程管理体系,三防指挥系统和指挥调度中心对洪水预警预报和洪水调度发挥了重要作用。“十三五”期间,防洪非工程措施在加强水利信息化的建设和加强水利工程管理的基础上,补充其他非工程措施,主要为建设视频监控系统。“十三五”期间,我县防洪非工程措施计划实施龙门县小型水库雨水情监管系统。项目总投资200万元,“十三五”期间计划投资200万元。

  6.1.5乡镇堤防建设工程

  我县属于山区县,水利工程量多面广,近年来的洪涝灾害,充分暴露了我县水利基础设施建设的薄弱环节。山边、水边、安全问题尤其突出,位于乡镇、村落的部分河段河堤防洪能力差,洪水期间洪涝灾害频发等问题仍然是我县新时期亟待解决的问题。

  将我县未能列入上述四类项目的防灾减灾工程列入乡镇堤防建设工程,主要包括各乡镇汇总上报的存在行洪安全隐患的河道防洪堤岸修复或应急抢险工程。分别是增江河龙华流域护堤、地派河堤建设工程、铁岗河堤干坑堤段缺口维修等13宗工程,工程建设内容包括加固河岸,维修沿河建筑,清淤疏浚等,项目建成后保障0.7万亩农田灌溉及排涝,受益人口达到1.3万人。项目总投资约0.35亿元,“十三五”期间计划投资约为0.35亿元。

  6.2  水生态环境保护体系建设

  龙门县“十三五”水利建设重点从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主。党的十八大报告把生态文明建设摆在现代化建设全局的突出位置,水生态文明建设是我县 “十三五”时期建设的一个重点。龙门县“十三五”水生态环境保护体系建设内容包括最严格水资源管理制度、节水型社会、河湖(库)水生态环境修复、水土保持、水资源保护工程等方面的建设。

  6.2.1最严格水资源管理制度建设

  根据《广东省最严格水资源管理制度实施方案》(粤府办[2011]89号)和《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》(粤办函[2012]52号)要求,龙门县要严格落实水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,并接受监督考核。因此,龙门县“十三五”期间将加强落实最严格的水资源管理制度。

  最严格水资源管理制度建设内容包括制定最严格水资源管理制度实施方案和考核方案、水功能区确界立碑及水质监测等。通过制定最严格水资源管理制度实施方案和考核方案,以明确提出各镇用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制指标,通过水功能区确界立碑以加强水功能区管理和饮用水水源地保护。

  龙门县“十三五”期间最严格水资源管理制度建设项目合计2宗,分别为龙门县最严格的水资源管理制度实施方案和考核方案和水功能区确界立碑。

  最严格水资源管理制度建设项目匡算项目总投资约400万元,“十三五”期间计划投资为400万元。

  6.2.2节水型社会建设

  节水型社会建设是以科学发展观为统领,以建立资源节约型社会和环境友好型社会为战略目标,以提高水资源利用效率和效益为核心,以水资源统一管理、配置为手段,科学合理的利用水资源,推进全社会各行业的全过程节约用水工作。

  “十三五”期间,我县节水型社会建设项目共1宗,为龙门县农业灌溉节水型器具推广应用及城市管网改造工程,项目总投资0.40亿元,“十三五”期间计划投资0.20亿元。

  6.2.3江河湖库水生态修复

  江河湖库水生态修复工程是以促进江河湖库主体功能区发展与水资源、水环境承载能力相适应为原则,是水生态环境保护体系建设的重要内容,其建设方案一般包括江河湖库水系连通工程建设方案、重点河涌整治工程建设方案、重要水库湖泊的水环境综合整治方案和重点农村河道整治方案等。我县“十三五”时期江河湖库水生态修复建设方案主要是对重点河涌进行综合整治。

  按照“防洪排涝、截污治污、景观美化、生态修复”的治水理念,拟打造生态景观美丽的水景观,形成集截污、防洪、休闲为一体的生态廊道,进一步提升我县宜居宜业宜游的城市环境。

  “十三五”期间,我县的江河湖库水生态修复工程包括龙门县县城风景河河涌整治、天堂山水库生态修复工程、鳌溪河生态修复改造工程等共3宗,工程建成后河道水生态得到改善,美化城区环境改善居民生活环境,受益人口5.2万人,项目总投资0.6亿元,“十三五”期间计划投资0.3亿元。

  6.2.4饮用水源地保护
 
  “十三五”期间我县饮用水源地保护方面以城镇集中饮用水源地为重点,以提高城市供水水源地水质达标率为目标,进一步加强饮用水源地保护。饮用水源地保护措施包括物理隔离防护、保护区立桩定界、水质监测、污染治理及生态修复等。

  “十三五”期间我县饮用水源地保护工程建设共3宗,分别白沙河水库水源地保护工程、四围村阴坑饮用水源地保护工程和牛蕴肚水库水源地保护工程,工程建成后可保障3.7万人的引水安全问题。项目总投资0.42亿元,“十三五”期间计划投资0.31亿元。

  6.2.5重点流域及区域水土流失治理

  根据《广东省小流域综合治理工程规划》、《广东省水土保持规划》等相关规划的要求,我县“十三五”时期将以不断提升区域水土保持功能为目标,继续加强重点流域及区域水土流失治理。

  水土流失治理主要方案包括重点区域水土保持防治治理和小流域综合治理。重点区域水土保持治理主要措施包括水土流失治理工程、林草措施和耕作措施。其中水土流失治理工程包括坡面治理工程、山沟治理工程、山洪排导工程等,林草措施包括造林、种草、封育治理、固沙造林等,耕作措施指在坡耕地通过农耕技术保持水土的措施。小流域综合治理包括对流域进行综合治理,堤岸加固、河道清淤,水土保持等措施。

  我县“十三五”期间计划实施水土流失治理项目为龙门县白沙河、路溪河、蓝田河、大坑河、蓝滘河、大陂河、油田河、南昆河8宗小流域综合治理工程,以上8条河流均纳入《广东省小流域综合治理工程规划(2011-2020年)》。市、县人大代表多次提出蓝田河、白沙河、路溪河3条河流整治要求,目前我局已将实施蓝田河、白沙河、路溪河3条河流整治工程的请示上报县政府。3条河流整治初步估算投资为9763万元,其中白沙河小流域综合治理工程已完成可行性研究编制工作,估算投资3415万元;路溪河小流域综合治理工程投资估算为2738万元;蓝田河小流域治理工程投资估算为3610万元。

  “十三五”期间我县水土流失治理项目合计8宗,项目匡算总投资约1.82亿元,“十三五”期间计划投资1.82亿元。

  6.2.6水资源保护工程
  
  根据新时期治水思路的要求,龙门县“十三五”水利工程建设重点从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主,水资源保护工程是水生态环境保护体系建设的重要组成部分。龙门县“十三五”时期进一步推进水资源保护工程建设,促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相适应,推进水生态文明建设,促进人水和谐。

  龙门县“十三五”时期水资源保护以保护水库水资源为重点,以重点水源防治监控为措施。我县的水资源保护工程建设内容主要为水资源信息系统建设。“十三五”期间龙门县计划实施水资源保护项目为龙门县水资源信息系统建设。项目匡算总投资约0.06亿元,“十三五”期间计划投资0.03亿元。

  6.2.7乡镇河道修复工程

  将我县无法纳入小流域及中小河流的部分河道的生态修复及河涌整治项目列为乡镇河道修复工程进行规划,这部分工程点散面广,投资小但是涉及范围广,受影响的群众多。根据群众反应,各乡镇水利站汇总上报,“十三五”期间水生态保护工程中的其他工程有六子元至黄家冚水库河道清理、甘坑至路溪圩河道清理、龙江圩至吕屋河道清理等21宗工程,项目匡算总投资0.49亿元,“十三五”期间计划投资0.49亿元。

  6.3  水资源保障体系建设

  经过多年的水资源开发利用建设,目前,我县已建立相对完善的水资源保障体系,城市供水和农村供水问题已逐渐得到解决,城乡供水保障率也大幅度得到提高。但目前在水资源保障方面仍存在一些亟待解决的问题,部分农村仍存在灌溉水源不足,饮用水源保证率低、水量不达标、水质无法保证等问题;大部分重要乡镇饮用水水源单一,应急保障能力不足,这些问题都是人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题,关系到社会经济发展和社会稳定。

  因此,“十三五”期间,龙门县继续推进水资源保障体系建设,以《惠州市水中长期供求规划》、《广东省村村通自来水工程建设规划》、《惠州市应急备用水源保障规划》、《惠州市饮用水源地安全保障规划》等规划为依据,以加快重大水利工程建设为契机,以提升城市、农村及重要地区供水保障能力以及提高我县应对干旱和突发事件应急供水保障能力为目标,进一步完善水资源保障体系。水资源保障体系建设内容包括蓄水工程、农村饮水工程等方面的建设。

  6.3.1蓄水工程

  “十三五”期间,龙门县蓄水工程主要以新建小型水库和水库清淤为主,蓄水工程建设是为了解决部分地区灌溉、发电、饮水等问题,计划建设蓄水工程4宗,均为新建小型水库工程,分别为磨谷田水库建设工程、黎头石水库建设工程、坳头水库建设工程、福勺水库建设工程;2宗为水库清淤工程,分别为白沙河水库库内清淤工程、七星墩水库库内清淤工程。

  “十三五”期间全县蓄水工程合计6宗,项目匡算总投资0.25亿元,“十三五”期间计划投资为0.25亿元。

  6.3.2引调水工程

  龙门县虽然雨量充沛、水资源总量较丰富,但水资源时空分布不均,80%左右集中在汛期;局部地区水源性和水质性双重缺水问题突出。对当地水资源缺乏地区,最有效的解决措施是新建引调水工程。

  “十三五”期间,龙门县拟建设引、调水工程1宗,项目估算总投资为0.1亿元,“十三五”期间计划投资0.1亿元。

  6.3.3农村饮水工程

  农村饮水安全问题是广大农村人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题。农村饮水工程是实现水利基本公共服务均等化的重要途径,是保证社会公平、安定、促进经济社会发展的基本条件。我县自实施农村饮水安全工程建设以来,农村饮水安全状况得到显著改善,同时为农村饮水工程建设积累了大量经验。但由于农村人口分散、地形及水源条件较差,目前我县农村仍存在饮水不安全问题。

  保障农村饮水安全是一项长期、动态的工作。“十三五”时期,我县将根据 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求,继续加强农村饮水工程建设。农村饮水工程建设要求顺应农村居民对改善饮水条件的迫切需求,按照注重轻重缓急、近远结合、量力而行、可以持续的原则,综合采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平,建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系,进一步改善农村生活条件,促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。

  我县村村通自来水规划主要对县城水厂扩网,乡镇水厂标准化改造、扩网,村级水厂标准化改造,工程分为8个片区,供水范围覆盖全县12个乡镇179个行政村(含23个居委会),受益人口29.08万人,解决自来水未达标人口19.98万人。工程实施后我县农村自来水普及率达90%以上,供水水质达到《生活饮用水卫生标(GB5749-2006)》的要求。根据工程建设规划内容及工程量匡算,工程总投资为36151万元,其中供水到村口部分投资为24709万元,入户部分投资11442万元。根据市政府要求2017年底前完成。目前正在开展前期勘察设计工作。

  6.3.4乡镇蓄水供水工程
  
  水资源保障工程中的乡镇蓄水供水工程主要是我县未被列入市级“十三五”规划的小山塘维修加固工程,据各乡镇水利站汇总上报,“十三五”期间需要维修加固的小山塘有何木元山塘、鹤山山塘、苟神山塘等16宗工程,工程建成后增加蓄水能力50万m2,改善耕地面积1.1万亩,项目匡算总投资0.26亿元,“十三五”期间计划投资0.26亿元。

  6.4  农村水利工程建设

  根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神,我县“十三五”新时期治水的指导思想是坚持生态水利和民生水利建设并重。农村水利工程建设是民生水利建设的重要内容。做好农村水利工程建设,水利建设才能为稳增长、惠民生做出更大贡献,更好地发挥水利工程在拉动经济增长的基础性、支柱性作用。

  “十三五”时期,我县继续推进农村水利保障体系建设。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求以及《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(2015年中央1号文)的有关精神,我县“十三五”时期农村水利保障体系建设以大力发展高效节水灌溉和农田水利基础设施建设为重点,建设内容包括灌区续建配套与节水改造、小农水工程建设、机电排灌体系建设、农村水电建设等方面。

  6.4.1灌区续建配套与节水改造

  “十三五”时期,我县主要根据《广东省中型灌区续建配套与节水改造工程规划(2011-2020年)》、《广东省山区小型灌区改造工程规划》以及“民生水利五项工作方案”等相关规划,进一步开展中型和小型灌区续建配套与节水改造工作。“十三五”时期灌区续建配套与节水改造建设目标为:灌区续建配套与节水改造后,灌区灌溉保证率将达到90%,灌溉水利用系数将达到0.55以上。规划通过灌区续建配套与节水改造工程建设后,灌区的农业生产条件得到明显改善,为促进灌区农业和农村经济结构调整奠定基础,为新农村建设提供有力的支撑和保障。

  灌区续建配套与节水改造建设内容包括水源工程建设和改造、渠道改造、各类渠系建筑物建设以及配套灌区管理设施等建设等方面。“十三五”时期,全县中型灌区续建配套与节水改造工程合计3宗,小型灌区续建配套与节水改造合计22宗。

  龙门县中型灌区续建配套与节水改造工程包括白沙河灌区续建配套与节水改造工程、路溪灌区续建配套与节水改造工程、永汉灌区续建配套与节水改造工程等共3宗,项目总投资0.85亿元,“十三五”时期计划投资0.85亿元。小型灌区续建配套与节水改造工程包括麻榨西桂渠灌区改造工程等22宗小型灌区续建配套与节水改造,项目总投资0.63亿元,“十三五”时期计划投资0.63亿元。

  6.4.2机电灌排体系建设

  “十三五”时期,我县计划根据《广东省农村中型及重点小型机电排灌工程规划(2011-2020年)》等相关规划,继续开展机电灌排体系建设工作。按照“统筹兼顾,突出重点”的原则,我县机电排灌体系建设将优先选择扩容并有较好效益的项目。通过机电灌排体系建设,达到保护耕地,保障粮食安全,提高灌溉保证率的目标。

  机电排灌体系建设的内容包括机组、设备和线路更新改造、泵房改造、泵房新建或扩建,增加装机机电、管道线路改造等内容。

  龙门县“十三五”时期实施青溪抽水站扩建工程等6宗工程。项目总投资0.20亿元,“十三五”时期计划投资0.20亿元。

  6.4.3小水电工程

  按照水利部建设“民生、平安、绿色、和谐”水电的要求,“十三五”期间,我县拟针对设备老化,效率低的农村小水电站进行增效扩容改造,以提高小水电站的利用效率,促进水能资源有效利用,促进农村水利与生态环境保护相协调。

  “十三五”时期,我县小水电及农村电气化建设以《广东省能源发展“十三五”农村水电增效扩容改造项目规划》等专项规划为依据,建设内容包括更换机电设备、控制设备、送电工程等。建设项目包括密溪林场火萌屋水电站增效扩容改造等5宗,项目匡算总投资0.305亿元,“十三五”时期计划投资0.305亿元。

  6.4.4病险水库加固

  “十二五”期间,龙门县病险水库除险加固主要是针对小型水库。进一步提升我县防洪减灾能力,确保防洪安全,保护人民生命财产安全。“十三五”时期,我县拟针对存在安全隐患的中型和小型水库均开展病险水库加固工程,确保水库的安全运行。

  水库除险加固建设内容包括:加固培厚坝体、改造加固溢洪道、改造新建涵管、新建管养房、改造防汛公路和实施白蚁防治等。“十三五”时期计划实施病险水库加固工程共8宗,包括中型水库1宗,小型水库7宗。

  “十三五”期间我县病险水库除险加固工程为七星墩水库除险工程1宗中型水库加固工程和牛蕰肚水库除险工程、丹竹冚水库除险加固工程、黄沙水库除险加固工程、斑鱼塘水库出险加固工程、长塘水库除险加固工程、横田水库除险加固工程、麻布水库除险加固工程7宗小型水库加固工程。项目总投资0.56亿元,“十三五”期间计划投资0.56亿元。

  6.4.5乡镇农村水利工程

  乡镇农村水利工程主要是我县未被列入市级“十三五”规划的农村水利工程工程,包括小型灌区水源工程改造或维修、渠道改造、渠系建筑物维修、小型排涝泵站改造等,据各乡镇水利站汇总上报,“十三五”期间需要维修农村水利工程有河仔坑、高排坡头渠道改造等89宗工程,项目匡算总投资1.15亿元,“十三五”期间计划投资1.15亿元。

  7 水利改革与管理主要任务
  
  7.1 深化水利改革

  按照中央和省委、省政府关于加快水利改革发展的统一部署,深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,根据水利部《关于深化水利改革的指导意见》及《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》中水利重要领域和关键环节改革攻坚的战略部署及安排,全面深化水利改革,全面推进依法治水管水。重点围绕水利法制建设、转变水行政管理职能、完善水生态文明建设体制、创新发展水利投融资体制等方面切实提出“十三五”深化水利改革任务。

  7.1.1 水利法制建设

  根据《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》,龙门县“十三五”期间将参照省、市现有制度,查找我县水利制度薄弱环节,填补制度空白,建立健全水管理制度,重点在防汛防旱防风、水权交易、节约用水、农田水利方面的管理制度。

  “十三五”期间,龙门县水利法制建设,从以下两个方面着手。一方面,以国家和省、市颁布的相关规定为基础,对需配套而未配套出台的地方水利规范性文件开展调研,结合龙门县经济、社会发展的实际,制定和出台新的地方水利规范性文件;对于已按国家和省的要求出台但需要修订的地方水利规范性文件,及时进行修订工作。另一方面,结合惠州市及龙门县经济、社会发展和水利现代化建设新常态和新情况,制定和出台非国家和省要求而符合本地发展要求的地方性水利规范文件。

  “十二五”期间,龙门县始终把水法规宣传作为一项重要工作,“十三五”期间,该项工作仍是龙门县水利法制建设的重要一环,规划以3.22“世界水日”和“中国水周”为契机,在全县范围内设立宣传点,通过悬挂宣传横幅、展示宣传画、发放宣传资料、提供水事咨询等形式开展宣传活动,并利用电视台、报社网络等宣传媒体,大力宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法律法规以及地方水利规范性文件,使水利法制建设深入人心,提高全县人民对水利法制重要性的认识,为水利法制建设工作的顺利开展打下了良好的社会基础和群众基础。

  7.1.2 转变水行政管理职能

  根据水利部《关于深化水利改革的指导意见》有关要求,推进水利规划管理制度改革,完善对地方责任监督管理机制,明确部门协调机制,推进水利事业单位和行业协会改革。进一步推进政府职能转变和简政放权,减少、下放和整合水利审批事项,加强过程监管和绩效评估。研究制定政府向社会购买水利公共服务的相关办法,推动水利公共服务提供主体和提供方式多元化。

  针对小型水利工程在水行政管理职能方面存在的问题,规划提出“十三五”期间,进一步深化小型水利工程产权制度改革,统筹兼顾、分类推进,在政府主导、尊重农民意愿的前提下,明晰产权,落实管护主体和责任,更好地发挥市场配置资源的决定性作用,进一步调动村集体、受益农户和各类新型农业生产经营主体的积极性,探索建立市场化和社会化的多种水利工程管理模式,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,确保工程安全运行和效益充分发挥。

  7.1.3 完善水生态文明建设体制
  
  按照“十八大”关于生态文明建设的总体部署,根据《广东省水生态文明建设“十三五”规划》,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,落实最严格水资源管理制度、建立河湖水域生态红线制度、完善水土保持预防监督和治理机制、水生态补偿制度、建立区域间协调联动机制等。

  (1)落实最严格水资源管理制度

  参照省、市的方案,修订完善《龙门县最严格水资源管理制度实施方案》,进一步严格用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等水资源“三条红线”管理。

  实施用水总量控制方面:严格控制流域、区域取水许可总量;严格水资源论证,把水资源管理“三条红线”控制指标作为建设项目水资源论证的前置条件;严格控制地下水保护和开发利用管理;对于取用水大户实施监督管理。

  实施用水效率控制方面:积极推进水价改革,通过水价调节达到提高用水效率的目的;强化节水型器具推广和管理;鼓励非常规水源利用、出台节水优惠政策;加强节水监督管理;强化取用水计量监管。

  实施水功能区限制纳污方面:落实水功能区限制纳污指标,区分不同的水域功能要求,对保护区和饮用水源区采取更严格的限制纳污措施,保障用水安全和水环境生态安全。

  (2)加强水生态保护

  加强水生态保护,需要从提升环境监管水平发挥监测耳目作用和科学调度水利设施等方面加强。

  提升环境监管水平:加强工业污染源监管;加快重污染行业企业进园进区;巩固畜禽养殖业清理整治成果;落实饮用水源安全保障措施;推进产业结构优化和工业合理布局;强化水环境安全应急能力。

  发挥监测耳目作用:重点加强饮用水源水质监测工作,每年按时完成白沙河水库等功能水体水质监测任务。

  7.1.4 创新发展水利投融资体制

  根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》及《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,发挥各级政府的主导作用和公共财政投入的主渠道作用,鼓励和吸引社会资本投入水利建设,创新水利融资建设模式,在完善公共财政水利投入政策、推广运用政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称PPP)模式、严格实行水的特许经营制度、建立健全农村水利投入机制、建立健全水利投入监管和评价机制。

  区分公益性项目与经营性项目,确定不同的投资机制与运营模式。建立稳定的财政投资渠道和市场化的运营模式,把国家政策规定的城市基础设施建设维护费中用于城市防洪及供排水设施与管网改造部分的投资用足用好,研究在水利建设基金等方面支持公益性水务工程建设的政策措施,按照事权划分原则,形成多级投入机制。对于防洪、排水、管网建设、农村水利、农村水电等公益性项目,政府应加大财政投入力度,积极创造条件,利用特许经营、投资补助、招标拍卖等多种方式,吸收社会资本参与开发,保护公众利益。对于有盈利性质的经营性项目,资金来源应该市场化,主要通过非财政渠道筹集,走市场开发、社会投资、企业管理、产业发展的道路。研究制定水利投入“减债增收”等政策,开拓更多更新的水利投资渠道,建立水利投入稳定增长机制,确保“十三五”乃至今后一个时期水利可持续发展的资金需求。

  7.2 强化水利管理

  着力扭转重建轻管,强化水利管理,根据《广东省水利厅关于进一步加强水利工程建设管理的通知》、《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》等相关文件,结合《广东省水利建设与管理机制研究》的研究成果,重点强化水利工程建设管理、水利工程运行管理、河湖管理、水权交易制度建设、洪涝灾害保险制度建设等。

  7.2.1 水利工程建设管理

  根据龙门县当前水利建设管理现状,结合《广东省水利厅关于进一步加强水利工程建设管理的通知》,落实责、权、利相统一的项目法人责任制,健全水利建设市场主体信用体系,强化水利工程建设主体的从业资格管理,创新水利建设管理模式,改进土地征收模式,统筹区域间协调发展,实施水利建设管理指导政策。

  目前许多小型水利工程建设管理存在职责不明、机构设置不合理、工程建设存在多头和交叉管理的现象,在一定程度上影响了水利工程建设工作的开展;因此,小型水利工程建设管理改革成为我县“十三五”水利建设与发展方面的重要内容。针对小型水利水工建设管理存在的问题,规划“十三五”期间,扎实搞好各类小型水利工程产权确认工作,明确小型水利工程建设和管理主体,推动小型水利工程建设管理规范化合理化。

  7.2.2 水利工程运行管理

  根据水利工程运行管理现状,以完善小型水利工程运行管理为重点,因地制宜的建立水利工程管理养护长效机制、推行水管单位标准化管理、建立小型水利工程管理体制和良性运行机制、完善农田水利建设管护机制、推进水利工程管养分离等方面,提高水利工程运行管理水平。

  巩固国有水利工程管理体制改革成果,加快小型水利工程管理体制改革,重点督促各地足额落实国有水管单位“两费”、实施管养分离,推进内部改革,落实小型水利工程体制改革;落实《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》;落实灌排工程运行维护经费财政补助政策。

  随着水利改革的不断深入,小型水利工程运行管理问题日益突出。一是产权不明晰,二是运行管理缺位。针对以上问题,“十三五”期间,需要做好小型水利工程的产权确认工作,明晰工程产权;建立健全农民用水者协会,建立以农民用水者协会为主体的农村用水管理体系,发挥农村用水协会的主力军地位,通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式,切实转换运行管理机制;推动群众自愿投入农田水利建设方面的工作,积极实施小型水利设施产权制度改革,进一步推行“民办公助”的优惠政策,加大以奖代补力度,引导和鼓励农民自主管理水利工程。

  7.2.3 河湖管理

  加强河湖管理,是建设美丽龙门、建立生态文明制度的迫切需要,是推进工业化、城镇化、农业现代化和保障经济社会可持续发展的必然要求,是深化水利改革的重要内容。因此,必须进一步加强管理,加快建立严格的河湖管理与保护制度。

  健全河湖管理制度,规范涉河建设项目审批;完善河道采砂、岸线管理、滩涂利用与管理等规划,完善河道规划治导线管理制度;建立河道管理动态监控机制,对重点河道、水域岸线、河道采砂活动实时动态监控;创新河湖管理模式,推行“河长制”,加强河湖管理和保护能力建设,完善河湖管理标准体系和监督考核机制。

  (1)加强水域岸线管理

  进一步加强河湖管理,在做好堤防、闸坝等工程管理的同时,加强水域岸线管理,保障河湖的防洪安全。对河湖岸线功能进行科学分区,实现岸线资源科学管理,有效保护,正确处理岸线开发利用与治理保护的关系,规范河道整治与建设,对岸线功能区规定禁止开发利用的项目,应严格控制,采取有力措施,对违规项目督促整改。

  (2)水利工程确权划界

  开展水利工程确权划界是依法保护水利工程的重要措施,是加强水利工程管理的一项基础性工作,对加快我县经济社会发展具有重要意义。本次水利工程确权划界的范围是:国家和集体兴建的水库、河道、渠系、水闸等水利工程。

  该项工作涉及工程数量多,范围广,且多宗工程权属来源不明晰,历史遗留土地问题较多,我县在“十三五”完成该项全部工作压力较大,因此计划分期完成该部分工作,到2019年底,全面完成我县1宗大(2)型水库,3宗中型水库、28宗小(1)型水库、4宗中型灌区以及流域面积在100km2以上的8条河流的管理范围划界工作,到2020年底全面完成以上水利工程确权登记发证或划界登记工作。

  (3) 加强采砂控制管理

  加强主要行洪河道和河道采砂管理,完善河道分级管理和巡查制度,确保江河河口行洪安全。严格控制采砂船存量,现有采砂船不得任意更新、改装或转让。采砂场址、采砂范围不得变换和扩大。对需年审采砂许可证的采砂船,要对原采砂范围、作业方式、弃碴整治等情况进行验收,对不符合规定要求的,不予办理采砂许可证年审手续。加强采砂船的安全生产管理工作,杜绝发生安全生产责任事故。

  (4) 河道管理范围内建设项目管理

  强化依法管理,增加建设项目申报的程序及对所申报文件资料要求的透明度,避免未批先建现象的发生。进一步规范审查程序,明确各级管理单位的责任,实行责任追究制度。充分发挥基层河道管理单位在建设项目实施过程中的监督管理作用。制定建设项目防洪影响评价规范及对河道影响的标准。对各种河道管理范围内的建设项目分别制定影响的标准及补救的原则。加强对各级管理单位的河道管理人员和水政监察人员的培训,提高其业务素质和行政执法能力,真正做到依法管理,依法行政。

  7.2.4 “河长制”建设目标及范围

  依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》,建立健全河湖保护管理体制机制,切实保持和改善我县水环境质量,结合我县河流实际,“十三五”期间将在全县范围内全面实施“河长制”并制定了具体的目标任务和实施范围等。

  (1)目标任务

  到2017年10月,县、乡(镇)两级“河长制”组织体系全面建立。到2018年6月,县、乡(镇)两级“河长制”全面建立;各乡(镇)“河长制”试点工作全面展开。到2019年底,全面实施“河长制”。有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河湖生态安全,基本建成河湖健康保障体系和管理机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

  (2)实施范围

  “十三五”期间实施的河流为我县辖区内集水面积50 km2 以上河流增江河及其支流,平陵河共12条河流(包括县城风景河),共涉及城镇12个,人口28.8 万人。

  7.2.5水权交易制度建设

  根据《广东省水权交易试点实施方案》,按照水权交易的原则,开展水权确权登记、制定初始水权分配机制、探索多种形式的水权流转方式、合理提高水资源费征收标准、规范水资源费标准分类、完善水价制度、推进农业水价综合改革、制定水资源负债表等。

  研究建立水权转让制度,规范水权转让行为,研究水权转让的价格形成机制,在初始水权确定之后,逐步利用市场机制优化配置水资源。

  7.3 加强能力建设

  “十二五”期间,龙门县在水利行业能力建设方面取得了一定的成就,取得了以基层服务体系建设、农民用水者协会组织建设为支撑的能力建设体系。

  为了进一步加强龙门县水利行业能力建设,提升行业服务水平,根据《广东省水利科技发展规划(2013-2020年)》、《广东水利人才队伍建设规划(2011-2020)》、《关于建立健全基层水利服务体系的指导意见》等有关规划及文件,结合水利有关部门的实际及要求,重点围绕水行政执法能力建设、水利科技应用和推广、人才队伍建设、基层水利服务体系建设、水利信息化建设、水利基础性工作等方面切实提出“十三五”加强水利行业能力建设的主要任务。

  在水利行业能力建设方面,龙门县规划“十三五”期间拟建项目6宗,项目总投资3920万元,其中 “十三五”期间计划投资3920万元。

  7.3.1 水行政执法能力建设

  龙门县“十三五”期间,围绕严格执法、化解水事矛盾、强化执法手段、提高执法效能、队伍和执法机构建设等方面,主要建设内容包括加强水政执法基地及装备建设、加大水政干部的培养力度、健全应急信息共享和快速处置机制、全面落实行政执法责任制,健全完善各项规章制度等,进一步规范执法行为,切实做到阳光行政、文明执法、规范执法。

  (1)加大水行政执法制度建设

  加大水法规宣传力度,改善执法软环境,建立健全各项执法制度。为进一步规范水行政执法行为,强化水政执法人员的责任,制定水政执监察人员的考核办法和制度,调动水政监察人员的积极性和责任感,提高水行政执法能力。

  (2)加强水行政人员素质建设

  加强水利执法队伍人员的业务培训,提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力。一是组织水政监察人员参加上级水行政部门组织的培训班;二是规定水政队伍每年抽出一定的时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习;三是支持和鼓励基层执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。

  (3)加强执法机构和执法装备建设

  加强基层水利单位建设,重点是加强机构建设、保障经费、落实人员、提高业务素质。

  (4)水行政执法能力具体项目建设

  落实到具体建设项目,龙门县“十三五”期间规划了龙门县水行政执法队伍建设;旨在提高水行政执法能力、确保防洪安全,提高执法人员素质和执法能力。

  7.3.2 水利科技创新与应用

  根据《广东省水利科技发展规划(2013-2020年)》,结合“十三五”水利科技发展需求,广东省提出水利科技创新与应用的主要建设任务,包括加强科技创新、技术推广、水利示范基地和水利标准化建设,积极推进一批高效、节水、降耗和环保的新技术、新工艺、新装备应用,加强广东省水利数据中心、水资源管理系统等非工程措施的应用和推广等。探索水利科技创新发展模式,鼓励水利技术人员坚持把技术创新放到和日常工作同等重要的位置,不断培养群体参加技术创新的主动性、积极性,逐步提升技术创新能力,进而在全系统形成热爱学习、勤于研究、多出成果的良好风气。

  7.3.3 水利信息化建设

  紧跟时代信息技术发展的潮流,推进新一代信息化技术在水利行业的融合与应用。强化水利工程信息化、水资源管理信息化、水利系统办公服务信息化。通过信息技术在重点区域和专业领域的试点示范,规划重点项目,推动水利信息化的应用与推广。

  “十三五”期间全县水利信息化建设项目2宗,以三防视频监控建设、三防保障能力建设为主,旨在提高三防信息化,加强水库等重要水利工程设施视频采集工作。

  7.3.4 人才队伍建设

  根据《广东水利人才队伍建设规划(2011-2020)》,结合“十三五”人才强水战略需求,我县将进一步引进或培养水利系统高层次高技能人才,提高水利人才队伍文化和专业素质,优化人才结构,有效改善基层水利人才短缺局面,提高人才使用效能,进一步完善人才工作体系。建立起与水利现代化建设相适应的水利人才队伍。

  人才队伍建设以提高工作效率为宗旨,包括加强基层水利从业人员专业技能培训、管理人员能力提升、专业技术人员知识更新,完善专业技术人员能力评价标准等,不断提高基层水利从业人员、管理人员和专业技术人员水平,力争在人才培养、人才引进、人才使用管理等方面有新成效、新进展、新突破。龙门县规划开展人才教育培训和水利工程专业技术人员引进,“十三五”期间计划人才教育培训轮训600人次。

  7.3.5 基层水利服务体系建设

  以抓好基层水利服务体系建设验收为抓手,建立约束机制和实施奖补机制,加大力度推进基层水利服务体系建设工作,完善以乡镇水管所、三防办事机构服务组织、水资源节约保护等专业化服务组织、农民用水合作组织为网络的基层水利服务体系,全面提高基层水利服务能力。基层水利服务体系建设从以下几个方面着手:

  (1)加大基层管理机构建设,理顺基层管理体制,健全规章制度。严格人事管理,妥善解决人员配置。加大培训力度,全面提高队伍业务素质和管理水平。

  (2)加大管理经费投入。各级政府要按照国务院和省政府有关文件规定,落实水利工程维修养护经费。同时,要拓宽思路、广开渠道,积极争取各类资金投入,加强工程维修养护。

  (3)加强基层水利管理能力建设。鼓励和支持有条件的地方加快乡镇水利站和小型水利工程管理单位的改革,充分发挥其在基层农村中的水利技术指导和服务功能。通过深化改革,真正建立起管理科学、运行规范、良性发展的水利工程管理体制。

  (4)紧紧围绕社会主义新农村建设,切实加大公共财政对农村水利建设的支持力度,积极引导受益农户和社会资金的投入,探索新形势下农村水利发展新思路、新模式,逐步建立农村水利建设投入的长效机制。

  基层水利服务体系改革,需要健全乡镇水利管理机构,加强防汛抢险队、抗旱服务队等基层专业化水利服务组织建设,加大农民用水合作组织建设扶持力度,壮大基层服务机构。“十三五”期间进行基层水利服务体系建设,通过相关建设,最终提高基层水利行业服务能力。

  7.3.6 水利基础性工作

  进一步加强水利基础性工作,需要根据水利发展现状及存在问题,着眼当前、立足长远,对主要河道、支流,提出开展河道地形测量和水文同步测验工作的工作方案,在推动水文事业发展方面提出完善水文监测站网建设的主要任务,提出重要用水户水量、易涝区、山洪灾害与水土流失监测等方面的措施,为水利工程规划、设计提供坚实的基础,为河道河口管理提供重要依据。

  当前水利发展正面临着机遇和挑战,适应新形势,满足新要求,认真做好水利前期工作显得十分重要。建立科学完善的水利规划体系是做好水利建设和提高管理水平的前提和基础。水利发展的工程建设任务和管理任务必须以坚实的前期工作和详尽的一手资料为基础,特别是重大建设项目,涉及面广,影响较大,更应深入论证。

  8 投资测算和规划实施效果分析

  8.1 投资测算

  龙门县水利发展“十三五”规划涉及的水利建设项目229宗,项目总投资20.41亿元,“十三五”期间计划投资15.17亿元。 “十三五”规划项目投资测算见表8.1-1。

  “十三五”期间水利建设任务重,计划投资较大,只依靠县财政是无法完成的。考虑水利建设项目既有公益性质又有盈利性质,因此资金可从以下三个方面进行筹措:一是依托市县财政,加大对水利建设的投入;二是积极争取上级财政补助,向水利部、广东省、惠州市争取我县的水利建设资金;三是拓宽融资渠道,吸纳社会资本参与水利建设,积极利用公私合营模式(PPP)等融资模式,吸纳社会投入水利建设。PPP等融资模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

  8.3 规划实施效果分析

  8.3.1 经济效果分析

  (1)防洪减灾建设

  “十三五”期间,通过防洪减灾工程建设,提高防洪除涝能力。重点解决了部分堤防标准偏低,部分河道淤积严重,排洪排涝能力偏低,中小河流治理及山洪防治建设薄弱的问题。

  防灾减灾工程全面实施后,直接受益人口超过20万人,较高标准的捍卫了龙门县县城城区及沿河圩镇人口以及万亩以上耕地,捍卫固定资产和GDP保守估算超过全县总量的40%。县城达到50年一遇防洪标准,主要乡镇达到20年一遇防洪标准。县城及主要乡镇排涝标准城镇达到10年一遇最大24小时暴雨产生的径流量1天排干,万亩以上的农田达到10年一遇最大24小时暴雨产生的径流量3天排干。初步测算,平均每年可减少洪水和台风暴潮灾害天气产生的直接经济损失和获得其他效益超过2亿元。

  (2)水生态环境保护工程

  “十三五”期间水生态环境保护工程建设包括最严格的水资源管理制度建设、节水型社会建设、江河湖库水生态修复、饮用水源地保护工程、重点流域及区域水土流失治理等,该类工程主要为公益性项目为主,一般不能体现直接经济效益,但是,对支持龙门县的经济发展,保障人民群众的身心健康,创建文明县城具有十分重要的作用。

  (3)水资源保障工程

  通过“十三五”期间水资源保障工程的建设,包括蓄水程建设、引调水工程建设、农村饮水工程和应急供水工程建设等,农村饮水工程建设完成后,农村自来水普及率将达到90%,有力地保障了龙门县供水能力、城市应急供水能力,对龙门县的经济发展提供了基础保证。

  (4)农村水利工程建设

  “十三五”期间的农村水利工程建设主要是针对灌区续建配套与节水改造、机电排灌工程以及小水电扩容改造和病险水库加固工程进行安排的,着重支持和保障社会主义新农村建设。

  按照本次规划工程建设安排,对3宗万亩以上中型灌区、22宗小型灌区进行续建配套和节水改造,完成6宗机电排灌工程,5宗小水电工程,8宗病险水库加固及89宗陂头、水圳工程。这些工程的建设将有力地保障了农村的生产,提高农村的收入水平。

  8.3.2 社会效果分析

  (1) 防洪减灾工程建设

  防洪减灾工程建设规划项目实施后,全县2大流域8大支流防洪体系得到进一步完善,保护区的防洪标准得到进一步提高,防洪减灾能力得到显著增强,能够有效避免遭遇大洪水或特大洪水时可能发生的毁灭性灾害,减少洪水灾害造成的不稳定因素和不利的政治影响,维持正常的生活与生产秩序,保障国民经济稳定、持续地发展。

  遭遇大洪水,县城、重点乡镇等重点保护对象的防洪安全可以得到确保,一般保护区的灾情可以得到大大减轻,人员伤亡事故可以得到减免,不致出现社会动荡的局面。遭遇中小洪水,县城、重点乡镇等重点保护地区的日常生活和生产可正常进行。完善的防洪体系将节省大量的防洪抢险和灾后重建费用,减轻各级政府的财政负担。

  (2)水生态环境保护工程

  水生态环境保护工程的实施,能有效遏制由于经济发展和人口增加,导致水污染和生态破坏加重和蔓延的趋势,加强水生态环境保护工程建设,促进社会、经济、环境协调发展。

  (3)水资源保障工程

  水资源保障工程的建设,有力地保障了城市以及农村的生产、生活用水安全,为保障人民群众健康、维护社会稳定和实现可持续发展战略提供有力保障,同时,通过水资源开发利用工程的建设,对促进和完成进一步缩小城乡差距、全面建成小康社会、建设和谐惠州的总体目标具有重要的意义。

  (4)农村水利工程

  中小型灌区续建配套与节水改造、机电排灌建设、小水电增效扩容、病险水库加固及其他陂头、水圳的建设等,将使龙门县的农业基础设施条件得到显著的改善。灌区设施老化、不配套等农业基础设施薄弱的农村地区经济社会发展滞后现象得到缓解,为实现全面建成小康社会,建设社会主义新农村的宏伟目标奠定坚实的基础。

  8.3.3 生态效果分析

  “十三五”规划的实施,重点水土流失区将得到有效治理,生态脆弱逐步得到修复,明显改善了生态环境;通过水资源保护与水环境治理工程的实施,有效控制了污染物的排放,遏止全县水污染问题恶化的状况,减轻人类活动对水生态系统的影响,缓解水生态系统面临压力,促进水生态系统恢复和改善,保护生物多样性,改善人居环境,对逐步实现人与自然和谐有重要意义。

  9 环境影响评价

  9.1规划分析

  本规划是我县“十三五”时期五年水利发展规划,是今后一段时期水利发展与改革的纲领性文件。规划主要内容包括我县“十三五”时期水利发展的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。规划针对水利发展面临的水旱灾害、水资源短缺、水环境污染、水生态损害等重大新老水问题,提出防洪减灾、水生态环境保护、水资源保障、农村水利保障、水利科技人才保障、水利法规制度保障等方面的对策和措施,通过这些对策和措施实施后,达到提升我县水安全保障能力,使我县实现水利现代化的目标。

  由此可见,本规划的实施有利于提高龙门县防洪减灾能力、供水保证能力,提高水资源综合利用效率,保护水源,保护生态环境,从而促进社会经济的可持续发展,与龙门县水利相关规划的目标是相符合的。规划的实施有利于龙门县水资源和水环境保护,保障龙门县水环境生态的良性循环,促进龙门县水生态文明建设,规划符合龙门县未来发展要求,最终促进龙门县经济社会的可持续发展。

  9.2 环境现状调查、分析与评价

  9.2.1 规划区域环境质量现状

  根据龙门县环保局2014年环境质量公报,龙门县现状环境质量如下:

  (1)环境空气

  2014年龙门县城空气常规监测的项目有:二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、降尘、降水。评价标准执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级。降尘为8吨/km2·月(省推荐参考值),空气污染指数API<50,为优。空气质量为一级,优。

  (2)降水水质

  龙门县城2014年有酸雨出现,酸雨频率为3.1%,2014年降水pH平均值大于酸雨界值为0.44个pH单位, 结果显示2014年降水的酸度比2013年有好转。

  (3)水环境

  2014年度,对县域乡镇集中式饮用水源地开展专项监测,枯水期、丰水期各监测一次。结果显示各个监测断面所测项目符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类标准,水质总体优,见表9.2-1。

  (4)声环境

  县城区域环境噪声昼间平均等效声级分别为54.3分贝,质量等级为较好;县城道路交通噪声昼间平均等效声级为66.7分贝,质量等级为好;功能区噪声达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)相应功能区限值要求。

  9.2.2 生态建设现状

  (1)自然保护区

  我县的南昆山自然保护区是珠江三角洲地区地处北回归线内不可多得的绿色宝库,该保护区属森林生态类型保护区,主要保护对为南亚热带常绿阔叶林、珍稀动植物及其自然生态系统,因受东南季风影响和人为保护,保存了大片较为完整的南亚热带山地常绿阔叶林,野生动物资源十分丰富。据初步调查,有高等植物1107种,其中药用植物500多种,观赏植物100多种、珍稀濒危植物14种,有动物153种,在一个大石岩中仅蝙蝠就近万只,颇似一个天然动物园。其特殊的地理位置和优越的自然环境已使其成为生态旅游和避署胜地。

  (2)水源保护区

  饮用水源一级保护区1个,为白沙河水库水源保护区。

  9.3 环境影响分析与评价

  9.3.1 规划方案环境影响预测和评价

  本规划针对水利发展面临的问题,提出防洪减灾、水生态环境保护、水资源保障、农村水利保障等方面的建设方案。不同工程措施对环境保护目标、环境质量和可持续发展的环境预测和评价如下:

  (1)本规划提出的防洪减灾建设方案包括中小河流治理,加强山洪灾害防治,城乡防洪工程建设、城乡治涝工程建设、防洪非工程措施等措施。这些措施的实施,可达到减少洪涝灾害,提高城乡和农田防洪排涝能力的目标。

  由于洪涝灾害会淹没农田、村庄、城镇,造成山体滑坡,水土流失,从而破坏受灾地区生态环境,同时,洪涝灾害破坏了人们的生活、生产秩序,改变了人们的生活环境,引起疾病的暴发和流行。防洪减灾建设方案的实施,有利于提高防洪能力,减少或控制洪涝灾害,从而减少因洪涝灾害而导致的生态环境的破坏,减少由洪涝灾害带来疾病的机会;另外,中小河流的治理工程的实施,通过河道清淤疏浚,岸坡整治、河岸生态修复等措施,可明显改善中小河道行洪能力,增强河道自净能力,提高水域纳污能力,可改善河道生态环境。

  可见,防洪减灾工程建设的实施,有利于保护水环境以及改善河道生态环境,确保社会正常秩序和稳定发展,从而促进龙门县稳定发达社会的持续发展。

  (2)规划提出的水生态环境保护体系建设内容包括最严格水资源管理制度、节水型社会、河湖(库)水生态环境修复、饮用水源地保护、水土保持、水资源保护工程等方面的建设。

  水生态环境保护体系建设的措施,均以改善水生态环境为目标。最严格的水资源管理制度的实施和节水型社会建设,可促进水资源有效配置和提高水资源利用效率,保证水功能区水质;河湖(库)水生态环境的修复,可减少污染物排放,改善河湖(库)水质和水生态环境;水土保持措施的实施,增加地表植被,涵养水源,调节小气候,有效地改善生态环境和农业生产基础条件,减少水、旱、风沙等自然灾害,促进产业结构的调整,促进农业增产和农民增收;饮用水源地保护和水资源保护工程,保护了饮用水水源地、水库水源地的水生态保护,保障了城乡饮水和城镇供水安全。

  可见,水生态环境保护体系建设的措施可实现我县资源开发利用与经济社会的协调发展,抑制了经济社会快速发展对水资源总量的过分需求和对环境的破坏,较好地解决了经济社会发展与水资源短缺之间的矛盾,使经济发展与生态环境保护紧密结合,保障龙门县稳定可持续发展,提高龙门县的城市竞争力。

  (3)本规划提出水资源保障体系建设内容包括蓄水工程、引调水工程、农村饮水工程及其他16宗山塘、自来水改造等方面的建设。这些措施的实施,可提升我县城市、农村及重要地区供水保障能力,改善生活环境,特别是农村供水工程,改善了农村生活条件,提高生活质量和保障身体健康,形成生态系统良性循环,促进社会进步。

  (4)本规划提出农村水利工程建设内容包括灌区续建配套与节水改造、机电排灌体系建设、农村小水电建设、病险水库加固等方面的建设。这些措施的实施,可改善农业供水条件,增加土壤肥力,从而达到增产的目的,土地资源利用率提高,达到合理开发利用和保护土地资源的目标;灌区续建配套与节水改造的实施,提高农业灌溉水有效利用系数,节约灌溉用水,减少区域地下水的开采量,同时引水量减少,农田排水量减少,田间渗漏量及土壤肥力的流失降低,从而有效减少农业水体面源污染;沟渠的疏浚治理以及机电排灌工程的建设,可提高区域行洪、排涝和输沙能力,防止坍塌、崩岸,缓解水土流失压力。

  综上所述,本规划所提出的方案的实施可有效提高龙门县城市防洪能力、供水保障能力,提高水资源利用效率以及提高水质达标率,改善农业生产条件,稳粮增收,提高收入;最终改善水环境和生态环境,改善人们生活环境和提高生活质量,具有较高的社会经济效益和生态环境效益,保障龙门县资源与社会稳定可持续发展。本规划与相关政策法律法规没有冲突,与已有相关规划相协调,不会对其他规划的实施、区域生态环境系统的正常运行造成影响。从远期来看,本规划实施有利于龙门县环境保护,符合龙门县可持续发展原则。

  9.3.2 规划实施过程环境影响预测和评价

  本规划为提出了一系列的水利建设工程措施,这些措施具体项目的实施在施工期对环境具有短暂影响,特别是在重点工程上,规模大,施工难度高,工期长,可能会对环境造成以下的不利影响:

  (1)生态环境影响

  根据临时工程占地和拆迁数量的不同,施工时可能会破坏部分植被资源,造成一定的水土流失。考虑到对生态环境影响也主要集中在料场、弃渣场等地,一般无特别敏感地区及珍稀濒危物种,故项目建设对物种影响不大,造成损失较轻微。

  (2)水环境影响

  项目实施时,截污工程和生态修复工程和水源工程的保护均对污染源进行控制,对保护水质是有利的。但河道湖库治理和水源工程建设时,采取的疏浚底泥措施,疏浚时可能会扰动水体,使得水体变浑浊,产生一定的不利影响。

  工程项目施工时,可能产生废污水,主要包括施工机械冲洗废水、砂石料清洗,混凝土拌和、施工现场清洗产生的泥浆废水以及水库淤泥的上清液,这些废水水量不大,但含有大量泥沙、污染物和一些油污,如处理不当,可能会对所在地表水环境造成不利影响。

  另外,施工期施工人员也会产生生活污水排入河道。废污水中以有机物和悬浮物为主,污染成分简单。只要处理措施得当,不利影响可以降至最小,施工结束,水环境影响消失。

  (3)环境噪声评价

  工程施工所使用的机械以推土机、挖掘机、打桩机、运输车辆和清淤设备为主,这些噪声源可能引起的两类噪声:固定、连续的施工机械设备噪声;流动式的交通运输噪声。一般情况下,水源地多位于较为偏远地区,人口较为稀少,施工的噪声对周边环境影响较小,但位于市区的河流和水源地施工时,可能会对附近的居民区和办公区产生不利影响。工期的噪声污染影响是一个短期的行为,随着施工过程的结束而终止。

  (4)环境空气评价

  施工过程中,各种燃油动力机械和运输车辆排放的废气、挖土、运土、填土、夯实和运输过程中的扬尘,施工人员日常生活燃烧排放的废气等,都将会对大气环境造成一定的污染,污染因子主要是氮氧化物、一氧化氮、二氧化硫和粉尘,其中粉尘为主要污染因子。由于施工时,粉尘排放源强度小且分散,加上本规划所在地雨量充沛,气候湿润,有利于粉尘沉降,土壤湿润,能阻止尘土飞扬。因此,施工期主要是粉尘污染,通过采取一定措施后,可使粉尘危害降至最低。

  (5)对人群健康的影响预测评价

  项目实施时,外来施工人员剧增,由于施工人员集中,居住条件简陋拥挤,卫生设备不完善,卫生条件较差,加上劳动强度大,若不注意防疫,很容易引起痢疾、肠道传染病、皮肤病、流感等疾病的爆发流行,同时施工期间经常容易发生工伤和意外事故。故在施工期应该注意人群健康的防治工作,防止疫情的发生。

  总体来看,规划实施过程的具体项目施工对生态环境、水环境、空气等影响较小,都在允许范围内,且污染是短暂和局部的,在采取一定的保护措施后,均能把短期污染解决或减小。

  9.4 环境保护对策和减缓措施

  针对规划实施时不利影响及其影响特征,应采取相应的环境保护对策和减缓措施:

  (1)生态环境保护

  对施工机械、运行方式和施工季节等进行严格设计,如要避开暴雨、台风等不利气象条件的季节;在施工期,尽量减少施工期临时占地,工程完成后应及时对临时用地进行植被恢复,做到边使用,边平整,边绿化。

  (2)对水环境保护

  优化设计施工方案,尽可能采取最先进的施工工艺,加强科学管理,在确保施工质量前提下提高施工进度以尽量缩短水下作业时间。疏浚和水工施工作业应尽量避免对水生生物(特别是底栖生物)的扰动,不得随意丢弃疏浚和施工废渣,而应尽量再利用,或抛至指定地点。对疏浚设备应选择扰动较小,环保型的设备,最大程度减小疏浚对水体的不利影响。

  对施工期生产废水要建立处置装置来处理,处理后才能排放。加强对施工设备的管理与维修保养,杜绝泄漏石油类物质以及所运送的建筑材料等,减少对水域污染的可能性;施工期生活污水可通过沉淀、净化处理,实现污染零排放。

  对于有较为特殊水环境接纳要求的场所,应使用生活污水处理措施(移动厕所、管道接入城市管道、临时完备的污水处理),没有严格规定的场所提出临时性的处理方案。当水上施工完成后,可利用人造礁石建立水生动物栖息地,以加快生态恢复。

  (3)噪声防治措施

  工程施工期间,高噪声机械布置时应尽可能远离集中居民点,并采取定期保养,严格操作规程,施工时必须进行围栏封闭施工,以缓解施工噪声对居民小区等敏感点的影响;合理安排施工时间,在环境敏感点附近应尽可能避免大量高噪声设备同时使用,尽量减少夜间运输量;加强施工管理,改进施工机械,整体设备应安放稳固,有条件的应使用减振机座,必要时可布设临时隔声屏障,确保施工场界噪声达标;夜间施工,应向有关环保部门申报,获批准后方可进行。

  9.5结论

  本规划是我县“十三五”时期水利发展规划,是今后一段时期水利发展与改革的纲领性文件。规划目标是提升我县水安全保障能力,实现水利现代化,是一项具有战略意义的公益性规划。虽然规划的具体项目实施过程中可能会对环境产生一定的不利影响,但不利影响都是局部的、短期的,通过采取合理、恰当的措施可得到减免和恢复。

  从总体和远期来看,规划的实施,对环境的影响是利远大于弊,从环境生态保护角度来看,不存在制约性因素,故本规划方案具有环境可行性。

  10 规划实施保障措施

  龙门县水利发展“十三五”规划是指导全县今后5年水利事业发展的重要依据,内容较多,涉及面广,工程投资巨大,需要采取各种措施保证规划项目的顺利实施。

  10.1 完善相关规划

  根据社会经济发展的要求,继续修编完善水资源保护、防洪、供水等各项水利专项规划,强化水利规划的法律地位和作用。在规划编制过程中,不仅要加强各级政府与部门的组织与协调,更要广泛征求和吸纳社会各方意见,提高规划的社会参与程度,建立规范化的规划民主决策制度,避免决策失误。

  继续加强水利建设项目的前期工作,按照相关规范要求,认真做好项目前期各阶段的勘测和设计工作,多渠道筹措前期工作经费,积极做好项目储备。

  10.2加强建设及工程运行管理

  项目建设中,严格实行项目法人责任制、招标投标、工程监理制和合同管理制,加强质量监督和检查,严格项目的验收管理以及审计监督、稽察。加强建设资金的管理和监督,确保项目建设资金专款专用,最大限度的发挥投资效益。

  1、水利工程建设管理

  目前水利工程建设管理主要存在的问题是职责不明、机构设置不合理,我县的水利工程大部分位于各乡镇管辖的村一级单位所在地,工程的建设急需要当乡镇政府、村委和百姓的支持与合作,我县乡镇水利站在隶属关系上均属于乡镇政府而且部分水利站员工在乡镇政府身兼多职,而水利工程建设大部分又属于县水务局管理、在工程建设过程中存在多头、交叉管理现象,在一定程度上影响到了水利工程建设工作的开展。

  2、水利工程运行管理

  目前水利工程运行管理存在的问题设备落后且设备老化,很难实现高效运作以及工程管理运行经费难以解决的问题。目前我县所建设的农田水利工程中大部分都是依靠农民投入的资金和农民所提供的人力来建设与管理的,这些水利工程大多在质量上缺乏科学保障,而且水利工程的设备配备相对落后,建设也缺少科学依据作为标准化指导,虽然近些年,地方政府筹钱进行过多次修复,也是经费太少只能“头痛医头,脚痛医脚”并未全面重建,所以对工程的管理运行困难较大。另外,很多小型工程管理经费很少甚至没有管理经费,管理人员对工程的管理养护工作很难开展。

  3、河湖管理

  重点河道、水域岸线、河道采砂活动现状监控情况;在加强河湖管理和保护能力建设方面有什么建议。

  江河湖泊具有重要的资源功能和生态功能是洪水的通道、水资源的载体、生态环境的重要组成部分。近几年来我县积极采取措施,着力加强河湖管理,促进河湖防洪、供水、发电、生态等综合效益的发挥,有力支撑了社会经济的可持续发展。另外,对挤占河道、蚕食水域、滥采河砂等严重威胁防洪安全、供水安全、生态安全的问题当做当前水利的一项硬任务,采取有力措施,切实抓紧抓好。

  10.3 合理划分事权,建立有效投入保障体系

  合理划分政府、市场和受益者的事权。以社会效益为主、公益性较强的项目,包括防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等,主要争取中央、省、市投资补助以及由县政府财政预算内和水利专项资金投资建设。以经济效益为主项目,如供水等工程,通过政府或项目业主注入资本金,同时采用多种方式筹集资金,按照市场经济规律运作。为特定用户服务的水利建设项目,由受益者负责出资,按照流域或专项规划进行建设。

  我县将继续探索政府与私人组织之间合作建设基础水利设施提供公共服务的模式。将这种政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府财政负担减轻,社会主体的投资风险减小的模式更多地应用到水利工程中来。

  2011年开始,中央推行“最严格水资源管理”水的重要性被进一步提升。目前我县的水权交易相关制度,主要还是参照《水利部关于水权转让的若干意见》中具体的规定。

  加强水利基本建设资金的筹集,落实好水资源费的征收和涉水的行政收费项目,合理制定农村供水价格,建立水权转让制度,配套完善政策法规,增加水利建设资金,确保水利建设投资稳步提高。考虑水利建设项目既有公益性质又有盈利性质,因此资金可从以下三个方面进行筹措:一是依托市县财政,加大对水利建设的投入;二是积极争取上级财政补助,向水利部、广东省、惠州市争取我县的水利建设资金;三是拓宽融资渠道,吸纳社会资本参与水利建设。

  10.4 健全水法规体系,加强依法行政

  加快完善配套与《水法》、《防洪法》、《水土保持法》相适应的地方法规,建立健全水资源统一管理、水环境保护以及水利突发事件应急机制等各项水行政管理制度,把各项工作纳入有法可依,有章可循的轨道,提高政府对水利社会管理和公共服务职能。

  根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法规,加强水行政执法队伍建设,强化执法手段,加大执法力度,完善监督机制,规范水事行为。努力提高水行政管理和公共服务综合服务水平,全面提升水利服务与经济社会发展的综合能力。

  1、水利法制建设

  我县水利政策措施建设是根据国家、省和市的水政策法规,结合本县的实际情况,制定相应的政策措施和具体管理办法。主要目标与任务有以下几个方面:

  (1)根据国家、省和市的有关水政策法规,对本县需配套而未配套出台的水政策措施开展调研,结合我县经济、社会发展的实际,制定和出台新的水政策措施。

  (2)国家、省和市对已出台的水政策法规作修订时,及时对本县相关的配套政策措施进行修订。

  (3)对本县已出台的水政策措施规范性文件,根据本县经济、社会发展和水利现代化建设的需要进行充实修订。

  (4)结合根据我县经济、社会发展和水利现代化建设的新情况,制定和出台新的水政策措施。

  2、转变水行政管理职能

  以科学发展观为指导,深入贯彻落实加快水利改革发展的系列重大决策部署,进一步深化小型水利工程产权制度改革,统筹兼顾、分类推进,在政府主导、尊重农民意愿的前提下,明晰产权,落实管护主体和责任,更好地发挥市场配置资源的决定性作用,进一步调动村集体、受益农户和各类新型农业生产经营主体的积极性,探索建立市场化和社会化的多种水利工程管理模式,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,确保工程安全运行和效益充分发挥。

  3、完善水生态文明建设体制

  根据国务院及省、市政府的部署要求,为严格水资源管理制度,我县编制了《龙门县实行最严格水资源管理制度实施方案》,制定了用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率、重要饮用水水源地水质达标率五项内容的控制指标,以及用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任等四项制度。十三五期间我县将继续加强管理,加深对实行最严格水资源管理制度的认识,逐步规范水资源管理工作。

  10.5 推进科技创新,注重培养人才

  建立水利科技创新体系,增加水利科技投入,加强水利科技攻关和科技成果推广,重点抓好防洪、节水、水资源保护、水环境治理等领域水利关键技术研究和推广,完善水利质量技术监督体系和水利技术标准体系。大力实施和推进水利人才战略,以高层次人才队伍建设为龙头,以人才能力建设为重点,以基层水利人才教育培养为基础,建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。

  1、水行政执法能力建设

  近年来我县依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规,水利部的规章,按照建管并举的方针,积极有效开展水行政执法工作。针对我县水行政执法能力建设采取一些基本举措。

  (1)加强水行政人员素质建设

  为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力,我县加强水利执法队伍人员的业务培训。一是组织水政监察人员上级水行政部门组织的培训班;二是规定水政队伍每年抽出一定的时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习;三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。

  (2)加大水行政执法制度建设

  为进一步规范水行政执法行为,强化水政执法人员的责任,我县水行政执法队伍制定了对水政执监察人员的考核办法和制度。这些制度调动水政监察人员的积极性和责任感是的水行政执法能力提高。

  (3)执法装备逐步改善

  (4)水行政执法力度不断得到加强

  2、水利科技创新与应用

  提高科技创新能力不仅是专职科研机构的任务,也是广大基层水利单位的任务。由于我们基层水利技术人员限于日常事物繁杂、机制体制不健全等多方面因素,只善于做好本职工作,不善于把工作成果转化为科研成果,如中水利科研的积极性不高,学习氛围不浓,这些因素都制约了基层水利科技创新能力及整体工作水平的提升。

  为了有效克制这些我现象发生,我县水务部门也对促进科技创新发展模式进行探索,鼓励水利技术人员坚持把科研放到和日常工作同等重要的位置,不断培养群体参加科研的主动性、积极性,逐步提升科研创新能力,进而在全系统形成热爱科研、勤于研究、多出成果的良好风气。

  3、水利信息化建设

  水利信息化建设要在国家信息化建设方针指导下,适应水利为全面建设小康社会服务的新形势,以提高水利管理与服务水平为目标,以推进水利行政管理和服务电子化、开发利用水力信息资源为中心内容,立足应用、着眼发展、务实创新、服务社会,保障水利事业可持续发展。

  4、人才队伍建设

  随着知识经济时代的到来,特别是从传统水利向现代水利和可持续发展水利的治水思路转变过程中,水利人才队伍建设,稳定人才队伍,调动各方面人才积极性、创造性、充分发挥人才在水利经济建设和发展中的作用,是一项非常重要的工作。

  目前,我县水利队伍建设工作还存在很多问题,具体表现在人才分布不够协调,技术人才密度低,高层次人才偏少,不能满足需要;人才结构不够合理,技术人才、技能人才学历层次较低,高素质、高技能人才匮乏,不能满足发展需要;人才使用不够充分,由于引进较高素质的专业人才困难,致使一方面学非所用,一方面无学而用的现象同时存在,造成人才资源隐形浪费。

  5、基层水利服务体系建设

  (1)存在问题

  ①缺乏基层水利服务体系前期开展经费,导致乡镇完善水利水电管理服务站基础设施建设、聘用村级水管员和成立农民用水户协会进度比我县基层水利服务实施方案计划时间稍慢;农村“五小”工程、饮水安全(解困)工程等列入村级公共水利设施管理,范围广、数量大、管护难,村级机构运行管理和水管员经费难以落实。

  ②乡镇水管人员学历普遍较低,专业不对口,大专及以上学历23人,占在岗人数的31.94%,具有水利中级职称4人;聘用的水管员多为村委干部,业务水平普遍低,大专以上学历13人,仅占总人数的6.6%。

  (2)建议

  ①建议省、市财政加大年度预算安排经费支持以农业为主的我县山区镇、村级水利服务机构运作和项目建设,专项安排资金用于聘用村级水管员。

  ②建议省、市出台乡镇水管所、村级水管员培训制度,加大县、镇、村各级人员培训,提高水利设施管理能力。

  10.6 加强组织领导,鼓励公众参与

  加强组织领导,坚持把水利作为国民经济重要基础设施和关系生态环境改善、群众切身利益的大事,列入各级政府的重要议事日程,常抓不懈,及时解决水利工作的重要问题。

  加强规划的宣传和引导,提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度,引导公众积极地参与和支持水利规划实施,使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中,通过多种形式听取社会公众的意见,充分反映公众意愿,不断保证规划实施的科学性与合理性。

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