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阿坝州壤塘县水利发展 “十三五”规划中项网

所属行业 地区 发布时间
农林水利 四川 2019-01-11

内容详情

  (一)水利投资

  “十二五”期间,壤塘县完成水利投资18682万元,其中民生水利投入8505万元,防汛抗旱减灾投入10177万元。 

  (二)大中型水利工程
  
  壤塘县十二五规划建设壤塘县则杜灌区水利工程,设计灌溉面积4.8万亩,目前该项目正在进行可行性研究阶段。 

  (三)民生水利工程
  
  1、农村饮水安全项目 

  “十二五”期间,壤塘县各级党委政府十分重视和关心解决农村饮水不安全问题, “十二五”期间累计共投入1765万元,新建农村安全饮水工程753处(含打井),让四蒙古等这样不通水的高半山寨子从此告别少水、缺水的历史。通过努力,基本解决了3.4万余人的饮水安全问题;投资6740万元新建、扩建三座高标准集镇供水工程,日供水规模达1.1万立方米,彻底解决了县城和南木达、中壤塘项目所在地周边居民的生产生活用水难题。 

  2、牧区水利项目 

  “十二五”期间结合壤塘县的实际,因地制宜、合理布局,结合地域的差异、农牧民居住分散的特点,继续采取中、小、微型相结合, “十二五”期间完成了总投资650万元建成高半山渠系工程和尕多生态农业示范园喷灌工程;。 

  (四)防汛抗旱减灾工作
  
  1、防洪项目 

  “十二五”期间,投资8927万元,建设堤防工程9处,新建堤防15000米,清淤、疏浚13000余米。 

  2、山洪灾害防治项目 

  “十二五”期间,完成投资600万元,根据我县的山洪灾害普查及山洪灾害危险区划定,建成了信息采集与传输系统、信息平台建设、预警指挥系统建设、群测群防体系建设 、山洪灾害防御预案体系建设。 

  (五)水生态文明建设
  
  “十二五”期间,开展了壤塘县生态保护综合治理水土保持项目等项目,实际投资1690万元,建设沟道治理及水土保持工程7处,新建沟道挡墙8000余米,综合治理沟道4000余米,总治理面积4600h㎡ 

  (六)发展能力建设
  
  “十二五”期间,壤塘县发展能力得到了显著提升,构建科学、高效、安全的防汛抗旱决策支撑体系,健全了水土保持监测机构,加强专业技术人才队伍建设,为水利的可持续发展和水利的现代化提供人才保证和智力支持,目前通过培养和引进壤塘县有高级人才1人,中级人才1人,初级人才4人,技术员11人。 

  (七)依法治水管水
  
  不断完善水利规划体系,落实最严格的水资源管理制度,严格实施取水许可和水资源有偿使用制度,加大水资源费征收力度,加强水利工程建设和运行制度,没有发生质量安全事故,集中开展河道采砂整治行动,水行政执法不断规范,有力打击河道乱倒、乱占、乱建及乱采等非法现象。 

  (八)水利改革
  
  不断深化农村水利改革,加大水利重点领域和关键环节改革攻坚,注重发挥政府主导作用,发挥市场在资源配置中的决定性作用,在简政放权、投融资体制、建管体制等改革中取得进展,并成立了杜柯、上寨子、南木达等3个片区基层水利服务站。   
 
  二、水利发展现状及面临问题

  (一)水利发展现状

  1、防洪减灾 

  壤塘县委、县政府十分重视防洪减灾工作,在中央、省、州的大力支持下,壤塘县防洪工作取得了明显的成绩,堤防工程建设取得明显的成效。 

  至今,主要江河干流及支流,以及县城、部分重点沿江河乡镇兴修建堤防及护岸工程总长17.7km,保护人口1.8万人,保护土地3200亩。 

  2、 水资源保障 

  至今,壤塘县共建成各类水利工程776处,均为小型工程,有效灌面0.47万亩,其中:农村饮水工程753处(农村集中式供水工程126处,农村分散式供水工程(包括打井)627处)简井365眼,多为群众自己修建,完好率40%;农业灌溉引水工程2处,分布在尕多乡热布卡村和求塘村,由于自然灾害影响,损毁比较严重,只有引水管道基本完好,其取水部分需要维修才能使用。蓄水池4口,为管道输水灌溉配套工程,基本完好;全县现有牧区草场灌溉工程2处,为十一五期间修建工程,由于没有资金维修,工程基本损坏不能运行; 

  3、水土保持 

  壤塘县是阿坝州水土流失的主要区域之一,也是大渡河泥沙的主要来源区之一,是大渡河上游水土保持重点防治区。壤塘县水土流失类型为水力侵蚀、冻融侵蚀和风力侵蚀。 

  壤塘县实施“天保工程”、退耕还林工程和“长治”工程、中央财政预算专项资金水土保持项目外,生态项目较少,投入较低。水土保持工作上世纪90年代末才开始起步,壤塘县的水土流失治理投入较少,水土保持及生态建设较为滞后。至今建设沟道治理及水土保持工程7处,新建沟道挡墙8000余米,综合治理沟道4000余米,总治理面积4600h㎡。为改善生态环境、加快水土流失区群众脱贫致富步伐、促进我县国民经济社会发展发挥了重要作用,“破坏大于治理”的局面得到扭转。 

  (二)面临的主要问题
  
  虽然在“十二五”期间壤塘县的水利工程建设项目取得了一定成效,但受技术、环境等主客观因素的影响,在建设过程中仍存在一些困难和问题,主要为任务重,时间紧,协调难度大;项目建设资金投入不足,加之地方配套资金到位难,导致导致农田灌溉、牧区水利、水土流失治理等项目无法实施;专业技术人员缺乏,技术力量薄弱。具体表现在以下几个方面: 

  1、 防洪减灾能力不足 

  壤塘县河流纵横,受地形条件限制,县城、乡镇及集中居民点均沿江布置,受地方财力限制,防洪工程建设进展缓慢,已建防洪工程尚未形成抗洪体系。防洪减灾能力不足,难以满足民生要求。杜柯河、则曲河等及主要支流整治任务仍很艰巨。壤塘县防洪建设主要还存在如下几个薄弱环节: 

  (1)部分乡镇未修建防洪堤防,且已修堤防防洪标准较低。 

  (2)由于近年来县内基础设施及城镇建设发展很快,侵占河道现象时有发生,降低了河道行洪能力,河道清障工作长期而艰巨。“三乱”现象未得到根治,侵占河道现象有所抬头,个别乡镇较为严重,造成洪灾隐患。 

  (3)防汛信息与指挥系统尚需完善。近年沿江及重要乡镇堤防能力有所增强,但尚未形成防洪体系,加之水情监测设施不足,一旦较大洪水发生,难以满足防洪抢险要求。 

  2、 水资源保障程度极低 

  壤塘县水资源综合利用程序极低,难以满足经济社会发展需要,主要体现在以下几方面。 

  (1)水利基础设施薄弱,供水能力不足 

  壤塘县地处阿坝州西北部,流域内水资源量较丰沛,但开发利用程度较低,水资源供需矛盾依然突出,特别是县内牧区,由于开发难度大,建设成本相对较高,工程性缺水问题尤其突出。目前,全县各类工程的供水能力不能满足人们生产、生活需要,工程性缺水问题在一定程度上制约了我县经济社会发展。 

  此外,长期以来,壤塘县因地因时制宜,修建的水利工程中多为小微型引水工程,既无水库工程又无骨干工程,缺乏调蓄能力,致使供水保证率低下。 

  受极端气候频繁发生及人类活动的影响,牧区草地退化、沙化严重,生态日趋恶化。导致草地生产力降低;水土流失严重,生态系统失衡,抵御自然灾害的能力低;湿地干涸,涵养和调节水源的能力减弱;自然灾害频繁,加剧了本地的雪灾、风灾、旱灾的发生。 

  (2)水能资源丰富,开发利用程度较低 

  壤塘县流域拥有丰富的水能资源,水力资源理论蕴藏量178.15万kw。目前我县水能资源绝大部分未开发,水能资源有效开发利用,能带动地方经济的发展。大力开发水电是带动相关产业发展和振兴地方经济的最佳途径,对山区脱贫致富将起到积极的促进作用。因此,应在河流综合规划的指导下,有序开发壤塘县丰富的水能资源。 

  壤塘县建设地方电源少、规模小、缺乏具有调节性的水库工程,枯水期发电量不足,建设缺乏投资渠道、进展缓慢。 

  3、水土流失严重 

  壤塘县水土流失治理生态环境建设初见成效,但水土流失趋势尚未得到有效控制,治理任务艰巨,水土流失治理进度不能适应当前经济社会快速发展的要求。全县目前有较大的水土流失面积需要治理,对滑坡、泥石流山地灾害治理尚未开展。开发建设对生态环境的压力仍很大,治理水土流失的形势依然严峻。 

  高原地区生态环境脆弱,近年来,随着国家的扶贫政策实施,水电站的施工期和运行期形成的脱减水河段对流域的水环境状况有一定影响;工程开挖对原水土保持设施有一定影响;工程弃渣对河道行洪能力及水生态环境有一定影响。如何处理好电站开发中的水环境保护和水土保持工作,应引起高度重视,以便促进流域经济可持续发展。因此,壤塘县水土流失严重、生态环境脆弱,保护难度较大。 

  4、 水利改革与管理不能适应新时期要求 

  壤塘县地处高原地区,条件艰苦,社会经济发展较为缓慢,地方财力有限,交通、通讯设施相对落后,人户居住、耕地分散,工程建设技术力量较为薄弱,水利工程建设和管护难度大、效益不明显,水利工程建设和管护仍以国家支持为主。工程建设在规划、设计、施工技术指导等方面还有待进一步提高。一方面导致水利工程建设进展缓慢,另一方面导致已建工程管护不到位,管理水平低,难以保证工程的安全运行,无法全面发挥工程效益。致使壤塘县水利建设的可持续发展能力极低,需要国家大力扶持,在经济、技术方面建立长效投入机制。 

  此外,壤塘县还存在涉水体制不统一、涉电管理体制未理顺等现象。受历史原因影响,全县供水、用水、节水、排水和污水处理等被人为分割。因此,应加快全县从工程建设为主的工程水利,向资源优化配置、环境生态平衡的资源水利转变;从城乡水资源分割管理向城乡水务一体化管理转变。 
 
  三、“十三五”水利发展总体思路

  (一)指导思想
 
  按照中央关于全面深化改革和经济转型升级的总体部署,根据习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全基本思路, 根据我省“三大发展战略”和“两个跨越”的要求,自强不息,坚韧不拔,以经济建设为中心,以改善民生为根本,以改革开放为动力,以民族团结为保障,积极践行可持续发展治水思路,大力加强水利基础设施建设,着力构建节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系,落实最严格的水资源管理制度,积极稳妥深化水利改革,加强依法治水和科技兴水,完善重点流域和区域综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系,为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障,全力促进阿坝藏区跨越发展和长治久安。 

  (二)基本原则
  
  1、坚持以人为本的原则,着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水利问题,增强造福于民的能力。 

  2、坚持人与自然和谐相处的原则,高度重视水利发展中的生态与环境问题,妥善处理好开发与保护的关系,增强对水资源可持续利用的能力。 

  3、坚持统筹协调的原则,保持水利、水电、水产协调发展,农村水利和城市水利良性互动,建设、管理、改革齐头并进,续建和新建有机结合,社会、经济、生态效益统筹兼顾,增强水利服务于经济社会发展的能力。 

  4、坚持突出重点的原则,合理确定水利建设规摸,优化配置水利建设资金,保续建、保投产,保重点、保难点、保热点,增强发挥效益的能力。突出“四大抓手”,提高“四种水平”,即依法行政,强化管理,提高社会管理和公共服务水平;深化改革、理顺体制和机制,提高水利良性、可持续发展水平;推进科技创新,注重人才培养,提高水利现代化水平;坚持“两手抓”,实现全面发展,提高水利整体协调发展水平。 

  (三)主要目标
  
  根据水利发展的总体思路,初步提出规划水平年(2020年)水利发展总体目标。主要从以下几方面考虑: 

  1、防洪减灾。完善防洪抗旱减灾体系,提出防洪除涝目标,重要河段治理,建立山洪灾害监测预警体系等。逐步提高重要乡镇防洪排涝能力,提高应对气候变化和突发水旱灾害事件能力。主要任务是中小河流治理和山洪灾害防治,集镇和聚居区地方建设。 

  2、水资源保障。解决农村居民饮水安全问题,水利工程新增供水能力,灌区工程续建配套和节水改造,建立完善抗旱减灾体系等。 

  3、水资源节约保护。参考四川省水量分配方案,控制区域用水总量,建立健全用水定额指标体系,提高农田灌溉水有效利用系数,建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度,着力解决水环境污染问题等。 

  4、水土保持和河湖生态修复。完善有效的水土流失综合防治体系,逐步构建河湖及地下水生态保护体系,扭转对水土资源过度开发的行为等。  

  5、水利改革和管理。水利信息化和行业能力建设,深化水利改革,落实最严格的水资源管理制度,全面提高水利社会管理能力等。 

  本次根据各水利专业领域、壤塘县水利发展的实际,研究提出“十三五”水利发展主要目标指标体系,并初步测算主要目标指标(完成表3-1),重点是具有一定预期性、导向性的指标。 

  (四)总体布局

  按照壤塘县不同的区域特点和城镇与农牧区经济社会发展对水利的不同要求,确定水利建设重点。一是继续完善沿河城镇防洪能力及重点地区山洪灾害防治能力和广大农牧区的抗旱能力;二是加强城镇节水和治污力度,提高水的重复利用率,全面建设节水防污型社会;三是全力精准扶贫,按照“集中为主、联户为辅、分散为补充”的思路,优先解决缺水地区、偏远山区的农村饮水安全问题,推进农村饮水安全的全面解决;四是继续抓好重点水利工程建设,主要是则杜灌区和小农水项目建设;五是抓好农田水利建设工作,主要是农村安全饮水工程建设。改善农村生态环境,密切党群干群关系,为全面建设小康社会奠定坚实的基础;六是加强水土保持生态建设。按照“预防为主、全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益”的方针,进一步加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度,稳步推进重点治理和水土保持大示范区建设工作;七是不断提高行业能力建设。 

  按照全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,结合我县的自然特点,不同区域的经济发展水平、水资源分布特点、开发条件及利用现状,并结合境内地形、地貌、气象等自然条件的相似性,参照壤塘县水资源开发总体规划分区情况,此次按县域方位和山势等级划分为杜柯河和则曲河两个分区,对不同的区域分别采用不同的水利工程措施和布局。杜柯河分区以农田灌溉、乡(镇)供水、水电开发、防洪减灾为主,主要建设蓄、引水、堤防水利工程;则曲河分区以牧区水利灌溉、水土保持、河湖生态修复、流域综合治理、乡(镇)供水为主,主要建设小、微型蓄引工程和生态综合治理修复。 

  四、全面推进节水型社会建设

  (一)最严格的水资源管理
  
  实行最严格的水资源管理制度。一是建立用水总量控制制度。二是建立用水效率控制制度。三是建立水功能限制纳污制度。四是建立水资源管理责任和考核制度。 

  根据2011年中央1号文件,建立“三条红线”:一是建立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制。对取水总量已达到或超过总量控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取水总量接近取水许可控制指标的地区,限制审批新增取水。二是建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目,对建设项目节水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的,坚决停止其取用水。三是建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。水域纳污能力和入河限制排污总量将作为各级政府开展水污染防治和污染减排工作的参考依据。 

  (二)大力推进重点领域节水
  
  加强工业节水管理,制定主要工业产品用水定额地方标准,严格控制工业用水总量。不断加大节水领域技术改造力度,加强冷凝水、冷却水循环利用,扩大再生水应用范围。统筹做好各类建筑工程用水监督管理工作,规范取水定额,从严控制新水取用量,优先使用再生水。积极采取帷幕隔水等新技术、新手段限制建筑工程施工降水;确需施工降水的,要做到抽排水计量收费、综合利用,优先用于施工现场和城市景观,严禁直接排入污水管网。按照“总量控制、以量计征”的原则,进一步强化以用水户为单位的用水计划管理。全面推进设施节水、农艺节水、机制节水和科技节水,使节水在提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率方面发挥积极作用,加强农业用水总量控制和用途管制,积极推广喷灌、微灌等高效节水灌溉和旱作农业节水技术,努力实现农业高效节水设施和农用机井计量设施全覆盖。 

  (三)推进节水型社会重点县建设
  
  深入贯彻国务院 《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和四川省的 《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》精神,明确更加严格的管理目标,建立更加严格的制度体系,落实更加严格的管理措施,实施更加严格的保护措施。同时,要加强对严格水资源管理和推进节水型社会建设的领导,强化领导责任,科学规划引领,加大投入力度,加强考核问责,全力推进节水型社会重点县建设。 

  (四)培养公民节水洁水意识
  
  坚持教育先行,将水情教育作为中小学教育和公务员培训的重要内容。坚持示范引领,各区政府和行业主管部门要扎实推进节水工作“进机关、进部队、进乡村、进企业、进校园、进社区、进家庭”活动,建设一批节水教育基地,树立一批节水典型,充分发挥其示范引领作用。加强舆论引导,通过节水大讲堂等群众喜闻乐见的形式,营造节约用水的良好氛围,使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个公民的自觉行动。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价政策和特殊行业用水水价政策,全面落实居民用水阶梯水价政策,健全农村生活用水价格及收费管理机制,研究调整水资源费征收标准。开展农业水价综合改革,规范农业用水收费,提高农业用水效率。
 
  五、加快完善水利基础设施网络

  (一)完善江河综合防洪减灾体系
  
  按照国家防洪标准要求,完善全县的防洪体系建设,杜柯河、则曲河等的重要公路沿线的乡镇、行政村的防洪标准以及县城均应达到20年一遇的防洪标准,新建堤防长度25.05km,河道疏浚清淤长度25km,综合整治河道长度42.4km,保护人口11691人,保护耕地5116亩。规划投资35223万元。 

  1、大江大河治理工程 

  “十三五”规划期间,拟建杜柯河流域重点堤防工程,拟建项目地点位于壤塘县壤柯镇、蒲西乡、吾依乡、上杜柯乡、岗木达乡,新建堤防10.35km,河道疏浚清淤7.2km,综合整治河道长度11.9km,保护人口694户、2689人,保护耕地2671亩。规划投资12350万元。规划项目如下: 

  2、中小河流治理工程 

  “十三五”期间,拟治理中小河流7段,建设地点涉及上壤乡、中壤塘乡、尕多乡、南木达乡和宗科乡共5个乡镇,共新建堤防16.7km,河道疏浚清淤15.9km,综合整治河道长度22.3km,保护人口965户、3884人,保护耕地3653亩。规划投资11900万元。规划项目如下: 

  3、河道疏浚工程 

  “十三五”期间,拟实施河道疏浚项目7处,涉及尕多乡、宗科乡、浦西乡、石里乡、茸木达共5个乡,河道疏浚清淤17.8km,保护人口175户、705人。规划投资178万元。规划项目如下: 

  4、小河流治理工程 

  “十三五”期间,拟综合治理流域面积为(50-200km2)的小河流3条,分别为中达石沟、章腊沟,阿诗玛沟,涉及石里乡、吾依乡、南木达乡共3个乡镇,综合整治河道8.2公里,修建堤防5.5km,保护人口195户,752人,保护耕地730亩,规划投资3025万元。规划项目如下: 

  5、山洪沟综合治理工程 

  “十三五”期间,拟综合治理山洪沟5条,分别为岗木达乡尕古玛沟山洪沟、蒲西乡尤日沟山洪沟、尕多乡阿西沟山洪沟、茸木达牙格车沟山洪沟、岗木达乡罗西沟山洪沟,修建堤防9.2km,保护人口4932人,规划投资450万元。规划项目如下: 

  6、农村排涝工程 

  “十三五”期间,在我县各个乡镇实施村镇生活排水工程,计划解决5个村及乡镇所在地排水问题。项目估算总投资2613万元。规划项目如下: 

  7、河道连通工程 

  “十三五”期间,贡塘河道连通工程。项目估算总投资3870万元。
    
  (二)优化水资源配置格局
  
  “十三五”期间,加快抗旱水源工程建设,拟新建抗旱引水工程3处,新修蓄水池30口,灌溉涉及南木达、尕多乡共1083亩农田的灌溉问题,规划投资600万元。规划项目如下: 

  (一)农村安全饮用水工程
  
  根据国家建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求,力争在2020年全面解决农村饮水安全问题,建立起农村饮水安全保障体系的总体要求,壤塘县在十三五期间,主要解决水质上细菌学指标超标等其它水质问题,以及用水方便程度、水源保证率不达标的问题的困难饮水,计划解决11个乡镇共60村0.9406万人饮水安全问题,拟改扩建102处农村饮水安全集中供水工程和137处分散供水工程,新建20处水源地保护工程和166处农村排水工程,全面解决全县农村饮水安全问题,规划投资6223万元。规划项目如下: 

  (二)中型灌区续建配套工程
  
  近年来,灌区种植业发展迅速,灌区种植结构调整受制于水,目前灌区内需水作物比例的调整,通过建设灌区配套与节水改造,为经济作物的种植提供相应的水利保障和水资源保障,可提高渠系水利用率,降低灌溉成本,节约水资源,提高灌区实灌面积,促进灌区效益的恢复与增长,对该灌区项目建设十分必要。“十三五”期间,拟实施则杜灌区和门底沟水库建设项目,解决4.8万亩农田灌溉问题。规划投资46000万元。规划项目如下: 

  (三) 小型农田水利工程
   
  “十二五”期间,壤塘县开展的小型农田水利工程建设,保障粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件得到显著发展。“十三”五规划期间,壤塘为进一步完善农田水利工程,大幅度提高农田灌溉率低下问题,新建管道250km,解决3500亩农田灌溉问题,规划投资2000万元。规划项目如下: 

  (四)牧区水利工程
  
  结合牧区农牧业、水利发展规划、生态建设规划,确定牧区灌溉面积发展目标。“十三五”期间,壤塘县牧区发展以新增饲草地及干旱草场灌溉为主,规划到2020年新增灌溉面积4000亩,估算总投资1000万元。规划项目如下: 

  (五)田间节水工程
  
  “十三五”期间按照建立节水型社会,提高水的利用效率和效益的原则, 加强灌区水利设施,搞好农田水利基本建设。以缺水地区为重点,集中力量对5个乡实施田间节水工程,规划到2020年新增灌溉面积3100亩,估算总投资2060万元。规划项目如下: 

  七、大力推动水生态文明建设
  
  继续实施以大流域为依托、小流域为单元,山、水、田、林、路综合治理为重点的水生态文明建设。 

  非工程措施主要是水土保持监督管理能力建设。全县基本建成比较完善的水土保持预防保护与监督管理体系,水土保持法律法规进一步完善,水土流失得到有效遏制。 

  (一)国家水土保持重点工程
   
  “十三五”期间,拟实施1个国家水土保持重点工程,涉及杜柯河及宗科,治理水土流失面积75km2。规划投资4800万元。规划项目如下: 

  (二)小流域水土流失综合治理工程
  
  “十三五”期间,全县拟实施小流域水土流失综合治理项目5个,涉及岗木达乡、中壤塘乡、南木达镇,治理水土流失面积52km2,规划投资2100万元。规划项目如下: 

  (三) 农村河道综合整治工程
  
  “十三五”期间,全县拟实施农村河道综合整治工程4处,涉及岗木达乡俄拉沟、蒲西乡小伊里卡龙沟、宗科乡宗科甲都科沟、石里乡上达石沟,共4条支沟,治理水土流失面积37 km2,规划投资1670万元。 

  (四) 水生态修复工程
  
  “十三五”期间,全县拟实施水生态修复工程,涉及则曲河流域,治理水土流失面积30 km2,规划投资1200万元。 

  八、着力推进水利扶贫攻坚

  壤塘县境内沟壑纵横,山高路陡,贫困村85%分布在杜柯河、则曲河两侧的高半山,气候长期干旱少雨,土地贫瘠、呈碎片化分布,群众生产生活条件较差,扶贫任务十分艰巨。贫困村群众文化水平低,思想观念较为落后。长期以来尤其是高半山贫困村群众科技文化水平较低,思想观念陈旧,依赖性强,一些先进适用技术、农业增产措施推广进度较为缓慢,“靠天吃饭”的现象还没有从根本上改变。农业生产设施薄弱,生产方式较为传统。受自然环境和经济发展水平制约,低产地、坡薄地、无灌溉土地面积还很大,要实现农业基础设施的全覆盖,还需要投入大量资金,扶贫开发难度很大。 

  按照精准扶贫的要求,以全面破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题为中心,在深入调查研究和广泛听取意见的基础上,结合水利发展的实际,根据壤塘县水利扶贫建设方面的实施重点和重要举措,计划 “十三五”期间,力争从根本上扭转壤塘县水利建设明显滞后的局面。在已经解决规划内农村饮水安全的基础上,实施农村饮水提质增效工程,提高供水保证率;进一步完善农田水利设施,以贫困地区、贫困户为基本单元,加大农田水利基本建设,大力开展大中型灌区续建配套和节水改造,提高贫困地区的农田的有效灌溉面积;进一步加大中小河流治理、山洪治理等防洪设施建设,增强贫困地区抗御水旱灾害的能力。精准扶贫相关项目见下表。 

  九、深化水利重点领域改革

  (一)深化水资源管理体制改革
  
  大力推进城乡水务一体化管理,建立产权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。 

  区分水利工程性质,分类推进改革,健全良性运行机制。按照功能,科学合理界定水利行政事业性(非经营性)资产和经营性资产。对于经营性和公益性功能各占相当比重的综合性资产,发电等经营性功能要服从于防洪等公益性功能。 

  建立与市场经济体制和公共财政体制相适应的水利行政事业性资产管理体制。明晰水利行政事业性资产管理权责。水利工程管理单位经水利主管部门和国有资产管理部门授权,对资产功能的发挥及资产的保值负责。水利行政事业性资产的经营性功能所带来的收益,全部纳入政府预算管理;水利行政事业性资产为社会提供防洪、排涝等社会公益性服务所发生的全部合理支出,全部纳入政府财政预算统一安排。 

  建立以水权制度为核心、水资源有偿使用为基础的资源性资产管理体制框架。在坚持水资源国家所有权的前提下,根据水资源使用主体及功能的不同,推进水资源经营性使用权向财产权转变。除了由政府代为使用的生态用水等公益性用水外,生产、经营及生活等用水其水权均应按照有偿的原则取得、使用和转让。 

  (二)深入推进水价改革
  
  发挥市场机制和价格杠杆作用,完善有利于节约用水和优化水资源配置的水价形成机制,推行供水差别定价制度。 

  (三)积极探索建立水权制度
  
  建立健全用水权初始分配制度;积极培育和发展水市场;建立水生态补偿机制。确保在“十三五”期末完成改革任务,实现小型水利工程 “三有五落实”(产权证书、运行制度、工程档案“三有”,产权所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”)。 

  (四)加快推进水利投融资体制改革
  
  加大各级公共财政对水利建设的投入力度;鼓励和引导社会资本参与水利工程建设;加大金融支持水利工程建设。充分发挥公共财政投入主渠道作用,引导、鼓励和吸引社会资本投入水利建设,进一步争取金融机构支持水利,逐步形成多渠道、多元化的水利投入稳定增长机制。 

  (五)深化水利工程建设和管理体制机制改革
  
  推进水利工程建设管理体制改革;深化水利工程管理体制改革;推进重点水利工程建设招投标管理机制改革;深化项目法人负责制建设管理模式改革。深化水利工程建设管理和运行管理体制改革:创新水利工程建设管理模式,健全市场主体信用体系,强化工程质量监督与市场监管,落实工程运行管理主体、责任和维修养护经费。 

  (六)加快水行政管理体制改革
  
  积极稳妥地开展水资源管理体制改革,深化行政审批工作;持续推进简政放权;规范运行,优化服务,提高行政效率。按照国务院批准水利部的“三定”方案,实行水权的统一管理,即对河道、湖泊、水库和地下取水由水行政主管部门统一审批、发放取水许可证,统一征收水资源费和归口管理节约用水工作,逐步建立和完善统一的水务管理体制,实现城乡水务一体化管理,建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理体制。 

  十、全面强化依法治水管水

  (一)全面加强水法治建设
  
  推进重点领域水利地方法规;加强水行政综合执法;有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议;全面加强水利依法行政。切实抓好水资源配置工作。统筹协调各类用水要求和关系,依法建立水资源配置和调度管理制度,地下水管理制度、水资源动态监测与预警制度等。按照中央的水利方针,人与自然和谐的原则,编制好水利规划,形成较完善的水利规划体系,做到一切有法可依,有法可据。为有效实施涉水事务管理和更好满足社会经济环境可持续协调发展对水利的需求奠定坚实的基础。 

  (二)切实加强涉水事务管理
  
  加强涉河建设项目立项前的技术指导,严格建设方案预审查,提高服务效率,较好地协调河道开发利用与防洪保安、河势稳定以及水环境保护等关系。由水务、城建等部门组成的涉河建设项目专项检查组,分片对建设项目进行年度检查。切实做好涉河建设项目的施工方案审查、现场施工放样、竣工验收及涉河建设项目的档案收集等后续监管的各环节工作,加大日常检查力度,逐步扭转重审批、轻监管的局面。狠抓涉河建设项目防洪影响补偿工程的实施。明确要求业主单位委托具有相应资质的单位专题编制防洪工程改建和防洪影响补偿方案,认真做好防洪影响补偿工程方案的技术审查,并做好专项验收,将涉河建设项目对水利工程的影响降到最低程度。加快推行电子招标投标,运用电子信息技术改造传统纸质招标投标形式,实现招标投标交易、服务、行政监管和纪检监察的全过程电子化,进一步有效规范招标投标公开、公平、公正和诚信秩序,转变招标投标行业发展方式,促进行业健康、科学发展。继续推进应急管理机制建设。进一步建立健全应急响应机制,不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间、相关单位之间的协调联动,充分发挥各成员及相关单位的作用,形成管理规范、综合协调、权责明确、步调一致的联动机制,促进防汛抗旱整体能力的提高。 

  (三)持续提升水利行业能力
  
  全面推进水利科技创新;大力实施和推进水利人才战略;加强水利规划和基础工作;加强基层水利行业能力建设;加快推进水利信息化建设。 

  农村水利工程建设与管理水平提高的关键在人才。而对人才的需求更应注重实际技能和经验的培养运用。鉴于基层水利职工中专业人员少、学历低、流动性差等实际,一是应鼓励骨干力量在职学习深造,制定优惠政策,对于主动参加学习的人员给予时间和经费方面的保证。二是应选拔优秀的年轻人员脱产进修,强化业务知识的补充和岗位所需的知识和技能。三是应做好人才的引进,为其提供必要的生活工作条件,对乡镇水利站技术人员职称评聘进行适度照顾,留住人才;同时,鼓励支持他们积极进取,大胆工作。每个乡镇水利站应补充1~2名水利专业技术人员。要大力培养热心藏区水利事业的年轻的科技人员,要在水利科技上,培养出自己的水利专家。 

  十一、投资规模及资金筹措方案

  (一)投资规模
  
  根据四川省水利厅颁发的川水发〔2007〕20号文《水利水电工程概(估)算编制规定》,阿坝州现行有关规定、办法、定额、费率标准等投资测算。收集工程设计资料成果,以2015年四季度市场现行价格水平进行计算。考虑到工程数量大、类型多,主要选取具有代表性的典型工程进行设计计算投资,并参照在建同类工程综合分析确定该类工程投资估算扩大指标,再根据其工程数量,计算该类工程投资。 

  初步测算,“十三五”期间全县水利总投资为159245万元。其中大中型水利设施建设46000万元,占28.88%;农田水利工程5626万元,占3.55%;农村安全饮水6223万元,占3.90%,水土保持工程9770万元,占6.13%;河道治理工程35223万元,占22.11%;小水电代燃料实施项目42643万元,占26.78 %,农村水电直供电片区电网改造项目6210万元,占3.89%,农村水电直供电片区电网改造项目6500万元,占4.09 %。水利服务能力建设项目投资1050万元,占0.67% 

  根据工程实施的分年度计划,2016~2020年分年度投资分别为12350万元、35195万元、48328万元、37582万元、25790万元,分别“十三五”水利规划总投资的7.75%、22.11%、30.34%、23.61%、16.19%。 

  (二)资金筹措方案
  
  壤塘县“十三五”规划总投资159245万元,投资相对较大。由于水利建设以社会效益为主,尤其民生水利,只能靠财政投资,而壤塘县是少数民族地区,地方财政十分困难,很难投入大量的资金用于水利建设,只有依靠中央和省、州的支持。 

  “十三五”期间全县水利总投资为159245万元。其中:争取中央补助122188万元,占76.73%;争取省级补助20510万元,占12.88%;州、县自筹16547万元,占10.39%。 

  十二、环境影响评价

  (一)环境影响分析
  
  “十三五”水利建设任务主要包括防洪减灾、城乡供水保障、农田水利、水生态安全等四个方面。规划实施后,可有效提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力,保障经济社会发展,改善生态环境。同时,规划实施和水利工程建设也可能对局部带来一些不利 环境影响。整治河道、修建堤防和大规模引水等水利工程建设将改变河流、湖泊的水文情势及水生态环境;灌区取水可能导致河流和地下水循环状况的改变,产生土壤潜育化,并对河道生态环境造成一定的不利影响;农业节水工程建成运行后,减少了沿程和田间的渗漏,可能对输水渠沿途的植物生长和地下水的补给带来不利影响,特别是干旱半干旱地区灌区地下水补给量的减少,会对灌区植物生长以及植被带来不利影响;灌区退水的减少,可能对灌区盐分平衡带来一定的影响。 

  (二)对策与保护措施
  
  为此,要高度重视水利工程建设的不利环境影响,依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程建设前期工作,采取相应的生态环境保护措施,并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式,强化对工程规划、设计和建设管理全过程的监管,最大程度地减免规划实施的不利环境影响。重点是以下几个方面:一是要坚持科学发展、绿色发展,在水资源开发利用过程中高度重视对 河流生态环境和地下水系统的保护。要加强流域和区域用水总量控制,减少对水资源的过度消耗,逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。在水资源配置中,要保障河流的基本生态环境用水要求,维护河流合理流量,维持湖库和地下水的合理水位。要按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立全社会的水资源循环利用体系,提高水资源的利用效率和效益,推进水资源可持续利用,努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式,促进保护生态环境。二是要认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施,足额计列和保证环境保护工程投资,严格执行“三同时”管理制度。在中小河流治理中,要坚决避免束窄河道、减少行洪断面,以及河流渠道化的倾向,尽量保持河道自然形态,提倡采用与环境保护相结合的生态型河道治理措施,护坡、护岸尽量采用植物措施和天然材料、生态复合材料,注意与城市景观、生态环境的协调。小水电要在保护生态环境的前提下适度有序发展,严格工程建设管理和环境监管,不得引起河段断流。同时,要依法加强相关专项规划环境影响评价工作,提高规划的科学性,努力从源头预防环境污染和生态破坏。三是依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。四是要加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护,及时掌握环境变化,采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目,应优化调整规划项目布局和选址,严格依法落实保护要求。五是要加强规划实施的环境风险评价与管理,针对可能发生的重大环境风险问题,制定突发环境事件的风险应急管理措施。 

  (三)评价结论
  
  “十三五”期间,由于众多项目的实施,防洪、节水、治污及水环境保护工程进一步实施,在保护中促进开发、在开发中落实保护,水资源将得到良好的保护。将为保护环境、治理水土流失,促进藏区生态环境建设,确保人与自然的和谐发展,为壤塘县跨越式发展提供可靠保证。 

  十三、保障措施

  (一) 组织保障
  
  推进壤塘县的水利建设主要靠政府主导,落实领导责任制。各级政府要高度重水利建设工作,把壤塘县水利发展规划纳入全县国民经济和社会发展总体规划,不断强化水利的基础地位。为了保证规划中各项重点工作的落实和规划项目的实施,建议成立规划实施领导小组,负责规划实施的协调领导工作,审定总体实施方案和年度工作计划,协调项目的申报,检查监督项目实施管理工作,筹集资金和调配各种资源,协调解决行业间、部门间实施规划所遇到的问题。 

  (二)制度保障
  
  水利法规和政策体系制度化建设是实施水利专项规划的重要基础。要根据水利改革发展的要求,继续健全法规、法制体系,完善以《水法》为核心的水法规体系,将水利改革与发展纳入法制化、规范化的轨道。壤塘县要逐步建立健全涉水事务社会管理制度,如加强洪水管理、水资源管理、水资源保护管理、节水型社会建设管理及水土保持管理等工作。深化水利改革,建立完善的水资源管理体制、水利投融资体制改革、水利工程建设和管理体制改革、水利国有资产管理体制改革、农村水利改革等。提出水利行业管理的思路和目标,如水利前期工作、水利政策体系、水利立法和执法、水利科技等。 

  (三)资金保障
  
  1、 积极争取中央投资 

  水利投资是水利发展规划实施的最重要保障。由于壤塘县水利投入欠账太多,应积极争取中央对水利投入。区域是经济欠发达的少数民族地区,改革开放后,与发达地区的差距越来越大,要想改变贫困落后的面貌,仅仅依靠区内人民的艰苦奋斗是远远不够的,希望国家给予政策上的倾斜和资金上的支持,加大对壤塘县水利工程等基础设施建设的力度。 

  2、 加大地方水利投资 

  在发挥中央政府对水利工程建设投资的主渠道作用的同时,另一方面省、州、县各级财政安排用于水利建设的配套资金要随经济社会发展逐年增加,同时加大财政贴息支持水利建设的力度和范围。要加强水利资金使用监督管理,充分发挥资金使用效益和投资效益。 

  3、 积极引入社会投资 

  壤塘县的水利建设项目较多,投资需求较大,除了积极争取政府投入外,要解放思想,转变观念,尝试建立一种开放式的、市场化的投融资机制,制定有利于筹集水利建设资金的各项政策,建立适应社会主义市场经济的环保投入机制,鼓励不同经济成分和各类投资主体积极参与水利建设,充分调动全社会各界和群众投入的积极性,多渠道筹措资金。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,允许取得合理回报,允许依法继承、转让,切实保护投资建设者的合法权益。此外,积极开展广泛的交流和合作,争取利用国内、国际资金和技术援助,实行多方面的合作以获得优惠的贷款。 

  (四)基础保障
  
  1、 加强水利前期工作 

  继续完善流域规划和专业规划为支撑的水利规划体系,实行水利规划编制、审批、发布、实施、评估全过程的规范化、制度化管理,强化水利规划的法律地位和作用。要按国家规定的基本建设程序作好前期工作。由于水利工程前期工作所需时间较长,为适应建设需要,水利建设项目要按照“建设一个,设计两个,规划四个”来安排,搞好项目储备。目前,壤塘县水利规划工作相对滞后,不能满足社会经济发展需求,大型工程的勘测设计跟不上形势的发展需要,影响申报立项,应尽快改变这种被动局面。增加规划工作经费的投入,实行前期费用收回滚动使用政策。 

  2、 强化水利建设与运行管理 

  强化水利工程在建设期的管理。在水利工程建设期要严控新建项目建设程序,做好重大水利建设项目规划论证,推进水利勘察设计招投标;不断采用国内外先进技术和方法,提高水利勘探设计质量,完善重大水利建设项目决策机制;同时在水利工程施工期,还要高度重视公共利益和公共安全问题,避免出现影响生态环境的情况发生,保障施工区及影响区的人身财产安全。 

  强化水利工程在运行期的管理。防洪减灾管理应要求有关部门加强预测预报,加强防洪工程的调度,加强工程的防护,确保防洪工程安全。供水管理要求实行统一调配、计划用水,实行总量控制、计量用水,建立水权制度、有偿用水,实行市场调节、节约用水。水资源保护方面要完善政策法规体系,强化水资源保护监督管理,加强排污口的监督。 

  (五)政策保障
  
  1、 民族地区优惠政策 

  民族地区由于特殊的自然、地理、气候、经济社会发展等条件,不能照搬四川腹地区的政策和标准,应区别对待民族地区水利工程,按照少数民族地区实际情况来制定政策。针对区域的实际情况可以实施对阿坝州的公益性项目的税收优惠政策,对困难地区实施资金和技术对口援助政策,鼓励民间资本区投资;对重大项目,政策投资可采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式给予适当支持。通过财政支持、税收优惠、差别价格、信贷供给、对口援助等政策杠杆,鼓励到民族地区进行水利建设。 

  2、 西部大开发政策 

  区域地处经济条件较差的西部地区,国家应当加大水利建设资金投入力度,提高中央财政性建设资金用于该地区的比例。政策性银行贷款、和其他优惠贷款,尽可能多安排本区的建设项目。对国家、省新安排的骨干水利设施建设项目,应适当向阿坝州倾斜。水利优势资源开发与利用,优先在西部地区布局。 

  3、土地政策 

  在研究制定既有利于严格保护耕地的政策同时,又要制定有利于水利基础设施建设的土地政策。水利建设项目大多为公益事业项目或非盈利性项目,建议以调整土地结构、实施政策保障土地的有效供给。 

  对于政府投资为主的项目,可以通过土地税收优惠,土地使用权转让等政策予以支撑。 

  对于社会资本在区域投资水利要求的项目用地,可以通过出让、租赁等方式获得国有土地使用权或采取划拨方式提供;需以出让方式取得土地使用权的,地方政府土地净收益部分给予全额支持。 

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