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项目名称:凉州区“十三五”农业机械化发展规划
中项网
所属行业
机械电子电器
地区
甘肃
发布时间
2018-12-07
内容详情
  一、“十二五”农业机械化发展成就

  “十二五”时期,是我区农机化全面快速发展,社会化服务大幅推进,发展质量显著提高的重要时期,在区委、区政府的正确领导和上级农机部门的支持指导下,全区农机系统认真贯彻落实中央和省市区委1号文件精神,紧紧围绕全区农业工作总体部署,开拓创新,真抓实干,农机化事业发展取得了显著成效,农机化发展政策环境进一步优化,农机购置补贴政策深得民心,农业机械装备水平、作业水平和管理水平逐年提高,主要农作物全程机械化推进、农机科技推广、农机社会化服务组织建设、农机安全生产和质量监管等重点工作进展顺利,社会化服务广泛开展,农机化水平显著提高,为保障全区设施农牧业和特色林果业等主导产业建设、促进农业增效和农村经济发展发挥了积极重要作用。

  (一)农机惠农政策力度不断加强。2011年省政府和市政府相继出台《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》,进一步健全和完善了农机化法律体系,国家将农机购置补贴政策作为重要的惠农支农政策,不断加强资金支持力度,形成了依法促进农机化发展强大的推动力和政策引导力。2011-2015年,中央和省财政累计下达我区农机购置补贴资金8251万元,新增各类先进适用的补贴农机具达 1.32万余台(套),购机受益农户0.9万余户。2015年,国家又出台了农机深松整地作业补贴、旧农机报废更新补贴等一系列政策,进一步推动了农机事业的发展。区政府也不断加大农机化的投入,先后由区财政列支1400多万元用于支持起垄覆膜机、打捆机、卷帘机的推广应用,为现代农业的发展提供强有力的支撑。

  (二)农机装备结构不断优化。农机购补政策的实施,促进了农业机械装备结构的优化,大中型、高性能、新型农业机械发展迅速。2015年,全区农业机械总动力达159.7万千瓦,比“十二五”期未增长了10%。农用拖拉机拥有量达到5.36万台,其中大中型拖拉机4964台。全区大型玉米联合收割机、青饲料收获机从无到有,拥有量达到850多台。

  (三)农机化作业水平不断提高。2015年,全区机播、机耕、机收面积分别达到83.8万亩、114.2万亩、55.7万亩,耕、播、收机械化水平分别达到92%、58.3%、56%,以小麦、玉米为主的主要农作物机械化水平达到71.1%,比“十二五”期未提高了11个百分点。农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程拓展,由种植业向养殖业、农产品初加工等领域延伸。

  (四)农机社会化服务快速发展。积极培育多元化的农机社会化服务组织,大力扶持农机专业合作社、农机大户等市场经营主体,切实提高农业机械化的组织化程度。2015年,全区农机专业合作社达61个,入社社员达523户,作业面积达21万亩。其中国家级农机专业合作社示范社1个,省级农机专业合作社示范社6个。合作社的发展进一步促进农业生产规模化、标准化、集约化和产业化,降低了农业成本,促进了农业增收。

  (五)农机科技推广成效显著。围绕设施农牧业和特色林果业等主导产业发展,加强农机农艺融合,以农机化科技推广项目建设为依托,有计划、有重点地研发、引进、推广农机化先进适用技术和机具。全区累计推广日光温室自动卷帘机13137套,引进先进适用的甜高粱播种机械940台、收获机械35台,秸秆捡拾打捆机260多台套,起垄覆膜机1917台。实施保护性耕作工程建设项目等农机化项目5项,项目资金达440万元。获得国家实用新型专利7项,发明专利1项,获省部级科技成果奖1项、地厅级科技成果奖2项。

  (六)农机安全生产态势平稳。“十二五”期间,我区高度重视安全生产工作,强化宣传,加强监管,认真开展农机安全生产大检查,加大对无牌行驶、无证驾驶、非法载人等违法行为的整治力度,层层落实安全生产责任。着力提高拖拉机、联合收割机“三率”水平,加强农机检审验力度。2015年,全区拖拉机、联合收割机及其驾驶员到期检审验率分别达到94.8%、95.7%,农机事故死亡率为零。

  (七)农机教育培训成效显著。围绕新机具操作、保护性耕作、起垄覆膜、机械深松、节水灌溉、玉米机收、秸秆青黄贮、残膜回收等农机化技术广泛开展培训,收到了良好的效果。“十二五”时期,累计培训农机技术、操作人员17万人次。举办农机特有工种职业技能鉴定培训班6期,有853人取得国家职业技能资格证。30万字的第一部《凉州区农机志》正式出版发行。

  二、“十三五”发展面临的发展机遇和挑战

  “十三五”时期,在经济发展进入新常态,加快推进现代农业的大背景下,推进农机化“全程、全面、高质、高效”发展,既有难得的发展机遇,又面临严峻挑战。

  (一)发展的机遇

  1、具有稳定的政策保障。党中央、国务院十分重视农业农村工作,多年来下发的1号文件,都是关于加强农业和农村工作的决定,对农机化这一事关农业现代化的工作非常重视,先后施行了农机购置补贴、深松整地作业补贴等惠农政策,省、市、区也相继出台了支持农机化发展优惠政策。这些政策的实施,为发展农机化事业提供了有力保障。

  2、农机装备具备了全方位作业能力。全区农机装备动力强劲,达到159万千瓦;数量庞大,农机拥有量21多万台(件);种类繁多,涵盖农业各门类;性能先进,有全省最大马力的拖拉机和具有国际先进水平的青黄贮机械,能开展各种农田作业,已经具备了全面机械化的能力和水平。

  3、农机服务基本实现了市场化。全区农机专业合作社达61家,农机大户遍布农村各乡镇,形成了以农机合作社为主、农机大户为补充的农机服务体系。“互联网+农业机械化”为农户和农机户、农机服务组织搭建了相互联系的桥梁,助推了农机化发展。

  4、土地集约化程度显著提高。随着农村土地制度改革的深入开展,土地流转步伐不断加快,土地适度规模经营程度明显提升,为推进农业机械化生产创造了有利条件。通过土地集约化经营,有效提升了农业机械人水平,降低了农业经营成本,增加了农机作业收益。

  (二)面临的挑战

  1、农业机械装备结构不优。我区农机装备“三多三少”的问题发生了变化,机具的配套比、大型机械的数量有所提高。但与农业现代化发展要求还有一定的距离,农机装备结构发展仍不合理,主要表现在以下几个方面,一是小型机械偏多,大型机械偏少;二是动力机械过多,配套机械过少;三是种植类机械偏多,但经济作物、畜牧、林果机械较少。

  2、农机社会化服务不强。由于农机专业合作社刚刚起步发展,合作社的组织化、规范化程度不高,作业服务领域不宽和服务能力不强,远不能满足现代农业发展的需要。

  3、农机作业效益不理想。农业规模化经营不足,土地细碎化问题尚未破解,机械化作业推行难,规模效益上不去。

  4、农机农艺融合不足。主要农作物生产全程机化所需的部分机具与农艺要求不相符,农机农艺融合度不够。蔬菜、瓜果机械仅限于耕整地,播种、收获、植保基本靠人工,配套机械的研发、引进、推广应用明显不足。

  5、资金投入不足。除了落实中央、省级农机购置补贴政策外,地方出台的农机化优惠政策基本限于卷帘机、甜高粱种植机械、青黄贮等阶段性急需机具的补助,农机化资金投入不足。

  “十三五”全区农机化发展的总体趋势是:在装备数量稳步增加的同时,将更加注重结构改善、质量提高和效益提升,由规模扩张向结构优化转变,由数量增长型向质量效益型转变;在加快推进主要农作物生产全程机械化的同时,将更加注重提高农业机械化发展的全面性、协调性、可持续性,由粮食作物向经济作物、由种植业向养殖业、由产中向产前产后延伸,由农业生产全程机械化向农业生产全面机械化转变;在提高利用效率和经营效益的同时,将更加注重社会化服务,由自购自用、分散经营向集约化、规模化经营转变;在强化政策导向的同时,将更加注重改革创新,由要素驱动向创新驱动转变。

  三、“十三五”全区农业机械化发展的思路、目标及重点工作

  (一)发展思路

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真贯彻落实省第十三次党代会和市委四届四次、五次全会精神,紧紧围绕我区农村经济发展的主线,紧贴主导产业,以农业增效、农民增收为核心,以农机化“全程、全面、高质、高效”为目标,着力优化重要农时和关键生产环节农机装备结构,提升农机装备水平,加大农机科技创新和技术推广力度,努力拓宽农机服务领域,切实加强农机质量和安全监督管理,不断提高农机科技水平、作业水平、服务水平和安全生产水平,全力推进全区农机化由中级阶段向高级阶段迈进。

  (二)发展目标

  1、农机装备水平明显提升。农机装备总量稳步增长,结构持续改善。加快发展主要作物、关键环节所需机械,促进高效、节能机械的全面发展,到2020年,全区农业机械总值和总动力分别发展到25.75亿元和183.6万千瓦,拖拉机拥有量达到5.6万台,年均分别增长4%、3%、1%。

  2、农机作业水平明显提升。到2020年,全区玉米、马铃薯等主要农作物基本实现全程机械化,设施农牧业、特色林果业等机械化水平有较大的提高,主要农作物综合机械化水平达到81%以上,年均增长2个百分点。

  3、农机化科技水平明显提升。“十三五”期间,全区年均培训农机技术、操作人员3.5万人次。有计划、有重点地研发、引进、消化、吸收、推广一批农机化先进适用技术和机具。根据农业生产需求和技术发展趋势,逐步减少和淘汰不利于环境保护和可持续发展的落后机具。主要农作物全程机械化生产模式基本形成。大型拖拉机、复式作业机具、大型高效联合收获机等高端农业装备质量性能明显提升。精准施肥施药、节水灌溉、秸秆处理、残膜回收、农业废弃物利用和资源化处理等机械化技术广泛应用,农机精准作业能力显著增强。

  4、农机社会化服务水平明显提升。大力发展农机专业合作社,培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的农机专业合作社示范社。到2020年,全区农机专业合作社达到150个以上,农机经营服务总收入达到6.5亿元,纯收入达到2.3亿元。继续抓好农机跨区作业,提高农业机械的利用率和农机化整体经营效益。

  5、农机安全生产水平明显提升。到2020年,全区力争拖拉机、联合收割机登记率、持证率达到60%以上,检审验率达到92%以上。农机事故控制在区政府下达的指标以内,安全生产管理服务手段更趋现代化。

  (三)重点工作

  1、用好农机补贴政策,引领农机化又好又快发展。围绕推进全程机械化,按照“缩范围、控定额、促敞开”工作思路和绿色生态导向,将农机补贴向耕、种、收、加工机械和设施农牧业、特色林果业等主导产业倾斜。要继续实施好深松整地补贴工作,采取整村推进、信息检测等措施,不断提高深松整地的质量和管理水平。继续实施好农机报废更新政策,加快淘汰能耗高、污染重的老旧机械,推动绿色环保、高效节约机具的推广应用。

  2、以农机产业化为切入点,提升农机化发展水平。在实施好中央、省、市农机化政策的基础上,积极争取地方政府出台优惠政策对农机产业进行扶持。对大型拖拉机和联合收割机以及主推产业急需的农机产品,争取给予地方累加补贴的政策,不断提升主导产业的装备水平。对新创建的农机合作社和已建成的示范农机合作社,争取以奖代补政策,给予扶持。对农机合作社、农机大户修建机库棚的,在用地和基建方面给予政策扶持。

  3、以全程机械化为重点,全面提高机械作业水平。大力促进农机农艺融合,加快现代装备更新,以提质、节本、增效为重点,全面推进小麦、玉米、马铃薯等主要农作物全程机械化;重点抓好蔬菜、中药材、林果、牧草等经济作物技术路线制定、特色机具研发、智能化管控、关键环节改善、作业技术示范推广等,稳步提高现代机械装备使用水平。

  4、以农机合作社为突破口,不断提高农机社会化服务水平。把提高农机的组织化程度作为提高农机社会化服务水平的关键措施来抓,通过以合作社为主的农机化服务组织建设,提高农机的组织化程度,解决好农机户分散经营、应对市场能力弱等问题。认真贯彻《农业部关于加快发展农机专业合作社的意见》,落实好省、市关于支持农机合作社发展的政策、项目,开展农机合作社规范化建设,健全机制,引导其规范发展,创建一批国家、省、市、区示范性合作社。积极开展“一乡一农机合作社”创建工作,动员农机大户、各种社会组织创办农机合作社。

  5、加强农机科技研发推广,不断推进新技术新机具的应用。高度重视农机的推广应用,针对重点产业发展需要,组织开展技术攻关,采取产学研推相结合的办法,解决重点产业适用机具不足问题,加快技术推广。围绕我区地方优势产业发展,重点推广机械深松、保护性耕作、玉米生产全程机械化、秸秆综合利用、特色林果业机械化、畜牧养殖机械化等农机化新技术、新机具,积极促进农机农艺融合发展,推动我区优势特色产业的发展,加快农业产业化的发展步伐。积极争取国家和省列农机化示范推广项目,开展示范推广,提高机械化水平。

  6、深入推进农机化与信息化融合,激发行业发展的动力。实施“互联网+农业机械化”平台建设行动,促进信息化与农机装备、农机工业、管理服务及农机化科技推广工作深度融合,打造拉动农机化发展的强大引擎。在深松整地联合作业机上安装智能监控系统,保质保量完成省上下达的深松作业任务。发挥我区双城镇农机制造企业的优势,扩大双城镇农机制造企业生产规模,建设标准化生产线,形成多品种、系列化的生产格局。支持生产企业改进、研发适宜我区特色产业生产所需的机具,为全区农业结构调整、农业转型发展提供机具支撑。

  7、加强安全监管,为农机化发展提供保障。健全三级网格化管理机制,层层签订责任书,加强安全培训,层层落实安全责任制。继续抓好管理工作,转变执法方式,以安全检查宣传教育为重点,实行精细化管理,做到对农机户村不漏户、户不漏人,办证、挂牌、检审验程序到位,方便群众。深入开展查漏补缺工作,对安全工作的各个环节纳入查漏范围,做到检查经常化,监管到位,重点开展隐患检查和治理工作。

  四、保障措施

  (一)加强领导,靠实工作责任。区农机局和各乡镇要切实加强对农机化发展的组织领导,健全机构,明确责任,加强协调,将目标任务分层、分级落实到各有关单位,靠实责任,形成齐抓共管,抓好落实的工作格局。完善考核办法,加大考核和监督检查力度。全面落实农机安全生产和农机补贴政策一把手负责制,确保“十三五”农机化发展目标顺利实现。

  (二)加大投入,落实惠农政策。落实中央、省上农机购置补贴、深松整地作业补贴、主要农作物生产全程机械化推进行动和农业科技创新能力建设、农机合作社扶持等政策,加大项目、资金争取力度。争取市、区政府出台更多扶持农机合作社、支持薄弱环节农机化发展的政策措施,重点解决玉米青贮收获、林果机械化生产、设施农牧业配套机械化技术组装配套及装备推广应用,为农业生产提供装备支撑和技术支持。

  (三)创新机制,激发工作动力。加强指导、协调、服务,建立领导干部、专业技术人员联系农机合作社、科技示范基地制度,加强精准指导;建立“双向兼职”等新机制,鼓励农机科技人员为农机生产企业、农机合作社开展精准服务;积极推进“互联网+农业机械化”平台建设,建设信息化服务平台,推进农机化生产方式、组织方式、服务方式、管理方式创新。

  (四)转变作风,保障工作推进。把纪律和规矩挺在前面,大力弘扬干事创业的优良作风,严肃查处疏于职守、推诿扯皮、敷衍塞责、抓而不紧、执行不力等问题,强化监督、从严问责,以失职追责倒逼执行力提高,促进工作作风转变。

  (五)强化宣传,营造发展氛围。要充分利用电视、广播、报刊杂志、网络等各种媒体,广泛宣传农机化发展行动取得的实效,在全社会形成重视农机化、关心农机化的良好氛围。要及时总结农机化发展行动中涌现出的典型经验,树立典型,宣传典型,逐步探索和建立农机化发展的长效机制。
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