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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 长沙县农林牧渔业“十三五”发展规划
项目名称:长沙县农林牧渔业“十三五”发展规划
中项网
所属行业
农林水利/轻工纺织食品
地区
湖南
发布时间
2018-09-14
内容详情
    一、“十二五”期间主要成就

    “十二五”期间,我县以科学发展观为指导,深入贯彻落实国家强农惠农政策,把农业放在“四化同步”的基础位置,把“三农”放在重中之重的位置,突出工作重点,强化工作措施,较好地完成了各项指标任务。 2015年全县农林牧渔业总产值107亿元,增长5.5%;城镇居民人均可支配收入3.64万元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入2.51万元,增长9.7%;农业综合机械化率79.3%;全县森林覆盖率为49.6%。“十二五”时期是我县农业农村发展的又一个“黄金期”, 全县“三农”工作的重要进展和丰硕成果突出表现在以下六个方面:

    (一)产业建设优化升级。“十二五”期间,全县农业生产优质化、规模化、区域化发展的趋势越来越明显,现代农业产业建设快速推进。一是粮食生产持续稳定增长。粮食播种面积保持在125万亩左右,粮食产量连续五年超过57万吨,是全国产粮大县,多次被评为全省粮食生产先进(标本)县。二是经作产业不断壮大。大力发展蔬菜、茶叶、水果、食用菌、油料等高效经济作物,培育知名品牌,实现以销定产、以质取胜。2015年蔬菜复种面积46万亩,总产量110万吨;干茶总产量4.57万吨,总产值9.3亿元(含县外订单生产);时鲜瓜果9.56万亩,总产值3.8亿元,白沙小水果之乡已建成标准化基地8700亩。三是林业产业快速发展。2015年全县造林和木材加工总产值3.7亿 ,全县林木总蓄积量402万立方米;全县近13万亩花木产业,年销售收入超过16亿元;2014年建成县花木信息平台,400余家商户入驻。四是畜牧养殖业健康发展。2015年全县养殖业总产值为39亿,年出栏家畜208.35万头,出笼家禽265.7万羽,水产品产量 1.35万吨。已创建19家生态规模养殖标准示范场,其中国家级示范场6家,罗代黑猪成功挂牌国家核心育种场。养殖业逐步由数量型向质量型、单纯规模型向多元效益型、传统粗放型向标准生态环保型养殖转变。同时,网上销售、体验式消费和连锁直销方式快速发展,罗代黑猪、干杉蛋鸡、柳吉观赏鱼、江背肉牛、天心黄鸡等企业在市内建立各类连锁店、展示厅等,实现    一、    二、三产业融合发展。五是农产品加工业发展迅速。全县农产品加工企业294家,其中规模以上企业62家,国家级龙头企业1家,省级龙头企业14家,拥有中国驰名商标4个,湖南省著名商标33个,2015年农产品加工销售收入235亿(含经开区),年增长16%。六是休闲农业不断发展。到2015年,全县已有各类休闲农业企业106家,获批星级农庄33家,全年休闲农业接待人数超过500万人次。

    (二)安全生产和农产品质量安全扎实推进。一是严格源头监管。在18个大型农资门店建立农业投入品追溯体系,对19家500头以上畜禽养殖场实施全程监管;强化兽药和饲料、饲料添加剂监管,生猪定点屠宰场检疫率达100%。二是加强质量监管。蔬菜“国检”、“省检”、“市检”全部合格,畜禽水产品抽检全部合格,完成县级处理中心和路口、高桥、福临3个病死猪收集点建设,未发生农产品质量安全事故。三是加强“三品一标”认证。已认证产品186个,生产基地认定面积47.6万亩,罗代黑猪成为我县首例获得国家地理标志保护的农业品种。四是狠抓安全生产。农机安全生产和森林防火等工作扎实推进,未发生重大农业生产安全事故。五是确保生态安全。加强森保野保、动物防疫和安全植保工作,实行严格检疫检查制度,把有害生物和森林病虫害损失降到最低程度,确保生态安全。

    (三)科技兴农全面推进。一是推广农业实用新技术。重点推广测土配方施肥、设施栽培、病虫害综合防治等技术,提高科学种田水平。二是广泛应用农作物新品种。新品种覆盖率达95%以上,促进了品种更新换代和品质改良。三是不断提高农民素质。积极举办各类实用技术培训班,大力开展新型职业农民培育。四是加强农业信息化建设。建立长沙县现代农业信息网,向全县发布生产指导、产品供求等农业信息。

    (四)生态建设效果显著。一是建立健全生态补偿机制。出台《长沙县生态公益林管理与补偿办法》,率先全省将各级生态公益林每年每亩补偿提高到30元且纳入财政预算和政策保障。全县除公益设施建设外的所有土地出让,每亩新增3万元用于生态修复和保护,2014年1月1日起又提标到6万元。全面落实封山育林政策,建立村级护林员队伍,加强森林资源保护。二是扎实推进植树造林行动。自2010年起,长沙县相继实施百条县域公路、千里河港堤岸、万户农家庭院“三大绿色愿景工程”和三年造绿大行动,先后完成s20    7、人民东路东延线(长沙县段)、黄兴大道北延线绿化以及荒山造林6.5万亩,“三边、四旁”植树4万亩;创建市级绿色示范集镇10个、示范村庄(社区)24个、示范庭院4000户;新建14个乡村公园;启动了环城绿带生态圈建设;影珠山村、鹿芝岭村被中国生态文化协会授予“全国生态文化村”称号。《湖南省全面建成小康社会推进工作简报》(2015年第3期)以《让绿色创建铺实全面小康之路—长沙县以绿色创建助推全面小康建设调查》为题重点推介了我县林业绿色生态的经验做法。三是推进农村能源建设。建设农村用户沼气池5100池,完成小区联户建设112处,完成服务网点建设93处,完成大型沼气工程4处,清运沼渣沼液17万立方。建设市级可再生能源示范服务站10处,市级示范网络信息平台建设7处,创“省级文明窗口”1处,市级农村能源精品工程2处。四是开展农业面源污染治理。深入开展农药、化肥使用量负增长行动。推广水稻秸秆还田、蔬菜残叶处置和菌包再利用技术,提高农作物废弃物转化利用率。全面推进重金属污染耕地修复治理试点工作,实施面积48.9万亩,占全省总任务的18.2%。五是开展养殖污染治理。完成农村环境整治整县推进养殖污染治理项目,畜禽粪便排放达标率100%。

    (五)农村基础设施逐步完善。一是着力建设高标准农田。大力实施沃土工程,鼓励农民恢复发展绿肥,深入推广测土配方施肥技术,提升耕地质量。大力推进农田水利基础设施建设,健全农村基础设施投入长效机制,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。二是农机装备水平全面提升。“十二五”期间全县农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平得到了全面提升,水稻生产全程机械化得到快速发展。2015年全县农机总动力22.65万台150.5万千瓦,农业综合机械化率79.3%。

    (六)农村发展活力显著激发。注重运用市场化办法调动农民和社会各方面积极性,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证和“三权分置”, 农村土地管理制度进一步完善, 农村产权制度改革破题,信贷、保险等要素支撑进一步增强,工商资本加速向农村转移,农民工返乡创业方兴未艾,新型经营主体成为现代农业建设的主力军。开展农村集体资产改革,调整农业补贴方式,开展涉农资金整合,创新农村金融制度安排,实施精准扶贫、精准脱贫,启动北部农村创客平台建设,为加快农业农村发展注入了新动能。

    二、“十三五”期间农林牧渔业发展的环境条件

    “十三五”是全面建成小康社会的决胜期,是深化农村改革、发展现代农业、促进产业转型升级的关键期,是消除贫困、改善民生、实现共同富裕的攻坚期。面临的机遇和挑战前所未有。我们一定要认清形势,科学谋划,为我县全面建成小康社会打好坚实基础。

    (一)四大机遇。 “十三五”期间,我县农业农村仍然处于发展的黄金期,面临着四大重要机遇。一是我县将在全省率先实现全面建成小康社会目标。这一时期,我县农业农村工作,将迎来可持续、跨越式和转型发展的“三型”发展叠加期,农业农村经济将在这一时期获得快速发展。二是推进新型城镇化战略进入关键时期。重点是农村剩余劳动力的转移,重要的支撑是健全体制机制,将形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。三是城乡要素双向流动加速。市场配置资源的力度进一步强化,工商资本不断向农业领域渗透,促使土地等生产要素向龙头企业、合作组织、家庭农场、专业大户等聚集,在带动农民增收方面将发挥更强大、更显著的作用。四是“四化同步”深度发展。农业发展方式将发生深刻变化,特别是通过农业农村经济结构战略性调整,农村生态高效种养业快速发展,撬动农产品加工业的突破性发展,促进三产服务业不断激活,传统农业的格局将会彻底改变,农业产业链条延伸,功能拓展,效益将会有大幅提高。

    (二)五大挑战。在抢抓机遇的同时,我们要清醒地认识到,“十三五”全县农业也处在“爬坡换挡期”,随着经济发展进入新常态,农业农村发展的各种新老矛盾相互交织叠加,不平衡、不协调、不可持续问题突出,农业农村发展面临诸多挑战。首先,最大的挑战在于城乡二元结构还没有根本改变。全面建成小康社会的短板在农村,瓶颈在产业,产业精准脱贫和农村剩余劳动力转移的任务异常艰巨。其次,最大的差距在于农民收入水平相对较低。受粮食等大宗农产品价格低迷和库存积压影响,农民家庭收入难以快速增长。受整体经济增速放缓的影响,农民工资性收入增长较慢,加快农民增收步伐和拓宽农民增收渠道的任务异常艰巨。其三,最大的制约在于科技兴农的力度不够。农业科技体系机制不顺,农业标准化水平低,农业科技推广艰难,科技创新能力不足,务农农民素质不高,培养农村新型经营主体和培育现代新型农民的任务异常艰巨。其四,最大的实际在于农业产业化经营发展不够。基地素质不高,企业实力不强,产业链条不长,产品品牌不响,提质增效转方式和突破性发展农产品加工的任务异常艰巨。其五,最大的矛盾在于农业投入不足。投入不多和投入分散的矛盾并存,企业资金紧和融资难的矛盾并存,创新体制机制的任务异常艰巨。

    三、“十三五”发展总体思路、主要目标

    (一)总体思路。深入贯彻党的十八届五中全会精神、中央“四个全面”战略布局、中央及各级农业农村工作会议精神,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以农业供给侧结构性改革和加快转变发展方式为主线,以提高农民收入为目标,以高效生态农业为引领,以全面深化农村改革为动力,着力推进基地生产标准化、农产品加工规模化、技术应用集成化、生产经营集约化、农产品品牌化和三产发展融合化,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

    (二)主要目标。力争到2020年,农林牧渔业总产值达到136亿元,实现农林牧渔业总产值年均增长5 %以上;城镇居民人均可支配收入达到5.73万元,年均增速9.5%;农村居民人均可支配收入达到4.04万元,年均增速10%;到2020年,粮食作物播种面积稳定在125万亩左右,总产量稳定在57万吨以上,经济作物复种面积90万亩;森林覆盖率力争51%,林木总蓄积量420万立方米;农业综合机械化率82%以上。

    四、“十三五”农林牧渔业发展重点

    (一)构建特色发展布局,促进产业集中集聚发展

    “十三五”农林牧渔业发展要以服务城市、繁荣农村和富裕农民为目标,立足全县产业发展特点,优化产业空间布局,形成各具特色的农业、林业、养殖业发展布局,促进产业集中集聚发展,提升产业发展效益。

        1、构建“两廊三带”的现代农业发展布局

    以长沙现代农业区为依托,立足资源优势、产业基础和发展潜力,构建“两廊三带”的现代农业发展布局。

    ——打造“两廊”。以深化农村综合改革为动力,以统筹城乡融合发展为主线,优势打造百里茶叶走廊、百里花木走廊。

    ——发展“三带”。按照“体验型、城郊型、科技型”现代农业发展思路,打造黄兴大道北延线时鲜水果产业带,s207线万亩蔬菜示范片区和农业休闲观光园带。

    2、构建“一城两带三网四区”的林业生态发展布局

    坚持以建设生态文明为总目标,以改善生态改善民生为总任务,构建“一城两带三网四区”的生态发展布局。

    ——“一城”即星沙城区。

    ——“两带”即林业生态建设带(浏阳河、捞刀河)和骨干交通景观绿化带(六纵十二横)。

    ——“三网”即水系林网、道路林网和农田林网。

    ——“四区”即生态保护建设区、低丘陵产业区(花木、油茶、茶叶、水果)、森林公园度假区(10个森林公园)和湿地生态保护区(5个湿地公园)。

    3、构建“三区四片”的健康养殖发展布局

    根据资源特点、发展基础和条件,实施集中连片开发,稳定生猪生产,确保全国生猪调出大县地位。发展草食动物,推进肉牛、山羊生产。支持蛋鸡养殖,壮大家禽养殖产业。支持发展特色水产养殖业。突出优势产业特色,规划养殖业优势发展区域布局。

    ——划定“三区”。 依据《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》等有关法律法规规定,设立禁养区、限养区、适养区。

    ——开发“四片”。一是重点在金井、福临、安沙、春华、开慧、江背、北山、黄花等8个乡镇养殖生猪,支持发展螃蟹、青蛙、鲈鱼、鲑鱼等特色水产养殖,开展稻田养鱼、稻田养虾、稻田养鸭等稻田综合种养试点;二是重点在金井、福临、安沙、春华、开慧、江背、黄兴、黄花等8个乡镇养殖家禽;三是重点在安沙、春华、江背、金井、高桥、开慧等6个乡镇养殖草食动物;四是重点在城乡结合部发展休闲渔业。

    (二)加快产业升级转型,促进产业融合纵深发展

    1、大力发展六大产业。立足现有产业基础,稳定提升粮食、茶叶等传统优势产业,培育壮大蔬菜、食用菌、水果、花卉苗木等特色产业,扶持发展罗代黑猪、鲟鱼、观赏鱼等品牌产业,充分利用新一代信息技术,促进农林牧渔业融合发展,加快农林牧渔业产业结构升级转型,推进产业现代化进程。

    ——粮食产业。按照“稳面积、攻单产、调结构、提效益、保安全”的工作思路,稳定发展粮食生产。继续实施集中育秧、双季稻绿色高产高效创建、湘米优化工程、现代粮油生产示范工程等重大粮食项目,重点支持粮食适度规模经营,重点建设10万亩现代粮食核心示范基地,大力发展粮食绿色生态种植,打造粮食优势品牌。到2020年,粮食播种面积稳定在125万亩左右,总产量稳定在57万吨以上。

    ——经作产业。以金井镇为核心,春华镇、路口镇、高桥镇、金井镇、开慧镇、福临镇、北山镇等7个镇等为重点,建设“百里茶廊”,打造形成集茶叶生产、加工、销售与现代休闲、观光娱乐、茶文化于一体的全产业链;着力打造春华、路口、高桥三镇沿s207线万亩蔬菜示范片区,在县域北部重点扶持建设千亩蔬菜集中区,加快以高桥镇为核心的食用菌产业园区建设,扶持和发展我县东山光皮辣椒、黄兴藤蕹等地方特色品种;以开慧镇为核心,重点推进黄兴大道北延线时鲜水果产业带建设,打造黄兴大道北延线水果观光体验带,打造“白沙小水果之乡”品牌;选择5-8个水果园区进行包装,建成集观光、体验、旅游、产业、科普于一体的水果精品产业休闲园;重点打造1-2个水果特色休闲农业品牌。到2020年,建成优质茶园过10万亩,创建国家级标准园3个,万亩茶园1个;蔬菜复种总面积突破50万亩,绿色、有机蔬菜产量占总产量的30%以上;全县时鲜瓜果标准化种植15万亩。

    ——畜牧水产业。大力发展生物发酵有机肥,逐步实现畜禽养殖业无污染排放,提高养殖业副产品的综合利用率;大力发展洁水渔业,转变江河湖库渔业发展方式,有效维护水域生态环境和生物多样性;保护提质地方品牌,继续抓好罗代黑猪品牌延伸开发工作;稳步发展鲟鱼和观赏鱼等特种水产养殖,把我县打造成中南地区最大的观赏鱼养殖基地,推进养殖业与种植业相结合的生态养殖模式,在北部10个镇开展生态养殖和循环农业经济试点并推广。力争到2020年,实现年出栏50万头罗代黑猪商品猪,生态规模养殖占全县养殖总量的80%以上,生态规模养殖场(户)500个以上。建成2万亩水产健康养殖基地,实现“操作有规范、过程有记录、市场有监管、质量可追溯”的目标。

    ——林业产业。加大市场引导和扶持服务力度,推进以花木、油茶、楠竹、林下经济、林工产业为主的林业产业发展,在北部乡镇大力发展油茶种植,形成生产、加工、销售体系,培养特色品种,重点发展观赏性强、生态环保的花卉苗木品种,以黄兴、江背、黄花、春华等乡镇为重点,建设花卉苗木产业园区。实现花木种植面积达20万亩,年销售收入超过20亿元;结合国家不动产制度改革,稳步推动林权制度改革,改革森林资源经营模式,提高林农收入;加大木材储备建设,实行林业分类经营,加强森林培育,提高林木蓄积量;按照“零碳县”建设的总体思路,实施林工产业低碳循环工程,探索森林禁伐与碳排放的合理补偿机制。

    ——农产品加工业。根据我县农产品资源优势和产业基础,重点发展粮食、畜禽、果蔬、茶叶、食品加工等五大主导产业,重点打造粮食、食品、茶叶加工三大百亿产业。重点培育年销售收入过50亿元的龙头企业2家、过10亿元的5家、过亿元的20家;力争省级以上龙头企业的加工装备和技术达到国内先进水平,新产品产值率达到20%以上;力争粮食、畜禽加工业形成有国际影响力的知名品牌;力争农产品加工企业直接带动全县农户面达到50%以上。

    ——休闲农业。深入挖掘传统田园文化,将服务业与观光体验式农业有机结合,以美丽乡村建设为重要依托,提高全县乡村旅游观光、科普示范、休闲娱乐等功能设施水平,着力打造“一心、二集群、三轴线、四个龙头、五大板块”的特色休闲产业和乡村旅游产业群, “一心”即为星沙;“二大集群”即为开元东路、黄花机场周边的农家美食集群,黄兴镇的花乡体验集群;“三条轴线”即为以京港澳高速、黄兴大道和省道s207三条交通干线为纽带,打造西部善化文化观光旅游带、中部农业休闲度假旅游带和东部生态观光体验旅游带;“四个龙头”指开慧“板仓小镇”、榔梨“绿色水乡小镇”、金井“茶香小镇”和浔龙河“生态艺术小镇”,是长沙县农业休闲观光旅游规模和质量提升的重要依托地区。“五大板块”为以板仓小镇、金井小镇、浔龙河小镇和榔梨古镇为依托的综合型农业休闲度假旅游板块;以江背镇、榔梨街道、黄兴镇为依托的浏阳河文化旅游产业带板块;以春华现代农业示范园、高桥农业科技城、柳吉观赏鱼产业科技园等为依托的科技依托型观光科普旅游板块;以致远现代农庄、锦绣江南现代农庄、龙头井现代农庄等为依托的农场庄园型休闲度假旅游板块;以麻林温泉度假村、大冲山森林公园、影珠山森林公园及周边农庄为中心的景区依托型生态观光旅游板块。将县城北部建设成为农业休闲旅游最佳目的地和城市后花园,积极创建全国“休闲农业和乡村旅游”示范县。

    2、加快一二三产业融合发展。紧紧围绕一二三产业融合发展,着力打造供应链、延伸产业链、拓展价值链,推动三次产业齐头并进。一是优化第一产业。调整种植业结构,加快农林牧渔业结合,发展高效经济作物,优化粮食、畜牧水产、花卉苗木等第一产业。优势打造百里茶叶走廊、百里花木走廊、白沙小水果之乡、万亩蔬菜示范片,形成特色鲜明、市场影响力较强的产业和产品。

    二是做强第二产业。推进农产品加工业发展,加快企业扩容提质、技术创新和品牌建设,力争全县农产品初加工覆盖率有较大提高。积极培育扶持农业企业上市。加大生猪屠宰体系建设力度,支持屠宰加工企业一体化经营。三是发展第三产业。依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,打造红色旅游、秀美乡村休闲、生态体验线。支持发展直销、冷链物流配送等新型农产品流通方式,加强农业电商主体培育,促进农业电商集聚发展。指导和扶持农产品网上销售。支持发展社会化服务组织,鼓励社会主体投身农村服务业。

       (三)完善农村基础设施,改善农村生产生活条件

       1、开展高标准农田建设。按照200亩以上、相对集中连片,整体推进的原则,通过加强水源工程、小型农田水利设施、田间道、土地整理、土壤改良等田间工程设施,辅以酸性改良、轻度污染土壤修复、贫瘠土壤改良、砂质土壤改良、增施有机肥、良种良法等技术措施,将农田建设成集中连片、旱涝保收的高标准农田。到2020年共完成高产田、中产田、低产田建设46.1万亩,达到亩均粮食生产能力提高100kg以上,提升地力等级1级。

     2、推进农业机械化建设。全面推进水稻生产全程机械化,主要推进水稻机械化育插秧和机械烘干,“十三五”新增推广7寸(25cm)高速插秧机200台,新增推广水稻烘干机单批次处理(10t以上)200台,机插秧商品秧率达到10%以上。加快农机化示范区建设,重点培育发展30家农业机械过200万的现代农机合作社;提升水稻生产农业综合机械化率5%以上;同时,大力推广茶叶、瓜果、红薯、玉米、油菜、油茶、蔬菜等经济作物的农业机械及配套技术;积极推广畜牧、水产养殖机械;预计到“十三五”末,农业机械累计新增购置3.5亿元。

     3、加快农业信息化建设。加快精准产业、数字产业、智慧产业建设,加强“互联网+”现代农业建设,完善产业信息服务体系,利用信息化技术推动产业科技与新型职业农民培训,增强农民获取信息的能力,推动产业生产智能化,促进物联网、智能控制等信息技术装备在农林牧渔业领域的应用。到2020年,农村电脑、电视、电话进一步融合,农村居民计算机拥有量每百户达到60台,农业领域的计算机应用水平进一步提高;农业管理信息化建设稳步推进,农业电子政务平台基本建成,农业资源管理、农业应急指挥、农业行政审批等基本实现信息化,农产品质量安全监管信息化水平显著提升,农业行业管理信息化全面推进;农业服务信息化水平显著增强。县、镇农业综合信息服务平台基本建成,信息资源共建共享成效显著,信息服务专家队伍更加壮大,信息处理、信息服务能力进一步提高,信息服务机制更加灵活有效,农业服务信息化整体水平达到80%。

    (四)加强产品质量安全,完善产品质量保障体系

    1、推进标准化生产。紧密围绕农产品质量安全和现代农业产业发展,按照各个产业、各个环节、各个领域全覆盖的要求,进一步完善农业标准体系。大力开展农业标准化生产示范基地、示范乡镇创建,出台配套政策、细化量化任务、严格落实责任,有力有序推进创建各项工作,建立一批标准化种植养殖基地,抓好菜果茶标准园、生猪标注化养殖示范场、水产健康养殖示范场建设。加强“三品一标”工作体系建设,大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证。切实维护“三品一标”的社会公信力和良好品牌形象,打造一批具有过硬品质、过硬竞争力的农业企业和农产品品牌。

    2、完善农产品质量安全体系建设。认真贯彻执行《农产品质量安全法》和《食品安全法》,以全面提高农产品质量安全水平为目标,以确保不发生重大农产品质量安全事件为底线,进一步健全县镇(街道)监管工作网络和检测体系,加强农业标准化建设,做好农产品质量安全日常监管和专项检查工作,加强监管能力、质量追溯能力和事故应急处置能力,从源头上提升农产品质量安全水平,促进全县农业产业的又好又快发展。到2020年,我县农业标准化生产率达到100%,农产品上市检测率100%,全县蔬菜农残检出超标率控制到2%以内,大米、茶叶、水果农残检出超标率控制在1%以内,不发生突发性重大农产品质量安全事故;重大动物疫病免疫率达到动态90%,生猪和家禽死亡率分别控制在4%和10%以内;全县“三品”认证数量达到300个,其中无公害农产品达100个,绿色食品和有机食品达200个。

    3、推进准出准入管理衔接。落实以产地来源和检测合格证为标识证明的产地准出、市场准入衔接机制,支持农产品企业、农民专业合作社配备检测设施开展自律检测,或委托有关检测机构对农产品进行检测,经检测合格后入市销售。加强基地生产质量安全监督、执法和信息服务,严格产地准出管理,建立检测标识互通、检测结果互认制度,强化检测、追溯、信用、案件等信息共享,联合开展监管执法行动,有效实现农产品与食品安全监管无缝对接,切实维护好从农田到餐桌的农产品质量安全。

    4、提升动物疫病综合防控能力。切实加强重大动物疫病防控,按照省、市业务部门工作要求,树立预防性和常态化监督理念,全面落实重大动物疫病免疫工作,加强疫病监测和兽医实验室管理。进一步完善动物卫生监督管理体系建设,严格养殖、运输、屠宰环节监督执法,加强兽药监督管理,加强动物无害化处理长效机制建设,完善保险全覆盖、财政补贴等保障措施,建成覆盖全县域无缝隙的“处理中心+收集暂存点”的动物无害化收集处理体系,确保动物无害化收集处理100%。不断加强和完善从养殖到屠宰安全链条兽医卫生风险管理,切实保障养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全。

    5、切实强化定点屠宰管理。进一步建立健全禽畜屠宰监管体系、配送体系和溯源体系,严格落实相关法规政策、制度规程,强化屠宰企业质量安全主体责任,确保定点屠宰企业检疫率、自检率、病死畜禽无害化处理率、出厂肉品合格率达到100%,加大屠宰企业品牌建设,支持定点屠宰企业延伸产业链条,开展养殖、屠宰、精加工、配送、销售一体化经营,组织开展畜禽肉品质量安全专项整治行动,严厉打击屠宰病死畜禽、添加瘦肉精、注水、私屠滥宰等违法行为,加大定点屠宰宣传力度,让广大市民深刻认识“白板肉”的安全隐患和私宰的危害性,提高安全消费意识。

    (五)深化美丽乡村建设,推进城乡平衡协调发展

    1、加强生态资源保护。实施山水林田湖生态保护和修复工程,全面提升森林、河湖、湿地等生态修复功能。发展零碳农业,推进稻田湿地建设。严格执行耕地和林地保护制度,坚守耕地和林地红线。扎实开展永久基本农田划定工作,完善耕地、林地保护补偿机制,落实占补平衡制度。加强北部乡镇绿心地区山林保护,严格实行封山育林政策,停止商业性采伐,力争县级公益林扩面20万亩。形成高压态势,坚决遏制非法占用林地案件发生。加强野生动植物、特种资源、生物多样性保护。启动大山冲国家级森林公园创建,力争2018年前创建成功。

    2、加强农业面源污染治理。深入开展农药、化肥使用量负增长行动。推广水稻秸秆还田、蔬菜残叶处置和菌包再利用技术,提高农作物废弃物转化利用率。抓好重金属污染耕地修复治理试点,推广镉低积累品种水稻种植,加强耕地重金属污染综合防治技术示范,通过施用石灰和深翻耕等措施,逐步改善稻田土壤耕作层理化性状,提升耕地地力,降低土壤中重金属活性,减少重金属向作物中转移,实现污染耕地的安全利用。强力推进按生猪生长阶段使用饲料,推进绿色清洁种养。继续推进养殖污染治理,在养殖密集的北部乡镇,开展猪干粪收集工作和生态湿地建设,实现养殖粪污的达标排放。

    3、美化乡村环境。加快推进以北部乡村为核心区域的美丽乡村建设,加强集镇建设和管理,带动村级人居环境整治。着力改善农村人居环境,抓好生活垃圾和污水处理,建立“户分类、村收集、镇运转、县处理”的农村生活垃圾处理方式。推广高效农业、生态农业、智慧农业、设施农业、循环农业建设,构建“两型”清洁生产格局。大力开展植树造林,积极推进绿色村庄、绿色片区、绿色庭院等绿色创建活动和乡村公路、乡村公园、公共活动空间等绿化美化,全面完成环城绿带生态圈建设。着力改善农村人居环境,还农村绿水青山、蓝天白云;挖掘田园风光、山水景色、农耕文化,撬动社会资体投入,开发餐饮娱乐、度假休闲、民宿体验等休闲农业和乡村旅游,引导农民就地就业创业增收。让农业强起来、农村美起来、农民富起来。力争实现95%以上的村庄人居环境整洁、环保、舒适,90%以上的村庄基本达到新农村建设要求。

    4、深入实施农村精准扶贫。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,以城乡低保统筹试点为契机,巩固脱贫成果,对全县相对贫困人口实施动态监测与管理,继续实施精准扶贫各项帮扶措施,积极组织、协调部门帮扶和社会帮扶,保障贫困户稳定脱贫,在实现整县脱贫同时,确保脱贫人口不返贫。大力支持贫困村发展产业项目,完善基础设施建设,推动产业扶贫政策到户到人、产业扶持资金到项目到地块,推动贫困村经济发展。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。进一步缩小城乡差距、贫困差距,实现共同发展、均衡发展,促进精准扶贫和统筹城乡发展有机结合,全面提升整体发展水平。

    5、构建新型农业生产经营体系。大力发展家庭农场建设,规范农民专业合作社建设,完成省、市示范社(示范家庭农场)创建任务,着力打造100家县级示范社、示范家庭农场。着力构建和完善以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,以土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种、联种联收等形式推进农业适度规模经营。大力提升农业产业化水平,支持农业龙头企业采取订单收购、股份合作等多种形式加强与农户的利益联结。把分散的一家一户的农民组织起来,解决“产销”衔接的问题,改变农户在市场竞争中的不利地位,提高其抵御风险的能力。加快形成服务主体专业、服务对象广泛、服务模式多样的社会化服务体系,解决农业生产经营中“服务”不足的问题,克服小而全的弊端,为提高农业生产经营绩效提供保障。

    (六)全面推进科技兴农,增强农业农村发展动力

    1、推广新品种新技术。引进推广农作物新品种,促进品种更新换代和品质改良,力争全县农作物良种覆盖率达95%以上。大力推广水稻精准栽培、高产栽培、节水灌溉等适用技术,推广智能温室、连栋大棚、喷滴灌、太阳能频振式杀虫灯等农业生产新设施。

    2、建设科技示范园。通过“互联网+”, 推动农业生产智能化,促进物联网、智能控制等信息技术装备在农业领域的应用,围绕大山冲蔬菜基地,打造智慧型物联网科技示范园,着力将其创建成为湖南唯    一、全国一流的精致现代农业展示平台。

    3、加强合作交流。充分发挥科研院所、涉农高校、农业科技型企业、农民专业合作组织、农业科技园区等在农技推广中的作用,加强与科研院校、知名企业和国内外的合作交流,拓展合作领域,创新合作方式,积极引进优良种质资源、现代科技成果和先进管理经验,增强产业科技创新能力。

    4、构建新型农技推广体系。不断完善基层农技服务体系建设与管理,建立能适应现代农业技术所需的基层农技推广综合服务中心,使科技成果有一个顺畅有序的转化渠道,实现科技与生产在体制上的自然融合。加大农技推广骨干进高等院校进修深造力度,对基层农技推广技术人员进行资格认定和考核,实行持证上岗制度,通过创新科技下乡、科技进村、科技入户、远程教育等方式,提高全县农业科技普及率。

    5、培育新型职业农民。将职业农民教育纳入全县教育培训发展规划,基本形成职业农民教育培训体系,把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。加强现代农业领军人才、新型职业农民和农村实用人才培训,充分利用高等教育、中等职业教育资源,鼓励农民就地就近接受职业教育,有重点地培育一批“有文化、懂技术、善管理、会经营”的农业农村实用人才。

    (七)深化农村综合改革,巩固农业农村发展成果

    1、推进农村集体产权制度改革。加快构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度,保障农民财产权益。稳定农村土地承包关系,落实集体所有权,稳定农民承包权,放活土地经营权,完善“三权分置”办法,全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作;完善集体林权权能,引导林权规范有序流转,鼓励农民以承包林地的经营权入股组建林地股份合作社、家庭林场、股份制合作林场;完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作体系,推进调解仲裁工作规范化、制度化;加强农民权益维护和负担监督管理,确保农村社会稳定。

    2、推进“三农”投入机制改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励引导金融资本、社会资本投向农业资源利用、环境治理和生态保护等领域,构建多元化投入机制。全面落实中央和省、市、县各项强农惠农富农政策和有关规定,不断健全财政投入稳定增长机制。开展涉农资金整合试点,促进涉农资金科学安排和统筹使用,切实提高资金使用效益。改善农业投资环境,创新农业投资方式,通过贴息、奖励、风险补偿等措施,多渠道吸引和带动更多城市资本和民间资本投入农业农村,逐步建立财政投入引导、信贷投入助推,社会广泛参与的多元化“三农”投入体系。

    3、加强农村集体经济发展。根据我县《关于加快发展村级集体经济的实施意见》文件精神,加快全县农村集体经济发展,逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制,显著提高村级组织服务能力。到2020年,北部镇的村年经营性收入达到20万元以上(贫困村年经营性收入达到15万元以上),南部镇街的村年经营性收入达到50万元以上。

    4、加强村级公益事业“一事一议”项目建设监管。重点加大村级公益事业“一事一议”政策的宣传力度,增强农民参与的积极性、主动性、自觉性;探索建立筹补结合的激励机制,有效调动农民兴办农村公益事业的积极性,缓解农村公益事业建设需求与投入严重不足的矛盾。强化村级集体公益事业“一事一议”项目建设筹资筹劳的监督管理,从严控制筹资筹劳范围、程序、上线、收取、使用等各个环节,切实把所筹资金和劳务用到所议的生产公益事业建设上来。

    五、实施“十三五”规划的措施保障

    (一)加强组织领导,厚植产业发展优势。发展现代农林牧渔业,实现产业转型升级,要切实提高认识,加强组织领导,需要相关部门的积极配合,努力形成强大工作合力。根据产业发展要求,出台相关政策,加大对现代农林牧渔业发展的支持力度,并建立定期督查制度,确保农林牧渔业规划目标的实现。厚植产业发展优势,把农业农村工作放到重中之重位置,积极推进农林牧渔业现代化。

    (二)加大财政支持力度,夯实产业发展基础。以政府投资为引导,拓宽投入渠道,整合企业、银行贷款及社会各方资金广泛参与,努力形成多元化的投入格局,建设现代农林牧渔业重点工程,对龙头企业集中投入,加大以工补农力度,不断提高农林牧渔业专项资金的投入比例。资金用在关键环节,尤其是对基础设施建设多投入,夯实产业发展基础,把现代农林牧渔业发展引向可持续的方向上来。

    (三)完善考核评价体系,确保产业持续发展。完善农业农村工作考核评价体系,建立农业可持续发展的评价指标体系,将耕地红线、资源利用与节约、环境治理、生态保护纳入全县各镇(街)党委、政府绩效考核,建立生态破坏和环境污染责任追究制度和目标责任制,从机制上为农业综合生产能力提高、农民收入增加、农村生态文明进步、美丽乡村全面建成提供保障。
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