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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 长春市 “十三五”工业和信息化发展规划
项目名称:长春市 “十三五”工业和信息化发展规划
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所属行业
石油化工医药/机械电子电器
地区
吉林
发布时间
2018-06-13
内容详情
  一、发展基础和环境

  (一)发展成就

  2011-2015年是长春工业经济面对危机挑战、抢抓机遇、奋力前行、取得丰硕成果的五年。五年间,全市工信战线坚持“科学发展、加快发展、率先发展”不动摇,全面实施 “投资拉动、项目带动、创新驱动”战略,产业结构不断优化,规模总量持续增强,发展质量明显提升,全市工业和信息化可持续健康发展的基础更加坚实。

  工业整体实力显著增强。2015年,全市规模以上工业企业达到1139户;实现工业总产值8658.2亿元,是2010年的1.51倍,年均增长8.5%;实现工业增加值2132.8亿元, 是2010年的1.45倍,年均增长7.7%;实现利润733.5亿元,是2010年的1.99倍;实现税金548亿元,是2010年的1.92倍,占全市财政收入的50.8%,工业成为地方财政收入的主要来源。

  产业发展能力有效提升。五年来,全市滚动实施3000万元以上工业项目5308个, 累计完成工业固定资产投资8093亿元。在投资拉动下,一汽大众PQ35、一汽轿股20万辆整车、一汽丰越20万辆整车一期、长客股份高速动车组平台、九三集团金隆大豆加工、 帝斯曼医药中间体等一批重大项目建成投产。截止2015年,全市已形成汽车整车200万辆、轨道客车和城轨车“双千辆”产能,全市装备制造业发展基础更加扎实。

  结构调整取得明显成效。汽车产业产值占全市工业总产值比重由2010年的64.4%调整到2015年的55.9%;农产品加工业产值占比由2010年的12.9%提升到2015年的14.8%。五大战略性新兴产业产值占比达到17.1%,成为全市工业中成长性好、潜力巨大的重要增长极。同时,全市地方工业企业产值与一汽产值比例由2010年的49∶51调整到2015年的58.5∶41.5,提高了9.5个百分点。

  自主创新能力不断增强。2011-2015年,全市新增市级以上企业技术中心91个,总数达到153个家,其中:国家级企业技术中心达到5个,省级企业技术中心达到107个;全市工业领域建立公共技术服务平台30个科技企业孵化器28个。产品竞争力显著增强,全市工业企业拥有有效发明专利1168项,中国驰名商标34件,吉林省著名商标203件,五年累计投产新产品2690余种。

  民营经济实现腾飞发展。2015年,全市民营经济完成主营业务收入11071亿元,比2010年增长83%;实现增加值2544亿元,占全市GDP的46%,比2010年上升4.4个百分点;上缴税金348.3亿元,比2010年增长100%;民营经济市场主体个数达到47.3万户,其中:民营企业户数达到11.5万户,个体工商户达到35.8万户;从业人员达到222.8万人,比2010年净增50.6万人。

  工业承载能力有效提升。“十二五”期间,新批准设立了4个省级开发区和2个市级开发区,净月经济开发区和汽车产业开发区成功晋升为国家级开发区,使国家级开发区数量达到4个。2015年,全市27个开发区批准规划面积1134.9平方公里,建成区面积374.4平方公里,工业区面积181.7平方公里。4个开发区主营业务收入超千亿,3个开发区工业产值超千亿,5个特色产业园区工业产值超百亿,以发展工业为主的国家级开发区产业集聚度达到80%,省级开发区达到56.2%,以开发区为载体的汽车、轨道客车、 光电信息、生物医药等产业基地加快建设,形成了以汽车及零部件、农产品加工、轨道客车为主导的多功能综合性产业集群。

  信息化工业化加快融合。“十二五”期间,我市被确定为吉林省信息化和工业化融合试验区,36户企业成为全省百户两化融合示范企业,3户企业列入国家级两化融合管理体系贯标试点企业。全市以汽车和装备制造两个支柱优势产业为突破口,以信息化手段促进管理创新和技术改造为重点,组织实施省级两化融合重点项目92项,积极引导和推动信息技术在工业领域得到广泛应用,全市100%的大型企业使用了计算机辅助设计, 40%以上制造业企业使用了计算机辅助制造技术,75%以上中小企业应用了财务管理系统。

  智慧长春建设扎实推进。我市城区宽带光纤网络覆盖率达98%以上,城域网出口带宽达到T级,农村地区行政村宽带普及率达到95%以上,4G网络覆盖率达到98.6%。 长春信息港已建成以光纤城域网为主,覆盖全市各县(市)区、开发区、市直机关、主要公益部门、财政拨款事业单位及各社区的内外网物理隔离、平行的两套城域网络;有线电视网络已全面建成以光纤骨干网为主的数字化平台;全市政府网站建立了涵盖城市管理及社会服务领域的业务应用系统68个,主要业务信息化覆盖率达到80%。龙嘉机场、火车站等重点公共区域实现了无线WIFI覆盖。

  节能减排取得明显成效。全市28家重点用能企业加入国家“万家”企业节能低碳行动,累计完成节能量90万吨标准煤,超目标任务10万吨;70余家近百种产品通过了资源综合利用认定,年利用粉煤灰130多万吨,炉渣70多万立方米,煤矸石40多万吨,秸秆80多万吨,处理生活垃圾45万吨。五年间,关闭和限制小钢铁、小水泥、小电力、小印染企业7家,淘汰落后火力发电能力20万千瓦时、水泥生产能力241万吨、钢产能15万吨、印染1200万米,全市规模以上工业增加值能耗累计下降23%。

  (二)发展机遇

  “十三五”期间,在全球产业变革深入演进、国家全面深化改革、创新创业加快发展以及区域战略的不断升级的背景下,东北振兴、“一带一路”等多重机遇叠加,我市工业转型升级将持续获得政策、项目、资金方面的有效支持。

  ———全球科技革命重塑产业发展态势,为我市打造工业升级版带来良好机遇。“十三五”期间,全球产业变革深入演进,新一轮科技革命正在兴起,新技术、新材料、新产品更新换代周期加快,科技创新成果层出不穷,特别是云计算、大数据、物联网、3D打印等新兴技术日趋成熟,催生巨大新需求。在此背景下,全球产业发展态势发生深刻变革,跨界融合成为产业发展的新趋势,基础研究、应用研究、技术开发和产业化边界日趋模糊, 科技金融创新、商业模式创新愈加频繁。科技创新与金融资本、商业模式融合更加紧密。 以智能化、网络化、服务化和可持续为特征的工业4.0成为各国产业战略和全球产业竞争新领域。为我市应用新技术新模式、培育新兴产业,打造长春工业3.0带来良好机遇。

  ———全面深化改革释放制度红利,为我市加速推动工业转型升级带来机遇。未来五年,我国将进入全面深化改革关键时期,供给侧改革、机制改革是重中之重。《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》等一系列政策表明,国家将从营造激励创新的公平竞争环境、 强化金融创新功能、构建更高效科研体制、创新培养、用好和吸引人才机制等方面突破工业发展要素供给机制障碍,并将选取合适的区域开展改革创新试验。我市作为振兴东北老工业基地重点城市、长吉图开放开发先导区核心,应抢抓机遇,争取先行先试,以体制机制改革推动经济健康稳定发展。

  ———创新创业成为工业转型升级引擎,为我市推动工业创新升级带来机遇。“十三五”我国经济发展步入新常态。随着经济增速逐步放缓,传统要素驱动力不断减弱,传统产业产能过剩问题将更加突出。在此背景下,经济结构转型升级成为贯穿我国经济发展的主线,经济发展更多依靠人力资本质量提升和技术进步,创业创新成为发展的新动力和新引擎。在创新驱动战略引导下,国家提出“互联网+”、中国制造2025等战略,着力统筹国内外创新资源,推动技术创新、组织方式创新、商业模式创新,把创新作为首要驱动力,推进“大众创业、万众创新”。要求我市加快实施创新驱动战略,转变发展方式,集聚创新要素,主动适应新常态,培育新动能,实现新发展。

  ———“一带一路”战略全面启动,为我市对外开放升级带来新机遇。新常态下,国内经济以低成本要素参与国际分工获得红利的时代趋于结束,我国对外开放将进入以“一 带一路”战略为引领,高水平引进来与大规模走出去共同发展,市场、资源、能源、投资深度融合的新时期。“一带一路”战略的全面启动实施将推动国内开放战略的全面升级,加强国内对全球技术、人才、资本等高层次资源的吸引力,提升中国在全球价值链中的地位。我市作为“一带一路”中“中蒙俄经济走廊”节点城市、面向东北亚开放的重要窗口, 区位优势突出、产业基础较好,积极对接“一带一路”战略,有利于我市开放战略升级,构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

  ———区域经济战略升级,为我市统筹区域优势资源、推动协同发展带来良好机遇。 “十三五”期间,在开放、协调、共享等理念指引下,国家区域战略不断升级,为我市加速开放协同发展创造良好机遇。2016年3月,国家陆续颁布《关于全面振兴东北地区等老工 业基地的若干意见》、《关于印发哈长城市群发展规划》的通知等政策文件,不断加快东北地区振兴发展。其中,《哈长城市群发展规划》明确提出将以哈尔滨和长春为核心城市, 将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群。这都为我市统筹利用东北地区优势资源,促进地区协同发展带来良好机遇。 未来五年,随着我国加快推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化,积极推进供给侧结构改革,国内市场产生积极变化,全国汽车、轨道交通、消费品、光电信息、新能源、装备制造等行业调整升级步伐加快,为我市工业经济健康发展创造了良好市场机遇。

  ———汽车产业仍具良好增长空间。在经历了十多年高速增长后,转入平稳增长的中国汽车市场增速逐渐放缓,但在国民经济稳定增长以及国内消费升级的支撑下,今后较长时间内,国内汽车消费仍具有良好增长空间,但增速将降至3%-5%,进入微增长期, 产业升级、结构调整成为行业发展主题。未来五年,随着消费者需求的多样化以及二次购车者增加等因素影响,汽车消费需求逐渐向SUV、新能源汽车、中高端乘用车、商用车等市场转移;随着智能控制、移动互联网等技术发展,互联网化不断深入到汽车制造、销售、售后等各个环节,智能互联成为未来汽车行业发展的趋势,将带动车载终端、导航、通信、安全控制等汽车电子产品的升级发展,以及整车设计理念发生变革。

  ———国内消费结构升级将支撑农产品加工业保持较快增长。从国际经验看,工业化、城镇化快速发展的阶段也是农产品加工业高速成长期。当前我国正处工业化中期, 城镇化率达到52.37%,人均GDP超过6000美元,进入中等偏上收入国家行列,加工品消费大幅度上升,带动农产品加工业快速发展。2015年,全国农产品加工业主营业务收入突破20万亿元,约占全国工业总产值的18%,成为国民经济基础性、战略性、支柱性产业。“十三五”期间,随着国内工业、新型城镇化的深入推进,居民食品消费结构呈加快升级趋势,将为农产品加工业发展提供巨大内生动力。在高效、绿色、安全发展的要求下, 国家将更加注重非粮作物深加工、非粮作物生物质能源开发及循环利用。我市农产品加工业以玉米、肉食品、秸秆资源等深加工为主,产业基础较好,符合国家产业鼓励导向,将获得较好发展机遇。

  ———轨道交通装备需求维持高位。在新型城镇化建设推动下,轨道交通作为公共交通和大宗运输的重要载体,发展不断加速,带动装备需求持续保持高位。截至2014年底,全国高铁运营里程达到1.6万公里,城市轨道交通运营总里程突破3000公里。未来五年,全国还将新建超过2.3万公里铁路,总投资不低于2.8万亿元,此外有超过50个城市将启动城市轨道交通建设,城轨车辆年需求超5000辆。“一带一路”战略带动的沿线及辐射区域的基础设施互联互通也将为国内轨道交通装备制造业带来可观的市场需求。预计到2020年,全国轨道交通装备市场规模有望超过6500亿元,境外业务比重超过30%,安全可靠、先进成熟、节能环保的绿色智能。化产品是“十三五”国内轨道交通装备制造业发展重点。

  ———智能装备成为推动工业转型的重要支撑和抓手。当前,国家对资源节约、环境友好型工业发展重视程度愈发提高,智能化、绿色化成为发展必然趋势,智能装备作为工业升级的支撑和保障,成为各国竞争焦点。我国也高度重视智能装备产业发展。《中国制造2025》提出,将“加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,把智能制造作为两化深度融合的主攻方向;着力发展智能装备和智能产品,推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平”。未来五年,国家将通过基础能力建设、示范专项开展以及人才、资金扶持等一系列举措推动智能装备的发展,到2020年,形成完善的智能装备产业体系,打造具有国际竞争力的先导产业,实现产业销售收入超过30000亿元,发展市场需求广阔。我市装备制造业基础较好,推动装备制造业智能升级是我市实现工业升级的重要抓手。

  ———新一代信息技术带动光电信息产业加快发展。随着新一轮科技革命的迅猛发展,以光电信息技术为核心的新一代信息基础成为各领域创新不可或缺的重要动力和支撑。随着制造业的智能升级,光电信息作为实现信息探测、传输、存储、处理的基础,需求不断增长。具体来看,OLED、3D显示、虚拟显示等新技术应用不断拓展,触摸屏、激光显示、电纸书、智能可穿戴等应用规模的不断提升,带动相关光电显示器件需求快速增长;车联网带动汽车通讯、控制等,汽车电子化率将进一步提升;汽车电子方面,智能、安全、 绿色趋势将带动汽车控制、导航、娱乐、防盗、紧急求助等产品技术蓬勃发展,尤其在移动互联网的带动下,汽车有望成为奔跑的“第四屏”;随着云计算、物联网、移动互联网、大数据、电子商务等软件和信息服务在各个领域的广泛应用,特别是与工业化的深度融合,新业态新模式不断涌现,软件和信息服务业发展将拥有广阔的市场空间。

  ———生物和医药健康产业国内需求不断增长。当前,我国人均医药消费水平为10美元,与中等发达国家40-50美元以及美国等发达国家300美元相比,差距明显。据估计,到2020年,全国医药健康产业规模有望超过10万亿,市场潜力巨大。《十三五规划建议》将“生物医药及高性能医疗器械”作为重点发展领域。未来,在医疗体制改革,养生养老需求增长以及大数据、互联网等信息技术融合发展推动下,生物和医药健康产业将迎来重要发展机遇期,生物医药、健康材料与保健食品、医疗器械与检测仪器等先进制造业以及医疗养生健康服务等高端服务业将成为行业发展热点。我市生物及医药健康产业基础较好,长春国家生物医药产业基地是我省医药健康产业发展核心区,未来五年我市生物及医药健康产业将获得较好的发展条件。

  ———新能源和新能源汽车产业进入黄金发展期。大力发展新能源产业,是我国解决能源环境问题、实现绿色可持续发展的重要举措。特别是《中国制造2025》确定要“支持电动汽车、燃料电池汽车发展”,到2020年,自主品牌纯电动和插电式新能源汽车年销量突破100万辆,在国内市场占70%以上”。在政策支持和模式创新的双重推动下,新能源汽车将加快发展。2015年,全国新能源汽车产量超过30万辆,同比增长超过三倍,呈爆发式增长态势,未来五年,新能源汽车有望进入高速发展期。

  ———新材料产业行业前景广阔。新材料产业不仅是战略性新兴产业的重要组成部分,也是国民经济其它产业发展的基石。“十二五”期间,新材料产业作为战略性新兴产业中“国民经济的先导产业”,获得政策的高度关注和支持,实现了较快发展。2014年,全国新材料产业规模约1.6万亿,2010至2014年平均增速保持在25%左右。其中,稀土功能材料、先进储能材料、有机硅、超硬材料、玻璃纤维及其复合材料等产能位居世界前列。未来五年,随着社会的进步和新兴产业的快速发展,高端金属结构材料、先进高分子材料、高性能复合材料、新型墙体材料、无机防火保温材料等新型材料,在节能环保、新 一代信息技术、生物、高端装备、新能源汽车等各个领域的应用将进一步拓展,新材料市场需求将保持快速增长。预计到2020年,全国新材料产业总产值将超过6万亿元,石墨烯、碳纤维、改性生物材料等前沿先导性材料,或将成为新材料产业发展亮点。

  (三)问题与挑战

  面对复杂多变的国内外经济形势,国家更加注重提高工业经济发展的质量和效益, 技术创新将成为经济发展的重要驱动力,传统产业提升和新兴产业培育成为新的增长动力,增强国内消费对经济增长的拉动作用将成为我国经济发展的一大主题。形势和趋势的积极变化为我市加快工业转型升级带来了压力挑战。目前,我市工业经济自身结构性、素质性矛盾仍然突出。一是产业结构不够合理。传统产业比重较大,占83%,新兴产业比重较小仅为17%。传统产业中,汽车产业“一柱擎天”,产值占全市的56%,其中一 汽集团占全市的41.45%。除汽车产业外,其它产业发展不足。产业链条不够长,产业配套率比较低,产业集群效应不够明显,与工业紧密相关的生产性服务业发展滞后,与制造业整合度不高。二是创新能力不强。企业R&D投入占主营业务收入的比重仅为0.55%,低于全国平均水平0.29个百分点。全社会R&D经费投入占GDP比重为1.99%,低于全国平均水平0.06个百分点。科技成果就地转化率仍然较低为27.7%。 新产品、新技术、新业态、新模式发展不够。工业增加值率较低为25.3%,低于全国平均水平。三是体制机制不活。长期以来,国有经济占比高,受计划经济影响大,缺乏体制机制创新,缺少内生动力和活力。民营经济发展不够,全市每万人拥有民营企业户数为153个,低于南京、宁波、苏州等城市。经济发展的市场化程度不够,缺乏利用市场配置资源的能力,大企业不强,小企业不多,仍是制约发展的内在因素。四是要素支撑能力不足, 市场主体竞争力不强。企业普遍缺技术、缺人才、缺资金、缺市场,特别是缺少企业家和企业家精神,缺少市场上叫得响、过得硬的名牌产品和驰名商标,缺少领军企业和行业排头兵。五是经济总量还不够大。规模以上工业企业户数和总产值,在15个副省级城市中居第三梯队,分别居第14位和第11位。民营经济主营业务收入虽突破万亿,但在地区生产总值中的占比仍然较低,仅占GDP的46%,远低于全国平均水平。同时,还面临着要素资源供需矛盾日益紧张,区域城市之间和企业之间竞争激烈程度不断加大,以及传统优势产业对产业决定性作用不断减弱等挑战。未来五年我市工业加快结构调整、转变经济增长方式的任务艰巨而繁重。

  总体上看,“十三五”期间,我市工业经济将进入新常态后速度调整、结构转化和动力转换的矛盾凸显期,以及工业经济转型升级关键期,具备加快发展的条件和机遇。作为东北老工业基地城市,工业是我市发展的基础和命脉,加快推进我市工业化和城市化进程,症结在工业、难点在工业、突破点也在工业。我们要坚持以发展制造业为工业之本,更加注重产业结构调整,更加注重发展质量和效益同步提升,更加注重空间优化布局,更加注重大企业和中小企业协调发展,进一步提升工业在全市经济社会发展中的主导支撑地位和辐射带动作用,努力将我市建设成为具有国内和国际竞争力的先进装备制造业强市。

  二、未来五年发展的总体设想

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神, 按照“四个全面”战略布局、“五个发展”方向理念,深刻把握国际国内经济发展新趋势新机遇,深刻把握全省经济发展新战略新理念,深刻把握我市经济社会发展新定位新任务, 深刻把握全市工业和信息化发展面临的新目标新要求,积极主动把握“一带一路”、东北振兴、哈长城市群、长吉图等国家战略,以工业转型升级为主线,以提质增效为总体目标, 充分对接“中国制造2025”战略导向,全面推进供给侧结构性改革,深入实施八大攻坚战, 推动构建“3+6”现代产业体系,着力培育发展新动力、新业态、新模式,全面推进我市工业结构升级、产业布局优化、创新能力提升,增强对外影响力和核心竞争力,努力打造东北产业转型创新发展试验区、东北亚区域开放合作新中心、全国装备制造业强市。

  (二)基本原则

  坚持深化改革。坚持全面深化改革体制机制,以制度创新为核心,积极推进供给侧改革,着力破除阻碍我市工业转型升级体制积弊、激发创新创业活力,激发长春发展新动力。

  坚持创新驱动。坚持以创新促转型、以创新带升级,加大创新支持力度,优化创新创业环境,切实提高自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力,将创新打造成工业提档升级源动力。

  坚持项目带动。坚持投资拉动扩大工业经济总量,加强对产业拉动力强、税源潜力大、环境友好型项目的筛选和扶持,加强对智能化、绿色化技术改造项目的支持,夯实长春工业转型升级基础。

  坚持对外开放。坚持全面推进全方位、多层次、宽领域对外开放,着力构建开放型工业经济体系,积极营造优质、高效发展环境,充分利用“两种资源、两个市场”,培育长春工业发展新活力。

  坚持两化融合。坚持以工业化带动信息化、以信息化促进工业化,充分发挥新一代信息技术集聚要素、提质增效升功能,着力推动信息技术与工业深度融合,积极培育“互联网+工业”的升级发展新模式。

  坚持绿色共享。坚持倡导绿色低碳生产模式,支持工业企业开展节能环保改造,研发环保型产品,促进经济效益与生态效益的有机统一,实现发展成果人民共享。

  (三)发展目标

  未来五年,按照全市“十三五”国民经济社会事业发展的总体要求,全面推进我市工业转型升级、提质增效,到2020年力争实现如下发展目标:

  1.工业总量。全市规模以上工业总产值达到13000亿元以上,年均增长8%以上。

  2.发展质量。全市规模以上工业增加值力争达到3500亿元以上,工业增加值率提高到27%左右。

  3.产业发展。打造形成汽车、农产品加工、先进装备制造、生物、光电信息和新能源汽车六大产业基地。

  4.结构调整。全市三大优势支柱产业产值占全市的比重在84%左右,其中:汽车及零部件产业(含新能源汽车)产值占全市的60%,农产品加工业占15%以上,除汽车外的先进装备制造业占9%以上;全市战略性新兴产业产值占全市规模以上工业总产值的比重提升到24%以上。

  5.科技创新。全市重点工业企业研发费用占销售收入的比重提升到2%左右。

  6.工业投资。全市工业固定资产投资年均增长10%左右。

  7.民营经济。全市民营经济主营业务收入年均增长12.5%,民营经济增加值占全市GDP的比重达到60%。

  8.开发区转型。全市开发区GDP年均增长10%左右,高于全市平均水平约2个百分点;以工业为主导的国家级开发区产业集聚度达到85%,省级开发区的产业集聚度达到65%。

  9.工业节能。全市万元工业增加值能耗比“十二五”末期下降18%左右。

  10.工业外向度。全市工业品出口交货值年均增长10%左右。

  11.信息化建设。4G网络及光纤100%覆盖,城市和农村普及100M带宽,城域网出口带宽达到4T,基本建成高效、泛在、安全的信息基础设施,工业企业信息化、融合化发展水平显著提升。

  (四)实现路径

  全力提升壮大优势支柱产业,加快发展战略性新兴产业,培育一批主业突出、带动能力强的大企业、大集团及与之配套发展的中小企业,构建工业内生增长产业和企业动力驱动的“动车组效应”

  1.打造千亿级产业。做大做强已有的汽车、农产品加工两大千亿级产业;培育打造先进装备制造、生物、光电信息和新能源汽车四个新的千亿级产业。

  2.培育龙头骨干企业。努力打造10户500亿、20户百亿、200户10亿级企业;全市规模以上工业企业户数达到2000户。

  3.大力发展中小企业。每年新增中小企业2000户,五年累计新增中小企业10000户。

  三、构建工业发展空间新格局

  根据《长春市国民经济与社会发展“十三五”规划纲要》、《长春市土地利用总体规划(2006-2020年)》和《长春市城市总体规划(2011-2020年)》,遵循“集群发展、区域协调、生态优先、资源集约”原则,结合区域资源环境承载能力、产业基础和发展优势,科学布局区域工业经济,优化整合各类发展资源,引导各类开发区走差异化、特色化发展道路,重点打造四大特色工业发展区以及县域特色产业集中发展区,构建“四区为主、多区并举、区中有园、集聚发展”的产业发展新格局。

  (一)打造“4+N”工业集中发展区

  依托主城区和四个国家级开发区打造四个工业集中发展区,在各县(市)开发区打造各具特色的产业集中发展区。

  1.汽车产业集中发展区

  以汽车经济技术开发区、高新技术产业开发区南区为核心区,以朝阳经济开发区、西新工业集中区为支撑。重点发展汽车整车及零部件产业,培育发展汽车物流、汽车设计与研发、汽车金融、汽车贸易等现代服务业,打造世界级汽车产业基地。

  2.轨道客车产业集中发展区

  以绿园经济开发区、装备制造产业开发区为核心,以长江路经济开发区、合隆经济开发区、皓月清真产业园区、西部新城开发区为支撑。重点发展轨道客车整车及零部件产业,培育发展现代物流、商贸服务等现代服务业,打造世界级轨道客车产业基地。

  3.战略性新兴产业集中发展区

  以高新北区、经济技术开发区北区、兴隆综合保税区为核心,以九台经济开发区、国际物流经济开发区、米沙子工业集中区为支撑。重点发展生物、光电信息、先进装备制造、新材料等战略性新兴产业,差异化发展汽车整车及零部件配套产业,培育发展现代物流、文化创意、生态旅游、商贸服务等现代服务业。

  4.现代服务业集中发展区

  以净月高新技术产业开发区、经济技术开发区南区、莲花山生态旅游度假区、南部都市经济开发区为核心,以文化印刷产业开发区、伊通河流域科技生态开发区为支撑。重点发展信息服务、金融服务、文化创意、生态旅游等现代服务业,打造国家级创新型产业基地。

  5.各县(市)发展各具特色的工业集中区

  以榆树五棵树经济开发区、德惠经济开发区、双阳经济开发区、环城工业集中区、农安工业集中区、九台工业集中区为核心,积极承接城市中心区产业转移,推进资源就地开发转化,重点发展农产品加工业、生物医药产业和新型工业。依托开发区所在乡镇,积极培育和发展轻工产业和商贸服务、现代物流、生态旅游等现代服务业,加快推动新型城镇化建设。

  (二)优化开发区工业布局

  充分发挥四大国家级开发区对全市工业发展的辐射带动作用,明确产业定位,突出发展重点,优化工业布局,不断提升各类开发区、工业集中区的载体功能和承载能力。

  1.高新技术产业开发区

  南区重点发展软件及信息服务、汽车、动漫等产业,北区重点发展先进装备制造、生物医药、光电子、汽车电子、新材料、新能源等产业和高端生产性服务业。打造长春市高新技术产业升级主导区、吉林省高端产业集聚区、国家级自主创新示范区、东北亚高新技术合作区。

  2.经济技术开发区

  南区继续深入推进“退二进三”,大力发展商贸服务业和会展业,北区大力发展玉米化工、先进装备制造业、生物医药、光电信息和现代服务业,将经济技术开发区打造成为开放开发的先行区、战略性新兴产业的聚集区、“三化”统筹的样板区、生态宜居的新城区和对外开放的示范区。

  3.汽车经济技术开发区

  重点发展汽车及零部件加工产业和现代服务业。汽车及零部件加工业重点发展中高端汽车整车制造及核心零部件加工、新能源汽车研发制造等。现代服务业重点发展汽车商贸、汽车金融、汽车物流、汽车培训和汽车旅游等。将汽车经济技术开发区打造成为全国整车产能最大、核心零部件加工实力最强、研发能力一流的汽车产业集聚区。

  4.净月高新技术开发区

  重点发展光电信息产业、高新技术产业、现代服务业和文化创意产业。打造引领长春市、服务长吉图、辐射东北亚的高端产业集聚区。

  5.其它开发区

  明确全市其它各级各类开发区、工业集中区发展定位及重点,形成差异发展、协同发展的良好格局。

  表1其它开发区发展定位及重点

  四、建设新型工业发展体系

  紧跟世界产业发展新趋势,按照国家产业政策导向,进一步聚焦我市产业基础优势和发展重点,积极构建“3+6”的现代产业体系,全力推进汽车及零部件、农产品加工、轨道客车等三大支柱产业高端化发展,全面提升产业核心竞争力;坚持创新驱动、科技转化、市场主导、政策扶持,大力推进先进装备制造、生物产业、光电信息、医药健康、新能源和新能源汽车、新材料等六大战略性新兴产业做大做强。坚持工业和服务业双拉动,重点发展科技服务、电子商务、信息服务、金融服务、现代物流等现代服务业,走出一条“产业集聚+产城融合+金融资本+对外通道建设”的创新发展新路径。

  (一)建设三大世界级产业基地

  1.汽车研发制造基地

  以转变汽车产业发展方式、重塑长春汽车发展新优势为核心,以结构调整和转型升级为主线,以调存量与扩增量并举,制造业与服务业协同为主要途径,积极推进整车扩能、自主创新、调整结构等重点工程,加快推进汽车企业兼并重组,全力支持以一汽集团为代表的整车企业发展壮大,着力打造世界级汽车企业,形成具有国际竞争力的世界知名企业和品牌,大力提升零部件生产规模与配套能力,完善“环长春核心零部件体系”,推动长春汽车零部件厂商进入全球汽车产业供应体系。逐步把我市建设成为国内规模最大、研发实力领先的自主品牌汽车研发生产基地、国内知名的新能源汽车生产基地,影响力和带动力突出的世界级汽车研发制造基地。到2020年,全市汽车整车产能达到360万辆左右,产值达到8000亿元,其中新能源汽车产业产值1000亿元。

  ———整车方面。以做强做优我市整车产业为目标,依托一汽轿股、一汽大众、一汽丰越、一汽解放等龙头企业,加快推动中高端车型产能扩张、产品创新和技术升级。鼓励德系、日系等合资品牌加快中高端车型引入,重点支持奥迪A6L、A4L、Q系列,大众迈腾、 宝来EV,丰田卡罗拉、RAV4等中高档轿车、SUV、MPV车型发展。大力扶持奔腾、红旗等自主品牌加快产品技术升级,重点发展奔腾高档红旗轿车和X80、X70等SUV车型,着力实现1-2家国内知名自主品牌龙头企业引进突破,强化整车制造基础。

  ———专用车等其它车型。充分利用一汽底盘资源以及长春拥有的专用车企业厂房、 场地、目录资源,以资本为纽带,对接细分市场需求,推动我市专用车行业升级发展,重点发展厢式车、消防车、军用装备车、运钞车、罐式车、扫雪车、粮食运输车和畜禽类运输车等生产资料运输车和物流运输类产品车,水泥泵车、水泥拌车、吊车等工程类专用车产品。进一步发挥现有专用车企业技术力量强、配套半径小等优势,积极推动技术合作,加快资本多元化运营步伐,加大专用车的合资合作工作力度,形成以合资、民营为主的经营体制。

  ———智能网联汽车。顺应《中国制造2025》战略导向,依托一汽红旗HQ3的技术经验,鼓励企业结合移动互联网、物联网等新一代信息技术,培育发展智能网联汽车,重点突破汽车操作系统、车用传感器、汽车级芯片智能车载终端、智能辅助驾驶等关键技术和产品,积极申请国家“智能网联汽车示范试点”,推动建立智能网联汽车自主研发及生产体系,将智能网联汽车打造成我市汽车产业升级重要方向,打造国内智能网联汽车产业化高地。

  ———关键零部件配套。整合一汽集团以及长春市现有的零部件企业优势资源,加快零部件模块化供应体系建设,支持具有自主创新能力和二级模块供应能力的企业进行自主研发和零部件集成能力的提升,推动标准化、通用化汽车零部件企业进行横向整合。 进一步完善有利于零部件产业发展的研发平台、测试平台、人才培训平台、产品交易撮合平台。依托长春现有一汽大众、一汽丰田、一汽马自达等合资整车资源等,进一步完善核心零部件供应链,积极引入尚未在长春落户的国内外领先的零部件企业。

  2.农产品研发制造基地

  充分发挥长春农产品资源优势,依托大成、皓月、中粮、天景食品、九三大豆等重点企业,以生物化工产业园、皓月清真产业园、快速消费品工业园等特色园区为重点载体,聚焦发展粮食深加工、绿色食品、特色食品、优质烟草制品四大三大领域,加快推进研发成果产业化、加工工艺现代化、企业品牌国际化,推动农产品加工向规模化、功能化、绿色化、国际化方向发展,逐步建成国际竞争力一流的世界级农产品加工基地。到2020年, 全市农产品加工业产值达到2000亿元。

  ———粮食深加工。充分发挥我市玉米资源优势,重点依托中粮集团、吉粮天裕、大成集团、天景集团等龙头企业,加快推动氨基酸类、有机酸类、化工醇类、变性淀粉类产品向精细加工方向发展,重点发展苏氨酸、精氨酸、颉氨酸等氨基酸类产品和L—乳酸、聚乳酸、高端糖类、多用途变性淀粉等产品;加快开发非结晶糖、纸浆、包装盒、生物有机肥等玉米秸秆综合利用项目;加快植物类化工醇在研发和生产上实现突破,重点发展生物质纤维材料、聚酯化纤材料等生物基化工醇下游产品应用,不断提高玉米综合利用率和精深加工产品比重。依托长春金隆豆业有限公司和长春吉科生物技术有限公司等龙头企业,重点发展原料-压榨、浸出-提纯分级、副产品综合利用等大豆加工产业链,鼓励非转基因大豆制品、大豆卵磷脂等精深加工产品开发和工业化生产。

  ———绿色食品。围绕重点对畜、禽、乳、蛋、米、酒等领域,推动产品绿色化、精细化发展。依托皓月集团、华正集团、长春众品、九台金锣、吉林德大等龙头企业,重点发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等三大主导类产品,推动发酵肉干、低脂肉、肉松、果蔬复合肉等发酵、功能、复合、休闲肉制品发展,着力提高骨、血等副产物综合利用水平。积极延长禽蛋产业链条,发展蛋黄粉、蛋清粉、全蛋粉等专用蛋粉系列产品,鼓励发展卵黄免疫球蛋白、卵磷脂、卵黄油、溶菌酶和蛋清肽等功能性蛋制品。大力发展乳制品加工产品,鼓励开发适合不同消费需求的特色乳品和功能性产品,打造百亿级乳制品产业集群。 积极推动营养方便食品行业升级发展,重点发展高档精制大米、速冻玉米及杂粮方便面食等主食加工制品,米糠油、食用菌、豆制品、保鲜速冻蔬菜等餐食产品,以及净菜、刺嫩芽等山野菜加工产品的发展。

  ———特色食品。特色资源开发及转化。依托全省的人参、梅花鹿、林蛙、矿泉水、食用菌等特色生态资源优势和我市在全省乃至东北亚地区的区位优势,加强特色农产品资源开发和精深加工。鼓励企业深度开发人参、林蛙、鹿等特色资源,运用生物工程技术根据不同年龄、不同职业、不同性别人群的影响需要,合理组配宏量、微量营养素和其他原辅料,着力研制具有不同营养特性的系列化专用化的营养食品,如孕妇食品、婴幼儿食品、军队食品、运动食品、临床专用食品等。积极发展消费类食品行业,推动油料、生态食品、优质酒、果蔬类系列饮料等产品升级发展。

  ———优质烟草。以吉林烟草工业公司长春卷烟厂为依托,坚持发展优质烟草制品, 持续提高一、二、三类烟产销比重,持续提高卷烟单箱销售均价,持续提高卷烟单箱税利水平,保持卷烟销售总额增长与社会消费品零售总额增长基本同步,保持卷烟单箱均价增长与城乡居民收入水平增长基本同步。坚持企业自主创新,加大技术改造投资力度, 促进产品优化升级和结构调整,着力培育品牌核心技术、维护品牌信誉、加快品牌文化建设,着力提升品牌的价值,不断提高产品附加值和市场影响力、竞争力,不断做大做优烟草行业规模,提升烟草行业对地区经济的贡献率。

  3.轨道客车研发制造基地

  依托长客股份、长客装备、研奥电器、新金享、日立永济等重点企业,以绿园区轨道交通装备产业开发区和宽城区装备制造产业开发区为载体,加快提升自主创新能力和重大装备集成能力,努力扩大国内外轨道客车市场份额,做大做强整车制造,强化提升本地零部件配套实力,着力培育铁路信号系统、通信网络等高端环节,打造轨道交通综合服务体系,建设“生产能力第一、产品水平第一、试验检测能力第一、维修能力第一”的集整车制造、零部件生产、车辆维修及售后服务、研发检测试验于一体的世界级轨道客车研发制造基地。到2020年实现整车综合产能5000辆,高速动车组及铁路客车国内市场占有率超过35%,城轨列车超过45%,全市轨道客车产业产值700亿元,本地配套率50%。

  ———整车制造领域。全力打造“长客造”品牌,支持长客股份运用铝镁合金、自动驾驶系统等新材料、新技术、新工艺,壮大提升高速动车组、电气化铁路客车、城市轨道客车、新型地铁客车、出口专用客车、现代有轨电车以及高速综合检测列车等产品,培育发展城际快速动车组、100%低地板有轨电车、中低速磁悬浮系统等新型产品,打造轻量化、 智能化、谱系化产品体系。以自主化为标准、以标准化为前提、以需求为牵引推动建设中国标准高速动车组技术平台,研究动车组标准化、系列化、模块化以及整车联调和试验验证等相关技术,大力发展中国标准高速动车组。

  ———配套装备及零部件领域。围绕强化配套支撑、推动产业升级,以“绿色、智能”为导向,加强技术合作、招商引资,鼓励企业集聚发展、协同发展,优先发展列车网络控制系统、高性能转向架及传动系统、制动及连接系统、城轨客车安全及电子系统、牵引及动力系统、轨道客车内饰六大配套体系,培育发展新型车体、储能与节能技术及产品,不断提升轨道配套装备及零部件研发、设计和制造水平,进一步推进配套装备及部件产品的本地化生产和属地配套率,到2020年,实现我市轨道交通本地综合配套率达50%。

  ———综合服务领域。结合物联网、先进制造等新技术、新工艺,拓展轨道车辆检修以及运维服务业务,探索建立以智能轨道交通车辆为移动终端,集车载智能化状态监测、故障灾害检测系统等网络化、智能化技术的“基于物联网的轨道交通装备全寿命周期服务体系”,培育发展第三方专业检验检测及认证机构,鼓励龙头企业牵头研究制定国际标准,以收购、合资、入股等形式,推动轨道客车制造技术和维修维护等技术的海外输出,打造长春品牌、长春标准。

  (二)打造六大战略新兴产业集群

  1.先进装备制造业集群

  以智能制造为核心,以提升装备制造业国际竞争力和产品价值链高端化为目标,依托高校资源和人才优势,大力引进和推广工业机器人及智能装备、3D打印、高性能测试测量等先进技术,着力发展智能制造装备、航空航天装备、现代农机装备等,加快经开区先进装备制造园、高新区高端装备制造园区、航空科技产业园、九台农机装备制造产业园等特色园区建设,不断提升自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力,突破产品核心技术和关键工艺技术,全力打造一批百亿级先进装备制造产业集群。到2020年,全市除汽车、轨道客车外的装备制造业产值达到500亿元。

  ———智能制造装备。依托一汽兰迪、长春数控机床、中冶京诚等企业,以支撑东北地区工业转型升级为导向,以提升可靠性、精度保持性为重点,加快高档数控机床、增材制造等前沿技术和装备的研发,重点发展精密、高速、高效、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统,大力发展满足东北地区制造业转型升级需求用工业机器人,满足社会民生消费升级需求用服务机器人,构建以系统集成应用为引领,以整机、核心部件、功能模块制造为主体的智能机器人产业体系。重点突破高档数控系统、伺服电机、减速器、传感器、驱动器、精密轴承等主要功能部件及关键应用软件,推进完善气动元件、液压元件、 特种泵阀、精密模具等关键基础件配套,培育一批精、专、特、新的智能制造系统集成企业,着力打造长春特色的智能制造装备产业集群。

  ———航空航天装备。加快中民投通用航空产业园、中航集团长春科技产业园和榆树通用航空产园的规划建设,重点引进中小型通用飞机、直升机、无人驾驶飞机等整机制造项目,力争到2020年实现新机型及飞机零部件制造项目突破。依托长光卫星公司,重点推进推扫成像遥感卫星、视频成像遥感卫星、网络卫星等中小型卫星的研制、生产,强化遥测相机、反作用飞轮、大容量固态存储、星敏感器等星上部件支撑,打造卫星制造全产业链。

  ———大型成套设备。依托一汽兰迪公司、长春天奇公司、嘉信热处理公司、长春艾希公司等企业和机械工业第九设计院的科技资源,重点发展数字化自动焊、割专用设备、喷涂、装配等汽车工艺装备,培育一批汽车及零部件生产线系统集成改造企业,提升汽车工业制造水平。依托中冶京诚装备制造产业园区建设,推进长春电炉和中钢集团合作,重点发展冶金成套装备制造。顺应绿色低碳发展趋势,鼓励长春发电设备有限公司、长春三意环保锅炉公司等龙头企业推进新能源和可再生能源、智能电网用输电及用户端设备发展,强化本地大功率电力电子器件、高温超导材料等关键元器件及材料配套,壮大提升电力电气成套装备制造。

  ———现代农机装备。依托长拖农业机械装备、中机北方机械等企业,重点发展大马力拖拉机、农用工程机械、农用汽车装备、大型谷物联合收割机、半喂入式水稻联合收割机、高效玉米联合收割机、高速自动插秧机、旋耕机等整车及零部件产品,做大做强龙头企业,大力培育农机配套企业,打造农业机械产业集群。

  ———装备工业共性基础配套产品制造。以提升我市装备制造业产业集群综合竞争力为目标,强化共性技术和工艺研发扶持力度,大力发展包括大中型铸锻件、精密模具、 元器件、功能模块、部件在内的装备工业共性基础配套产品生产制造,提升我市装备制造业配套支撑力。

  ———其他装备。依托数控机床、新产业光电、试验机研究所、发电设备、三鼎变压器、 长机卫星技术、迪瑞医疗器械等企业,积极发展3D打印、高性能测试测量、新能源、试验机、电力、医疗器械等发展前景好、数字化、智能化的装备制造产业。

  2.医药健康产业集群

  围绕“科学发展、加快振兴,让城乡居民生活得更加美好”总目标,依托我市生物产业现有产业基础和科研优势,维持快速发展态势,应继续坚持以提高发展质量和经济效益为中心,以创新驱动为方向,鼓励企业开展资源整合、技术创新和市场拓展,重点推动生物中药、生化类药物及中间体等现代制药以及高性能医疗器械做大做强,积极培育基因工程类药物、保健药,推动医疗健康服务业延伸发展。到2020年,全市医药健康业产值达到400亿元。

  ———现代制药。依托修正药业、吴太感康、一心制药、帝斯曼医药中间体、金赛药业等企业,做强现有中药产业,做优生物制药产业,做大化学药产业。优化提升人参皂甙、 乙肝疫苗、活性多肽,以及生物技术开发人参、鹿茸、珍稀中药等新型生物中药,干细胞制剂、血清白蛋白、脑蛋白、转移因子、胸腺肽等生化类药物,以及医药级赖氨酸、谷氨酸、改性淀粉等生化药用中间体;大力发展重组蛋白、干扰素、人生长激素、抗癌因子等基因工程类药物,推动制药产业的升级发展。

  ———高性能医疗器械。依托迪瑞医疗、博迅生物等,围绕医疗诊断试剂、高端医疗器械领域,巩固诊断试剂、血糖仪等优势领域,壮大发展便携式医疗器械、新型数字医学影像设备、口腔科用设备等领域,推动生物芯片产业化,积极培育光学医疗设备、微创手术器械、医疗机器人、保健设备等领域,打造高性能医疗器械特色产业集群。

  ———医疗健康。依托白求恩医科大学制药厂、人民制药集团等重点企业,加快鹿茸保健制品、保健茶、滋补胶囊等增强免疫力、缓解疲劳、改善生长发育、调节人体机能的保健产品开发。围绕大型医疗机构、高端旅游度假区,引导医疗康体服务机构集聚,重点发展医疗保健、休闲养生、个人护理、心理咨询等高端服务业,积极引入药品贸易、医疗器械、金融保险等配套服务业,培育打造覆盖“医、教、研、养、康”的医疗康体服务产业链。

  3.光电信息产业集群

  顺应新一代信息技术发展趋势和需求,坚持技术创新、融合发展,重点依托富奥电子、启明信息、大陆电子、奥普光电、奥来德光电、卓尔信息、禹衡光学、希达电子等龙头企业,推动大数据、云计算、物联网等新兴技术与光电信息产业融合发展,推动光电信息与汽车、轨道交通、新能源新材料等我市其它重点领域协同发展,大力发展激光制造及加工、智能光电子设备、半导体照明和光显示、工业及嵌入式软件,培育发展航空航天信息、 智能网联汽车关键组件、大数据及信息服务等新兴领域,把长春建设为国内知名的航天 “新”城、光电“智”城、互联“融”城。到2020年,实现全市光电信息产业产值达1300亿元,再创我市光电信息产业新辉煌。

  ———激光制造及加工。充分发挥我市激光技术优势,加快激光“全产业链”布局,大力发展雷达测距遥感用人眼安全激光器、3D打印用紫外激光器、太空垃圾测量用的高峰值功率脉冲激光器、激光通讯用单频半导体激光器等高精尖半导体激光元器件,培育发展激光切割/焊接/淬火设备、激光精密雕刻设备、激光测距设备、激光医疗设备等激光加工设备,鼓励企业拓展激光连锁加工服务、激光医疗美容、激光表演等激光应用服务,促进激光在工业加工、医疗、军事、显示等方面的应用,逐步形成完善的激光制造、加工、应用产业链。

  ———智能光电子设备。整合国内外高端资源,融合先进的现代信息技术,重点发展光刻机、高级光学仪器、超精密光学检测设备以及集成微电子加工装备;加快推进CMOS集成电路芯片生产,围绕智能汽车、工业、医疗、智能监控、科学应用等领域,加强CMOS光传感传感器产品融合应用;依托绝对式编码器产业化国家重大专项,推动绝对式电子多圈编码器、单总线编码器、角度编码器等高精度光编码器产品发展;依托光栅核心技术,加快数控型光栅测量系统研发及产业化,推动高档光谱仪器的自主创新和国产化进 程,提升高档光栅及光谱仪器产业的国际竞争力,打造国内一流、国际领先的智能光电子设备创新、研发、生产基地。

  ———半导体照明。以中科院“璀璨行动”为契机,推进LED高端半导体照明产品的研发和产业化,加快在通用照明、路灯照明、汽车照明、景观照明等领域的示范应用;以长春应化所为核心,推动国家级有机发光显示工程研究中心和公共服务平台建设,着力实现OLED平板显示模组产业化项目突破,完善有机显示产品生产、配套技术与生产技术开发、生产设备制造和整体解决方案输出的有机发光显示产业链;大力推进TFT-LCD(薄膜晶体管液晶显示器件)、LCOS(硅基液晶)电视、投影显示产品、OLED中小尺寸显示产品的研发及产业化,积极培育柔性显示、互动显示、3D全息显示等新兴技术和产品, 建设国内领先的半导体照明特色产业基地。

  ———工业及嵌入式软件。围绕工业研发设计、集成协同、生产管理、生产控制等领域,对接汽车电子、工业装备、智能交通、医疗电子设备、智能识别装置、通信网络、数控机床等行业嵌入式系统发展需求,重点发展产品生命周期管理(PLM)、计算机辅助设计/制造(CAD/CAM)、制造执行系统(MES)、计算机集成制造系统(CIMS)、过程控制系统(PCS)等工业软件;支持企业开发用于汽车电子、工业装备、智能交通、医疗电子设备、智能识别装置、通信网络、数控机床、广播电视设备、物联网及其它电子应用产品等领域的嵌入式软件,以及面向教育、汽车、农业、通信、金融等领域的商业应用软件。

  ———新兴方向。依托长春光机所、长光卫星技术有限公司,以星载一体化技术为核心,重点发展普查、立体成像、多光谱等载荷系统,打造以星载一体化技术为核心,卫星遥感、航天信息集成应用两大产业链为主的民用航天信息产业链;围绕航天信息、工业大数据、物联网、智慧城市、金融大数据、文化大数据等领域,重点发展信息系统设计、集成、运维等大数据服务,大力培育高水平、专业化信息服务企业,推动大数据技术、产品和服务的一体化协同发展;把握国际汽车产业升级转型的最新动向,以提升长春汽车工业核心竞争力,推动光电信息与汽车制造业融合发展,重点发展智能网联汽车光电关键组件,推动构建智能互联的汽车光电子产品体系。

  4.生物产业集群

  依托三九生物制药、长生生物、生物制品所、博奥生化药业、海伯尔、美国东方生物等企业,大力开展技术质量进步,实施资源重组整合,大力拓展国际市场,重点推进生物医药、生物试剂等生物制造提升发展,积极发展环保融雪剂、污水高效处理菌剂、微生物添加剂等生物环保产品,培育发展生物能源。到2020年,全市生物产业产值达到600亿元。

  ———生物制造。围绕工业节能减排、轻工纺织产业提升,重点研究化工产品生物合成途径构建与优化、原料综合利用与生物炼制、工业生物催化与转化、生物-化学组合合成等关键技术,重点发展聚乳酸、二氧化碳基树脂、聚酯和化工醇、赖氨酸、谷氨酸等生物中间体,人类ABO血型单克隆抗体试剂、肿瘤诊断试剂盒等生物诊断试剂,干细胞制剂、 血清白蛋白、转移因子和胸腺肽等生物医药产品与血液制品。

  ———生物能源。顺应新能源研发利用趋势,推进生物能源规模化应用示范,充分利用秸秆、林生三剩物等本地农林废弃物,推动发展非粮生物乙醇、生物柴油、生物制氢等生物质燃料,鼓励研发生物质发电、供热、热电联供等专用技术及装备,提升生物质能转换利用效率。

  5.新能源汽车产业集群

  紧紧抓住国家加快新能源汽车产业发展的重大机遇,按照“创新引领,高端发展,政策引导,示范带动”的思路,积极培育新能源汽车产业,加快建设产业基地,壮大产业规模,完善促进产业发展的保障体系,推动新能源汽车产业成为新一轮经济发展的动力源和产业结构调整的重要支点。到2020年,新能源汽车整车产能力争达到20万辆,实现产值力争达到1000亿元。

  ———新能源整车。依托一汽客车、一汽新能源、华奥客车、高新电动车等龙头企业, 重点发展纯电动乘用车及插电式乘用车,增程式纯电动客车以及环卫车、场地车、巡逻车等特种电动车产品。

  ———动力电池。在继续推进现有锂离子电池发展的同时,重点推进与ATL的战略合作,尽快实现产能落地,在新能源汽车产业园区建立全国技术领先、规模最大的动力电池研究及生产基地,带动材料企业和下游电池回收利用企业落户。

  ———电机电控等关键零部件。依托富奥在驱动电机和电机控制系统领域具备领先的技术优势,重点发展永磁同步电机和开关磁阻电动机等先进电机产品,电池管理系统(BMS)、电机控制系统、动力总成控制系统等控制系统,以及新能源汽车充电器、电辅助转向、电空调等核心零部件。

  6.新材料产业集群

  依托亚泰集团、大力纳米、长春应化所、中科英华公司、富士康科技、龙德高新公司、 德固赛聚醚醚酮、天顺硅藻材料等企业,立足为区域内汽车、轨道客车、先进装备、光电信息、新能源等产业提供先进实用材料,以“高效节能、绿色低碳”为导向,鼓励对集成计算材料工程(ICME)等国际先进开发技术的探索应用,加快提高产品技术含量和附加值,提升产业规模和核心竞争力,重点推进高端金属材料、新能源材料、纳米材料、特种塑料、复合材料等新材料的研制及应用。到2020年,全市新材料产业产值力争达到300亿元。

  ———高端金属材料。针对汽车零部件、航空航天、轨道交通等领域节能、轻量化需求,重点开发和利用新一代优质特钢、高强高韧轻质合金、不锈钢、稀土铝、镁合金、汽车用超高强度钢、仿生功能金属等材料,扩大铝镁合金应用领域和配套能力。

  ———新能源材料。重点发展光伏原辅材的制备技术,培育非晶硅、化合物和染料敏化薄膜太阳能电池材料等制备技术,积极引进动力电池正极、负极、隔膜、电解液等核心关键材料落户,推进磷酸亚铁锂、三元材料等动力电池正极材料的工程化开发、产业化推进。

  ———纳米材料。依托吉林大学研发仿矿化原位合成技术,利用双阳区石灰石矿藏资源储量优势,推进纳米碳酸钙产业化项目建设,推动面向橡胶、塑料、涂料、油漆、造纸等应用需求的下游产品开发。

  ———特种工程塑料。面向市场应用新趋势,推动车用高性能聚碳酸酯/ABS树脂、尼龙/ABS树脂和涤纶树脂/ABS合金等升级发展,重点培育聚乳酸原料及塑料购物袋、聚乳酸无纺布制品,以及二氧化碳基可降解塑料、聚乳酸可降解塑料及可降解塑料制成品等新型生物基材料。扩大聚醚醚酮、聚酰亚胺、聚乳酸等产品的产业规模。

  ———复合材料。重点发展碳纤维复合材料及制品、完全可循环利用工程塑料,支持纤维增强聚合物力学性能的关键技术的工程化开发,支持以碳纤维、碳化硅纤维等纤维为增强材料,以合成树脂、碳、石墨、陶瓷、橡胶等非金属材料或铝、镁、钛等金属材料为基体,推进各种复合材料的应用开发。

  (三)强化现代服务业支撑

  围绕全市世界级产业基地打造和战略性新兴产业发展,坚持服务业与制造业的渗透、融合发展,重点打造科技服务业、电子商务、金融服务、信息服务、现代物流等高端现代服务业,重点提升工业企业的生产经营水平和效率,鼓励工业企业向价值链两端延伸, 不断提高生产性服务业专业化、社会化、信息化和国际化水平,促进工业和服务业联动发展,支撑地区工业转型升级。

  ———大数据信息服务。挖掘我市工业企业数据需求,加快大数据创新应用,提高生产、销售、服务等环节的管理水平。鼓励传统行业创新运用大数据开发、推广新型信息化应用系统,推动流程再造、融合创新、产业重构;加快大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,重点发展智慧交通、智能楼宇、远程医疗与健康监护、 水质监测、能耗监控等服务社会民生的大数据解决方案;支持企业开发基于海量用户行为数据资源的互联网和移动互联网、电子商务、社交平台、即时通信产品,发展平台与数据集成、线上与线下互动的商业服务。

  ———航天信息服务。丰富航天、航空、地面及室内光学、雷达、激光等多途径遥感数据获取,形成较为完整的测绘、遥感航天数据信息获取、处理、应用产业链,重点加强航天信息与大数据、云计算、物联网等新一代信息技术融合,鼓励研发基于地理信息的航天信息软件,推进国土、农业、规划、公安、应急、生态、统计等领域应用软件开发。

  ———通用航空运营服务。面向东北亚区域市场,大力开展公务飞行、通航包机、观光旅游、通航作业、娱乐飞行、飞机维修保养与托管、飞行培训等业务,扩大FBO(固定运营基地)运营服务种类,创新航空文化产业发展,丰富我市通用航空运营服务业。

  ———科技服务业。按照服务专业化、经营产业化的发展方向,建设研发机构和企业的对接平台、配套服务中心,大力发展知识密集、高附加值的高端科技服务业,积极发展工业设计、技术研发服务外包、咨询策划等科技服务业。

  ———电子商务。鼓励龙头骨干企业加强电子商务技术和应用模式创新,推进以行业骨干企业为主导的B2B电子商务应用,积极搭建和完善大型龙头企业商贸流通电子商务平台,积极引导科技型中小企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。

  ———信息服务业。积极推进三网融合,优化整合网络资源,推动部门间信息共享和业务协同,大力发展面向产业、面向消费的信息服务业。

  ———金融服务业。大力发展科技金融业和创业投资、风险投资,积极布局互联网金融,完善提升区域金融服务水平,满足企业发展的多元化投融资需求。

  ———现代物流业。以降低综合物流成本、提高服务水平为核心,大力推进信息技术、 物联网技术和先进适用设备在物流行业的普及应用,推动物流的社会化、专业化、信息化、规模化发展,构建智能化的现代物流体系,有效支撑工业的升级发展。

  五、主要任务

  以“创新转型”为核心实施八大攻坚战:

  (一)实施优势支柱产业振兴攻坚战

  打造世界级汽车产业研发生产基地。实施汽车整车建设工程,全力支持一汽大众、 轿股、解放、丰越等企业扩建、新建整车项目,大力推进新能源整车产能提高,拓展客车行业规模,重组壮大长春市专用车行业,谋划引进建设新的整车企业,重点扶持2户超千亿元汽车整车企业,培育7户超百亿的汽车整车企业,形成整车目标的企业支撑。实施“长春汽车品牌”工程,支持一汽大众整车向奥迪Q系列、A6L、A4L和迈腾、CC等B级以上产品调整;一汽轿股以奔腾、高档红旗、X80、X70等SUV车型为主。重点打造红旗、解放、奔腾、欧朗等民族品牌,加快自主品牌新产品开发。实施零部件企业提升工程,紧跟整车发展方向,坚持与整车同步研发,突出整车“八大系统”中的总成、模块及核心、关键零部件,鼓励支持零部件企业建立研发、设计机构,加快技术引进消化吸收再创新,构建公共技术创新、产品检验检测平台,全面构建“环长春核心零部件体系”,不断提升“长春汽车”的核心竞争力和配套能力。到2020年,培育发展50户10亿元以上零部件企业, 汽车零部件企业建立省级以上的技术中心60家,本地配套率达到50%。

  打造世界级农产品研发制造基地。聚焦发展玉米深加工、禽畜肉类加工、快速消费品加工三大领域。培育壮大龙头企业群,继续巩固大成、皓月、德大、吉粮、天景、正大、华正、金锣等大企业地位,加快推进万邦亚太农业和食品安全产业国际示范区、泉德秸秆综合利用、泰国正大肉鸡产业化、旺旺食品、饮品等重点项目,积极引进中粮集团等国内外行业知名企业,重点培植一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的大中型龙头企业。到2020年培育产值10亿元以上企业达到35户。加快农产品结构优化升级,积极鼓励企业采取多种形式和渠道,与大专院校、科研单位合作,共同开发新技术、新产品。支持企业加大科技研发力度。围绕农副产品、食品和营养保健食品、生物工程及精细化工等领域,提高精深加工水平,推动产品朝着方便化、规模化、功能化、专用化、国际化和天然化“六化”方向发展,形成系列开发、梯次开发、深度开发的产品研发生产新格局。实施农产品加工业招商引资。坚持“走出去”与“请进来”相结合,围绕农产品精深加工转化、龙头企业农产品加工产业链条延长、优质绿色食品生产等领域,重点开展粮食作物精深加工、畜禽养殖深加工、休闲食品、绿色果蔬等领域招商引资。建立完善质量卫生标准体系,严格按照国际先进标准进行生产管理、产品加工、储运,以标准化手段提高企业产品质量,开展特色食品地方标准制定工作和产品地理标志的认证工作。

  打造世界级轨道客车产业研发生产基地。拓展产业承载空间,整合长春轨道交通装备产业开发区和长春装备制造产业开发区,打造跨行政区域、集轨道客车研发、生产、试验、检修、零部件配套为一体的世界级轨道客车产业园区。壮大产业发展规模,依托长客股份公司,重点发展高速动车组、电气化铁路客车、城市轨道客车、新型地铁客车、出口专用客车、现代有轨电车和高速综合检测列车,突破体系化安全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术,研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通系统。到2020年,形成年产1500辆高速动车组、500辆普通客车、2000辆城市轨道交通车辆,检修1000辆高速动车组的产业规模。提升产业配套能力,围绕优先发展的转向架及传动系统、制动及连接系统、城轨客车安全及电子系统、牵引及动力系统、轨道客车座椅等五大配套体系,着力推动本地配套企业研发、设计、制造能力;围绕产业链条延伸,突出核心配套系统和关键零部件,瞄准国际、国内行业知名零部件企业,大力开展招商引资活动,推进本地零部件配套行业不断发展壮大,到2020年本地零部件配套率达到50%。

  (二)实施战略性新兴产业培育攻坚战

  实施产业创新能力提升工程,建设省级以上企业技术中心50家,建立促进产业创新公共技术服务平台50个,建设10个制造业创新中心,力争建成国家制造业创新中心1家。完善企业自主创新激励和投入机制,引导创新要素向企业集聚,培育具有自主知识产权和品牌的创新型企业。加强科技合作创新,依托驻长高校、科研院所和重点企业,加强“政产学研用金介”协同创新机制,加强前沿技术和产业共性关键技术攻关,提升科技成果产业化和本地转化率。实施新兴产业集聚发展工程,突出“特色化、集聚化、高端化、 创新化”,重点建设一批产业配套能力强、集成创新能力强、创业环境好、辐射带动强的新兴产业特色园区,促进优势资源较强、产业关联性较高的企业向园区集聚,增强产业集聚效应,打造战略性新兴产业发展引擎和载体。实施新兴产业重点企业培育工程,重点培育战略性新兴产业骨干型、成长型企业,优先落实相关扶持政策,促进各类要素向其集中。依托龙头企业,大力发展和引进上下游企业,促进产业链纵向延伸和横向拓展,尽快形成一批产业规模大、成长性高、创新能力强、产业拉动作用突出的骨干企业群体。强化政策资金引导和支持,优先落实相关扶持政策,加大国家、省新兴产业专项资金争取力度,对重点企业实施的技术改造项目、获得国家和省新兴产业资金支持的项目给予配套支持;加大对战略性新兴产业产品采购力度,鼓励应用新兴产业产品。加大银行机构、担保机构、风投公司、保险公司等对战略性新兴产业发展的金融支持力度。

  (三)实施民营经济发展攻坚战

  推进主体培育。坚定不移地加快民营经济增长方式转变,推进民营经济结构调整, 坚持扶持第一产业,重点优化提升第二产业,加快发展第三产业,重点支持支柱优势产业、战略性新兴产业民营经济发展,扶持创新型、创业型、劳动密集型民营经济发展,引导现代服务业、潜力产业和资源产业发展,鼓励“专精新特”民营、中小企业发展,大力培育名牌产品和名牌企业。继续实施“百千万”工程,支持100个带动型民营企业、1000个成长型中小企业、10000个创业创新型小微企业加快发展壮大。到2020年,全市主营业务收入超百亿元民营企业达到10户以上,十亿元企业达到100户以上,亿元企业达到1000户以上。

  壮大企业集群。实施招商引资工程,围绕优势支柱产业和战略性新兴产业发展,以及产业链延伸配套,加大招商引资力度。重点推进与正威集团、人寿保险公司、阿里巴巴、易贝、京东商城、顺丰速递等重大招商引资合作项目,积极谋划和推动综保区与易贝、 中国汽车零部件集团的合作,力争五年间引进世界500强企业和全国500强民营企业10户以上。实施全民创业工程,积极承接国家出台的鼓励“双创”、打造众创空间、金融支持小微企业发展等政策,积极构建众创、众包、众扶、众筹等“双创四众”支撑平台,引导鼓励创业孵化基地打造“众创空间”等新型孵化模式。建立小微企业与高校院所技术创新互动机制,支持小微企业加大研发投入,着力提升民营企业自主创新能力和市场竞争力。 到2020年,全市民营经济主体数量达到56万户,从业人员达到280万人,占长春市城镇从业人员的70%以上。

  强化环境打造。实施素质提升工程。着力提升企业管理能力,鼓励企业管理人员参加“银河培训”、中小企业经营管理领军人才高级研修班、清华大学继续教育学院高级工商管理研修班、高级职业经理人培训班等培训项目;坚持实施“万名创业者、万名小老板培训”、“大学生创业培训”、“电子商务专题培训、创业小老板提升培训”等培训活动,未来5年,每年培训创业者、小老板和企业家总计1万名以上;弘扬工匠精神,鼓励企业针对专业技术人才开展岗位技能提升培训、技术交流,不断提高技术人员技术水平和综合素养。 实施平台建设工程。着力打造人才培训、融资担保、创业咨询、事务代理、管理诊断、信息网络、法律维权、公共技术、电子商务、市场开拓等十大服务平台。强化企业投融资服务体系建设,构建政府、银行、担保机构、再担保机构和企业“五位一体”的中小企业融资服务平台。实施环境建设工程,深入实施民营经济综合配套改革,突出“一区多点”示范效应,加快和完善工商登记、行政审批、财税管理、行政管理、企业管理体制等制度改革,积极争取我市民营经济改革工作纳入国家级试点。

  (四)实施生产性服务业提升攻坚战

  以产业转型升级需求为导向,进一步加快生产性服务业发展,引导企业分离和外包非核心业务,向价值链高端延伸,促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。坚持突出重点,以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点,围绕全产业链的整合优化,大力发展工业研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业。坚持创新驱动,建立专业化生产性服务业体系,推动云计算、 大数据、物联网等在生产性服务业的应用,鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、 市场创新和商业模式创新,向“微笑曲线”两端和价值链高端发展,实现服务业与工业在更高水平上有机融合。坚持集聚发展,按照我市工业发展总体战略和区域产业发展需要,引导生产性服务业在主城区、各级开发区和工业集中区域以及有条件的城镇等区域集聚发展,实现规模效益和特色发展。坚持扩大开放,深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作,进一步放开生产性服务业领域市场准入,营造公平竞争环境,鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业,为生产性服务业发展创造良好环境,最大限度地激发企业和市场活力。

  (五)实施互联网经济提速攻坚战

  推进“互联网+”协同制造。大力推进“机器换人”工程,在汽车零部件、农产品加工、 机械制造、新材料等重点工业行业中,针对劳动强度大、生产效率低、作业环境恶劣的环节遴选一批重点项目,推动实施“机器换人”工程,促进企业提质增效。建设一批智能工厂,以企业为主体、应用为核心,聚焦汽车制造、农产品加工、先进装备制造业、医药健康、 光电信息等重点产业,遴选一批在智能装备、智能工厂、智能服务、智能供应链、制造新模式领域具有引领示范作用企业,开展智能制造试点示范,推进装备智能升级、工艺流程优化,推动云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等新技术应用,强化大数据开发利用对制造业升级的有效支撑,构建“互联网+”协同制造生态体系。培育发展智能装备及产品,重点支持智能网联汽车、智能机器人、数控机床、智能可穿戴等智能装备和产品创新发展,鼓励企业利用大数据挖掘市场需求与发展趋势,开展O2O、柔性制造、大规模个性定制等服务模式和商业模式创新,促进工业企业加快运用新一代信息技术,实现产品、装备、生产、管理、服务全流程的智能化提升。

  推进工业和信息化深度融合。推进工业互联网创新融合试点,依托工业企业、信息化服务商、科研机构建设工业云服务平台,支持我市工业企业开展产品设计、制造、管理和业务环节在线协同,形成网络化企业集群,提升产业链上下游配套运行效率。推进制造资源市场化,推动工业软件、数据管理、工程服务等资源开放共享,推进制造需求和制造资源无缝对接,围绕工业企业产品研发、生产控制与优化、经营管理、节能减排等关键环节,提供专业定制、购买租赁、咨询服务等多层次信息化服务,解决我市工业企业信息化投入不足、资源利用率不高、高端人才资源缺乏、个性服务满足程度较低等共性问题。

  强化网络信息基础设施支撑。加快城市信息化基础设施建设,重点加强城市光纤宽带网建设,构建多层次、广覆盖的全市无线宽带网络,全面提升互联网接入能力和城域出口带宽,实现光纤和4G网络全覆盖,为互联网在各个领域的广泛应用提供信息网络基础设施支撑。推进“智慧长春”建设,打造面向政府、企业、民众的智慧城市应用系统,构建信息资源高效融合的公共信息服务支撑平台,将智慧技术广泛应用于城市管理及社会服务各领域,重点打造智慧交通、智慧环保、智慧城管、智慧安全、智慧食药监、智慧健康、智慧教育、智慧文化旅游、智慧社区、智慧农业等工程,达到城市智慧管理。加快“两化”融合建设,实施宽带长春工程、云计算中心工程、大数据工程、长春综合运营和治理平台工程、地理信息共享与服务平台工程、社会信用信息平台工程、物联网应用支撑平台工程, 大力培育以车联网、智能制造、卫星、大数据等新兴产业,形成新的经济增长点。

  (六)实施创新引领攻坚战

  增强“长春创造”基础支撑力。鼓励企业院所积极参与国家重大科技项目,重点对接《中国制造2025》以及新科技革命发展趋势,积极参与新一代宽带无线移动通信网、高档数控机床与基础制造装备、水体污染控制与治理、转基因生物新品种培育、重大新药创制等国家科技重大专项,申报机器人自动化生产线、高速轨道交通制造装备与智能制造系统、基于大数据应用的综合健康服务平台研发及应用示范、医疗器械前沿创新产品及技术开发等国家科技支撑计划,提升主体创新实力。争取国家重大科技基础设施布局,加强与中科院等国内一流科研院所的对接合作,依托吉林大学、长春理工大学、光机所、应化所等本地高校院所,聚焦汽车、轨道交通、农产品加工、光电信息、医药健康等领域,争取一批重大科技基础设施落户,提升我市创新基础能力。

  推进构建新型协同创新体系。深入推进产学研协同创新机制试点,构建政产学研用金介创新云平台,打造长东北科技创新中心、长春北湖科技园两大创新载体,推进构建新型协同创新体系。建设三类以应用为导向的技术研发中心,依托骨干企业、面向重点行业,推动建设企业研发中心、行业中试中心、公共科技服务中心等三大类技术研发中心, 鼓励创新功能定位、协同机制、运行模式,促进创新资源与市场需求的有效对接。建设八大协同创新基地,围绕汽车、农产品加工、轨道交通、医药健康、生物、光电信息、新材料、 电子商务等八大重点领域,建设以企业为主体,高校院所为支撑,企业和研究机构互动合作的协同创新基地。搭建三大协同创新机制,以企业主体、市场导向的科技成果转化“舟桥”机制,科技人才服务地方经济发展的评价与激励机制,科技资源开放共享的市场化机制。

  大力发展产业技术创新联盟,在先进制造、光电信息、新能源汽车、新材料、基因工程药物、移动互联网等领域,以企业为主体,构建若干个重点产业技术创新战略联盟,鼓励联盟成员建立共同投入、联合开发、风险共担、利益共享的合作机制,整合行业优势资源,实现联盟成员的资源共享,支持联盟整体参与国内外标准的竞争,分散竞争成本和风险。

  实施长春“双创”推进计划,完善创新创业服务平台和载体。建设创新型孵化载体, 加快“创想苗圃”、大学创业咖啡、创业街区、开发者社区、创新公寓等一批众创空间建设, 重点推进车联网、移动互联网、光电信息等专业孵化载体建设,鼓励“孵化+创投”发展模式,推动构建“众创空间+孵化器+加速器”孵化体系。筹划建设长春未来科技城,以“科技、生态、低碳”为导向,围绕技术研发、科技服务、文化创意、总部经济、大数据服务等功能,建设一批高水平研发机构、创新平台,改革创新科研长效激励机制,将长春未来科技城建设成为东北地区汇集一流人才、集聚高端项目、引领科技创新的战略高地。推进国家科技服务业试点园区建设,面向科技创新和产业发展需求,推进技术研发、科技服务、 信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、评估和鉴证等科技服务业发展,探索适合我市科技服务业发展的新路径、新模式,打造东北地区科技服务引领区。

  (七)实施载体提升攻坚战

  打造东北产业战略高地。建设高端载体,以“国际化、现代化、生态化、智慧型”为导向,积极推进现有开发区申报国家自主创新示范区、综合配套改革试验区等高端载体,争取国家发改委、工业和信息化部、财政部、科技部等国家部委专项资金、政策和重大项目支持,提升高端载体辐射带动力。推动园区整合提升,鼓励县(市)区通过一区多园、整合托管等方式,有序推进产业雷同、布局分散、行政分割的开发区整合,推进要素集聚、企业集群、产业集约发展,提升载体平台质量效益,打造东北产业发展战略高地。

  提升园区综合服务能力。创新运行机制,鼓励大型开发区在符合土地利用总体规划的前提下向推动政区合一、产城融合发展,鼓励特色开发区引入专业企业,探索市场化道路,实施公司化管理。加强软环境建设,建立完善多层次、广覆盖的园区公共服务体系, 引导社会资本参与检测、研发、认证、信息服务、电子商务、人才交流培训等公共服务平台建设,建立完善产权、土地、技术、劳动力等要素市场体系,促进生产要素的合理流动和优化配置。加强基础设施建设,继续加大力度推进开发区基础设施建设,统筹协调水、电、 气、热以及污水处理、垃圾及工业固废处理设施建设,引入PPP等多元化手段,拓宽资金来源及创新建设模式,提升区域要素保障能力。推进智慧园区建设,结合云计算、大数据等新一代信息技术,深入推进开发区信息化建设,建立全方位、广覆盖的开发区综合管理系统,提升产业支撑力、资源保障力。

  搭建工业承载力评估体系。搭建覆盖工业用地、产出、税收、能耗、水耗、排放等关键指标的长春市工业承载力动态评估系统,在高新技术产业开发区、经济技术开发区、净月经济开发区、汽车产业开发区等重点园区展开工业综合绩效评价试点,按照综合绩效评定结果对企业进行分类,实施差别化产业政策。对技术先进、资源节约、环境友好、绿色增长的企业项目,在资源供给、财税奖励、信贷扶持等方面予以支持,引导产出效率低、环境影响大的项目进行技术升级改造和产品结构调整,推进闲置未开发用地、低效用地再利用,盘活存量用地资源,提升我市工业承载力。

  (八)实施开放带动攻坚战

  打造东北亚区域开放合作新中心。构建开放型工业体系,抓住长春申建内陆自由贸易区契机,积极对接东北振兴、京津冀、“一带一路”等国家区域战略,出台扶持政策,强化区域联动,在轨道交通、光电信息、农产品加工等优势领域、新兴行业鼓励企业强化、筑强品牌,深度参与全球价值链分工,重点扶持一批开放型企业、出口型产品。创新开放型体制机制,借鉴先进地区经验,探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,积极争取国家多元化试点政策,谋划出台一批推动服务外包、金融创新等国内外企业公平竞争的税收、贸易、保税服务、外汇政策,加快推动开放型体制机制改革,打造东北区域开放合作新中心。

  加强国际交流合作。鼓励企业走出去,做好本地上市企业、龙头企业未来发展研究和评估,出台指导意见,鼓励光电信息、生物、医药健康等上市企业、龙头企业加快走出去步伐,在海外建立生产基地或合作设立产业园,挖掘一批有潜力企业拟上市企业实现海外上市。鼓励区内高校院所通过建立国际孵化器、组建技术委员会等形式进行技术标准输出。积极对接全球资源,充分利用东北亚博览会、长春汽博会、农博会、创博会、汽车节、长春国际汽车论坛等既有会展、国际性会议活动,增强长春国际影响力。结合长春产业特色,重点引进智能制造、医药健康、生物等为主题的知名会展及高端学术性会议,筹谋一批以推动创新创业和加快对外开放为目标的国际性活动。对接中韩自贸区,重点推动对韩合作,强化与韩国汽车、先进装备、医药健康、生物等优势领域的企业合作、技术合作。

  六、保障措施

  (一)加强组织保障

  建立以市委、市政府主要领导为组长,市政府分管市领导为副组长,市政府相关部门和十四个责任单位为成员的“长春市推进工业转型升级领导小组”,高位统筹、统一部署全市产业结构调整和布局优化过程中的重大问题。在市工业和信息化局设立领导小组办公室,统一负责规划、协调、服务等日常工作。建立领导小组联席会制度,协调解决产业聚集发展中遇到的重大问题。推进简政放权,放管结合,完善行政审批事项清单制度, 优化办理流程,进一步缩短企业办事时间。

  (二)强化资本支撑

  加强政府引导性资金投入,逐步扩大工业发展资金、战略性新兴产业发展资金、中小企业发展专项资金规模,持续增强推动产业合理布局和工业经济加快发展的支持力度。 按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则,以政府资金为引导,推动建立长春工业发展基金,以阶段参股、跟进投资为主,直接股权投资为辅的方式,引导各类创新投资机构和创业投资者投资我市重点发展产业,参与企业兼并重组,促进产业转型升级和经济结构调整。

  (三)注重人才支撑

  坚持人才资本重于货币资本、人力资源是第一资源理念,建立人才政策导向机制,利用市场配置人才资源运行机制,以及有利于产业工人发展的培训机制。加大产业人才的引进、培训、使用的政策激励力度,突破在制造业发展过程中人才制约瓶颈,集聚一大批高素质的产业高端人才和高级技工。

  (四)加强服务保障

  不断完善产学研技术联盟、生产要素保障、工业运行监测、中小企业综合服务、新兴产业资金支撑、公共技术、产品检测等公共服务平台建设,形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制。强化银企保对接、融资担保、助保金池、融资租赁、集合债券、 股权交易、企业上市等融资服务平台建设,破解企业融资难题。面向先进装备、汽车、农产品、光电信息等重点产业需求,完善原材料、工业品等区域工业资料市场建设,强化工业发展配套支撑力。

  (五)强化机制保障

  建立目标责任落实推进机制,强化目标责任的组织落实。坚持深化改革,建立快捷的审批制度,对重点产业、重点企业、重点项目涉及的土地使用、项目审批、工商注册、环保评估、消防安全、税费缴纳等方面,建立“绿色通道”。强化工作督查机制,加强对目标、 任务和措施落实情况的督查和推进。推动传统行业进行技术改造、淘汰落后工艺和设备,促进工业化和信息化深度融合,强化行业安全生产监管,加大舆论宣传力度,营造全社会关心、支持、参与工业和信息化发展的良好氛围。结合央企改革,建立在长央企、中直单位的协调沟通机制,充分发挥央企、中直机构的优势资源,助力长春工业升级发展。
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