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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 湖南省望城区矿产资源总体规划(2016~2020年)
项目名称:湖南省望城区矿产资源总体规划(2016~2020年)
中项网
所属行业
冶金矿产
地区
湖南
发布时间
2018-04-16
内容详情
  一、现状与形势
  (一)矿产资源勘查开发现状基础
  1、矿产资源概况
  望城区,湖南省会长沙市辖区,地处湘中东北部,湘江下游两岸。区内资源丰富,素有“陶瓷之乡”、“麻石之乡”、“鱼米之乡”的美称。区内矿产资源总体特点是以非金属矿产为主,金属矿产多与花岗岩类共(伴)生。全区已发现矿产有铍矿、铌矿、钽矿、铁矿、锡石、铜矿、白钨矿、花岗岩、石灰岩、独居石、硅矽石、高岭土、陶瓷粘土、铸型粘土、矿泉水、地热水、建筑用砂、砖瓦用粘土、饰面材料用板岩及砖瓦用板岩20种。拥有矿产地84处,其中大型矿床5处,主要为花岗岩(4处)和建筑用砂(1处);中型矿床3处,主要为铌钽铍矿;小型矿床76处,主要为花岗岩、铜、矿泉水、地热水、砖瓦用粘土、建筑用砂、饰面材料用板岩及砖瓦用板岩;其它均为矿点。
  2、矿产资源勘查开发现状
  望城区区域地质矿产调查、矿山地质环境调查、1:5万地质灾害详细调查等公益性地质工作开展顺利。“十二五”期间,国家公益性1:5万望城区地质灾害详细调查顺利实施,已初步建立地质灾害群测群防、预警预报和应急处置机制。
  以往的基础性地质调查, 1:100万、1:50万、1:20万区域地质调查覆盖望城区全境;完成了1:20万区域化探、1:50万区域重力测量和航空磁测工作;国土资源大调查以来,实施的1:25万长沙市幅,1:5万铜官幅、樟树港幅、泉交河幅等区域地质调查大大提高了域内基础地质研究程度。区内完成了1:20区域水文地质调查、1:2.5万,1:5万水文地质调查、水文地质工程环境地质综合勘查工作。首轮规划期2003年启动了包括望城区在内的1:25万洞庭湖区生态地质化学调查;2007年1:25万长沙市矿山地质环境调查与评价,基本完成望城区地质灾害调查,提出了治理方案并着手开展矿山地质灾害治理工作。
  望城区境内已知的20种矿产中,仅铍铌钽矿(2处)、钛砂矿(1处)达详查,其他矿产多在预查和勘查阶段。第二轮矿产资源规划实施期间,仅延续了《湖南省出版科技园矿泉水、地热水勘探》项目,配合长沙市完成1:25万铜官—宁乡地热水资源普查项目,其矿产资源勘查程度普遍偏低,尤其是区内具有较大找矿潜力的花岗岩、陶瓷粘土等勘查力度不够。
  望城区现已开发利用建筑用花岗岩、建筑用砂、建筑石英岩、饰面用板岩、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土7 种矿产,目前矿山数量67家,望城区矿山全为县级发证,其中大型矿山1个,小型矿山66家,矿山规模偏小;望城区各类矿山从业人员1100余人,年产值约16757万元。
  3、矿山地质环境保护与恢复治理现状
  望城区矿山地质环境较复杂,矿山地质灾害类型多样。全区矿山地质灾害有矿山不稳定斜坡、滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝、采空区地面塌陷等,矿山次生地质灾害总数15处,其中地面塌陷 4处、不稳定斜坡 3处、崩塌5处、滑坡3处,占望城区地质灾害(隐患)总数的22.7%,造成直接经济损失约280万元。其中,区内矿山地质灾害以铜官-茶亭镇地区历史上“铜官窑”挖掘陶土形成的地面塌陷和茶亭镇-桥驿镇-丁字湾一带花岗岩采石场崩塌、滑坡地质灾害为主。
  矿业开发对水资源、土地资源的破坏较严重。全区矿山年产废渣量1.2万吨,年排放废渣量0.6万吨,综合利用0.6万吨;区内矿业废水(包括矿坑水、选冶废水和尾矿池水)年排放量为7.8万立方米。各类矿山占用及破坏土地面积209.15公顷,其中占用耕地12.21公顷,占总面积的5.7%,占用林、草地194.98公顷,占总面积的93%,占用其它地类1.96公顷,占总面积的1.3%。矿山矿渣堆积、废水排放等加重地质环境治理恢复负担。近年来,望城区配合长沙市完成1∶5 万河西先导区土地质量地球化学评估、长株潭城市群环境地质综合调查等及通过国家、地方、企业加大矿山地质环境保护与治理恢复力度,全区矿山环境的治理恢复初见成效,但形势仍依然十分严峻。
  (二)上一轮矿产资源总体规划实施成效
  (1)《规划》指导思想正确、总体目标可行
  《规划》以认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策,加强政府宏观调控与监督管理,优化矿业市场与投资环境,以市场为导向、以效益为中心、以科技为手段、以望城区建筑用花岗岩、砖瓦用粘土、砖瓦用页岩矿开发为重点,坚持资源开发与保护相结合,确保矿业发展服务于社会经济,做到经济、社会、资源与环境效益的协调统一,实现望城区矿业经济的可持续发展。坚持贯彻“在保护中开发,在开发中保护”的总原则。加强矿业结构调整,控制矿山数量,提高矿产综合利用的管理目标。在几年的矿产资源管理实践中,已经证明《规划》适应望城区矿产资源的开发利用与环境保护的社会经济发展需要。
  (2)地质找矿推进缓慢,矿产资源保障能力有待进一步提升
  《规划》实施期间,望城区矿产资源勘查在资金、工作量等的投入未取得实质性的进展,仅延续实施《湖南省出版科技园矿泉水、地热水勘探》项目,区内具有较大找矿潜力的花岗岩、陶瓷粘土等勘查力度不够,矿产资源的保障能力不高,望城区需要加大地质找矿力度,提升矿产资源保障程度。
  (3)资源利用明显加强,开发利用布局进一步优化
  《规划》实施以来,望城区主要矿种开发总量控制成效明显,矿种建筑用砂、建筑用花岗岩总量控制效果较好;产业结构初步调整,形成以砖瓦粘土、页岩为主,湘江河东非金属矿产品精深加工矿业经济区矿产资源开发格局;三率方面,望城区非金属矿的三率水平均有一定幅度提高;矿产开发利用过程中进行矿山整合、矿山关闭及有序退出机制,调整了乙类矿山产业布局,壮大产业规模,优化产业结构,促进产品升级。
  (4)地质环境保护与恢复治理全面启动
  《规划》实施以来,望城区实施了矿山地质环境动态巡查监测、地下水动态监测,已初步建立以望城区地质环境站监测为主,矿山企业监测为辅、定期监测与应急监测相结合的监测体系;加强矿山地质环境备用金的收取和土地复垦方案的编制,认真做好矿山地质环境恢复治理验收工作;实施多个矿山地质环境治理工程项目,矿业活动占用破坏土地总面积已大幅减少,部分废弃矿山占用破坏土地得到复垦,对正在开采的矿山, 落实“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的矿山自然生态环境保护与治理责任;在望城区全面启动的 “矿山复绿”行动,矿山复绿率达50%以上,矿山复绿取得了良好的效果。
  (三)存在的主要问题
  (1)地质勘查难度增大
  望城区以非金属矿为主,而金属矿产铌钽铍矿、铜矿已达勘探、普查级别,对金属矿产的勘查进入攻深找盲、寻找隐伏矿体和开拓边深部找矿阶段,探寻新矿床难度加大,且探矿前景不乐观;而区内主要的非金属矿产勘查存在重采不重探等现象,因此,推进地质勘查找矿工作难度较大。
  (2)矿业开发利用结构仍需调整
  全区大中型矿山占矿山总数比例不足2%,仅一河道采砂矿为大型矿山(且河道采砂矿山在第三轮矿产资源实施期间将移交望城区水务局管理),其余均为小型矿山,矿山集中度较低,矿山企业技术装备水平普遍偏低。
  (3)矿山地质环境保护和治理恢复进展缓慢
  望城区矿山地质环境问题多,治理工程量大,治理资金投入不足,缺乏针对性管理;矿山地质灾害防治、“三废”治理、受损土地复垦与还绿工程方面的先进技术方法推广效果不佳;建成的矿山地质环境监测网点、矿山地质环境现状台账和监测、评价系统的应用程度低;企业对矿山地质环境治理积极性不高,治理恢复工作进展缓慢。
  (4)矿政管理力度有待进一步加强
  矿产资源利用率、综合利用水平等方面的监督管理相对滞后;亟待加强矿产资源规划地位和提高规划指导性作用,加强矿产资源开发利用编审管理,落实批后监管;基层国土资源部门技术培训和经费投入不足。
  (四)形势与要求
  1、全面建成小康社会对资源保障提出了更高要求
  新一轮规划正值全面建成小康社会的关键时期,但也面临经济发展进入新常态的新形势。望城区内饰面板岩、砖瓦用页岩等非金属矿产是矿业经济发展的新动力,进一步提升具有潜在开发优势资源地位,积极发展新型矿产,是望城区矿业发展的重要方向。
  2、社会经济发展对规划提出新要求
  望城区紧扣加快转变发展方式主线,全面推进“四化两型”建设,县域经济基本竞争力位居湖南省前列。矿业经济方面,形成以饰面用板岩、砖瓦用页岩矿产开发为主,湘江河东非金属矿产品精深加工矿业经济区矿产资源开发格局。但近年来面临中国经济下行压力及国内外低迷的矿业形势影响,矿业整体进入高成本时代。同时,区内矿业经济发展正处于重要战略机遇期,下一步势必要从规划层面不断优化结构,创新驱动,适应新常态。
  3、矿业发展也面临新的机遇
  2015年,望城区进入全国县域经济与县域基本竞争力百强县榜单、湖南省经济十强县市区,望城区经济呈稳步增长态势。在中部崛起规划、中部地区城市群发展、中西部地区承接产业转移等一批国家、省、市级政策的实施落实,将推动和刺激全区矿业经济健康发展,促进矿业结构调整,有利于资金雄厚和技术先进的大中型企业通过联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式,组建集“探矿—开发—精深加工”为一体的矿业集团。
  4、湘江流域矿业发展面临新机遇
  湖南地处“一带一部”,正处于区域发展黄金期。随着国家区域发展战略的纵深推进,继续加大实施中部崛起战略,我国区域经济布局和重心加快向内地倾斜。望城区地处湘江下游两岸,湘江流域承东启西、贯通南北、通江达海的区位优势将凸显,发展空间广阔。目前湘江流域实现了国家区域发展战略全覆盖,同时长江经济带和长江中游城市群建设的全面推进,使湘江流域由上下游连通、江河湖联动的重要节点变为战略支点。在内外需市场的强烈推动下,矿业经济发展正面临新一轮的良好机遇。
  5、生态文明建设对转变矿业发展方式提出了更高要求
  党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,在矿产资源管理和矿业发展中必须将生态环境保护放在更加突出的位置,望城区属湖南省会长沙市辖区,地处湘中东北部,湘江下游两岸,为中国县域经济百强、长沙河西经济发展的重要火车头,其生态环境地位十分突出,在矿山开发与环境保护方面,要求坚持生态红线,突出生态效益。
  二、指导原则与目标  (一)指导思想
  按照全面建成小康社会的总体部署,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会、五中全会精神,以建设资源节约型、环境友好型矿业产业为导向,以合理利用与保护为主线,充分发挥市场配置资源的基础性作用,加强矿产资源勘查开发宏观调控、促进科学发展新机制,坚持开发保护并重、保护为主,开源节流并举、节约优先,突出特色,统筹安排区域内全矿种矿产资源勘查、开发、保护等各项工作,促进望城区矿业实现规模化、集约化、高效化、绿色化和可持续发展。
  (二)基本原则
  (1)合理布局,突出重点
  加强公益性地质调查,调控和引导矿产资源勘查开发的方向、时序和重点,促进资源优化配置和勘查开发合理布局;促进望城区矿泉水、地热水及非金属矿产建筑用花岗岩、高岭土、陶瓷粘土、砖瓦粘土矿、饰面用板岩矿的勘查、开发利用与保护,使资源优势转化为经济优势,形成一批具有特色的矿业经济区和产业园区。
  (2)优化结构
  全面统筹探矿权、采矿权管理,控制本级发证砂石类采矿权数量,着力解决矿权重叠和加强省、市、县三级规划衔接;转变矿业及矿产品发展方式,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,推进自主创新与产业升级。
  (3)适度超前
  顺应经济增速放缓,结构转型升级,要求创新驱动等面临新的经济常态,在满足望城区矿产资源需求基础上,适当扩大饰面板岩石材的产量,限制砖瓦用粘土的开采,预留矿业经济提升空间,发挥矿产资源的保障和先行引导作用。
  (4)立足望城区,扩大合作
  在开发利用区内矿产资源的前提下,充分利用国内外矿产资源,大力开发矿产品的精加工、深加工能力,延伸矿产资源开发利用的产业链,提高矿产品的附加值,拓展矿产品的应用领域,从总体上提高矿产资源的经济效益。同时,统筹望城区成矿地质条件和资源基础,加强矿产资源勘查开发,充分发挥望城区增储增潜力,鼓励和引导区内企业积极参与重要矿产资源勘查开发及国内外合作,实现矿业的科学发展。
  (5)绿色创新
  将资源节约和环境保护贯穿于矿产资源勘查、开发、环境保护全过程,建立健全矿山地质环境保护与治理恢复长效机制;节约集约利用资源,避让环境敏感区和生态脆弱区,实现安全、低碳、持续发展;着力提升矿山创新意识,加快淘汰落后采选冶工艺和设备,发展绿色矿业、建设绿色矿山。
  (三)规划目标
  1、2020年目标
  落实《长沙市矿产资源总体规划(2016-2020年)》中涉及望城区的区域基础性地质矿产调查、公益性地质调查和重要成矿带的矿产资源调查评价。合理安排望城区内陶瓷粘土、矿泉水、建筑用花岗岩、饰面用板岩等矿产资源勘查项目。重点开采饰面用板岩、规模化开采砖瓦用页岩矿产,限制砖瓦用粘土的开采,合理控制矿山总数和开采总量,提高大中型矿山比例,进一步优化矿产资源开发利用结构和布局。大力发展循环经济,不断提高资源利用效率;发展绿色矿业,加大矿山地质环境综合治理力度,加快推进矿山复绿行动,明显改善矿山地质环境现状,促进矿业开发与矿山地质环境保护协调发展,实现绿色矿业示范区建设目标。
  主要规划指标见专栏一。
  2、2025年远期目标
  到2025年,全面完成全区1:5万区域地质矿产调查,基本实现工程地质、农业地质、旅游地质、城市地质调查,实现地质灾害、地质环境和地下水调查与监测全覆盖,建成水文、工程、环境地质综合调查评价监测体系;新增1~2个重点勘查成果可供开发利用;矿业总产值达2亿元,采矿权数量控制在22个以内,大中型矿山比例提高至4%左右;矿山开采回采率和选矿回收率达到国内先进水平,共伴生资源全面综合利用;矿产开发与生态环境保护全面协调发展。
  三、矿产资源勘查开发与产业布局  (一)矿业空间布局
  重点部署区内优势矿种饰面用板岩、建筑用花岗岩、陶瓷粘土、矿泉水的勘查,对铜官-茶亭地区的陶瓷粘土矿、杨桥-麻谭山地区的建筑用花岗岩矿开展重点评价,查明陶瓷粘土矿储量级别和规模、进一步查清建筑用花岗岩矿的储量规模。
  重点对区内饰面用板岩开发利用,区内砖瓦用页岩扩大规模开采,限制对湘江流域(望城段)河道采砂、砖瓦用粘土的开采。
  (二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控
  1、开采总量调控
  实行开采总量控制矿种指标管理,防止过渡开采,保护和合理利用矿产资源,到2020年,望城区固体矿产资源开发总量控制在250万吨内。
  2、矿山数量调控
  规划到2020年矿山25家,其中饰面板岩矿山1家,花岗岩岩矿1家,砖瓦用页岩矿山2家,砖瓦用粘土矿山21家。望城区内无省级、市级发证矿山,25家矿山均为本级发证。
  调控措施:在矿山需减少个数的情况下,应增加矿山开采规模。一是通过勘查新增资源储量;二是整合资源,实行小矿联合;三是严格新立矿山准入条件;四是使用新技术,扩大已有矿山生产规模;五是对某些资源接近枯竭、对环境影响严重的矿山及时关闭,或者因需求形势变化,暂时退出市场,停止开采,减少矿山个数。
  3、矿产资源勘查方向调控
  重点勘查区:望城区共划分2个重点勘查区(专栏二),总面积254.7km2,主要对区内具有优势和开发潜力的陶瓷粘土和建筑用花岗岩矿进行勘查。
  重点勘查区管理措施:国家财政优先部署基础性地质工作,集中进行前期勘查,降低商业性勘查风险;优先投放探矿权,引导多方资金和力量有序投入,鼓励战略投资者跟进开展商业性矿产勘查;对有望形成大中型规模的勘查或开发基地的矿产地,鼓励开展区域整装勘查,禁止人为分割。
  限制勘查区:望城区共划分限制勘查区7个(专栏二),总面积145.12,7个限制勘查区均具有环境保护功能。
  另外,湘江流域(望城段)两侧2000m以内为限制勘查区,主要支流沩水1500m以内为限制勘查区。
  限制勘查区管理措施:生态环境保护功能的限制勘查区内现有探矿权,经具有资质的环境评估机构进行未来资源开发的生态环境的影响评估,确定对周边生态环境不会造成不可恢复影响,符合勘查规划,予以保留;新设探矿权必须经具有资质的评估机构进行勘查开发生态环境影响评估,按规划要求,划定勘查区块,设置适量的探矿权,原则上不设置商业性探矿权。
  4、矿产资源开发利用方向调控
  鼓励开采饰面用板岩、砖瓦用页岩及地热水资源等非金属矿产,限制砖瓦用粘土矿种开采;禁止开采国家和省、市级规划中禁止开采的矿种和禁止在水源保护地、城市发展规划区及生态旅游保护区开发矿业。设置重点矿区1个,限制开采区4,禁止开采区7个;设置允许开采区1共个,集中开采区3个,备用开采区1个(具体划分见专栏三)。
  重点矿区管理措施:
  (1)针对重点矿区内重点矿种所在区域,划定开采规划区块,依据年度计划和市场需求,适量安排采矿权数。新设采矿权必须符合规划矿山开采准入条件和矿山环境准入条件;
  (2)重点培育中大型骨干矿山企业,优先配置资源。对于不符合规划要求小矿山,引导其优化重组,制定矿山重组方案,或限期关闭;
  (3)划定勘查开发规划区块,以多种形式鼓励社会资金进行矿产资源勘查开采;
  (4)鼓励采矿权人对地质工作程度较低、有找潜力的矿山开展地质勘查工作,逐步提高资源保障能力;
  (5)优先安排国家、省、市级矿产资源开发与保护重大工程项目、资源节约与综合利用重大工程项目等。
  限制开采区:包括具有资源保护功能的限制开采区和具有生态环境保护功能的限制开采区,建筑用花岗岩、陶土矿属于资源保障功能类,其余为生态环境保护功能类。限制开采区坚持资源环境保护优先、适度开发;适当提高矿山企业采、选技术准入条件;严格控制采矿权总数,新设采矿权须由相关部门组织具有资质的评估机构进行评估和论证;对当前技术经济条件下无法合理利用资源实行保护性开采;存在地质灾害隐患的危险区,原则上不新设采矿权,已设矿权的要求限期治理。限制开采区具体管理措施如下:
  (1)严格控制限制开采区内采矿权的数量,数量的多少要根据实际情况进行配置;对采矿权人的资质、资金、开采规模以及环境保护等方面提出要求;
  (2)在限制开采区内,适当提高开采准入条件,控制采矿权数量和开采总量;
  (3)对于规划关闭的矿山,必须按时依法关闭。对未达到限制开采区准入条件的在产矿山,责令限期整改,到期仍达不到要求的,依法注销;
  (4)限制开采区内新设采矿权应严格规划审查,进行专门的规划论证或进行规划调整;
  (5)在存在地质灾害隐患的危险区,原则上不新设采矿权,对在产矿山提出矿山地质环境保护、治理目标和保障措施,并要求限期治理,到期不符合治理要求的,依法注销采矿许可证。在规划期内确需设置采矿权的,须由相关部门组织具有资质的评估机构进行评估和论证。
  禁止开采区:望城区本轮规划设置的禁止开采区为水源保护地、城市发展规划区及生态旅游保护区,其禁止开采区管理措施如下:
  (1)区内不再新设采矿权;
  (2)区内已有矿产资源开发活动要逐步有序退出,根据实际情况注销区内现有采矿许可证,采矿许可证到期不再延续,各地可根据实际情况会同相关部门制定具体的补偿措施;
  (3)区内按照矿山地质环境保护与恢复治理的有关要求及时治理矿山地质环境和复垦被破坏的土地。
  (三)矿产资源产业重点发展区域
  1、矿产资源产业分区
  加强望城区在非金属矿产品精深加工与贸易经济区发展,重点发展饰面用板岩、砖瓦用页岩等矿产品深加工产业,形成以饰面用板岩、砖瓦用页岩等矿的选矿和深加工、精细加工,发展新型非金属原材料,使之成为望城区建材非金属采选、深加工基地。
  2、矿业园区
  湘江河东非金属矿产品精深加工矿业经济区:利用望城区板岩、建筑用砂、砖瓦用页岩、陶瓷粘土矿产资源优势,大力发展节能、环保型、绿色的建筑装饰材料,引导企业加大技术改造投入,发展市场需求大、辐射能力强、技术水平和附加值高的产品;积极引入配套企业,提高产业聚集水平,打造产业区域品牌,构建湖南建筑装饰产业的竞争高地。
  (四)矿业布局优化调整与转型升级
  1、矿山规模结构的调整
  坚持矿山开采规模与矿床资源储量规模相匹配的原则,严格执行最低开采规模和最低服务年限的准入条件,推广矿产资源开发整合的有效措施,遏制矿山“多、小、散”的现象;以优势矿产和主要矿区为重点,提高大中型矿山企业的产能比例。扩大已有矿山生产规模,引进、组建矿业集团,鼓励优势资源向优势企业集聚,使资源开发向规模化、规范化、集约化、效益化的模式发展,特别是使饰面用板岩、砖瓦用页岩、地热水资源等非金属矿产产业逐步壮大,到2020年大中型矿山比例达4%以上。
  2、开发矿种结构的调整
  重点调控砖瓦用粘土、建筑用砂的开采总量;提高全区饰面板岩、砖瓦用页岩矿产资源的开发利用程度,逐步实现望城区矿业经济转型。
  3、矿产品结构的调整
  积极引进新技术、新工艺、新设备,推行清洁安全生产和先进、适用的采、选、冶及精深加工技术改造,提升传统矿业,淘汰落后设备、技术、工艺;加大科技创新力度,提高矿产品技术含量和附加值,加大对非金属矿产品结构调整。
  (五)矿产资源勘查开发准入退出机制
  矿产资源开发准入条件:根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》等有关法律法规及相关政策,结合望城区矿产资源现状和当前矿业经济形势,提出以下矿产资源开采准入条件:
  (1)采矿权人应具有独立企业法人资格,能独立承担相应的民事责任。同时申请人提交采矿登记申请之前2年内没有受到吊销采矿许可证的处罚。
  (2)矿产资源开发利用设计必须符合《规划》中开采矿种、矿山规模、矿山总数控制、采矿权布局等要求。
  (3)申请国家和省限制开采的矿种,不得突破年度开采计划指标和规划总量调控指标。
  (4)矿山规模必须与矿床储量规模相适应,并符合规划确定的相应矿山最低开采规模和最低服务年限。
  (5)矿山企业开发资质必须达到与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它相关规定的资质条件,严禁不具备资质条件的单位或个人开采矿产资源。
  (6)矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标应达到规划要求。
  (7)采矿权新立的矿山采选综合回收率指标应高于现有同类型、同规模矿山;有共伴生矿产的矿山必须有矿产综合利用的方案及综合利用率指标,对暂难利用共伴生矿产及有用组分的尾矿必须有具体有效的保护措施。
  (8)资源储量报告必须经储量管理部门认定可作为矿山开采建设设计的依据后,探矿权方可转采矿权。
  (9)地质灾害危险区,原则上不新设采矿权,确需设置的,必须通过地质灾害危险性评估。
  (10)其它不符合规划要求的,不得新立、变更、延续采矿权。
  矿产资源勘查退出机制:据《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记办法》等法律法规的规定,建立多元化的探矿权退出机制:
  (1)探矿权人申请采矿许可证,同时注销勘查许可证;
  (2)探矿权人基于成矿条件、市场环境、储量情况等考虑主动申请注销勘查许可证;
  (3)勘查许可证到期,探矿权人既不申请延续,也不申请注销,管理部门公告注销勘查许可证;
  (4)探矿权人违法违规,限期内整改不通过,管理部门依法吊销勘查许可证;
  (5)矿产资源开发整合及其他政策原因。
  四、绿色矿业发展
  落实省、市级规划提出的发展绿色矿业相关要求,结合望城区实际情况,规划在2015-2020年建成望城区望城旺金石业有限公司绿色矿山1家,全区大中型矿山达到省级绿色矿山标准,本级发证矿山按照绿色矿山标准管理,提升矿产资源节约与综合利用、土地资源集约利用与复垦、矿业循环经济目标,推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设进度,建成适应区域发展的绿色矿山建设标准体系并完善相关管理措施。
  (一)矿产资源综合勘查评价
  望城区的矿产资源调查评价工作主要是落实《长沙市矿产资源总体规划(2016~2020)》中的目标任务。主要包括区域基础地质、矿产、地球物理、地球化学以及水、工、环等地质调查工作和铜官-茶亭地区陶瓷粘土、杨桥-麻谭山建筑用花岗岩矿产资源的评价工作,延续实施《湖南省出版科技园矿泉水、地热水勘探》项目,为望城区矿产资源勘查提供基础资料,降低商业性勘查风险,吸引社会资金跟进。
  管理措施:基础性地质调查由中国地质调查局统一部署,中央和省两级财政出资,按国家计划项目管理。其余项目亦需争取望城区财政投入,按照“总体部署、分类实施、突出重点”的原则,引导后续矿产资源勘查布局。
  (二)矿产资源节约与综合利用
  1、提高矿产资源开发水平
  通过革新与提升矿产资源采、选、冶技术工艺水平,改革矿山企业生产规模及管理制度,努力提高矿产资源开采回收率、选矿回收率以及充分利用低品位、矿产开发利用过程中留下的固体废弃物等矿产资源,减少储量消耗和矿山废弃物排放,努力建设“无废矿山”。力争到2020年非金属采选回收率平均提高2个百分点。
  加强矿产资源采选回收率准入管理和监督检查,新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备,制定开采回采率、选矿回收率和综合利用率的准入标准,强化对“三率”的监督检查,促进矿产资源节约开发与集约综合利用。
  2、加强矿产资源综合利用
  鼓励和监督矿山企业积极开展矿产资源综合利用,对低品位、具有工业价值的共伴生矿产加强综合勘查与综合利用。
  重点加强望城区非金属饰面用板岩及砖瓦用页岩矿产资源综合开发利用,重点开展望城旺金石业有限公司固体废弃物的综合利用,建成“无废矿山”。对区内的陶瓷粘土开展储量分级及综合利用研究,综合利用低品位的陶瓷粘土,以减少土地占用面积,改善环境,实现资源的可持续利用。
  (三)矿山用地与复垦
  1、推进矿山土地资源集约利用
  随着工业化、城镇化发展步伐的加大,社会经济发展对矿产资源需求越来越大,伴随着地质找矿重大行动的开展,望城区每年都有采矿权出让,新的矿权的设立,势必会涉及到相关用地。根据《土地管理法》的规定,采矿用地属于建设用地。因此,矿山企业在申请取得矿山用地时,必须按照取得建设用地的程序进行审查报批,必须履行相应的建设用地审批程序。涉及占用农民集体所有的土地,还须由国家进行征收,履行法律规定的土地征收的相关程序,进行公告、听证、补偿、安置等。开展矿山土地资源集约利用,推进矿业用地管理制度改革,应在现有法律制度基础上,不断强化和规范矿业用地管理,同时进一步完善矿山用地管理法律法规,大力推进矿业用地管理制度改革,从根本上解决矿业用地存在的问题。并积极探索矿山用地管理体制改革,即改革现行矿山用地供应方式、改革矿山用地现行审批制度、改革现行矿山用地补偿方式、建立矿山用地退出机制。
  2、矿山土地复垦与复绿
  持续开展“矿山复绿”行动,提高矿山土地还绿率;加强矿业活动因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏问题的恢复治理;重点加强老矿山土地复垦与还绿。重点对望城区2015年关停注销的20家矿山开展矿山复垦与复绿工作;对已注销或拟关闭矿山复垦不彻底的23家矿产开展矿山复垦与复绿工作;分期开展正在开采的矿山25家矿山复垦与复绿工作,到2020年矿山土地复垦率达60%、土地还绿率达50%。到2025年土地复垦率达65%、土地还绿率达55%。
  (四)矿业循环经济
  重点发展望城旺金石业有限公司矿业循环经济,依托科技进步,引进先进设备,建成望城区内非金属矿产资源高利用率水平。重点抓好望城区饰面用板岩、砖瓦用页岩两个主导行业的提质升级。依托湘江河东非金属矿产品精深加工矿业经济区,提高产业聚集水平,打造产业区域品牌,构建湖南建筑装饰产业的竞争高地。
  (五)绿色矿山建设
  落实上级规划提出的发展绿色矿业相关要求,结合望城区实际情况,规划在2015-2020年建成绿色矿山1家(望城旺金石业有限公司)。同时,有序推进绿色矿山建设管理,积极组织区内矿山企业申报及绿色矿山建设工作,紧紧围绕绿色矿山建设,通过不断加大矿产开发秩序整顿规范和资源整合力度、矿山地质环境治理和复垦力度、编制关闭矿山地质环境治理恢复规划、制定“矿山复绿”行动方案等,为绿色矿山建设创造良好氛围与环境,有力的促进了绿色矿山建设和绿色矿业发展。
  (六)绿色矿业发展示范区建设
  到2016年底,将望城旺金石业有限公司打造成望城区绿色矿山建设示范区,并由点到面,推广成功经验,全面带动望城区绿色矿山建设工作。到2020年,建成区级绿色矿山1座(望城旺金石业有限公司)。全区大中型矿山基本达到绿色矿山标准,全区基本形成绿色矿山格局。
  (七)绿色矿业管制措施
  按发展绿色矿业相关要求、绿色矿山管理标准,开展矿产资源节约与综合利用、土地资源集约利用与复垦、实现矿业循环经济目标,推进绿色矿业发展,明确具体的管制措施:
  1、生产矿山应加强矿产资源开发全过程中的地质环境综合治理,对已产生的地质环境损害的地区制定点面结合、分步治理、重点突破的治理方案,树立绿色办矿理念。
  2、坚持“三废”达标排放,防止和减轻次生地质灾害,加强矿山次生地质灾害危险性评估、预警和治理。
  3、积极推进矿山土地复垦,明确矿山土地复垦责任,对新建和生产矿山,坚持“谁破坏,谁复垦”的原则,矿业权人需严格实施土地复垦方案,采取有效措施,对开采造成破坏的土地实行全面复垦,对历史遗留矿山,依靠政府财政拨款,争取社会资金,坚持“谁投资,谁受益”的原则,鼓励多方力量开展矿山土地复垦,对落实上级规划的土地复垦矿山,严格按矿产资源开发利用土地复垦准入管理执行,加强对矿业权人履行义务情况和重点工程实施情况的监督管理,积极推进矿山土地复垦。
  4、建立完善的矿山地质环境保护与恢复治理的管理体系,引导和鼓励矿山企业对矿山地质环境保护与治理,加大科研及技术改造的投入;鼓励矿山企业引进环保型工艺、技术、设备,提高矿产资源综合利用水平和“三废”的二次开发利用。
  5、建立矿山地质环境保护与治理的技术保障体系、经费保障体系和监督管理体系;制定优惠经济政策,鼓励各种投资主体开展无业主闭坑矿山的生态环境恢复治理。
  6、新(改、扩)建矿山建设项目应严格执行新(改、扩)建矿山地质环境准入条件,严格执行环境影响评价制度、地质灾害危险性评估制度,按绿色矿山标准办矿。禁止新建对生态环境产生不可恢复的矿山项目。严格禁止在重要水源保护区、自然保护区等特殊环境保护目标范围内的采矿活动,禁止新建污染和破坏水源、破坏生态环境的矿山。限制在其他环境敏感区的采矿活动。
  五、部省市级发证矿业权设置  (一)探矿权设置区划
  望城区勘查规划区块设置类型为已设探矿权保留,仅延续实施《湖南省出版科技园矿泉水、地热水勘探》项目。
  (二)部省级发证采矿权设置区划
  (三)市级发证采矿权设置区划
  (四)勘查开发监督管理
  勘查规划区块管理措施:按国家产业政策、供需形势及矿产资源分级分类管理要求,合理规划勘查区块,合理设置探矿权,并对探矿权的投放时序作出安排。一个勘查规划区块只设置1个勘查主体;对于区内新发现的矿产地和矿化异常区及时补充规划区块的划分,随着勘查工作程度的提高及时调整规划区块划分;对布局不合理的现有探矿权,按勘查规划区块进行调整;合理安排勘查规划区块内探矿权的投放。
   六、县级发证采矿权设置区划  (一)县级发证采矿权开采总量
  重点对饰面用板岩、砖瓦用页岩矿进行开采,限制砖瓦用粘土及河道砂石矿开采。到2020年全区固体矿产资源开发总量年均达到250万吨、控制矿业权数25家。
  矿山总量调控措施:在矿山需减少个数的情况下,应增加矿山开采规模。一是通过勘查新增资源储量;二是整合资源,实行小小矿联合;三是严格新立矿山准入条件;四是使用新技术,扩大已有矿山生产规模;五是对某些资源接近枯竭、对环境影响严重的矿山及时关闭,或者因需求形势变化,暂时退出市场,停止开采,减少矿山个数。
  (二)县级发证采矿权开采布局
  1、区域布局
  重点开发利用黄金乡一带饰面用板岩、白若铺镇一带的砖瓦用页岩矿产;限制桥驿、丁字地区建筑用花岗岩、望城区内砖瓦用粘土、湘江流域河道采砂等非金属矿产资源的开发力度。形成并完善区内饰面用板岩、砖瓦用页岩矿开采、加工贸易经济区发展。
  2、矿产资源开采规划分区
  开采规划区包括重点矿区、限制开采区、禁止开采区三类。望城区共划定开采规划区12处,其中重点矿区1处、限制开采区4处、禁止开采区7处,并根据望城区矿产资源特点,划设小三区5个,具体开采分区规划见专栏三。
  (三)县级发证采矿权设置区划
  望城区本级发证开采规划区块设置类型有已设采矿权调整、已设采矿权整合、已设采矿权注销三种类型。全区共划分67个开采规划区块,其中已设采矿权调整12个、已设采矿权保留13个、已设采矿权注销42个。
  1、对开采规划区块内现有采矿权的处置
  (1)对符合规划要求的采矿权予以保留;
  (2)对布局不合理的应按开采区块进行整合;
  (3)对未达到规划开采要求的矿山应进行整改;
  (4)对不符合国家产业政策(开采准入条件)、资源近于枯竭、位于禁采区核心地段的矿山予以关闭。核心区外侧的限制规模、个数及服务年限,并采取逐步退出措施。
  (5)对零星分散的砖瓦用粘土、页岩矿山,可根据市场需求设置采矿权,但矿山数应控制在规划指标数内。
  2、采矿权投放
  坚持一个开采规划区块内只设一个采矿权的原则。规划期内采矿权总量控制在长沙市规划给予的范围之内,对国家保护性矿产采矿权的设置按国家产业政策来设置,重点投向建筑用花岗岩、砖瓦用粘土等与望城区国计民生关系密切的非金属矿产。
  (四)县级发证釆矿权准入退出条件及监管
  1、县级发证釆矿权准入条件及监管
  为加强矿产资源开采的管理,规范矿产资源开发秩序,科学有效地开发利用和保护矿产资源,对新建和换证矿山提出以下开采准入退出条件。
  (1)法律、法规、规划准入条件:设立新矿山必须符合法律、法规、规划规定,不设立国家禁止的采选冶项目,不在禁采区和资源保护区设立新矿山。
  (2)采矿登记申请人应当具有企业法人资格,具备与矿山规模相应的人、财、技术、设备条件,应依法缴纳采矿权价款及其他应缴纳费用。按矿山生产规模大小,配备相应数量的地质、采矿、测量等专业技术人员。
  (3)开采矿种和范围必须符合本《规划》规定,开采规模与核定的开采储量相适应,不低于本《规划》确定的最低开采规模,对于大、中型矿山企业的建设,政府各部门应给予政策优惠,鼓励和吸引有实力的大公司到望城区进行矿产资源开发投资。
  (4)矿产开发利用方案合理、矿山设计规范,开采方式合理,采矿方法、选矿工艺先进,禁止采用落后的生产工艺和使用已被淘汰的生产设备,建设的矿山工业设施应当在地质环境脆弱区、地质灾害危险区范围之外。
  (5)符合国家劳动安全卫生规定,具备保障安全生产的必要条件。
  (6)计划产量符合本《规划》相应矿种总量调控指标范围。
  (7)设计的“三率”指标符合本《规划》提出的指标要求。
  (8)有具备勘查资质的勘查单位提交的详查以上资源储量报告,对零星分散资源及砂石、页岩矿可适当降低地质勘查程度,并经有资质条件的评审机构评审和矿产资源管理部门备案。
  (9)矿山企业必须具有符合相应规范要求的矿产开发利用方案、矿山地质环境影响评价报告、矿山地质环境保护与治理及土地复垦方案、矿山安全生产预评价报告以及合法的矿山用地手续等。同时应符合水资源论证、水土保持方案,并取得相关行政许可,坚持环境保护设施必须与矿山生产设施同时设计、同时施工,同时投入使用的原则。
  (10)能利用的共(伴)生矿产必须制定综合开发利用方案;暂难利用的共(伴)生矿以及含有益组分的尾矿必须制定有效的保护措施。
  2、县级发证釆矿权退出条件及监管
  为切实落实各级政府、各相关部门和县级发证矿山企业的责任,依法关闭、退出不具备安全生产条件的县级发证矿山,依法停产整顿存在重大安全隐患的县级发证矿山,扎实推进矿山整合重组,进一步规范矿山开采秩序,提高产业集中度,提升技术装备水平、抗灾能力和安全保障水平,促进望城区本级发证矿山安全健康发展,建立县级发证矿山退出条件。
  (1)无证开采、违反安全设施、到期未提出延期换证申请、长期停产存在重大安全和环境隐患、生产工艺落后、未按规范开采、相邻采石场和周边生产生活设施不符合要求、逾期未交齐各项规费、发生生产安全责任事故或次生突发环境事件的矿山;
  (2)县级发证矿山达不到最低开采规模和服务年限要求的及矿山安全预评价、环评、林业手续未经主管部门审查同意的,国土管理部门不得核发采矿许可证;
  (3)已吊(注)销证照应关未关或关闭后反弹的;
  (4)取得采矿许可证但未取得安全生产许可证及排污许可证,违法组织生产被依法查处后拒不按要求整改的;
  (5)被责令停产整顿,拒不执行监管指令,擅自组织生产的。
  七、矿山地质环境保护与治理  (一)矿山地质环境保护
  根据望城区矿山地质环境保护与恢复治理现状、特点及变化趋势,提出在规划期内逐渐建立健全望城区矿山地质环境保护的政策和规章制度,建立完善矿山地质环境保护监督管理体系,规范矿业活动,逐步关闭区内主要城镇、交通干线、自然保护区、旅游风景区、历史文化保护区、森林公园、重要生态功能区和重要基础设施工程保护区内的矿山,有效减小矿山地质环境污染和生态破坏,防治矿山地质灾害,全面改善提高全区矿山生态环境质量。实现矿产资源开发利用和环境保护协调发展、人与自然和谐发展,使矿区及周围地区人民群众的生活和生产环境得到明显改善。
  1、新建、改建和扩建矿山地质环境保护
  严格控制矿山准入条件,禁止在国家规定的各类禁采区内建设矿山。新建(改、扩建)矿山须提交《矿山地质环境恢复治理保护报告》,并由国土资源行政主管部门组织专家进行审批。采矿权人在领取采矿许可证时需依照《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》缴纳矿山地质环境恢复治理备用金,同时与国土资源行政主管部门签订矿山地质环境保护与恢复治理责任书,明确矿山企业保护与治理矿山地质环境的主体责任。2015年之后由新建矿山所造成的矿山地质环境问题实现全面治理和复垦。
  2、已建和闭坑矿山地质环境保护与治理恢复
  生产矿山企业必须坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,所有矿山都要编制矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案,按照上述方案的规定履行环境恢复治理与土地复垦义务。国土资源主管部门应加大对生产矿山地质环境保护与恢复治理工作的监管力度。依法查处地质灾害多发、三废排放超标、侵占破坏大量土地资源等造成生态环境破坏的矿山企业。建立矿山地质环境监测预报网络,定期对矿山地质环境状况进行监测和记录。根据“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的要求,生产矿山对所造成的矿山地质环境问题应加大力度逐步治理,争取实现同步恢复。对于历史遗留的老矿山形成的地质环境问题,由国家和地方政府共同出资进行恢复治理。
  在矿山停办、关闭、闭坑前,矿业权人需依法对所造成的地质环境问题以及破坏的土地进行治理和复垦,经国土资源主管部门组织专家验收合格后方可批准闭坑。对于历史遗留和责任人灭失的闭坑矿山的恢复治理工作,主要由国家专项资金和地方政府拨款进行治理。同时可以拓展多元化融资渠道,根据“谁投资,谁受益”的原则,出台对应的政策、方案吸引市场资金对矿山地质环境问题进行治理。争取到2020年,闭坑矿山地质环境恢复治理率达到60%以上。
  3、矿山地质环境综合治理与分区
  本次规划矿山地质环境保护与恢复重点治理区3处、一般治理区1处、生态环境保护区7处。规划到2020年,全区矿山地质环境综合治理率可达到70%。到2025年,经过更加全面、更高质量的恢复治理工作,望城区矿山地质环境综合治理率可达到85%。
  重点治理区3处,治理面积353.9km2(重点治理区见专栏四)。
  重点治理区管理机制:重点治理区内勘查、开采矿产资源必须开展矿山地质环境影响的评估、治理工作,并编制详细的矿山地质环境保护与综合治理方案。积极争取国家财政资金,优先列入国家财政重点治理区项目计划,优先安排重点治理工程。以重点工程为核心,以治理者优先获得土地使用权等多种方式,引导矿山企业等社会资金以多种形式投入矿山地质环境治理。
  一般治理区1处,治理面积50.7km2(重点治理区见专栏四)。
  一般治理区管理机制:治理区内勘查、开采矿产资源必须开展矿山地质环境影响的评估、治理工作,并编制详细的矿山环境保护与综合治理方案。
  4、矿业“三废”治理
  加大监管力度,运用先进工艺技术,提高废水综合利用率,规划到2020年全区矿业废水综合利用率为90%,到2025年全区矿业废水达标率100%。重点消化全区矿渣累计存量,到2020年望城区矿业废渣处置率为50%,2025年为80%;2020年矿业废渣综合利用率为80%,2025年达到90%。
  5、矿山次生地质灾害治理率
  重点开展望城区建筑用花岗岩、饰面用板岩矿山引发的次生地质灾害治理,覆盖区域内采石场矿山次生地质灾害的监控与治理。到2020年矿山次生地质灾害治理率为60%,到2025年矿山次生质灾害治理率达80%。
  6、矿山地质环境监测率
  重视矿山地质环境信息系统管理,加强系统数据库缺乏专职管理培训,实现对全部矿山按期进行监测,及时完善和更新相关信息数据;规划全区矿山地质环境监测率达到100%。
  (二)矿山地质环境治理恢复工作机制
  制定规划区内矿山环境保护与恢复治理实施计划,落实省、市级矿产资源规划,优先安排国家、省、市级矿山环境保护与恢复治理重大工程,制定鼓励社会资金参与区内环境治理办法。在加强区内矿山环境治理的同时,严格规范对区内开采矿山的管理,抑制破坏矿山环境的活动发生。国土资源行政主管部门要加大对区内矿山地质环境的监测频率和管理力度,停业整顿严重破坏环境的矿山企业;提高区内新建矿山的准入条件;生产矿山承担治理其矿区地质环境的主体责任,并按照经营收入适当增加投入治理经费,现有采矿权必须依法对其开采产生的环境问题限期进行恢复治理,否则,依法予以停产整改或关闭;矿山闭坑前必须全面治理好因其生产而造成的地质环境问题;对于找不到责任人的历史遗留矿山地质环境问题,由政府划拨专项资金进行治理。
  八、重点工程  (一)基础性、公益性地质调查工程
  落实部省1∶5万区域地质矿产调查和矿产远景调查工作。根据望城区矿产资源和矿业经济发展需求情况,大力推进区域矿产资源调查评价工作,为重要矿产资源勘查奠定基础,主要安排望城区铜官街道、茶亭镇一带陶瓷粘土,桥驿镇、丁字湾街道一带建筑用花岗岩的调查评价工作,进一步摸清资源潜力,圈定找矿靶区和新发现矿产地,引导和服务后续商业性勘查。
  (二)矿产资源勘查评价工程
  以地质找矿突破战略行动为契机,落实湖南省、长沙市矿产资源规划安排矿产资源勘查项目;对望城区优势或具有开采潜力的陶瓷粘土、建筑用花岗岩、矿泉水、地热水进行勘查。
  (三)矿产资源节约与综合利用工程
  开展望城区内重点开采的饰面用板岩、砖瓦用页岩矿产的综合利用项目。
  (四)矿山地质环境治理恢复工程
  实施矿山地质环境工程治理项目2个:
  1、历史遗留矿山(陶瓷粘土)开采导致地面塌陷等矿山地质灾害的治理;
  2、望城区采石场(湖南公坤石材有限公司)破坏土地复垦与复绿,滑坡、崩塌等地质灾害的监测与防治。
  九、规划实施管理  (一)建立完善规划实施目标责任考核制度
  望城区第三轮矿产资源总体规划一经批准,相关部门应建立分工协作机制,加强规划实施的组织领导,科学制定规划实施详细计划,将规划实施目标分解细化并落实到具体领导负责人及矿山企业,并将目标执行情况作为领导负责人业绩考核的重要依据及矿山企业办理相关手续的必备条件。
  严格执行矿产资源勘查开发准入、退出机制,完善矿产资源有偿使用制度、矿业权管理制度、矿产资源开发收益分配机制,加强矿山资源储量动态管理,健全矿产资源勘查开发监督体系。建立规划实施责任考核制度,建立规划实施监督机制,提升矿产资源勘查开发管理水平。
  (二)健全完善规划审查制度
  国土资源管理部门必须按照矿产资源规划,严格审查矿产资源调查评价、勘查、保护和开发利用等项目。严格落实规划分区管理制度,严格执行规划禁止、限制勘查开采矿种的规定,对限制勘查开采矿种要按照相应限制条件加强审查,达到准入条件的方可投放矿业权。加强勘查开采规划区块管理,一个规划区块原则上只设置一个主体,国土资源管理部门必须严格执行探矿权、采矿权审批会审制度和是否符合矿产资源规划的审查制度,认真审查探矿权、采矿权申请和招标、拍卖、挂牌项目是否符合矿产资源规划要求,对不符合矿产资源规划的项目,不予通过规划审查。
  (三)健全完善规划实施评估调整机制
  严格执行规划调整的相关规定,涉及总量控制等约束性指标调整、勘查开发重大布局结构调整、禁止和限制规划区边界调整的必须按照《矿产资源总体规划编制实施方法》规定的程序办理。其中,对依据其他管理部门规定划定的禁止和限制区,其边界范围可按相关主管部门意见进行调整,并报原审批机关备案。根据地质找矿新发现、新成果,确需新增勘查开采规划区块,或需对已有勘查开采规划区块范围进行调整的,可由原规划编制机关对其必要性进行论证,审定调整方案,报原审批机关备案。按照统一部署,开展规划实施情况评估,并向省国土资源厅报送评估报告。
  (四)加强规划实施情况监督检查
  建立监督检查制度,加强对规划编制实施情况的监督检查,督促规划制度建设、执行情况和经费保障等落实到位。要加强对规划执行情况的监督检查,重点包括开采总量是否按规划得到控制、矿业权设置是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整及地质环境治理恢复和土地复垦目标任务是否如期完成等。要加强矿山的安全生产监督检查,发展安全、稳定、健康的矿山企业,贯彻执行“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,立足防范,落实责任,深化整治强化监管,推进安全技术进步与创新。
  要建立信息反馈制度,及时报告规划执行情况监督检查结果。
  (五)提高规划管理信息化水平
  加快规划管理信息系统建设,逐步建立县级矿产资源总体规划实施监管网络体系。建立矿产资源规划管理信息系统和数据库,加快与其他矿政管理信息系统的衔接,完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术,及时掌握矿产资源开发利用信息动态,实施"一张图管矿"。及时对规划实施效果进行评价并作出判断,确保规划的实施和处理决策,以信息化带动管理科学化和服务社会化。
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