服务热线:010-57422202 57422203 设为首页 | 收藏本站 | 网站导航 |手机站




中项网小程序

中项网服务号

当前位置:首页 >> 行业政策 >> 湖南省张家界市桑植县矿产资源总体规划(2016~2020年)
项目名称:湖南省张家界市桑植县矿产资源总体规划(2016~2020年)
中项网
所属行业
冶金矿产
地区
湖南
发布时间
2018-04-16
内容详情
  一、现状与形势
  湖南省桑植县位于张家界市,土地总面积3475.18平方公里,下辖39个乡镇,总人口约47.42万。近年来,经济社会发展迅速,矿产业在全县经济社会发展中发挥了基础性作用。
  (一)矿产资源现状基础
  1、矿产资源概况
  桑植县内矿产资源品种较多,已发现矿产有煤、石煤、天然气、铀、地下水、铁、铜、铅、锌、铝土矿、硫铁矿、重晶石、萤石等28种,其中能源矿产5种,黑色金属矿产1种、有色金属矿产4种、冶金辅助原料矿产4种、化工原料矿产2种、建材及其它非金属矿产12种。已探明储量并列入《湖南省矿产资源储量简表》的有煤、石煤、铁、铅、锌、铝土矿、硫铁矿、重晶石、萤石、冶金用砂、建筑用白云岩、水泥配料用砂岩、玻璃用砂岩13种矿种,其探明保有资源储量分别为1173.058万吨、326.837万吨、5788.435万吨、41吨(金属量)、5741.00吨(金属量)、16.14万吨、150.66万吨、5.77万吨、23.8万吨、2190.9万吨、120.757万立方米、24.417万吨、1188.0万吨。目前共发现矿产地近260处,其中大型矿床1处、中型9处、小型211处,其余为矿(化)点。以往优势矿产煤、铁资源开发利用逐渐降低,县域内无明显优势矿产,仅建筑石材矿产略有优势,地下水、矿泉水、页岩气为特色矿产。
  矿产资源禀赋特点:以铁、煤、建材矿产为主的沉积矿产资源丰富,分布较集中,但支柱性、基础性矿产资源严重不足,贫矿多、富矿少,小矿多、大矿少。
  2、矿产资源调查评价与勘查现状
  (1)基础地质调查
  区域地质调查:已完成1:20万区域地质矿产调查、完成1:5万矿产远景调查2幅:凉水口、马合口。
  物化遥区域调查:1:20万航磁、重力测量、1:20万第二代化探扫面。
  水工环和地质灾害调查:1:20万水文地质普查、1:5万桑植县地质灾害调查。
  (2)矿产资源勘查现状
  全县现有探明资源储量矿区39个,大型1个,中型3个,小型36个。按勘探(精查)、详查、普查、预查等四个勘查阶段统计,勘探2个,详查近10个及普查近27个,达详查以上的占矿区总数的31%,总体勘查程度低。县级发证矿产主要为第三类无风险矿产,一般无需勘查,可开采。
  3、矿产资源开发利用现状
  2015年底现有勘查项目15个,(预查3个、普查8个、详查4个),其中煤矿3个、铁矿5个、铝土矿1个、萤石、铅锌矿3个(2个为铅锌矿勘查1个为萤石、铅锌矿勘查),铜矿1个、页岩气2个。商业性投入9家,国家财政投入6家。勘查期间新增铁矿资源量731.41万吨;萤石资源量15万吨。
  (3)矿产资源开发利用及矿业经济现状
  至2015年底,全县28种矿产,已开发利用矿产17种。2015年主要开发利用的矿产为煤、水泥用灰岩、砖瓦用页岩和建筑石料用灰岩。
  截止2015年底有持证矿山119家,按矿种分: 煤矿8家,铁矿17家,铜矿1家,硫铁矿2家,水泥配料用砂岩1家,重晶石5家,萤石矿8家,石煤(炭质页岩)矿7家,水泥用灰岩2家,玻璃用砂岩矿1家、建筑用砂岩5家,建筑用白云岩矿1家,耐火粘土矿2家,饰面用灰岩矿4家,方解石1家,砖瓦用页岩10家,建筑石料用石灰岩44家;开采规模中型矿山4家,其他均为小型。
  2015年桑植县矿产品年产量230.1万吨,矿业总产值为5450.22万元,从业人员达2100人。
  全县矿山企业“三率”指标较高。开采回采率70~90%,平均82%。其中煤炭80~90%、平均85.7%;石煤80%;铁70~85%、平均80%;重晶石70~85%,平均78%;建筑石材70~90%,平均85%。煤矿选矿回收率70~87.5%,平均82%;铁矿选矿回收率一般83%左右。现有矿山只有丁家坡萤石矿有共、伴生矿产(重晶石),暂未利用重晶石。
  4、矿山地质环境保护与恢复治理现状
  全县矿山地质环境问题主要包括“三废”排放、矿业活动引起的地质灾害和占用破坏土地问题。
  2015年,“三废”的产生主要是开采煤矿,矿山废水年排放量30.14万立方米,基本直接排放,无循环利用,废气排放量656.93万立方米,废渣排放量1.7万吨,煤矸石综合利用达1.52万吨,利用率达89%。全县矿山占用破坏土地面积达到53公顷,其中地下开采矿山32公顷,露天开采矿山21公顷,复垦面积1.8公顷。由采矿引起的地质灾害3处,地面塌陷、滑坡、矿坑透水各一处。对矿山地质环境比较突出的分水岭煤矿小溪井、仗古山井分别投资59.5万元和3万元进行了恢复治理,对新街煤矿南岔井、芦塘湾煤矿、柳树煤矿、团结煤矿、华新水泥等矿山地质环境相对较轻的采取了有效的恢复和治理工作。
  (二)上轮矿产资源总体规划实施成效
  自上轮规划实施以来,对矿业经济的发展起到了较好的规范和指导作用,总体实施情况一般。
  (1)矿产资源勘查工作
  规划自实施以来,加强了基础地质调查与矿产勘查评价,加大了重点成矿区带、找矿区潜力较大区域的勘查工作,新增加了何家湾铁矿区和箢箕垭矿区武家湾矿段2处矿产地,基本达到规划新增1-2处矿产地的指标;至2015年底勘查项目14个,比2007年新开展了10个项目,完成规划指标的66.7%;勘查新增资源储量主要是铁矿资源量731.41万吨,完成规划指标的40.6%,萤石增加资源量15万吨(达到预期5万吨指标,超额完成),煤、白云岩、大理石、石灰岩规划期内未提交勘查成果,储量增加极少,未完成上轮规划的目标。
  (2)矿山开发利用与保护
  2007年,共有持证矿山114家。截止2015年底,持证矿山共119家,比规划目标数90家多29家,未完成上轮规划的总数规划目标。2015年矿产总量230.11万吨,产值5450.22万元,未达到规划目标数550万吨和8.5亿。矿山开采回采率达82%,选矿回收率82%,共伴生矿山仅一家,无法利用,基本达到规划预期的指标。
  (3)矿产资源开发利用宏观调控
  按照“禁采区关停、限采区收缩、开采区集聚”的要求,原禁采区的矿山得到了一定的关闭减少,限采区通过淘汰不达标矿山得到了一定的收缩,2014年直接关闭煤矿11个,12家采石场,淘汰采选技术、工艺、设备落后的矿山,全县的矿山规模和结构得到优化。但大中型矿山比例依然很小,小型矿山仍然占矿山的大多数,非金属采石场“散”的局面没有得到控制,煤、铁、石煤、建筑石材等主要均为小型矿山,达不到开采集约化和规模化要求。
  (4)矿山地质环境治理恢复
  规划实施期内,完善了矿山地质环境恢复治理备用金制度,按照地环评估报告收取自理费用,编制并实施了矿山地质环境保护与治理报告。对分水岭煤矿小溪井、新街煤矿南岔井等矿山各类矿山地质环境问题进行了恢复治理工作,其中小溪井修建了长约500m拦挡墙,225m的截水沟,改建200m废气巷道为矿坑水沉淀池,修建75m排水涵洞,复垦面积1.8公顷;仗古山井对煤矸石进行出售处理,并对矸石堆进行分级放坡,修建72m3矿坑两级沉淀池。
  由于矿山地质环境治理工作难度较大,上轮规划的矿山地质环境与治理恢复目标未完成。
  (5)矿政管理成效
  规划期间建立健全矿产资源储量动态监管、资源储量评审备案、建设项目压覆矿产资源补偿等制度;建立和完善了矿业权有形市场,新设矿业权采用招标、拍卖、挂牌等方式公开出让,通过建立交易平台,活跃了矿业权出让、转让市场,提高了矿业权交易效率,改善了投资环境,使矿业权市场更加规范有序;建立了维护矿业秩序的联动机制和责任机制,非法采矿得到及时处置;进一步完善了矿山地质环境治理备用金制度,加强了矿山地质环境治理项目资金管理,明确了矿山地质环境保护与恢复治理责任。
  (三)存在的主要问题
  (1)矿产资源勘查滞后,开发利用后劲不足
  可供开采的资源储量严重不足,勘查工作进展缓慢,矿产资源储量新增量少,如县域西北向铅锌矿有一定的找矿潜力,但开展勘查工作不多、程度不高,页岩气、地下水、铜矿等勘查项目数量少且勘查进度慢,制约了矿业更进一步发展。
  主要矿种铁、煤、石煤品质欠佳,选矿工艺落后,矿山规模及储量小,产品销路不畅。
  非金属矿品质虽优良,资源储量规模也大,但受交通运输条件制约,大宗产品外销成本高,矿山开采经济效益不显著。
  (2)矿山开发利用布局和结构不尽合理
  桑植县虽然矿山企业较多,但大部分为小型矿山,几乎没有大中型矿山且近年来主要以建材矿产采石场开采为主,采石场分布较分散不集中,不仅没有带动矿业经济的持续稳定发展,反而造成了更多的矿山环境问题。
  (3)地质环境恢复治理困难、保护意识不强
  部分矿山未严格按照矿产资源开发利用方案进行开发利用,开采工艺落后,存在安全隐患;矿山开采、加工过程防尘措施不力,粉尘污染较重;部分废水未经处理随意排放,造成环境污染;治理资金投入非常有限,边生产边恢复治理地质环境的矿山少,恢复治理率低;部分停产、闭坑矿山无承担恢复治理的责任人;矿山环境保护状况管理、调查、监督工作滞后,矿山地质环境问题及治理情况统计管理工作不到位。
  (4)矿产资源利用方式粗放,资源利用率低
  矿产品加工程度低,原矿、初级加工产品多,深加工能力不足,资源效益和经济效益较差。大部分矿山的采选技术和装备水平较低。
  (5)规划调控力度不够、实施和管理的难度大
  规划实施管理手段较少,法律地位不高,强制性不够。规划难以跟上形势和政策的变化,实施监控程序缺失或力量不足,人员、技术和资金保障体系不健全,造成规划实施和管理的难度大。
  (6)矿山安全生产监测预警机制建设需进一步完善
  滑坡、泥石流、崩塌、水土流失高发区的监测与预警机制尚未健全,监测能力薄弱,监测手段和布局不能满足需求。
  (7)矿政管理机制不够健全
  矿政管理任务重、人员少,矿山分布点多,面广,不利于矿政管理的及时性和实效性。
  (四)形势与要求
  当前国家经济社会发展进入新阶段,经济放缓,矿业持续低迷,地质勘查投入相对减少,要求矿业发展不可盲目急进。根据桑植县《十三五纲要》中确定“产业扶贫、工业兴县、绿色发展”战略目标,全县规划期间重点是国家生态文明建设和旅游发展,矿业逐渐衰退,规划期矿业发展应调整方向,以保护为重,绿色发展。
  新常态带来供需结构、市场竞争、资源环境、经济风险、调控方式等多方面重大趋势性变化,机遇和挑战并存,全县矿业经济发展要紧跟国家新的政策导向,及时调整。规划期内,煤、铁等矿产开发利用明显降低,但随着高铁、高速公路的建设及城镇工业化的发展,建筑石材矿产规划期内发展前景较好。
  1、全面落实生态文明建设总体要求。要求矿业发展服从生态文明的建设和旅游发展,全县应以生态环境保护为主。建立、完善矿山地质环境恢复治理制度,加大矿山环境恢复治理资金投入,对生产矿山及历史遗留矿山发生的矿山地质环境问题要进行治理和恢复及复垦还绿,修复破坏的生态环境。
  2、新常态下要求推进资源利用方式和矿业发展方式转变。全县重点加大页岩气和地下水及矿泉水的勘查,在推进全县特色矿产页岩气、地下水、矿泉水等稳步发展的同时,适当加大萤石、方解石、建筑石材、饰面石材等非金属的勘查开发及利用,对煤、石煤、硫铁等矿山环境影响大的矿产逐步实现关闭注销,对铁矿产实施限制性开发。依靠科技进步和科学管理,促进矿产资源开发利用结构调整和优化,提高资源利用效率,落实并执行矿产资源法律法规及相关政策要求,统筹谋划矿产资源勘查开发、矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设等工作。
  二、指导原则与目标
  (一)指导原则
  1、指导思想
  按照全面建成小康社会的总体部署,以贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,围绕“产业扶贫、工业兴县、绿色发展”的发展目标,坚持节约资源、保护环境的基本国策和“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针;以湖南省、张家界市两级矿产资源总体规划为依据,以生态文明发展为理念,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障力为目的,以转变资源利用方式为主线,以改革创新为动力,坚持以市场为导向,大力促进页岩气、地下水、矿泉水的勘查,促进水泥用灰岩、萤石、建筑用石材等非金属矿产的合理发展,加快绿色矿业,加大矿山地质环境保护与恢复治理力度,确保经济、社会、资源和环境效益的协调统一。
  2、基本原则
  (1)矿产资源开发利用与区域经济协调发展
  根据区域发展需要及其资源分布特点,充分发挥区域优势,因地制宜、合理安排矿产资源开发利用项目,以满足区域经济发展要求,使其二者协调发展,促进经济社会发展。
  (2)坚持有效保护与合理开发利用统一
  科学制定重要矿产资源开采总量、合理调整勘查、开发利用布局,优化矿山企业结构,严格矿产资源勘查、开采准入条件,整顿和规范矿产资源开发秩序,转变资源利用方式,加强资源保护、遏制资源消耗速度,提高矿产资源集约、节约利用水平。
  (3)坚持市场配置与宏观调控相结合
  以资源为基础,以矿业权为纽带,强化政府宏观调控和社会服务功能,维护矿产资源国家所有权益,大力培育和规范矿业权市场,优化资源配置,将市场配置资源的基础作用与政府宏观调控作用有机结合,充分发挥矿产资源的经济效益和社会效益。
  (4)统筹矿产资源开发利用与矿山环境保护
  根据本县经济社会发展和矿产资源实际情况,因地制宜,突出重点,发展特色矿业,优先安排经济建设急需、环境影响程度低的矿产资源勘查开发项目,提高勘查开发的科学技术水平,推进矿山环境综合治理,遏制以资源扩张而牺牲环境为代价的粗放开发,确保生态安全。
  (5)坚持科技兴矿、促进矿业整体发展
  应用新理论、新技术、新方法,提高县域基础地质研究程度,加大矿产资源调查评价、勘查和开发利用的创新力度,不断提高矿产资源保障程度、开发利用效率和矿山环境保护与治理水平,降低因矿业开发所引起的环境污染和生态破坏,促进矿业整体发展。
  (6)遵循集体谋划、科学编制的原则
  坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策,充分运用信息化等手段,提高规划编制效率和管理水平。加强会审论证,提高规划的科学性和可操作性。
  (二)规划目标
  规划至2020年,配合省、市完成安排在县域内的基础性公益性地质矿产调查评价项目,细化落实地下水、矿泉水、页岩气等勘查工作,勘查新增矿产资源潜在经济价值3.28亿元;采矿权总数控制在98个内,矿业总产值2.44亿元(专栏一)。
  展望至2025年,全面完成全县基础性地质调查,勘查新增成果2-4个,作为矿产开发利用的后备基地;促进矿泉水、地下水的开发利用,加大萤石、方解石等非金属的开采;提高矿产开发综合利用水平,优化矿业经济结构和产品结构链,逐步健全矿产资源利用方式和矿业经济增长方式;矿山地质环境得到全面保护,环境破坏得到普遍治理,矿山生态环境根本好转,矿业经济快速健康发展;矿业结构与布局不断优化,与区域社会经济发展更加适应,全县采矿权总数比2015年减少20%。
  三、矿产资源勘查开发与产业布局
  (一)矿业空间布局
  桑植县主要是落实、细化张家界市第三轮矿产资源总体规划的目标任务。根据全县矿产资源区域分布特点,综合考虑矿产勘查开发现状、产业基础、内外部条件及资源潜力,选择全县成矿条件有利、找矿前景良好、资源比较集中的地区作为区内资源勘查开发基地。
  按照张家界市矿产资源总体规划要求,桑植规划期内安排五道水—瑞塔铺—西莲页岩气、矿泉水、地下水、铅锌矿勘查开发基地。到2020年实现矿业总产值2.44亿元,矿业增加值0.976亿元。
  (二)矿产资源勘查开发利用方向与总量调控
  1、开采总量调控
  调整主要矿种开发结构。严格执行各矿产开采总量调控指标,维持水泥用灰岩现有产能产量,加大建筑石材矿产、方解石、萤石等矿的开发利用力度,根据市场需求适时调整煤、铁矿产能产量。
  2、矿山数量控制
  规划到2020年底,矿山总数量控制在98个以内,省部级发证矿山21个,市级发证矿山20个,县级发证57个。
  调控措施:一是将进一步推行矿产资源开发利用整合工作,以建筑石料用灰岩结构调整为重点,压缩矿山总数;二是严格新立矿山准入条件;三是对某些资源接近枯竭、对环境影响严重或存在严重安全隐患的矿山及时关闭。四是实行“开一关一”的动态管理办法,使矿山总数持平。
  3、矿产资源勘查开发利用方向调控
  (1)勘查开发矿种
  重点对区内页岩气、地下水、矿泉水、铅、锌、萤石、方解石等矿种开展勘查工作,限制对煤矿进行商业性勘查。
  重点开采建筑石料灰岩等,限制煤、铁矿的开采。
  (2)勘查规划分区
  ①重点勘查区
  在成矿条件有利和找矿前景良好地下水、矿泉水、页岩气、铅、锌、萤石等划定重点勘查规划区8处(专栏二)。集中各方资金和力量,力争在地下水、矿泉水、页岩气、铅、锌、萤石等矿种资源储量上有较大突破。
  具有生态环境保护功能的禁止开采区中,风景名胜区禁止开采区、自然保护区禁止开采区需、地质公园禁止开采区、重要水库、纪念馆需相关部门论证、同意方可设立采矿权。
  除上述划定的禁止开采区外,大鲵分布水系区域、重要饮用水水源保护区的一级保护区、主要交通公路两侧:露天开采300米以内、黔张常铁路两侧1000米范围(确需从事采矿的,需与铁路相关部门协商一致,依相关法律法规的规定报县级以上人民政府有关部门批准,采取安全防护措施方能进行)、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施等一定范围内、港口、国防工程设施圈定的地区应划为禁止开采区。
  (三)矿产资源产业重点发展区域
  1、基础性、公益性地质调查与矿产资源勘查
  公益性基础地质调查:实施区域桑植县幅1:5万区域矿产地质调查和1:5万区域地质调查。
  矿产资源勘查:重点在五道水、沙塔坪、上河溪、陈家河、空壳树、人潮溪等区域开展页岩气、地下水、矿泉水、铅锌矿、萤石矿、方解石矿等的勘查工作,到2020年新发现可供开发利用的大中型矿产地1处,新增矿产资源储量:铁矿:100万吨 、方解石:110万吨、萤石:5万吨、地下水:1万m3/年、矿泉水:1.5万m3/年。
  (四)矿业布局优化调整与转型升级
  到2020年,力争大中型矿山比例达到5.1%。优化提升煤、铁产业,发展壮大建筑石材、萤石等非金属矿的矿业。
  (1)矿山总数调整
  关闭一批对生态环境影响较重和设置不合理的矿山,特别是小型的露天采石场,严格控制砂石采矿权的准入退出条件。矿山总数控制在98家之内,省级21家,市级20家,县级57家。
  (2)矿山规模结构的调整
  坚持矿山开采规模与矿床资源储量规模相匹配的原则,严格执行最低开采规模和最低服务年限的准入条件,推广矿产资源开发整合的有效措施,遏制“大矿小开、一矿多开”的现象;以优势矿产和主要矿区为重点,提高现有矿山企业的产能比例,扩大已有矿山生产规模,引进、组建一批新的矿业集团。鼓励优势资源向优势企业集聚,使资源开发向规模化、规范化、集约化、效益化的模式发展,特别是使建材、非金属等矿产产业逐步壮大。对于县级新设砂石粘土矿业权,开采规模应达30万吨/年。
  (3)开发矿种结构的调整
  重点调控煤、铁的开采总量;应加大建筑用料石材、方解石、萤石等非金属矿产开采力度,重点推进地下水、矿泉水、铅锌、方解石、铜等矿产的开发利用,逐步实现矿业经济转型。
  (4)矿产品结构的调整
  积极引进新技术、新工艺、新设备,推行清洁安全生产和先进、适用的采、选、冶及精深加工技术改造,提升传统矿业,淘汰落后设备、技术、工艺;加大科技创新力度,提高矿产品技术含量和附加值。本县重点加大对煤、铁、有色金属及非金属产品结构调整,实现矿山“三率”达80%以上。
  (5)矿业产业链的进一步完善
  以产业链的横向扩展和纵向延伸为基础,横向上向产业基础技术相通、有一定地方优势的产业领域拓展,实现生产要素在产业间横向转移;在纵向上可以考虑延伸原有产业链,增加产品加工深度,提高资源附加值,带动区域产业转型和可持续发展。
  (五)矿产资源勘查开发准入退出机制
  1、矿产资源勘查准入条件
  (1)新设探矿权必须符合主体资格、资金、勘查区域和勘查矿种等相关条件。  (2)探矿权人须是企业法人或事业单位法人,勘查实施单位必须具有相应的勘查资质等级。
  (3)一个探矿权设置区划范围内原则上只设置一个勘查主体,探矿权面积不得小于1个基本单位区块,与规划拟设探矿权区划范围拟合度达到60%以上。
  (4)不在具有环境保护功能的限制勘查区及生态红线一级管控区内新设除地热、矿泉水以外的商业性探矿, 新设地热、矿泉水探矿权不能破坏主体生态功能。
  (5)规划期内不新设煤炭商业性探矿权。
  2、矿产资源勘查退出条件
  (1)若探矿权不能如期提高勘查阶段,延长本勘查阶段时间需要缩减勘查面积,每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证标明勘查面积的25%;
  (2)探矿权人申请采矿许可证,应当同时注销勘查许可证;
  (3)勘查许可证到期,探矿权人既不申请延续,也不申请注销,管理部门可依法公告注销勘查许可证;
  (4)探矿权人违法违规,限期内整改不通过,依法吊销勘查许可证;
  (5)超越法定职权、违反法定程序作出准予登记,或不符合相关准入条件而违法获得勘查登记或以欺骗、贿赂等方式得到勘查许可证的,依法予以撤销;
  (6)探矿权人基于成矿条件、市场环境、储量情况等考虑主动申请注销勘查许可证;
  (7)位于生态红线一级管控区的探矿权,探矿活动不能破坏生态总体功能,如造成破坏,相关部门应监管探矿权人进行地质环境治理恢复,仍不达标准的,应不予办理延续和变更,有必要时可以注销探矿权;
  (8)不符合其它相关法律法规及政策文件。
  3、矿产资源开发利用准入条件
  (1)新设采矿权主体必须具备资格、资金、技术、规模和环保等相关条件,矿权人应当具有企业法人资格;
  (2)采矿权设置应与矿床规模、勘查程度相适应,技术人员与生产建设规模相匹配;
  (3)必须满足矿山最低开采规模和最低服务年限及“三率”要求,矿山规模严格执行区域单矿种最低开采规模和重要矿区最低开采规模;
  (4)一个采矿权设置区划范围内原则上只设一个开发主体,采矿权面积原则上不小于0.1平方公里,与规划拟设采矿权范围拟合度达到70%以上;
  (5)禁止开采区内原则上不再新设除地热、矿泉水以外的采矿权;
  (6)露天开采不得占用基本农田,地下开采不得破坏基本农田;
  (7)在生态红线划定的一级管控区内,原则上不能新设采矿权,经相关部门同意后,可设地热、矿泉水等采矿权;规划期内不新设煤炭采矿权。
  (8)有具备勘查资质的勘查单位提交的详查以上资源储量报告,其中大型矿区(床)应达到勘探,对零星分散资源及砂石、页岩矿可适当降低地质勘查程度,并经有资质条件的评审机构评审和矿产资源管理部门备案;
  (9)矿山企业必须具有符合相应规范要求的矿产开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山生态环境恢复治理及土地复垦方案、矿山安全生产预评估报告以及合法的矿山用地手续等并经相关部门审批;
  (10)能利用的共(伴)生矿产必须制定综合开发利用方案;暂难利用的共(伴)生矿以及含有益组分的尾矿必须制定有效的保护措施。
  4、矿产资源开发利用退出条件
  矿产资源开采的退出机制采用主动注销、违法吊销、补助退出、整改淘汰四种方式。
  (1)矿山企业主动申请注销采矿权,经有关部门批准后关闭退出;
  (2)对资源严重不足,经过国土资源主管部门评审备案的保有资源储量不能满足矿山最低开采规模开采一年的矿山,应报告国土资源主管部门申请办理矿业权的退出;
  (3)存在严重违法违规行为或逾期不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的采矿权,依法吊销其采矿许可证,取缔关闭矿山;
  (4)由于公共利益需要、产业政策原因造成某些已设合法采矿权需要退出的矿山,补助退出;
  (5)未达到最低开采规模要求、采选技术方法要求、安全技术要求、环保技术要求、“三率”指标要求及其他要求的已建矿山,进行整改,整改后未达到要求的淘汰;
  (6)经验证开采造成环境重大破坏的,在改造后仍不达标的矿山,应不予办理开采延续和变更登记,有必要时可以注销采矿登记;
  (7)生态功能区新立、调整、升级涉及已设矿业权退出的,按照“谁主张、谁负责、谁补偿”的原则处理。
  四、绿色矿业发展
  (一)矿业资源综合评价
  在细砂坪、沙塔坪等地区勘查萤石矿时,须对铅、锌等共伴生矿产开展综合勘查评价;在芭茅溪地区勘查铅矿时,须对锌矿产开展综合勘查评价。
  (二)矿产资源节约与综合利用
  推进煤、铁矿体的高效回采,丁家坡萤石矿区伴生重晶石矿等综合回收利用。到2020年,矿山“三率”水平达标率80%。
  将节约与综合利用矿产资源融入调控总量、优化布局、调整结构的全过程,因地制宜,规范管理,重点突破,引进推广先进技术、方法和管理模式,树立节约与综合利用矿产资源的意识,提高桑植县矿产资源开发利用的整体水平。
  (1)矿产资源综合评价和综合利用
  坚决推行共(伴)生矿与主矿产同时勘查、同时评价、同时设计、同时开采、同时回收利用的政策。积极推进劣质煤、煤矸石及其他矿产的尾矿、废石的综合利用;金属矿产加强难选、中低品位呆滞资源的开发利用;开发利用长期处于呆滞状态的与之共(伴)生(萤石与重晶石)矿产资源,提高矿产资源综合利用率,石灰岩、白云岩、砂岩等非金属矿产要加强开发新产品和新材料,提高非金属矿的利用价值,进一步推广应用矿物复合材料,开发具有特殊新性能的非金属功能材料与结构矿物材料,加强非传统矿物原料的开发利用。
  (2)提高主要矿种的“三率”水平
  进一步加强矿产资源开发利用“三率”的监督管理,建立健全矿山企业“三率”考核体系,完善矿山企业“三率”考核检查机制,继续清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化的企业,鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术,使矿山企业“三率”水平进一步提高。
  (三)土地资源集约利用与复垦
  保障国家粮食安全的根本在耕地,耕地是粮食安全的命根子。我国人多地少,任何时候都要守住耕地红线,守住基本农田。
  依据《基本农田保护条例》,坚持保护优先、节约集约、统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则,依据土地调查和规划评估成果,结合“十三五”发展要求,在保持土地利用总体规划基本稳定的前提下,落实耕地和基本农田保护任务,优化土地利用结构和布局,保障全县经济社会又好又快发展。
  围绕矿山发展,突出土地资源集约利用的原则,在统筹规划矿山用地、综合平衡的基础上,本轮规划将已闭坑的矿山和本轮规划内列入“退出”的矿山列入复垦重点矿山,复垦面积约93公顷,复垦率达到100%,复垦质量符合《土地复垦方案》相关标准并经县国土资源局验收合格。对开采矿山要严格实施土地复垦方案,采取“边开采、边保护、边复垦”的措施,最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度、切实保护耕地特别是基本农田。
  严格执行矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。严格落实土地复垦方案审查制度,新建(改、扩建)矿山项目没有复垦方案不予受理采矿权申请。
  积极开展矿区废弃地复垦,依法落实废弃地复垦责任,建立矿山土地复垦费征收使用管理制度。
  对历史遗留矿山废弃土地,积极争取国家财政资金,引导外部资金,坚持“谁投资,谁受益”的原则,鼓励各方力量开展矿区土地复垦,到2020年,历史遗留矿山废弃土地复垦率达到45%,土地还绿率达到30%;新建、生产矿山复垦率达50%,土地还绿率达到50%。
  (四)矿业循环经济
  发展矿业循环经济,实现矿业持续发展。立足建筑石材、矿泉水、页岩气等优势特色矿产资源,发展矿业循环经济系统。
  我县矿业经济大部分仍处于依赖资源消耗、污染环境、破坏生态的传统粗放的经济状况,应努力通过清洁生产、减少排污、节约资源、循环利用实现经济增长,实现发展可持续与人类社会可持续、自然生态可持续相统一的矿业循环经济发展。
  加强开发利用效率的准入管理和监督检查,逐步建立矿产勘查、开采和选冶、加工等领域循环经济评价指标体系、信息系统和技术服务体系,严格共(伴)生矿和尾矿的综合评价与勘查,引导和强制矿山企业开采矿产资源综合利用,深入开展矿山废水、废渣的二次利用研究,发展矿山循环经济,把清洁生产、废物综合利用、生态设计和环境保护融为一体,将减量化、再利用、再勘查、资源化和无害化的循环经济原则落到实处。
  至2020年,矿业废水排放量控制在150万立方米以内,排放达标率100%,综合利用率35%;矿业废渣排放量控制在25万吨以内,综合利用率45%。
  (五)绿色矿山建设
  制订绿色矿山建设规划,健全矿山开发利用、地质环境治理恢复等规章制度和保障措施;改进采选工艺,提高“三率”水平;推进 “三废”利用,减少废弃物排放。到2020年力争实现绿色矿山总体比例达到40%。
  (六)绿色矿业管理措施
  1、加大绿色矿业建设推进力度
  贯彻落实国家、省、市、县四级绿色矿山建设体系和绿色矿业建设考核制度,明确矿山企业目标、任务和责任,加速规模以上矿山企业绿色矿山建设。
  2、建立上下和部门联动机制
  建立矿山企业和当地政府、乡村组织联动的有机协调机制,共同推进绿色矿业发展。
  3、完善约束和激励机制
  对新建和改建矿山实行绿色矿业准入制度;加大对绿色矿山建设的支持力度,建立奖励和惩戒制度,尽快落实矿产资源配置优先制度。
  4、加强发展绿色矿业科技支撑体系建设
  加强绿色矿山建设相关技术研究的支持力度,强化技术支撑体系和人才队伍培育。
  五、部省市级发证矿业权设置区划
  (一)探矿权设置区划
  规划期末预期探矿权19个。其中已设探矿权保留煤、铁、页岩气、萤石、铅、锌、铜矿第一类矿产(高风险矿产)勘查规划区块(探矿权)14个;空白区新设矿泉水、地下水、萤石矿等第一类矿产(高风险矿产)勘查规划区块(探矿权)5个(本规划中未划定具体规划区块,主要落实上级规划);对于第三类矿产(砂石粘土等无风险矿产)不划定勘查规划区块(探矿权)见专栏六。按勘查程度分:详查10个,普查9个。
  (二)部省级发证采矿权设置区划
  规划期末预期部省级发证采矿权21个。其中,已设采矿权保留铁矿开采规划区块(采矿权)11个;达到详查勘查程度的探矿权转采矿权开采规划区块(采矿权)1个(专栏七),预留9个。
  按矿种分:铁矿12个。
  (三)市级发证采矿权设置区划
  规划期末预期市级发证采矿权20个。其中已设采矿权保留开采规划区块(采矿权)19个;空白区新设开采规划区块(采矿权)1个(专栏八)。
  按矿种分:重晶石矿5个,萤石矿7个,方解石2个,饰面灰岩4个,玻璃用砂岩1个,水泥用灰岩1个。
  (四)勘查开发监督管理
  1、加强矿产勘查监督检查,维护勘查秩序
  (1)国土资源主管部门坚持“依法行政,依规管理,严格执法,认真坚决,从快从重”的原则,对一切违法勘查开采、浪费资源、破坏环境的行为坚决打击,保持良好的矿业开发秩序。对重要矿种分布区、重要成矿区带等重点勘查开发区实行勘查开发分区和勘查区块管理制度,部署全程监管。
  (2)深入贯彻国家矿产资源宏观调控政策,加强矿业权审批前置的规划服务,加强矿业权市场准入的规划服务,妥善解决矿产资源勘查开发的总量、布局、结构、时序等问题。
  (3)国土资源管理部门负责本辖区内勘查项目的监督和检查,不定期组织有关专家参加的调查组对各勘查项目作实地调查,及时发现和制止违法勘查行为。
  2、加大矿山监督检查力度,确保矿产开发健康有序
  (1)国土资源管理部门对采矿权人提交的核实报告、年报进行年度检查,对发生在本行政区内以探矿为名采矿的,按无证采矿论处;对未获采矿许可证或过期的采矿许可证而采矿的、越界开采的、非法承包租赁采矿权的,按相关法律法规进行处罚;对于造成矿产资源严重破坏的要吊销采矿许可证的,应报告原发证机关决定。
  (2)国土资源管理部门负责对矿产资源储量的增加、变动注销情况进行管理和监督。矿山每年采矿和勘查形成的累计探明储量和开采消耗储量要以地质资料和矿山台帐为依据,由具有资质的单位来承担资源储量核查报告的编制。编制矿产资源储量年报,对各矿山报告的累计探明资源储量和开采消耗储量进行平衡。
  (3)国土资源管理部门对矿业权市场进行检查,根据上级国土资源管理部门批示,依法查处矿业权的非法交易,保障矿业权市场健康发展。
  六、县级发证采矿权设置区划
  (一)县级发证采矿权开采总量
  严格落实市级规划采矿权指标,全县县级发证采矿权数量控制在57个以内。建筑石料砂岩、砖瓦用页岩、建筑石料灰岩矿年开采总量预期600万吨。
  1、采矿权总数
  规划期内将进一步推行矿产资源开发利用整合,根据资源特点、市场条件、经济社会发展需要、城镇建设、生态环境及交通条件,合理调控矿业权数量、优化布局、规模化集约化开采。截至2015年底,桑植县域范围内属县级发证采矿权62家,规划到2020年县级发证采矿权总数控制在57家以内。
  2、开采总量
  规划期间将进一步推行矿产资源开发利用总量调控政策,重点对县级发证的小型矿山的数量和开采量进行调控。截至2015年底,实际开采总量为125.5万吨,依据近三年我县经济社会发展和工业化、城镇化进程对建筑石料、水泥用灰岩和砖瓦等需求的统计分析,需求量每年呈增长趋势,规划到2020年县级发证采矿权开采总量增加5倍左右。
  3、管理措施
  一是通过勘查新增资源储量;二是整合资源,实行小小矿联合;三是严格新立矿山准入条件;四是开发新技术,扩大已有矿山生产规模,已建矿山逐渐达到10万吨每年生产规模;五是对某些资源接近枯竭、对环境影响严重的矿山及时关闭,或者因需求形势变化,暂时退出市场,停止开采,减少矿山个数;六是实行“开一关一”的动态管理办法,使矿山总数持平;七是若县级发证采矿权数已经达到规划约束指标,确因区域重大工程建设需要临时设置矿权需经省厅批准同意,并在工程建设结束时及时注销。
  (二)县级发证采矿权开采布局
  划定砂石粘土矿产资源集中开采区1个、备选开采区1个。
  (三)县级发证采矿权设置区划
  县级发证的采矿权主要包括中小型建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩等矿产。根据管理措施,设置允许开采区、集中开采区、备选开采区。上叙开采区划不得位于规划划定的禁止开采区、基本农田保护区和“三区两线”(自然保护区、重要景观区、居民集中区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视区)范围内。
  县级发证采矿权控制数57个,其中已设采矿权保留29个,已设采矿权调整15个(其中桑植县澧源镇立新采石场位于保护区内,离乡道较近,达不到调界要求,本规划中按县局要求暂时作为调界规划;桑植县西莲乡卓家垭采石场位于保护区内,且占用部分规划划入的基本农田范围,达不到调界要求,规划中按县局要求暂时作为调界规划,桑植县瑞峰石材有限责任公司瑞塔铺镇洪砂溪建筑用砂岩矿占用少量基本农田达不到调界要求,规划中按县局要求暂时作为调界规划),空白区新设13个(其中张家界市桑植县洪家关乡泉峪村建筑石料用灰岩矿位于贺龙故居保护区且离高压电力设施不足300m,达不到新设的准入条件,本规划中按县国土局要求暂时作为新设;张家界市桑植县河口乡河口村建筑石料用灰岩矿离乡道、居民集中点及相邻河口萤石矿均不到300m,且周围有基本农田,面积达不到0.1km2, 达不到新设的准入条件,本规划中按县国土局要求暂时作为新设;张家界市桑植县五道水镇汪家坪建筑石料用灰岩矿离省道不足300m,且所规划区域地势陡,露天开采对省道具有较大的安全隐患,达不到新设的准入条件,本规划中按县国土局要求暂时作为新设),详见附表11。
  规划期拟注销已设采矿权18个。
  上级规划中县级发证采矿权指标数为57个,开采规划区块内落实采矿权时要根据实际情况严格控制采矿权数量。
  (四)县级发证采矿权准入退出条件及监管
  1、准入条件
  (1)设立新矿山必须符合法律、法规及规划相关规定,一个采矿权设置区划范围内原则上只设一个开发主体,开发主体必须具备资金、技术、环保等相关条件。
  (2)新设建筑石料采矿权生产规模原则上不得低于30万吨/年,面积原则上不得小于0.1km2,开采年限不得小于3年。
  (3)新设露天采石场与公路、周边人员居住场所、重要建(构)筑物及设施的最小安全距离不得小于300米,与铁路直线距离不得小于1000米,与相邻矿山间距不得小于300m,露天开采不能占用基本农田及公益林。
  (4) 生态红线划定的一级管控区及其他禁止开采区内不能新设采矿权。
  (5)矿山企业必须具有合理的矿山开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山生态环境恢复治理及土地复垦方案、矿山安全生产许可证等材料,同时拥有合法的矿山用地手续和交纳足额矿山地质环境治理备用金。
  (6)新建矿山必须按照《湖南省矿产资源开采登记条件规定》(省政府令第257号)规定配备专业技术和生产作业人员。
  2、退出条件
  (1)不符合空间布局的采矿权设置
  根据本轮规划对县级发证采矿权设置的准入条件、“三率”指标等要求,对建筑用石料、砖瓦用页岩类矿产在布局上严重不合理的采矿权设置,在保障矿业权人权益的情况下,逐步退出。
  (2)资源严重不足
  对资源严重不足,经过国土资源主管部门评审备案的保有资源储量不能满足矿山最低开采规模一年的矿山,应报告国土资源主管部门办理矿业权的退出。
  (3)环境破坏大、有重大安全隐患的矿山
  对环境破坏大、有重大安全隐患经整改仍不达标的矿山,国土资源主管部门应按照有关法规、政策办理矿业权的退出。
  (4)设置的矿业权与禁止区重叠
  妥善处理已设置矿业权与禁止区重叠矿山的退出,既要落实生态保护的基本原则,又要依法维护矿业权人合法权益,依法依规逐步退出。
  (5)生态功能区新立、调整、升级涉及已设矿业权退出的,按照“谁主张、谁负责、谁补偿”的原则处理。
  (6)关闭矿山必须要求矿山主体完成矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦工作,确保环境问题不遗留。
  3、监管措施
  (1)县级发证采矿权主要由县国土资源局及下属分局、乡镇国土资源所行使监管职责,聘请有资质的中介机构提供技术支撑,完善监测监管。
  (2)县级发证采矿权的开发活动必须按照有关法律法规和《规划》的要求进行管理。坚持“依法执政,严格执法,认真坚决,从快从重”的原则,对一切违法开采、越界开采,以采带探、非法转让矿业权,浪费资源、破坏环境的行为坚决打击,保持良好的矿业开发秩序。
  (3)加强现场监测和专项检查,坚持矿权日常监管、中介服务监管与专项资金监管。重点解决规划总量较大、布局较乱的问题,着力解决企业小、总数多、链条短、利用水平低的问题。
  (4)重点整治矿山地质环境,着力解决矿山脏乱差形象和堆排放、废物利用、工程治理等问题;加强全县各级矿产资源规划信息系统建设,建立覆盖全县的县级发证矿山的基础数据系统与管理信息系统,实现对矿山的矿产资源储量变动情况,矿产资源开发利用以及矿山地质环境保护与恢复治理情况、地质灾害情况等全过程进行动态监测,提高管理的效率和服务水平,实现矿政管理能力全面提升。按照“谁开发,谁治理”的原则,安排矿山土地复垦、矿山地质环境恢复治理工作。
  七、矿山地质环境保护与治理
  (一)矿山地质环境保护
  持续推进矿山地质环境综合治理、土地复垦和矿山复绿,提高矿山地质环境综合治理水平;重点实施桑植县分水岭煤矿小溪矿区矿山地质环境重点治理工程。
  1、新建(改建、扩建)矿山地质环境保护
  严格执行矿山地质环境准入条件,加强新建矿山的审批管理制度,对不符合建设条件和对环境破坏严重,又无条件采取有效防治措施的拟建矿山,实行“环保一票否决制”;严格执行矿山地质环境影响评价制度,加强地质环境影响评估;制定矿山地质环境综合防治方案,加强对“方案”实施情况的监督管理;健全新建矿山地质环境保护与恢复治理的补偿机制,对可能造成的矿山地质环境问题及时采取有效的防治或避让措施。缴纳矿山地质环境治理备用金。
  2、生产矿山地质环境保护
  制定完善生产矿山地质环境保护与恢复治理的技术规范和标准,引导并强制矿山企业边开发,边治理。鼓励采用先进的采、选、冶工艺,开发低废、无污染的矿山清洁生产技术,实现矿山废弃物的减量化、再利用化和资源化。实行矿山地质环境保护年度检查和不定期抽查制度,生产矿山定期向国土资源主管部门报送真实反映矿山地质环境保护情况的年度报告并接受监督检查。对造成矿山地质环境破坏的要依法查处,并责令限期整改达标,逾期未达标的,依法予以关闭。
  规划至2020年,在建、生产矿山矿山地质环境治理率达100%,矿山地质环境监测率100%,土地复垦率50%。
  3、闭坑矿山地质环境保护
  现已闭坑的老矿山造成的矿山地质环境问题,拓宽资金渠道,制订激励政策,加快推进治理恢复进程;对拟关闭的矿山,在矿山企业申请闭坑的同时,必须完成矿山地质环境恢复治理任务,否则不予办理闭坑手续,不返还相应的备用金。
  对历史遗留矿山废弃土地,积极争取国家财政资金,引进外部资金,坚持“谁投资,谁受益”的原则,鼓励各方力量开展矿区土地复垦。到2020年,历史遗留矿山地质环境恢复治理率50%,规划期内关闭的矿山土地复垦率应达100%,还绿率50%。
  4、矿山地质环境重点治理区
  将矿山地质环境破坏严重、社会经济影响大、治理后将产生良好的社会效益、经济效益和环境效益的矿区及其周边划定为重点治理区(专栏十一)。
  在重点治理区实施矿山地质环境治理恢复重点工程建设,敦促矿山企业加强矿山地质环境治理;鼓励社会资金以多种形式开展矿山地质环境治理,促进资源开发与环境保护协调发展。
  (二)矿山地质环境治理恢复工作机制
  1、新(改、扩)建矿山环境准入条件
  (1)严格执行矿山开采准入条件,实行“环保一票否决制”;
  (2)必须符合本规划相关要求;
  (3)矿山环境保护设施必须与矿山生产设施同时设计、同时施工、同时投入使用;
  (4)矿山建设项目环境保护措施必须经主管部门组织验收通过;
  (5)必须按相关规定缴纳足够的矿山生态环境恢复治理备用金;
  (6)矿山必须制定环境问题监测和应急处置方案,并对矿山环境问题实行动态监测;
  (7)必须符合法律法规政策所规定的基本条件。
  2、矿山环境准出条件
  (1)矿山企业申请闭坑的同时,必须完成矿山环境恢复治理任务,并通过相关主管部门组织验收,否则不予办理闭坑手续,不返还相应的备用金;
  (2)必须依法编制矿山闭坑地质报告,并经相关主管部门评审和批准(备案);
  (3)必须符合法律法规政策的规定其它条件。
  3、矿山地质环境恢复与治理要求
  (1)生产矿山应加强矿产资源开发全过程中的地质环境综合治理,对已产生地质环境损害的地区制定点面结合、分步治理、重点突破的治理方案,树立重点治理示范工程。坚持“三废”达标排放,提高矿山土地复垦率和还绿率,防止和减轻次生地质灾害,加强矿山次生地质灾害危险性评估、预警和治理。
  (2)建立完善的矿山地质环境保护与恢复治理的管理体系,引导和鼓励矿山企业对矿山地质环境保护与治理加大科研及技术改造的投入;鼓励矿山引进环保型工艺、技术、设备,提高矿产资源综合利用水平和“三废”的二次开发利用。
  (3)建立矿山地质环境保护与治理的技术保障体系、经费保障体系和监督管理体系;制定优惠经济政策,鼓励各种投资主体开展闭坑矿山的生态环境恢复治理。
  (4)禁止在各类保护区、基本农田、重要交通干线两侧一定范围内开采矿产资源。
  (5)矿山地质环境治理
  矿山“三废”排放与治理:控制和降低排放量,提高治理率和排放达标率。
  土地复垦与地质灾害治理:减少矿山占用土地面积,提高矿山废弃土地复垦率和还绿率。采用有效措施防止地面塌陷、土石体滑坡、泥石流等次生地质灾害发生。露天矿采用削坡、植树等措施,提高水土流失的治理水平。
  (6)新(改、扩)建矿山建设项目应严格执行新(改、扩)建矿山地质环境准入条件,严格执行环境影响评价制度、地质灾害危险性评估制度。禁止新建对生态环境产生不可恢复的矿山项目。严格禁止在重要水源保护区、自然保护区等特殊环境保护目标范围内的采矿活动,禁止新建污染和破坏水源、破坏生态环境的矿山。限制在其他环境敏感区的采矿活动。
  (7)关闭矿山应严格闭坑矿山准出条件,已停采或关闭的矿山、坑口,必须及时做好土地复垦、绿化、地质灾害防治等工作。存在地质灾害隐患的必须及时采取有效措施消除隐患。对采矿遗留的坑、井、巷等工程进行封闭、填实或人工爆破放顶等以恢复到安全状态对采矿造成的危险岩体、滑坡、泥石流、地表塌陷、地下水系统破坏等次生地质灾害进行有效治理。
  4、加强地质环境监测
  建立监测部门,健全矿山地质环境监测体系和防治预警信息系统,建立重点矿山的监测网点,落实矿山地质环境监测人,随时了解和掌握矿山地质环境的动态变化,及时监测矿山地质环境 ,按规定及时汇交监测资料,实行矿山地质环境监测预报制度。
  八、重点工程
  (一)基础性、公益性地质调查工程
  通过实施基础性、公益性地质调查工程,为区域地质找矿、成矿预测、资源环境评价提供基础依据,促进矿山地质环境保护和治理恢复工作顺利进行。
  (二)矿产勘查评价工程
  通过实施矿产资源勘查评价工程,率先在重点勘查区内实现找矿突破,提高资源保障能力。
  (三)矿山地质环境保护与治理恢复工程
  通过实施矿山地质环境保护与治理恢复工程,促进矿山地质环境逐步好转,实现矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展。
  九、规划实施管理
  (一)落实规划目标,完善考核制度
  桑植县第三轮矿产资源总体规划一经批准,必须严格执行。将《规划》实施纳入政府重要议事日程,切实加强组织领导,建立共同责任制,各负其责。县国土资源主管部门要严格按照规划要求,健全和落实规划实施管理责任制。制定领导责任制管理办法,实行规划目标责任考核制和过错责任追究制,将《规划》确定的目标任务,特别是约束性指标纳入管理目标体系,把年度目标和规划期执行情况作为领导干部考核的内容之一。
  (二)强化规划审查,严格规划调整
  按照规划要求,严格审查矿产资源勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目,矿业权的审批、出让、变更和延续等必须符合规划,对不符合规划的,不得批准立项,不得颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。
  严格规划调整和修编的程序,应对规划调整和修编的必要性、合法性和合理性等进行评估和论证。国土资源管理部门应适时开展规划实施的中期评估。因形势变化需要进行指标调整的应进行科学论证。凡涉及勘查开发方向、规模布局等原则性修改的,必须报原审批部门批准。
  (三)制定激励政策,保障规划实施
  建立找矿突破激励机制,对重大找矿突破和科技突破予以表彰奖励。鼓励有条件的矿山企业进行股份制改造,增强企业活力。对于资源节约、合理利用、环境恢复治理较好的企业给予一定奖励;对资源浪费严重、环境污染和生态破坏不能及时有效治理的矿山企业进行重罚,直到予以关闭。完善矿产资源节约与综合利用的经济激励机制和约束机制。
  (四)实施动态监管,完善评估机制
  国土资源主管部门应切实做好对规划实施情况的监督检查,建立月、季、年报制度,实行动态监察,重点是总量调控,矿业权设置、矿山环境恢复治理。对不符合规划要求、审批手续不齐全的矿产资源开发利用活动要及时纠正,情节严重者要依法严肃处理。在进行监督的过程中,如出现其他与矿业活动相关的突发事件时,监督者有义务协助其他相关部门协调解决。
  实施规划评估是整理修订规划的重要依据,也是检验规划编制质量的试金石。评估内容主要有:总结规划实施的进展、成效及存在的问题;分析规划面临的经济社会的发展及变化以及这些变化对规划目标任务落实的主要因素,研究提出规划调整和进一步完善的政策建议。评估的方法是进行年报评估,并形成专门的评估报告,对下一年度提出规划修改或调整意见。
  (五)完善管理系统,提高管理水平
  建立社会主义市场经济条件下的矿产资源管理体系,切实履行国家赋予地质矿产主管部门对矿产资源管理的职能,建立集中统  一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理体系,制定有利于矿产资源管理的规章制度、发展规划和产业政策。
  规范矿业权市场,加强矿产资源勘查开发全过程的监管,制定与违法情节相应的处罚措施。
相关信息

友情链接

中国化工机械设备网 中国工程机械网 暖通空调在线 中国污水处理工程网 水艺网 中国智能化网 中华传感器网 燕赵环保网 环保网 兰格钢铁网 光 伏 慧聪工程机械网 全球节能环保网 谷腾环保网 中国智能建筑信息网 水泥人网 中华电源网 国家市场调研中心 中国安防行业网 中国产业洞察网 化学试剂 华美生物 中国电线电缆网 节能环保 智能电网 矿石价格 电缆网 商机网 中国海上风电网 中国冶金工业网 中国钢铁新闻网 更多...

中项网订阅号

中项网服务号