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项目名称:象山县环境保护“十三五”规划
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所属行业
环保
地区
浙江
发布时间
2018-02-11
内容详情

 一、规划背景
  (一)“十二五”工作回顾
  “十二五”期间,在县委、县政府的正确领导下,我县深入贯彻科学发展观,紧紧围绕全国生态县创建这条主线,扎实推进污染减排工程、五水共治和五大污染行业整治工作,全面提升环境监管水平,努力建设美丽象山。经过五年的不懈努力,我县完成了国家级生态县创建,主要污染物减排任务顺利完成,县域生态环境质量总体稳定,部分区域有所改善,环境安全基本得到保障,生态文明建设全面推进,为“十三五”环境保护工作奠定了良好基础。
  1、生态保护工作统筹推进
  生态创建工作成绩显著。顺利完成国家级生态县创建工作,建立生态县建设督查制度。2015年末全县共有国家级生态乡镇17个、省级生态乡镇17个、市县级生态村250个,建成市级以上森林城镇9个、森林村庄167个和森林休闲公园75个,建成市级环保模范(绿色)单位41家、省级绿色单位20家,建成市生态文明基地1个。
  生态文明制度改革深入推进。宁波市生态保护红线规划(含象山县)通过人大常委会审议,构建支撑可持续发展的生态安全屏障体系;《象山县环境功能区划》即将颁布实施,全面实施分区管控和负面清单制度。生态资源有偿使用和交易机制逐步完善,环评审批制度改革、减排制度创新不断深化,污染物总量指标量化管理、排污权有偿使用和交易等制度全面实施。
  2、生态环境质量总体稳定
  环境空气质量稳中趋好。2015年全县SO2、NO2和PM10日均值均满足二级标准,同比2010年分别下降了25.0%、24.1%和8.5%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度37μg/m3,同比2014年下降了2.6%。环境空气质量优良率89%,位于宁波市前列。
  水环境质量总体较稳定。全县饮用水源地水质总体状况良好,总体水质达标率为99.4%,县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率为100%;全县水环境功能区水质达标率为46.2%,同比2014年提高了2.8个百分点,Ⅰ~Ⅲ类水质优、良好断面数12个,同比2014年增加了2个。
  3、污染减排和行业整治工作持续推进
  污染物总量减排任务顺利完成。2015年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为864.1吨、81.8吨、3341.6吨和14626.5吨,“十二五”期间实现主要污染物排放总量分别下降16%、16.3%、36.8%、61.5%,已分别超额完成“十二五”污染物总量减排任务。
  重点企业减排工程成效显著。重点督促抓好城市污水处理厂、爵溪污水处理厂、富春紫光污水处理厂、大唐乌沙山电厂等重点企业减排工程的实施。富春紫光污水处理厂减排削减COD 1575吨、氨氮116吨,大唐乌沙山电厂完成4台机组低氮燃烧和SCR脱硝改造,脱硝效率达到85%,同比改造前提高35%。
  清洁空气行动进一步强化。扎实推进禁燃区建设工作,已逐步淘汰中心城区所有燃煤锅炉,全面完成了加油站、储油库油罐车油气回收改造工作;积极推进黄标车淘汰工作,累计淘汰黄标车6230辆次,发放黄标车淘汰补贴2180.5万元;开展汽车尾气检测工作,累计检测车次103841辆次,2015年检机动车尾气同步检测率达100%。
  行业整治工作持续推进。深入开展五大行业(造纸、化工、铸造、金属表面酸洗、水产品加工)整治工作,累计关停企业131家,整治131家,搬迁入园66家;电镀、印染、重金属等行业整治工作进展顺利。
  4、环境综合整治稳步推进
  饮用水源环境保护与管理全面强化。对全县饮用水源地进行了全面排查,重点清理饮用水源保护区内的污染源,建设安全标志标识设置、应急导流渠和应急物质配备。同时开展了水环境专项检查行动,严厉打击破坏、污染水源的环境违法行为。
  河道整治力度持续加大。建立健全“河长制”,通过市级“清三河”创建验收,全面完成55条“黑臭河”整治,清淤河道282公里,疏浚河道269公里,建设生态河道50条。推进大塘港区域环境治理工作,包括网箱清理、金石河道改道、主要支流清淤等,并拆除了象山家园纺织助剂厂等2个排污口。
  农村环境整治稳步推进。“十二五”期间,建成农村生活污水设施325个村,其中集中式119个、分散式206个。开展春雷治污畜禽养殖污染联合执法行动,累计拆除畜禽养殖场1183家,整改144家,拆除面积54.1万平方米。累计建成324座农村生活垃圾太阳能处理站。
  环境基础建设不断加强。新建污水管网235公里,建成中心城区污水处理厂二期、西周和石浦生活污水处理厂、白岩山污水处理厂,2015年末形成了17万吨/日的集中式污水处理能力。
  5、环保建设能力不断提升
  环境监测能力不断提高。顺利完成环境质量例行监测、污染源监督性监测、绿剑行动执法检查监测、飞行监察等任务;建成城区、石浦、西周3个大气复合污染立体监测站;建成溪口水库水质自动监测站、大塘港浮礁渡省级监测断面水质自动监测站。
  执法监管力度不断强化。以国控省控市控、重点减排企业、提标升级改造项目、新扩改建项目和各类环境风险源为日常监管重点,实行错时执法,加密执法检查频次;深入开展“绿剑”环保专项行动、大气污染防治专项检查行动、水环境专项检查行动,严厉打击各类环境违法行为。
  固废和辐射环境的管理持续强化。继续开展危险废物产生和经营单位规范化管理“双达标”的巩固和提高工作。“十二五”期间安全转移处置工业危险废物6002吨、医疗废物1682吨,安全处置企业污泥64920吨,集中式生活污水处理厂污泥35465吨,并通过“双达标”市级考核验收工作。加强辐射环境管理,巩固“放心放射源”的创建成果。
  (二)“十二五”主要指标完成情况
  “十二五”期间,已全面完成污染减排目标,化学需氧量排放总量等5项总量控制指标,空气环境质量优良率、噪声环境质量2项环境质量控制指标,规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、工业用水重复利用率、工业固体废物处置利用率、城镇(农村)污水处理率等7项资源利用和污染治理控制指标,森林覆盖率、中心城区人均公共绿地面积等5项生态建设指标,公众对环境的满意率等2项环境管理指标,共计21项指标达到了象山县“十二五”环境保护规划控制指标要求。
  (三)“十三五”环保形势分析
  1、机遇与有利条件
  (1)生态文明建设成为国家意志的政治机遇
  党的十八大以来,生态文明建设被提到了前所未有的高度。中共中央、国务院印发出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,对生态文明领域改革进行了顶层设计和部署,体现了建设美丽中国的坚定决心和信心,成为推进我县环保工作的强大政治支撑。
  (2)经济发展进入新常态的历史机遇
  在全面深化改革、创新驱动和新型城镇化背景下,象山县深化桥海兴县战略,坚持工业强县不动摇,努力培育新常态下经济发展的新机制新动能,全县经济运行总体平稳。“十三五”时期,象山县经济增长更注重提质增效和创新转型,资源能源消耗速度进一步趋缓,有利于从根本上减轻环境压力。随着“五水共治”、“五气共治”等重大战略的深入推进,主要污染物排放量将继续保持平稳下降,环境质量有望得到持续好转。
  (3)新《环境保护法》实施的现实机遇
  新《环境保护法》的实施给环境保护事业发展带来强有力的法律保障,也对环境监管和环保自身能力建设提出了更高要求,我县将以新《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规全面实施为契机,完善各项环境保护法规制度,环境保护有望进入法治化、制度化的历史新阶段。
  2、压力与挑战
  (1)环境质量仍不容乐观
  “十二五”期间,我县环境质量总体稳定,局部有所改善,但仍不容乐观。地表水环境功能区水质达标率较低,南大河河网、燕山河、九龙江、腾蛟河为劣Ⅴ水质,属于重度污染,全县河网水质有待进一步改善和提升;大目洋、石浦港近岸海域监测断面水质均为劣四类;典型区域土壤环境质量不容乐观;现行声环境功能区划与城市发展需求不匹配。
  (2)污染减排任重道远
  “十三五”期间我县经济仍将保持中高速发展,存量污染物和新增污染物的削减任务依然艰巨。“十二五”期间重点减排工程实施,禁燃区建设顺利完成,五大污染行业、电镀印染等行业整治工作取得阶段性成效,二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的减排空间趋小,重点行业污染物总量减排任重道远。燃煤烟气污染依然存在,挥发性有机物污染成为影响环境空气质量的突出问题。
  (3)环保能力建设相对滞后
  新《环境保护法》赋予环保部门更高的管理目标与要求,环保监管任务日益繁重,环境监管力量薄弱与执法任务繁重的矛盾日益突出。我县环境执法监督体系不尽完善,环境管理受体制、机制制约加剧,环保系统承受的管理要求与其支撑能力、管理手段存在较大差距,现有体制下监管能力较难得到快速提升;基层环保监管力量薄弱;环境信息化水平有待提高,环境空气预报预警能力尚不能满足公众需求。
  (4)环保基础设施建设投入不足
  城乡环境基础设施还有待加强。污水处理工程建设有待完善,石浦兴港污水处理厂未实现达标排放,门前塘区域未建污水处理厂导致远距离输送带来管网堵塞,石浦天元水务未建污泥贮存设施,西周污水处理厂纳管率不高导致进水浓度偏低,水桶岙垃圾填埋场污水产生与处理能力不配套造成长期超标排放。再生水回用水平有待提高。农村生活污水治理设施管理不到位,亟待建立运行管理信息平台提升环境绩效。现有危险废物和一般工业固体废物的处置能力不能满足安全处置需求。

  二、指导思想与基本原则
  (一)指导思想
  以党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神为指导,以生态文明理念为引领,切实贯彻“四个全面”战略布局,坚持以改善环境质量为导向,以解决大气、水体、土壤突出环境问题为重点,以改革创新为动力,以依法严管为保障,深入实施治水、治气、治土“三大行动”,大力推进环境风险防范、生态保护修复、治理能力建设“三大工程”,全方位削减工业污染、城乡生活污染和农业面源污染,实现生态环境质量明显改善,绿色发展能力水平全面提升,为全面建成高标准小康社会,打造宁波副中心滨海城市奠定坚实的生态环境基础。
  (二)基本原则
  绿色发展,民生优先。坚持绿色、低碳、循环发展,推动资源和能源利用节约高效化,妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系,提升可持续发展能力。全面改善城乡环境质量,切实解决与民生相关的突出环境问题,防范环境风险,保障环境安全,促进社会和谐。
  依法治理,严格监管。突出大气、水体、土壤三要素,强化区域联动、城乡统筹、建管并重措施,健全环境治理体系,切实解决突出环境问题。全力实施新《环境保护法》,依法严厉查处环境违法犯罪行为,以严格的排污许可、责任追究、信息公开与社会监督为核心加强污染源管控。
  深化改革,制度创新。坚持改革创新,坚决破除体制机制的束缚,用制度保护生态环境。以建立有利于环境保护的长效机制为目标,完善环保制度政策,大力推进资源环境市场制度建设,探索环境保护和生态文明的新体制、新机制、新模式、新政策。
  空间管控,分类防治。按照生态保护红线和环境功能区划要求,根据不同地区经济发展水平和资源环境承载能力的差异,因地制宜,实施经济与环境相协调的发展战略。进一步突出目标指标的地区差异性,分解落实规划各项目标,强化针对性和可操作性,同时加强区域协调、分区控制。
  三、规划目标
  “十三五”规划目标:全面完成上级下达的污染物减排任务,主要污染物排放量持续减少,饮用水源地环境安全得到充分保障,环境空气质量率先达标,水环境质量总体有较大改善,土壤环境质量保持稳定,辐射环境质量继续保持良好,生态系统稳定性增强,环境风险得到有效管控,环境治理能力不断提高,环境保护体制机制不断完善,生态文明水平全面提高,率先创建国家生态文明建设示范县。
  根据上述总体目标,“十三五”期间共设置环境保护重点指标9项,其中约束性指标2项,预期性指标7项,涵盖水、空气、土壤环境质量和总量减排。具体指标如下:
  四、重点任务
  (一)实施“生态红线”,完善环境空间管控
  正确处理国土空间开发和保护之间的关系,充分发挥生态空间管控的基础性、约束性作用,实现国土空间差别化管理,为建设项目落地和区域开发提供基本依据。
  1、实施主体功能区战略
  强化生态空间管控,构筑绿色生态廊道。加强“多规融合”,统筹区域协调发展,着力构筑象山县生态安全战略格局。实施骨干河道、村镇河道两岸生态廊道建设,形成城乡生态安全格局的基本骨架。依托郊野公园建设项目,建设大型生态斑块,结合生态廊道建设,使斑块之间相互连通。
  2、严守生态保护红线
  严守生态保护红线,完善配套管理政策,按分类、分级管控,在红线区域范围内实行“准入清单”管理。加大重点开发区域的资源监管力度,建立生态补偿、绩效考核制度,确保生态保护红线区域空间不减少、功能不降低、性质不转换,生态红线区面积保持在县域国土面积的50%以上。
  3、落实环境功能区划
  全面实施《象山县环境功能区划》。严格执行建设项目环境空间准入制度,实行环境功能区负面清单管理;实行分类管控,细化分区管控措施,实施差别化环境管理政策,约束和引导区域开发布局,控制和优化建设开发活动。严格执行建设项目环境影响评价制度和三同时制度;强化总量控制,全面完成国家下达的污染物排放总量控制目标。
  4、优化产业结构和布局
  产业结构调整与转型升级。坚持高端化、智能化、服务化和绿色化导向,增强制造业核心竞争力;大力发展绿色、特色、生态高效农业;积极促进休闲旅游、商贸流通、房地产及其他新兴服务业等第三产业发展,至2020年服务业占比提高至50%以上。大力开展淘汰落后产能推进“腾笼换鸟”专项行动,按照依法淘汰、就地转型和梯度转移相结合工作原则,推动产业集聚、转型升级发展。完成国家下达的单位工业增加值能耗比例下降任务。
  优化产业空间布局。提高工业企业入园率,禁止在工业园区以外新建高污染、高能耗、高风险的工业项目,工业园区以外的现有高污染、高耗能、高风险企业逐步关停或搬迁入园,严格落实负面清单管理。充分优化整合现有已开发岸线资源,严格保护象山港、三门湾、象山东海岸等重要自然岸线,严格控制重要自然岸线区域围填海项目。禁止开发天然礁石岸线,禁止侵吞重要自然岸线开展围填海工程。
  发展循环经济与清洁生产。全面推行清洁生产,从源头减少能资源消耗与废弃物产生。大力发展再制造产业,全面推行循环生产方式,促进工业园区生态化、循环化和规范化提升,到2020年象山经济开发区循环化、生态化改造率达100%。
  (二)实施“六大行动”,改善大气环境质量
  深入实施大气污染防治六大行动,全面完成《象山县大气污染防治行动计划(2014-2017)》,构建大气污染防治六大体系,建立健全长效管理机制,有效削减大气污染物排放,努力实现全县环境空气质量稳步改善,争取2020年全县细颗粒物(PM2.5)平均浓度在全市范围内率先达标。
  1、加快能源结构调整
  实行煤炭消费总量控制。到2017年,基本完成全县10蒸吨/小时以下燃煤锅炉的淘汰改造工作。禁止新建20蒸吨/小时以下燃煤锅炉,耗煤建设项目实行1:1.1的煤炭减量替代,确保实现增产减污。推进煤炭清洁化利用,2020年洁净煤使用率达到90%以上。到2020年,全县原煤消耗总量不超过2011年水平。
  稳步推进集中供热。有序推进集中供热项目建设,优化集中供热项目布局,完善热网工程。到2017年底,完成正源电力四台130t/h超高压高温循环流化床锅炉和25MW+15MW背压式汽轮发电机组扩建工程,实现爵溪印染企业集中高压供热,完善象山经济开发区城东园区集中供热。全面淘汰热网覆盖区域内分散燃煤锅炉。
  大力发展清洁能源。加快保障天然气等清洁能源供应的基础设施建设,大力提高天然气利用水平。至2020年,全县天然气利用占比提高到5.5%,城市清洁能源使用率达90%以上。加快新能源和可再生能源开发,至2020年风电、太阳能、潮流能等可再生能源利用总量占全县一次能源消费总量的比例达1.9%。
  2、深化燃煤大气污染物治理
  所有新建、在建燃煤锅炉必须采用烟气清洁排放技术。到2017年底,基本完成浙江大唐乌沙山发电有限责任公司燃煤火电机组烟气清洁排放技术改造,火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘达到《火电厂大气污染物排放标准》中天然气燃气轮机组的特别排放限值,汞及其化合物排放达到特别排放限值;完成宁波正源电力有限公司3台75t/h燃煤锅炉的原地整治工作和10吨以上燃煤锅炉提标改造工作,二氧化硫、氮氧化物、烟尘、汞及其化合物达到《锅炉大气污染物排放标准》规定的特别排放限值。至2017年,65蒸吨及以下高污染燃料锅炉烟气排放达到《锅炉大气污染物排放标准》特别排放限值。至2018年6月30日,水泥制造行业(含独立粉磨站)烟气排放达到《水泥工业大气污染物排放标准》特别排放限值。
  3、推进挥发性有机废气防治
  积极推进挥发性有机废气防治,力争VOCs排放量削减20%以上。进一步健全挥发性有机物排放重点行业的环保准入标准,新建项目新增挥发性有机物实行区域内现役源倍量削减替代制度。强化重点行业治理,全面开展印染、化工、涂装、生活服务、橡胶塑料制品、印刷包装、木业、化纤等8个主要行业及液化仓储行业的VOCs整治,基本建成VOCs污染防控体系。在重点企业试点安装挥发性有机物(VOCs)在线监测、厂界监测和污染物处理设施运行效率监测设备,加强VOCs排放的监管、提高污染物处理水平,实现排气筒和厂界双达标。
  4、强化移动源污染防治
  加强机动车监管。加强超标车辆执法监管,提前实施国家第五阶段机动车大气污染物排放标准。开展机动车排气监督抽测执法行动。进一步实施高污染车限行和老旧车辆淘汰。提升机动车环保管理信息化和科技执法监管水平。2016年起全面供应国Ⅴ标准汽柴油,2020年前试点推广国Ⅵ标准汽柴油。
  大力发展清洁交通。推进交通运输业低碳发展,实施新能源汽车推广计划,2020年公交车、出租车清洁能源化比例分别达到60%、80%。鼓励绿色出行,实行公共交通优先,城市公共交通机动化出行分担率达到36.8%以上。
  推进石浦港绿色建设。加强船舶(渔船)大气污染防治和区域联动。全面落实油气回收治理,提高车船用汽柴油标准,到2020年船舶进入船舶排放控制区全部使用硫含量符合标准规定的燃油或其他清洁能源。加快配套油品升级,分阶段提前供应与国Ⅳ、国Ⅴ标准车用柴油相同硫含量的普通柴油。推动港口码头岸基高压变频设施建设,促进泊船使用“岸电”。
  加强非道路移动机械污染控制。建立非道路移动机械分类登记管理,按照“谁登记,谁负责”原则,全面开展农业机械和其他非道路移动机械的大气污染控制和淘汰更新工作。规范非道路移动机械油品管理,加强油品质量监管。
  5、深化扬尘污染防治
  加强码头和工业扬尘污染控制。煤炭、矿石等散货码头(正源电厂、大塘电厂)堆场实施封闭式管理,确实无法封闭的,应建设满足要求的防风抑尘设施。推动煤炭、矿石装卸工艺技术进步,逐步推行封闭式装卸工艺。工业企业内部煤堆场和卸煤场所实施封闭储存。至2020年,城市物流堆场全面实施顶部覆盖。
  严格控制施工和道路扬尘。建立健全施工扬尘管理机制,推进绿色工地和扬尘污染控制区创建,落实“八个100%”制度。全面推行建筑垃圾、生活垃圾和其他散装、流体物料密闭收运。提高道路保洁率和保洁质量,到2020年,全县城市道路机械化清扫率达到55%以上。
  6、加强城乡废气防治
  深化服务业废气整治。加强建成区干洗、车辆维修行业有机废气治理工作,建立治理设施的运行维护制度;深化建成区餐饮油烟治理及监管,建成区内排放油烟的餐饮企业和单位食堂油烟净化装置安装率达100%,建立定期清洗和长效监管制度;推广使用环保涂料,鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。禁止在政府划定为禁止露天烧烤的区域内进行露天烧烤。
  加强采矿粉尘控制、废弃矿山治理和生态修复。严格控制矿产资源开采,加强现有矿山开采项目的生态环境治理,矿山开采封场后应进行生态修复。到2017年底,城镇周边、主要公路两侧、风景旅游区及高速公路两侧须治理废弃矿山治理率达到90%以上。加强在采矿山粉尘控制,所有矿山落实扬尘粉尘治理措施,推进绿色矿山建设。到2020年,所有矿山落实扬尘粉尘治理措施,绿色矿山建成率90%以上。
  严格控制农业污染。全面禁止秸秆焚烧,建立秸秆回收网络和考核机制,制定并实施秸秆回收补助政策。至2020年,秸秆综合利用率达到92%以上。积极控制农业氨污染,有效减少农田化肥使用量和氨挥发量。
  (三)深化“五水共治”,持续提升水环境质量
  坚持“五水共治,治污先行”,全面落实水污染防治行动计划。实施以控制单元为基础的水环境质量管理,持续加大水污染防治力度,促进全县水环境质量实质性改善。到2020年,全面提高地表水优质水比例,全面保障饮用水安全,全面完成国家下达的水污染物排放总量控制目标和“水十条”任务。
  1、加强饮用水源地环境保护
  保障城乡饮用水供水安全。加快水源工程建设,实施城乡联网供水工程,开展镇村联网供水,实现多水源联调的供水格局。加强农村饮用水源保护,2017年底基本完成农村集中式饮用水水源地保护区划定,开展定期检测和调查评估。
  强化饮用水水源地环境保护。加强水源地上下游联动保护,持续进行饮用水水源地污染源调查。继续开展水库上游农村环境综合整治,完成饮用水源保护区内农村生活污水收集和处理设施建设。对大塘港饮用水源地汇水区域内的工业、农业(种植、畜禽、水产)、生活污染源进行全面治理,确保水质达标;对燕山水库(老化)制定水质改善方案。到2020年,乡镇以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。
  加强饮用水水源监管力度。建立健全多层次、全覆盖的水质监测监控体系,实现从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。完善溪口、仓岙等县级以上饮用水源水质自动监测站建设和运行管理,强化水厂水站日常监管,建成县级水质检测中心。自2018年起,乡镇以上饮用水源地全部纳入监测监管范围。强化饮用水源保护区环境应急管理,完善饮用水源预警体系,建立联动应急预案和响应机制。
  2、深化水环境综合治理
  巩固提升“清三河”工作成效。实施断面水环境治理工程,基本消除全县范围内的劣Ⅴ类水质断面和黑臭水体。加快城区截污纳管进度,增强河道生态修复能力,提升河道整体水质。加快“清三河”工作向农村小沟渠、池塘全面延伸,加强河道坡岸整治和水系沟通,建成省级“清三河”达标县。开展水环境示范村、示范镇建设,进行河网、溪坑生态治理。巩固“河长制”,完善长效管理机制。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的主要污染物采用针对性措施,实施总量控制,加大整治力度。
  全面推进大塘港综合整治。推进大塘港河道和水库生态整治工程,到2018年底流域内骨干河道整治率达到100%;强大湾闸门工程,提高水体自净能力;加强水产养殖业生态治理,降低养殖污染物排放;加强截污纳管工程,流域内行政村农村生活污水处理覆盖率达到100%,工业污水基本实现纳管排放。
  强化环境质量目标管理。对纳入国家和省“水十条”考核的断面和交接断面,制定保持或达到优良水质目标的方案,其他重点河道制定水环境综合治理方案。自2016年起,定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。
  实施河道生态补水。加强江河湖库水量调度管理,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,制定河道生态补水方案,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流,充分发挥生态补水对河道水质的改善作用。
  推进地下水污染综合防治。2016年底前完成地面沉降控制区范围划定工作,加强地下水污染风险管控,加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。强化陆海统筹,强化直排海污染源和工业园区监管,防控陆源溢油污染海洋。
  加强近岸海域水污染防治。加强陆域和海域污染源整治,控制区域污染物排放量。推进象山港、三门湾区域污染综合整治,全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的入海排污口,规范现有入海排污口。严格控制生态敏感地区的围填海活动,近岸海域海水水质总体保持稳定并力争有所改善。
  提升港口码头污染防治能力。加快垃圾和含油污水接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2017年和2020年达到建设要求。建立完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,加强对船舶防污染设施、污染物偷排漏排行为的监督。检查积极推进船舶污染治理,依法强制报废超过使用年限的船舶。
  3、强化工业污水综合防治
  深化污染行业整治。巩固重污染行业整治成效,建立长效管理机制。提升整治深度,深化电镀、印染、铸造等行业整治,全力抓好印花、小冷冻、小化工、食品加工、洗涤等7大工业企业整治提升工作。促进和提升重污染行业废水预处理和分质处理,继续推行重点行业的废水输送明管化,杜绝废水输送过程污染。全面排查装备水平低、环保设施差的“低小散”企业,开展对水环境影响较大的“低小散”企业、加工点、作坊的专项整治行动。加快推进预拌混凝土行业清洁化生产改造,至2018年,全县预拌混凝土生产企业实现全封闭、内循环、零排放的目标。
  强化工业集聚区水污染治理。强化象山经济开发区、城东工业园区等工业集聚区水污染治理,工业集聚区全部建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施。加快企业废水处理设施与工业园区污水集中处理设施的提标改造,除单一行业外的工业集中式污水处理厂出水达到《城镇污水处理厂排放标准》一级A标准。对工业园区、经济开发区、产业区、滨海园区、石浦门前塘园区等重点区域,加快园区内企业明管改造,加强日常监督和管控,消除工业企业污染隐患。
  推进节水减污。印染等行业实施行业取水量和污染物排放总量协同控制;电力等高耗水行业达到先进定额标准,完成国家下达的万元国内生产总值用水量下降任务。
  加强重点污染源在线监控。通过严格执法、社会监督、在线监控等手段实现对排污企业的全方位监管。至2020年,实现市控重点污染源在线监测系统全覆盖,市控重点废水污染源稳定达标排放。
  4、加强城乡生活污水治理
  加快城镇污水处理厂建设与改造。新建县级以上城镇污水处理厂出水达到类Ⅳ类水要求,现有县级以上(含)城镇污水处理厂在2020年前逐步分类实施提标改造,达到类Ⅳ类水要求。县级以下城镇污水处理厂出水达到《城镇污水处理厂排放标准》一级A标准。积极推进城镇污水处理厂出水高效利用。
  加快污水配套管网建设。完善污水管网建设规划,加快污水收集管网、再生水回用管网建设、老旧管网雨污分流改造,加强现有管网漏损检测与修复,切实提高污水收集处理率。对在建或拟建城镇污水处理设施,要同步规划建设配套管网,严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应。全县城市污水处理率达到95%以上,乡镇级污水处理率达到80%以上。
  加强污水处理设施运行监管。加强污水处理厂运行管理,全面推行城镇污水处理厂委托专业化公司运营。加强进出水监管,全面实施污水排入排水管网许可证制度,提高污水处理厂出水达标率,2020年集中式城镇污水处理厂出水达标率达到95%以上。
  加快农村污水治理。2020年农村生活污水治理村覆盖率达到90%以上,农村住户受益率达到70%以上。加强对现有农村生活污水处理设施进行绩效评估和提标改造。理顺农村生活污水管理机制,加强运行监管。
  加强污泥处置和恶臭治理。加快城镇污水处理厂污泥处置设施建设,确保污泥妥善处置。至2020年,县以上城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。同步开展污水处理厂恶臭治理。
  5、推进城市面源污染治理
  推进城市面源污染控制。鼓励采用统一截流、阳台水管接入市政污水管道、屋顶雨水管单设落水管接入市政雨水管等方式,开展老旧小区雨污混接改造。加强入河雨水管和雨水泵站污水截流设施改造,实现初期雨水收集。加强对洗车、夜宵等行业管理,建立多部门联合管理制度,防止污水通过雨水管网系统排入河道。至2020年,基本解决雨污管网混接问题,提高污水处理厂对初期雨水的收集、处理与抗冲击能力。
  推广海绵城市建设。以建设海绵城市为目标,以“五水共治”为抓手,重点解决主干河道、低洼地段、重要节点的防洪排涝问题,提升城市生态环境质量。推行绿色基础设施,加大雨水回收利用技术的应用和推广,从源头削减径流总量。
  6、强化农业污染防治
  扎实推进畜禽养殖污染防治。严格执行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度。全面实施畜禽养殖禁养区规划,严格执行禁养区、限养区制度,全面完成各项关停、搬迁改造,调整优化养殖业空间布局。提高规模化养殖比例,规模化养殖比例提高到80%以上,对1000头以上的生猪规模化养殖场进行标准化改造。推进规模化畜禽养殖场实施雨污分流、粪便污水资源化利用,加强处理设施运行监管;散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用;加强病死动物无害化处理,建立健全死猪保险联动机制和集中处理机制。到2020年,规模化养殖场配套完善的粪污存贮及处理设施率达100%,规模化养殖场粪便、沼渣综合利用率97%,尿液、沼液实施生态循环消纳或排放达标,畜牧业生态化水平进一步提升。
  控制农业面源污染。制定并实施农业面源污染防治实施方案。大力发展生态循环农业,积极开展农业废弃物资源化利用。大力推广测土配方施肥技术,鼓励施用有机肥。至2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上,力争化肥施用量逐年下降,化肥利用率提高到40%以上;主要食用农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比例达到55%以上。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,到2017年,农药施用总量每年削减1.5%,2018年-2020年,实现农药使用量负增长;农作物病虫害统防统治在水稻中的覆盖率40%以上。健全化肥、农药销售登记备案制度,完善农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。
  开展农业排水污染治理。利用现有沟、塘、渠等,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。农田灌溉有效利用系数达到0.593以上。
  防治水产养殖污染。科学划定禁养区、限养区,严格控制水库、湖泊、滩涂养殖规模。开展水库、山塘生态循环养殖和土著鱼类资源增殖与养护,恢复生物多样性。加强海水养殖污染综合防治,严控水产养殖面积和投饵数量。开展水产养殖集中区域水环境检测工作,推进养殖尾水污染治理。
  (四)落实“四措并举”,加强土壤污染防治
  以保障人居环境健康和农产品安全为出发点,以改善和保护土壤环境质量为核心,编制实施土壤污染防治行动计划,全面加强重金属污染防治和危险废物全过程监管,实施农用地分级管理和建设用地环境风险分类管控,开展土壤污染治理与修复,使我县土壤环境质量稳中有升。
  1、实施农业“两区”土壤污染防治
  推进农业“两区”优化调整。积极落实《浙江省农业“两区”土壤污染防治三年行动计划》,开展农业“两区”土壤污染摸底调查,推进农业“两区”优化调整,对已建或在建农业“两区”中存在的污染区域,及时采取调整规划、优化种植结构等措施。
  加强农业“两区”农田灌溉用水监管。加强农村河塘治理,开展农业“两区”灌溉用水水质监测。加强农田灌溉渠道取水和相关水利工程养护,落实灌溉水输送过程中的污染防治措施。到2017年,农业“两区”基本实现农田灌溉水稳定达标。
  构建农业“两区”土壤污染监测监控体系。以永久基本农田土壤污染监测预警体系为基本平台,定期对污染防治效果开展监测和评价。到2020年,建成全县基本农田土壤环境质量信息决策管理与支持服务系统。
  2、加强固体废弃物污染防治
  加强源头管理。严格环境准入,对污泥处置能力不足和达不到无害化处置率考核目标的区域,要严格控制产生污泥的项目建设。对建设项目危险废物、污泥处置方案不符合环保要求或缺乏可行性的,不得批准其环评文件。对危险废物实行差别化处置价格。
  强化固废处置设施建设。新建日处理垃圾600吨的生活垃圾焚烧发电项目,新建4座垃圾中转服务站,强化填埋场处理设施改造;加强一般工业固体废弃物综合利用;逐步建立固体废物长效管理机制,强化固废环境风险源排查。加强固废处置设施运行监管,严格固废经营准入和监督考核。到2020年,工业污泥无害化处置率达95%以上,一般工业固体废物综合利用处置率达98%以上,城市生活垃圾无害化处理率达100%,农村生活垃圾无害化处理率达98%以上。
  强化危险废物全过程监管。建设危险废物监管物联网系统, 2017年底前,全县重点危险废物、工业污泥的产生和处置企业实施信息化监控、运输处置费用统一结算。实施危险废物核查与申报登记备案管理制度、应急预案管理制度。提高危险废物安全处置利用率,工业危险废物利用处置率达到100%。推进医疗废物“小箱进大箱”行动,医疗废物规范收集和处置率达到100%。
  3、加强工业污染场地环境风险管控
  建立工业污染场地清单数据库。全面开展已污染场地和潜在污染场地排查,建立完善污染场地基础数据库和环境管理信息系统,实现污染场地的跟踪管理、动态更新和信息共享。到2020年,基本掌握全县疑似污染场地情况。
  实施工业污染场地风险分级管控。加强工业污染场地再开发利用监督管理,全面推行疑似污染场地收储流转前的风险评估制度,建立分级管控制度,有序开展污染场地土壤修复工作。
  强化企业关停搬迁过程污染防治。加强对设施设备拆除、污染物处置的监督管理,督促各级政府、部门及企业严格落实关、停、并、转、迁的工业场地污染防治要求。按照“谁污染、谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。
  4、深化重金属污染综合防控
  促进行业绿色发展。优化重金属排放企业产业布局,推动电镀等“涉重”行业集聚发展。严格落实“涉重”行业环境准入要求,坚决淘汰“涉重”行业落后产能,严控新增重金属污染排放。
  推动重金属污染全过程防控。推动重金属全生命周期过程管理,积极推广先进适用技术和综合治理装备,降低重金属生产原料用量,提高重金属物质回收率,加强重金属污染物源头削减。
  加强“涉重”行业监管。加强重金属企业环境监管和监测能力建设,开展重金属企业周边环境敏感点环境质量监测,完善企业在线监控系统,实现排污情况实时监控。逐步实施重金属企业信息公开、风险评估与损害鉴定、污染责任追究、污染源自行监测等制度,落实企业污染防治社会责任。
  (五)加强噪声污染防控,提高核与辐射监管水平
  加强噪声污染防治和管控,改善声环境质量。加强核与辐射管理,提升核与辐射日常管理与应急处置能力。
  1、加强噪声污染防治
  修订完善声环境功能区划。针对现行声环境功能区划与城市发展需求不匹配问题,修订完善声环境功能区划。加强声环境质量监测,绘制中心城区噪声污染分布地图。加强噪声达标区管理。
  加强交通和工业噪声污染防治。严格新建、改扩建交通、工业建设项目审批和执法监管,强化交通、工业噪声污染源头控制。对噪声污染严重、群众投诉多的主要道路沿线区域和工业企业,加大噪声治理力度。着重开展噪声控制实用技术的开发与推广。
  加强建筑施工和社会生活噪声管控。加强对建筑施工噪声的监管,倡导文明施工。加强对建筑施工噪声的执法力度,完善执法手段。制定公共场所噪声控制规约,防止社会生活噪声扰民。
  2、提高核与辐射监管水平
  规范行政许可行为。健全内部管理制度,规范环评审批、竣工环保验收和辐射安全许可证申领、审批等行政许可工作。遏制和打击辐射建设项目未批先建和未验先投等违法违规行为。认真做好各类涉辐射的环境信访工作。
  建立常态化监管检查体系。健全常态化监管检查体系,建立以环保部门为主体,公安、卫生等部门各司其职的辐射安全联合执法体系。推动放射源在线监控建设工作,督促各辐射工作单位完善企业内部辐射环境管理制度。确保辐射安全许可证持证率100%,废旧放射源和放射性废物收贮率100%。
  进一步提高处置突发辐射环境污染事故的应急能力。修订和完善县级《辐射环境污染事故(事件)应急预案》,加强辐射应急队伍和能力建设工作。积极开展辐射环境污染事故应急演习,确保职责分工明确,应急处置快速有效,信息报送及时。
  大力推进辐射监管和监测能力建设。加强对各级辐射环境监管和监测力量的配备,配备与辐射环境管理和环境执法相适应的辐射环境监测仪器装备和人员,推进辐射环境监测网络建设和辐射环境监测能力建设工作。
  (六)推进生态环境建设工程,构筑生态安全屏障
  以提升生态系统服务功能为目标,实施生态环境建设工程,严守生态保护红线,对生态敏感地区实施强制性保护,构筑城市生态安全屏障。
  1、创建国家级生态文明县
  深入开展生态文明示范县创建。实施“生态创建”工程,在国家级生态县创建的基础上,全面启动全国生态文明示范县创建工作,有序推进美丽象山建设。加强生态文明督查考核,扎实推进生态县建设和生态目标责任制考核工作。
  大力培育生态文化。以社区、学校、机关、企事业等单位为重点,建设一批生态文化宣传、教育示范点和示范基地。加快推动生活方式绿色化,积极创建低碳社区、低碳学校、低碳家庭等。
  2、优化城乡生态格局
  加强城乡生态环境建设。优化新型城镇化建设格局,继续完善农村基础设施和公共服务配套,提高城乡环境公共服务均等化水平。推进美丽乡村建设,开展乡村环境卫生集中整治,实施美丽庭院创建,推动美丽乡村区域协调发展。
  大力实施绿化造林。通过绿化造林、森林抚育等措施提升森林生态系统功能。加快推进林业“双增”行动和平原绿化步伐。至2020年,力争中心城区人均公园绿地面积大于13.5平方米,绿化覆盖率达到55%以上。深入开展森林城市、森林城镇、森林村庄系列创建。
  加强海洋生态屏障建设。积极开展自然岸线、岛礁、海湾、海岛植被的修复保护,增加生活休闲岸线和生态岸线比例,加大沿海滩涂湿地生态系统的保护力度,逐步恢复海洋生态功能,维护生物多样性。到2017年,完成檀头山岛整治修复与保护工程和石浦港海岸带综合整治修复工程
  3、推进生态保护修复工程
  强化生态修复力度。加强重点养殖污损区、重点排污区、复垦和沿海滩涂、重点港湾、海域海岛区域的生态修复。积极建设水环境生态治理和修复工程,开展江河源头及水质良好湖库生态环境安全评估,加强湿地生态保护,遏制面积萎缩、功能退化趋势,恢复河流湖库自然生态功能。全面加强矿山生态环境整治。
  (七)强化环境风险防控,确保生态环境安全
  全面强化环境风险管控,加强环境风险监控预警应急体系建设,加强重点领域环境风险管控,推动环境风险防控由事后应急管理向全过程管控转变,提升核与辐射安全监管水平。
  1、提升突发环境事件预警应急能力
  建立健全突发环境事件预防和预警体系。制定完善突发环境事件应急预案,加强环境安全隐患排查,通报环境风险源和隐患点,明确监管重点、整改内容、时限、责任,有效化解环境风险。建立健全环境应急救援资源调度和应急指挥调度机制,加强突发环境事件全过程管理,严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责,守住环境风险底线。
  推行环境应急救援队伍专业化建设。建立完善的应急物资储备中心。依据当地环境风险影响程度和网格化管理要求,配足县级应急救援队伍。完善企业突发环境事件应急响应制度,有效落实企业主体责任。
  2、加强重点领域环境风险管理能力
  加强重点领域环境风险管理,对化工、有色金属、港口码头等重点行业进行定期环境风险隐患排查,逐步推行专业机构第三方全过程环境风险管理。加强沿海沿河环境安全重点监管企业环境风险排查,开展应急联动检验性演习工作,加强全县集中式污水处理厂的环境监管。建立健全固体废物综合利用和处理处置体系,强化企事业单位环境风险物资的监督管理。
  (八)加强“能力建设”,推进环保能力现代化
  以加强污染防治能力和环境管理能力建设为重点,强化环保基础设施建设,提高环境监测支撑水平,健全环境执法监察体系,构建大数据平台,加快推进治理能力现代化。
  1、提升污染防治能力
  强化环保基础设施建设。加快建立完善与污染产生量匹配的废水、废气、城市固废处置设施。强化废弃物处理集约化、园区化布局,支持建立一批区域性废弃物集中处理园区,实现废水、废气、固体废弃物处理循环化、资源化。
  加强工业污染源监管执法。加大工业污染源日常监测、监督性监测和信息公开力度,严厉打击超标排放行为。2019年底前,工业企业全面开展自行监测或委托第三方监测,到2020年,所有工业企业纳入排放许可管理范畴。
  2、完善环境监管体系建设
  加强基层环保机构建设。贯彻实施《中共宁波市委关于创新社会治理全面加强基层基础建设的决定》,全面推行乡镇(街道)以及经济开发区内设环保机构,确保乡镇一级环保监管组织有效覆盖,全面强化基层政府环境监管职能。
  加强环境监察机构标准化建设。强化属地管理、执法监督,加快推进基层环境监察队伍建设。至2020年县级环境监察机构、应急机构人员配备达标率达到100%,乡镇街道内设环境监管机构建成覆盖率100%,全县环境监管网格化建成覆盖率100%。
  全面提升环境监察执法能力。着力加强环境监察机构标准化建设,提高执法装备能力与现代化水平;全面提升环境监察信息化水平,建成智慧化的环境执法监管平台;全面提升现场监察、移动执法等现场调查处置能力,实现行政处罚与信息公开制度。
  推进环境监管能力现代化建设。全面推进环境大数据平台建设,推进环境管理协同平台和环境辅助决策平台建设。加快环境监督管理体系、环境监测监控体系和环境信息服务体系建设,实现环境监管能力的现代化、标准化和信息化。
  3、加快环境监测能力建设
  加强环境监测预警能力建设。完善饮用水源地水质自动预警监测监控系统,逐步开展农村集中式饮用水源地水质监测;全面建成空气质量监测预报预警体系和重污染天气预测、预警体系;深入推进近岸海域污染源在线监测监控系统建设;加快建立土壤环境质量监测网络。
  不断完善环境监测机制。完善重点特征因子监测能力,加快污染源在线监测监控系统建设,建立自动监测系统应急预警监测联动机制。积极探索资源环境承载能力监测预警机制,建成资源环境监测预警数据库和信息技术平台。加强环境监测与执法联动,实现污染源抽测与环境执法密切配合。
  全面实施工业污染源自行监测与信息公开。推进污染源监测改革。突出企业主体责任,全面开展市控以上工业企业自行监测或委托第三方监测,建立企业环境管理台账制度,实施“阳光排污口”工程。环境监管部门不断完善污染源监测数据管理信息系统,并公开发布,加强社会监督。
  4、增强环保科技支撑水平
  加快培育环保产业。着力推进环保产业集聚发展,重点培育一批龙头骨干企业,构建以龙头企业为核心、中小企业配套发展,涵盖装备制造、治理技术、产品和服务的特色产业链条。积极开展工业园区环保服务业试点,规范环保产业市场。
  提升环保科研能力。加快推进环保领域先进成熟技术成果转化和推广应用,强化产学研协同创新。开展综合环境管理、污染防治和生态修复、区域环境质量改善、环境监测预警等技术研究。
  (九)深化改革创新,完善环境保护管理体制
  坚持将体制改革与创新作为环境保护和生态文明建设的战略需求和重要保障,充分发挥“党政同责、一岗双责”机制作用,建立健全生态文明配套制度,形成深化环保工作的持续动力。
  1、建立环境质量导向机制
  以提高环境质量为核心,优化污染物排放总量控制,实施基于环境质量导向的污染减排制度,实行与环境质量挂钩的分区分类差别化减排目标管理制度,将环境质量改善情况纳入减排考核。强化对乡镇街道生态环保工作的督政力度,严格实行河长制、跨界河流交接断面考核、环境空气质量考核等考核制度。
  2、强化环保倒逼转型机制
  继续深化落实空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度,全面加强生态环境空间管制,落实环境功能区划,严格执行负面清单制度。推动国土空间开发格局优化,倒逼各地走绿色发展、转型发展之路。强化减排约束机制,实施精细化的污染物排放总量管理制度,构建完整的总量指标量化管理框架体系。
  3、健全环境监管法治机制
  强化环境执法监管。全面落实《加强环境保护法执法监管实施意见》,理顺地方政府与部门的环境监管职责,推行覆盖全县、乡镇(街道)、行政村各级环保监管网格化体系。深化排污许可证制度改革。实施“一证式”排污许可证管理制度,实现排污许可证与环保审批、验收、执法的有效整合。积极创新执法监管方式,完善负有环保监管职责的多部门联动执法机制、边界联动监管、网格化执法、环境行政执法与司法联动协作等机制。鼓励社会各界依法有序监督环保工作。
  4、建立市场手段促进机制
  推进环境资源市场化配置。优化排污权指标的初始分配,完善排污权交易制度。不断创新排污权交易激励措施,全面推广总量激励政策。积极拓宽环保投融资渠道,创新环保融资方式,积极推广环境污染第三方治理。建立完善绿色金融体系,深化绿色信贷、绿色债券、环境污染责任保险等制度。
  5、完善环保共建共享机制
  完善公众参与制度。建立健全举报、听证、舆论监督等公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督,引导公众积极参与生态文明建设。
  推进环境信息公开。制定环境信息公开目录,全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开、监管部门生态环境信息公开、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开。加强重特大突发环境事件信息公开,及时公布处置情况。
  五、重大项目
  围绕规划重点领域和监管重点,以大工程带动大治理,提出在“十三五”期间能够对环保工作全局性有巨大推进效益、操作性强的重大工程。主要在水污染防治、大气污染防治、固废处置和生态保护等领域实施35个重大项目,十三五总投资约74.29亿元。
  (一)水污染防治。包括污水处理厂建设项目及配套管网建设工程、农村污水集中式治理、重点流域污染整治工程和农业面源污染防治等,共18个项目,十三五投资20.45亿元。
  (二)大气污染防治。包括电厂技术改造工程、天然气储存站及管道建设工程等,共6个项目,十三五投资39.4亿元。
  (三)固废处置。包括生活垃圾生态化循环改造项目、垃圾中转站及填埋场处理设施项目,共2个项目,十三五投资7.5亿元。
  (四)生态保护。包括水库生态整治与修复、海洋保护区建设工程、海岸带综合整治修复等,共9个项目,十三五投资6.94亿元。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导,严格督查考核
  加强规划实施的组织领导,强化人大对规划实施的指导、协调及监督作用,确保规划顺利实施。县政府对本辖区的环境质量实行“党政同责”,建立生态环境保护目标责任制,全面推进规划实施。建立部门分工协作机制,各相关部门(单位)要明确分管领导,负责本部门(单位)各项任务的实施推进工作。
  (二)强化资金保障,狠抓项目落实
  建立政府投资增长机制,加大财政对于生态环境治理、环保基础能力建设的投入力度,将环保重大工程项目列入政府优先实施项目名单。及时解决项目实施中存在的问题,确保环保重大项目早落地、早建成、早见效。完善多元化的环保投入机制,引导社会资本参与生态环境保护,积极创新各类环保投融资方式,大力推进污染治理市场化,努力形成政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的资金保障体系。
  (三)强化信息公开,引导公众参与
  大力宣传生态环境保护规划,推进环保政务信息公开。加强环境舆情引导,拓展公众参与渠道,切实保障人民群众对生态环境保护的知情权、参与权和监督权。引导企业切实履行社会责任,自觉落实污染治理主体责任。创新和完善公众参与机制,动员和引导全社会积极参与清洁空气行动,自觉践行符合低碳经济和生态文明要求的生活方式。
  (四)强化评估考核,促进规划实施
  建立规划实施评估考核机制,对规划确定的目标指标、主要任务、重大举措和重大工程落实情况进行及时评估总结。推行县级“十三五”生态环保规划执行情况中期评估和终期考核,并对评估考核结果进行通报,确保规划实施成效。

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