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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 姚安县“十三五”现代粮食流通体系建设规划(2016—2020年)
项目名称:姚安县“十三五”现代粮食流通体系建设规划(2016—2020年)
中项网
所属行业
交通运输
地区
云南
发布时间
2018-01-12
内容详情
  一、“十二五”时期粮食流通发展现状、取得得主要成效及经验
  (一)“十二五”时期发展现状及取得的主要成效
  1.加强国有粮食企业经营管理,保障粮油调供,确保粮食宏观调控能力稳步提升。五年来,粮食系统全体干部职工以贯彻落实中央八项规定、深入开展党的群众路线教育实践活动和加强纪律作风建设为契机。不断加强机关内部管理和公司财务管理,指导企业做好安全生产和政策性粮油调供业务,保障粮食宏观调控能力稳步提升。一是于2014年初,开展了县粮食储备有限公司全体员工2011—2013年工作的总结考核及劳动合同的终止工作。认真研究并完成了公司员工2014—2016年新一轮的聘用工作,签订劳动合同,办理了相关劳动手续。二是抓好粮食储备公司经营管理工作。于每年年初在对公司本年度财务预计收支分析研究的基础上,制定下发了《关于下达县粮食储备有限公司经营指标及完善相关管理事项的通知》文件,对公司经营利润指标、效益工资分配等提出了新的目标管理要求,指导公司做好储备和经营管理工作。确保县粮食储备有限公司经营管理健康发展。三是做好政策性粮油调供业务。根据市场价格走势以及宏观调控需求等情况,积极与民政部门协调做好民政用粮竞价销售工作,与县教育局做好学校食堂学生用粮用油的竞标及供应工作。2011年至2015年10月底,县粮食储备有限公司共调供民政用粮2760吨,调供学校食堂学生用粮1204吨,调供学校食堂用油51吨。有效确保政策性粮油调供业务的开展。切实抓好军粮供应工作,认真落实军粮供应政策,大力加强军供服务体系建设,完成各项军供任务。同时按照省、州要求,已建立2个平价粮油销售门店,为稳定市场粮价,惠及民生起到积极作用。四是积极为企业做好协调服务工作。经多方协调沟通,积极主动向县人民政府汇报县级储备粮轮换相关事宜,通过政府常务会议和政府办公会议讨论,制定下发了姚安县粮食局  姚安县财政局  姚安县发展和改革局《关于印发姚安县县级储备粮轮换实施方案的通知》,并组织实施。五年来,供轮换县级储备粮300万公斤;轮换州级储备粮50万公斤;轮换省级储备粮150万公斤;轮换成品粮40万公斤。同时,根据省、州要求,新增临时储备粮40万公斤和成品粮储备40万公斤,通过了各级的检查验收。对调节市场粮价,保障民生起到积极的作用。五是强化社会粮食流通统计和粮食供需平衡调查工作,为政府实施宏观调控提供参考依据。粮食会统业务、社会粮食供需平衡调查工作是粮食部门的主要业务,我局严格按照上级业务主管部门和县级相关部门的要求,克服人少事多的困难,认真做好粮食会统、社会粮食供需平衡调查及粮油市场监管工作,定期报送粮食会统数据和社会粮食供需平衡调查数据,积极为政府实施宏观调控提供参考依据。
  2.依法开展粮食流通监督检查,维护正常粮食流通秩序。为促进全县粮油食品安全,确保粮食市场“放而有序、活而不乱”,切实维护粮食生产者、经营者和消费者的切身利益。一是加强粮食流通政策法规宣传。积极组织参与“3.15消费者权益日”“食品安全宣传周”“粮食科技活动周”等认真组织开展粮食质量安全宣传和粮食政策法规宣传活动。二是做好粮食收购许可管理。建立完善粮食收购许可登记、审核制度,坚持“公平、公开、便民、高效”的原则办理《粮食收购许可证》,严格审批程序,定期开展年检,严格把好粮食收购准入关。三是依法开展粮食流通市场监督检查。于每年的5月中旬和10月下旬组织县政府办、县发展和改革局(物价)、县市场监督管理局和县粮食局相关人员,深入栋川镇、光禄镇、弥兴镇、大河口乡等乡镇和县城华联超市、家世界超市、万佳超市开展了粮食市场监督检查活动,对进货渠道、索证索票、检验报告、合格证进行检查,对以次充好、短斤少两、欺行霸市等扰乱粮食市场的不良经营行为和违法经营活动进行了严肃的打击和查处,有效维护了正常粮食流通市场秩序。
  3.加强储备粮管理,确保库存粮食安全。一是完善制度,强化管理。严格执行各级储备粮管理有关规定及仓储技术规程,认真落实岗位责任制,实行“一岗双责”,坚持专仓、专人、专账管理,落实“五·十”检查制度,各级储备粮全部实现“一符四无”管理。二是积极协调,克期完成储备设施恢复重建工作。姚安“7·09”地震,给我县粮食储备基础设施造成严重破坏,影响了粮食的安全储存,我局经多方争取,列入了“7·09”恢复重建工程。按照“7·09”地震恢复重建领导小组《关于对姚安县粮食储备仓库  办公楼及附属设施恢复重建项目的批复》(姚重建复〔2009〕16号)要求,我局认真组织实施,完成了新屯粮点粮食储备仓库办公楼及附属设施3840平方米的修复加固工程,并通过县审计局工程竣工决算审计。三是加大仓储设施维修改造,实施科学储粮。于2012年县粮食储备有限公司投入维修改造资金5.4万元,对储备公司办公平房及福光储备点仓库进行维修改造。县粮食储备有限公司1000万公斤仓容,已全面实现电子测温、环流熏蒸、机械通风功能改造。仓储设施及管理技术得到进一步提高,粮食存储基本实现了科学化、制度化、规范化管理,有效增强了各级储备粮存储安全。
  4.积极宣传动员,认真落实楚雄州人民政府惠民工程之一小粮仓推广工作。农户科学储粮专项建设小粮仓推广工作,是国家2009年以来实施的一项惠民工程,我县2010年推广使用1500套,2013年推广使用2870套。为巩固农户科学储粮专项建设工作成果,进一步扩大推广范围,使更多的农民得到实惠。2014年,中央、省、州继续下发了2014年农户科学储粮专项建设实施方案的通知。楚雄州人民政府已把小粮仓通广工作列为2014年州人民政府十大惠民工程之一进行落实,我县又推广1700套。五年来,我县供计推广小粮仓6070套。对我县部分农户科学储粮、节约粮食起到积极作用。
  “十二五”期间及2015年,县粮食局在县委、县政府的正确领导下,上级业务主管部门的帮助指导下。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,系统全体干部职工以贯彻落实中央八项规定、开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”教育活动为契机,强化纪律作风建设、求真务实。紧紧围绕县委、政府的中心工作及粮食局的工作目标任务,重点抓住粮食安全和粮食市场稳定这条主线,深入贯彻落实各项粮食工作方针政策,不断转变工作职能,坚持依法行政,依法管粮。
  (二)“十二五”时期存在的问题
  1.项目建设前期工作虽然取得了阶段性的进展,但是也存在一定的困难,主要在企业自筹项目建设资金难度较大。按照新建18670吨仓容的仓库,投资总额1434.32万元,中央补助项目资金为457万,州、县财政配套335.75万元,缺口资金641.57万元。县粮食储备公司是2008年成立的国有粮食企业,属于粮食储备性质企业,由于企业储备规模小,粮食保管收入少,加之近几年来储备粮轮换新粮价格高、出库粮食价格过低,轮换费用根本不能弥补新老粮价差,企业承担的亏损太大,企业自身资本积累较少,自筹建仓资金能力弱。
  2.粮油质量安全检测体系建设难度大,县级粮食部门无质量检测人员、设备等,对粮油产品质量安全监管困难大。
  3.由于人事变动,粮食局人员大力减少,各项工作任务难以完成。
  二、“十三五”粮食发展面临的主要机遇与挑战
  (一)主要机遇
  从国家和省发展战略及我州当前面临的内外环境判断,“十三五”期间我们主要面临的发展机遇:
  1.重大战略机遇。随着国家深入推进实施“一带一路”、长江经济带、中国—中南半岛和孟中印缅经济走廊建设等重大发展战略,将将使云南从开放发展的“末梢”变为前沿。楚雄处在国家战略规划区的重要节点,资源、环境、区位优势将更加明显,为我州主动服务和融入国家和省发展战略,全面提升现代粮食流通基础设施水平,实现粮食流通产业高速发展目标,带来了战略性的发展机遇。
  2.重大历史机遇。习近平总书记在云南考察时,着眼新的时代背景和全国发展的大局,进一步明确了我省在全国区域中的发展定位和发展方向。我州作为带动全省建设“全国民族团结进步示范区、全国生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的滇中城市经济圈的重要成员,一批重大基础设施和产业建设项目纳入了省委、省政府一体化发展的计划盘子,随着这些项目的实施,将助推全州经济结构调整和经济发展方式转变,有利于粮食流通产业结构调整和优化升级,为我州现代粮食流通体系建设带来重大历史机遇。
  3.重大政策机遇。李克强总理对粮食部门做出守住管好“天下粮仓”,做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章的重要指示,国家粮食局任正晓局长提出了“危仓不加固不准收粮,老库不达标不准储粮”的储粮新要求,国家加大了粮食仓库建设投资。国家粮食局启动实施“粮安工程”,全国计划新建仓容1000亿斤,支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。云南省就围绕全面贯彻落实党中央、国务院的粮食安全战略,推进粮食仓储设施建设,提高全省粮食安全保障能力,做出了统筹安排。全省计划新建仓库16亿斤,2015年国家将云南省确定为中央补助地方“粮安工程”项目,实施“危仓老库”维修专项资金重点支持省份。我州根据国家和省粮食局实施“粮安工程”项目,开展“危仓老库”新建和维修改造规划的要求,州粮食局商州财政局并报经州人民政府同意,向省上报了全州2014—2018年粮食危仓老库维修改造项目规划,为我州加快现代粮食仓储设施建设提供了重大政策机遇。
  4.加快开放发展的机遇。2014年6月3日,云南省政府下发了《关于加快发展现代粮食流通产业的意见》(云政发〔2014〕30号),提出全省争取用四年时间(2014—2017)逐步建立起适应市场经济发展的现代粮食流通产业六大体系,并对如何加快全省现代粮食流通产业发展提出了具体措施。要求进一步抓住桥头堡战略机遇,加快高原特色农业建设,加快和搞活粮食流通,把饭碗牢牢端在自己手中,守住管好天下粮仓,保障全省粮食安全。围绕国家和省粮食安全战略,结合我州实际,在广泛调研和征求意见的基础上,楚雄州人民政府制定下发了《楚雄州人民政府关于加快我州现代粮食流通产业改革发展的实施意见》,为确保全州粮食安全,推进现代粮食流通产业发展,逐步建立起适应全州市场经济发展的现代粮食流通产业六大体系提供了政策支持与保障。
  5.集聚产业发展的机遇。结合云南省“十三五”粮食流通产业发展规划将楚雄列入全省八个粮食物流节点建设体系规划、引进云南军粮集团公司入楚投资新建粮库和云南楚雄国家粮食储备库及楚雄市、禄丰县粮食储备有限公司粮库异地搬迁重建的契机,规划在楚雄国际物流基地广通物流园内,建设占地近500亩,建设集粮油收购、粮食储备、粮食加工、铁路物流中转、粮油期货交易、城乡粮油配送,放心粮油连锁、农产品交易、粮油精品展示和粮油副产品循环利用、粮油信息、电子商务、质量检测、主食产业化等为一体的楚雄州粮食产业园区,列入全州园区经济发展规划。将牟定县、南华县、元谋县3个区域性粮食物流节点列入县域经济发展总体规划,形成互为配套的粮食产业链,带动全州粮食产业高速发展。
  (二)制约因素
  1.粮食消费需求刚性增长的挑战。全州粮食供需总量将长期处于紧平衡格局,粮食产消不平衡,谷物(含稻谷、玉米和小麦下同)和口粮(含稻谷和小麦下同)产消有缺口。谷物产消自给率低于国家粮食安全战略95%底线,与实现“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线有差距。随着社会经济的发展,特别随着城镇化的推进,农村人口逐步向城镇转移,粮食需求刚性增长,居民膳食结构由数量温饱型向质量营养型转变,对粮食产品多样化、优质化要求越来越高,保持粮食供需平衡的压力较大。
  2.粮食流通体系不健全的挑战。全州国有粮食企业“小弱散”的现状没有根本改变,仍然是以“收原粮卖原粮”为主的传统经营模式,发展资金短缺,粮食仓库设施功能不全,配送网络功能较弱,粮油精深加工设施陈旧、技术含量低,本地优质米品牌打造刚起步,应急加工能力脆弱。
  3.粮食流通基础设施不牢的挑战。全州符合现代储粮技术规范的仓容1.2万吨,仅占总仓容的6.16%,需撤除重建仓容9.9万吨占50.85%,需维修改造和功能提升8.37万吨占42.99%,需新建仓容5.53万吨。全州粮食物流节点建设和流通网络体系不健全,现代粮食物流散装、散运、散卸、散存功能尚未建设。
  4.粮食流通产业化不强的挑战。全州粮食流通产业化特别是粮食工业化发展严重滞后,产业集中程度低,知名品牌空缺,缺乏带动辐射能力强的产业化龙头企业。州内粮油产品市场均被省外、州外的大型粮油企业集团占领,本地小微粮油企业生存发展困难,现代粮油市场和粮油信息化建设滞后,绝大多数粮油市场为传统的农贸市场,交易水平低,交易方式落后。
  5.粮食流通监管不到位的挑战。面对数量众多、经营分布广的粮油经营者,而粮食法律法规政策体系不完善,基层粮食管理机构不顺,人员老化,监管体系不健全,依法管粮的能力还需进一步增强。
  三、“十三五”粮食流通加快发展的思路、目标和重点任务
  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神特别是在云南考察工作时的重要讲话精神和粮食安全方面的重要指示,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持以提高粮食经济发展质量和效益为中心,主动服务和融入国家和省、州重大发展战略。紧紧围绕国家和省粮食安全战略目标,全面落实粮食安全行政首长责任制,全面深化粮食流通体制改革,全面贯彻《云南省人民政府关于加快发展现代粮食流通产业的意见》和《楚雄州人民政府关于加快现代粮食流通产业改革发展的实施意见》文件精神,全面推进依法治粮。牢牢抓住国家实施“粮安工程”和“危仓老库”改造的重大发展战略,融入全省滇中、滇东北粮食保障圈和粮食物流节点规划,高起点规划和高标准建设“1个粮食产业园区、3个区域性粮食物流节点,5个县市粮食配送中心,100个粮食应急供应网点”。着力夯实以粮食仓储、物流配送、精深加工、应急设施、交易平台、质检网络为重点的发展基础,着力健全粮食流通体系,着力夯实粮食流通基础,着力培强粮食流通产业,筑牢粮食安全保障基础,使全州粮食安全保障能力显著增强,确保楚雄州粮食安全。
  (二)发展思路。按照到2020年与全国全省同步全面建成小康社会的总要求,以及滇中城市经济圈主要成员要在全省实现率先跨越发展的要求,本着发展需要与可能相结合的原则,坚定不移贯彻国家确立的“以我为主,立足国内,确保产能,适度进口,科技支撑”的国家粮食安全战略。全力坚守“谷物基本自给,口粮绝对安全”的国家粮食安全底线,围绕省、州人民政府确定的建立现代粮食流通产业6大体系的总体目标,牢牢把握“抓改革、强产业、扩开放、促发展、守底线、建体系、造工程、保粮安、抓收购、保供应、抓调控、稳粮价”的工作重点。以资产为纽带,以混合所有制为方向,深化粮食企业改革,推进粮食产业资源整合,引导产业适度集中,分步组建跨区域、跨所有制的大物流、大储备、大加工粮油集团,全面提升粮食企业市场竞争能力,着力提升粮食经济增长效益和质量。以楚雄州粮食产业园区为龙头,以区域粮油物流节点为骨干、以县市粮油配送中心和乡镇、社区粮食应急供应点、放心粮店为支点,加强粮油物流体系建设,分步构建全州现代粮食大产业、大市场、大流通产业体系。全面增强粮食产业经济增长质量,着力打造楚雄数字粮食、智慧粮食、有为粮食、廉洁粮食、法治粮食、跨越粮食,全力保障全州粮食安全。
  (三)发展目标
  1.改善粮食仓储基础设施。抓住国家实施“粮安工程”和省政府提出的打造“云南高原粮仓”的总体部署,加快建设粮食仓储基础设施,完善粮食仓储体系建设,通过新建、拆除重建、功能提升改造等整合建设现有县粮食储备有限公司粮食仓库,提高粮食储备物流现代化水平。
  2.加快粮食市场体系建设。建设1个粮食流通交易市场,形成以粮食仓储服务、物流运输、粮食加工、信息集散等现代物流功能为一体的粮食物流集散地,形成安全、高效、集散的粮食流出与流入大平台、大市场、大通道。
  3.加快粮食应急体系建设,提高粮食安全保障能力。完善粮食储备体系,建立成品粮储备制度,整合粮油应急加工供应网点,守住粮食收购、销售、储备、质量底线,确保粮食供应不断档、价格不暴涨、质量有保障、应急有能力。
  (四)重点布局
  1.粮食仓储设施建设布局。依托县粮食储备有限公司下新屯粮点,征地10亩整合重建功能提升15000吨—20000吨的中心粮库建设,以满足我县粮食储备仓容,提高粮食储备现代化水平。
  2.现代粮油物流中心建设布局。根据姚安县城区建设总体规划,在县城区交通便利区域征地50亩建设集粮油加工、粮油综合交易、粮油物流流通、粮油质量检测、粮食电子信息和交易平台等为一体的现代粮食市场体系。
  3.粮食应急供应网点建设布局。整合县粮食储备有限公司资源,建设粮食应急配送中心1个,依托现有农贸市场、超市、万村千乡市场工程等便民平台建设和完善10家以上粮食应急供应网点,确保每个乡镇至少达到1个应急供应点,承担应急粮油供应任务,实现网点科学布局,城乡全覆盖。
  四、“十三五”时期加快发展的主要任务
  (一)推进实施危仓老库“粮安工程”建设,筑牢粮食安全保障基础
  1.夯实粮油仓储设施。优化粮食仓储设施布局,以栋川镇下新屯储备仓库为核心,加大“危仓老库”维修改造力度。新建一批现代化粮食仓库,改造和建设粮食储备仓库,达到合理有效仓容15000—20000吨规模,实现机械通风、环流熏蒸、粮情检测等功能提升,确保粮食安全。
  2.完善供应应急体系。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则,在继续巩固完善县城2个粮油平价销售点的基础上,到“十三五”末完成全县所有乡镇至少设有一个粮油应急供应点,全县建设1个粮食应急配送中心。
  3.加强粮食质检体系建设。着力提升粮食质量、品质检测能力。定期开展粮食质量安全风险检测,加强对粮食库存及粮食流通环节的粮油质量安全状况的监督检测,形成全覆盖无盲区的全县粮油检测体系,从源头上把好粮油食品质量安全关,让城乡居民吃上放心、绿色、环保、质量有保证的粮油产品。
  (二)大力发展粮油工业体系,壮大粮食流通产业经济规模
  精心打造姚安县优质米品牌,建设以弥兴镇、大河口乡为主的楚粳“28号”优质稻种植基地。做好优质稻的收购,加工、品牌创建工作。引导企业由做产品向做品牌转变,以优势企业和优势品牌为核心,推进品牌发展,发挥品牌对消费的引领作用,充分利用各种媒体、会展宣传推介品牌,扩大品牌辐射范围,提高姚安县粮油品牌的市场占有力和市场影响力,开拓粮油市场品牌。
  (三)健全粮食宏观调控体系,增强粮食安全保障能力
  1.守住粮食收购底线。各有关部门要以“种粮卖得出,粮农得实惠”为底线目标,引导和规范粮食企业收购主体,立足县内粮源,按国家最低保护价政策认真做好粮食收购工作。
  2.改革粮食储备机制。全面完成州人民政府下达我县的储备任务,按要求适当增加县级储备粮(粳稻)的承储规模。稳定现有40万公斤动态成品粮大米储备规模。改革储备粮轮换机制,缩短储备粮原粮轮换周期,确保储备粮食品质安全。
  (四)完善现代粮食市场体系,提高粮食市场运行效率
  1.大力培育和发展多元化粮食市场主体。充分发挥国有粮食企业主渠道作用,加强对粮食经纪人队伍的规范化管理。引导和鼓励粮食经营、加工和农村粮食经纪人等各类市场主体入市收购粮食。
  2.加快现代粮食市场体系建设。依据粮食流向和现有市场资源,逐步建立以城乡集贸市场和超市等零售市场为基础、建设粮食批发专业市场为骨干、粮食期货市场为先导、粮食物流中心为载体,布局合理、功能完善、运行规范的开放、竞争、高效的现代粮食市场体系。
  3.规范和引导粮食交易行为。加快粮食市场管理制度建设,加大服务与监管力度,督促粮食交易主体履行法定义务,执行国家有关法律、政策和标准;鼓励和引导各类市场主体进场交易,规范交易行为,提高流通效率。
  4.加快推进电子商务。姚安县是滇中城市经济圈的重要节点,辐射滇西及川西的交通运输网。被称为“鱼米之乡”,也是我们云南的滇中粮仓,姚安自古以来就是全国重要的商品粮基地县,姚安有“群山环抱的蛉河水,盆地碧绿的万顷田”的美誉,优质的高原优质生态环境盛产无公害的优质大米,滇粳优5号、云粳28号和优质三角糯米都是姚安具有高原特色的农业产品。另一方面,姚安的莲藕、山药、蜂蜜也在省内外非常有名。公司也不断加强和完善自己品牌的打造,先后通过国家级注册了“姚州牌”精米,并销往全省各地,同时也取得了一定的品牌效应。在结合公司“智慧化粮库”的建设运用,通过物联网、大数据云计算的互联网管理媒介优势,不断积极探索适合公司发展的道路,长期以来公司主要以谷物储备,依托政策性粮油,民政救灾粮、学校用粮的基本供应,但长期以来也出现了“稻强米弱”稻谷在收购的时候成本高,形成了稻谷和大米的较大差价,也给企业带来了经营上的困惑,那就是怎样做好公司的营销,做好公司的成品粮销售。为了突破这一瓶颈,在县粮食局领导高度重视下,开拓思路,大胆谋划、不断创新积极探索互联网模式下的营销方式,并成立由县粮食局主要领导担任组长的网络营销领导小组。
  五、“十三五”时期支撑项目(见附表)
  六、保障措施
  “十三五”期间,大力发展粮油产业,推进“粮安工程”,改善粮食仓储物流基础设施状况;构建完善粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食流通市场监管体系;守住粮食收购、销售、储备、质量4条底线,提高粮食应急供应能力,发挥粮食流通对保障粮食安全的作用,提高姚安县粮食安全保障的能力。
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