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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 宜兴市“十三五”环境保护和生态建设规划
项目名称:宜兴市“十三五”环境保护和生态建设规划
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所属行业
环保/市政
地区
江苏
发布时间
2017-11-14
内容详情
  一、宜兴市“十二五”环境保护和生态建设工作回顾 
  (一)宜兴市概况 
  1.自然经济社会概况 
  (1)自然概况 

  宜兴市地处江苏省南端、沪宁杭三角中心,东面太湖水面与苏州太湖水面相连,东南临浙江长兴,西南接安徽广德,西接常州溧阳,西北毗连常州金坛,北与常州武进相傍。滆湖镶嵌宜兴和武进之间,三氿(东氿、团氿、西氿)相伴市区宜城东西两侧。地势南高北低,西南部为低山丘陵;东部为太湖渎区,适宜种植各种蔬菜;北部和西部分别为平原区和低洼圩区,是宜兴粮油主要产地。全市总面积1996.6平方千米(其中太湖水面244.25平方千米)。 

  宜兴资源丰富,丘陵山地面积681平方千米,平原陆地面积783平方千米,可开发利用土地较多。宜兴降水丰沛,河流湖荡密布,水资源丰富,水域面积532.6平方千米,有天然湖荡30个(不含太湖)。宜兴市河流属于太湖流域的南溪水系,或荆溪水系,承泄溧阳、金坛客水,常年向东流入滆湖、太湖。丘陵山区多为溪流涧河,平原圩区为河网,河流密度约2.27km/km2。全市森林面积61.55万亩,林业用地面积74.94万亩。探明矿种有石灰岩、大理岩、石英砂岩、煤、泥炭等27种,蜀山独有的陶土是制作紫砂器具的上等原料。拥有竹子、松树、杉树等品种为主的用材林,是江苏省竹林资源最丰富的地区。茶树种植面积7.49万亩,茶叶总产量6000多吨,是江苏省的茶叶主要产区。有野鸭、黄雀、黄鹂等上百种野生鸟类,狼、野猪、刺猬、松鼠等多种野生哺乳动物,银鱼、鲫鱼、草鱼、蚌、蟹等几十种水产。 

  (2)经济社会发展概况 

  全市有2个国家级开发区——中国宜兴环保科技工业园、宜兴经济技术开发区,1个省级开发区——江苏宜兴陶瓷产业园区,有13个镇、5个街道,213个行政村、97个社区。2014年末户籍总人口108.19万人。 

  2014年全年实现地区生产总值1233.89亿元,比上年增长8.3%(可比价);公共财政预算收入94.45亿元,比上年增长9.1%;社会消费品零售总额464.42亿元,比上年增长11.6%;全社会固定资产投资602.15亿元,比上年增长8.4%。主要经济指标增幅高于无锡平均水平。三次产业结构由“十一五”期末的4.5:55.5:40调整为4.5:52.1:43.4。宜兴市列2014年十强县(市)榜第五位、2014中国县域综合竞争力排行榜第六位、2014年中国中小城市综合实力百强县市第六位、十四届全国县域经济与县域基本竞争力百强县第七位,入选《福布斯》(中文版)2014中国大陆最佳县级城市排行榜。 

  全市工业经济在新常态下平稳健康发展。高端线缆、节能环保、新材料、新能源及光电子四大新兴产业快速发展,2014年全年规模以上企业实现产值1454.8亿元。陶瓷与耐材、化纤纺织、机械铸件和铜材加工四大优势传统产业健康发展。园区功能更加完善,环科园被评为国家首批低碳示范园区试点单位、国家级环保服务业示范园和苏南国家自主创新示范区,在全省开放园区的排名升至第40位,陶瓷产业园区被评为省知识产权试点园区。全年完成服务业增加值541亿元,占GDP比重升至43.4%。旅游业品牌持续打响,AAAA级景区增至8个。乡村旅游蓬勃发展,推出“宜帮菜”品牌,58个客栈民宿加盟“智慧乡村旅游”。生物农业继续保持无锡地区领先地位,成为全省首批循环农业建设示范县(市)。获“全国休闲农业与乡村旅游示范市”“江苏省国土资源节约集约模范市”等称号。 

  人民生活水平稳步提升。2014年居民年人均可支配收入31765元,比上年增长9.3%。其中,城镇居民39492元,比上年增长8.9%;农村居民20178元,比上年增长10.4%。社会保险综合覆盖率保持稳定,新增社保扩面1.3万人,职工大病医疗保险全面实施,城乡居民基础养老金、城乡低保、困难家庭住房保障标准相继上调。城乡居民养老保险覆盖率99.9%。城乡面貌持续提升,荣获中国人居环境奖,被住建部列为全国首批中德低碳生态试点示范城市。 

  2.环境质量概况 
  (1)水环境质量 

  评价指标为《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中除水温、总氮、粪大肠菌群以外的21项指标。 

  ①主要饮用水源地水质 

  宜兴市城镇饮用水以集中式供水为主,主要取自横山水库。根据省环保厅饮用水评价方法,对湖库型水源地,不单独考核粪大肠菌群、化学需氧量、总氮、总磷项目,但考核湖库综合营养状态指数(≤60为合格)。2014年全年宜兴主要饮用水源地横山水库的取水量为7529万吨,比去年增加5.9%,横山水库(氿滨水厂)水质达标率为100%,综合营养状态指为46.8。2011-2014年,宜兴主要饮用水源地横山水库水质达标率均为100%。 

  ②主要入湖断面水质 

  2014年宜兴13个主要入湖河流监测断面中,大港桥为Ⅲ类,周铁桥为劣Ⅴ类,社渎港、洪巷港和黄渎港3个断面为Ⅴ类,其余8个断面均为Ⅳ类水质,劣Ⅴ类水质的断面比例为7.7%,主要定类指标为生化需氧量和氨氮。2011-2014年,劣Ⅴ类断面个数明显减少,Ⅳ类断面个数明显增多,入湖水质有明显好转趋势。 

  ③主要入境断面水质 

  2014年宜兴10个主要入境监测断面中,闸口为劣Ⅴ类,其余9个入境断面均为Ⅳ类水质,劣Ⅴ类水质的断面比例为10%,主要定类指标为生化需氧量和氨氮。2011-2014年,劣Ⅴ类断面个数明显减少,Ⅳ类断面个数明显增多,入境水质有明显好转趋势。 

  ④市区主要河流断面水质 

  2014年市区河流主要设置的13个监测断面中,王婆大桥为劣Ⅴ类,方溪大桥、和桥桥和棉堤桥3个断面为Ⅴ类,张师桥为Ⅲ类,其余8个断面均为Ⅳ类水质,劣Ⅴ类水质的断面比例为7.7%,主要定类指标为生化需氧量和氨氮。与2011年相比,2014年劣Ⅴ类和Ⅴ类断面个数明显减少,达到Ⅳ类断面个数明显增多,市区主要河流水质明显改善。 

  ⑤“十二五”期间宜兴市地表水水质变化情况 

  “十二五”期间,宜兴市地表水质变化显著,其中达到Ⅳ类断面比例大幅上升,由2011年的2.8%上升到2014年的75.0%,Ⅴ类及以上断面比例明显下降,由2011年的97.2%下降到2014年的25.0%,地表水质有明显好转趋势。 

  (2)大气环境质量 

  ①大气环境质量 

  2014年宜兴城区共设置五局大院和宜园(原氿滨水厂)两个大气自动监测点位,丁蜀镇法庭设置一个大气自动监测点位。2013年和2014年采用空气质量指数(AQI)评价,城区达到二级标准的天数分别为66.3%和66.0%。2014年城区和丁蜀镇PM10、PM2.5的年均浓度均未达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求。 

  ②酸雨 

  宜兴市降水监测点设于五局大院,2014年共监测到降水80次,降水量共为1265.41毫米,pH均值为4.23,酸雨共发生80次,频率为100%。与2013相比,降水量增加了333.99毫米,同比增加35.9%。酸雨率上升了13个百分点,pH均值下降了0.32。 

  从“十二五”期间的趋势看,酸雨发生率除2012年和2013年基本持平外,总体呈增加趋势。 

  (3)声环境质量 

  2014年宜兴城区功能区声环境质量保持稳定,各功能区昼间、夜间噪声均符合相应的功能区要求,达标率100%。2014年宜兴城区昼间交通噪声为64.3dB(A),与2013年基本持平。宜兴城区46条交通干线有2条超标。2014年宜兴城区昼间等效声级为53.9dB(A),达到了昼间区域声环境质量二级标准。影响昼间城区声环境质量的主要声源是生活噪声,所占比例为83.8%,其余依次是交通噪声、工业噪声,所占比例依次是13.1%和3.1%。“十二五”期间,宜兴市城区昼间区域噪声除2012年有略微降低外,整体呈现上升趋势。 

  3.主要污染物排放情况 
  (1)大气污染物 

  2014年,宜兴市工业废气排放总量约808亿立方米,比2013年增加了2.0%,其中燃料燃烧废气增加了7.5%,生产工艺废气增加了6.5%。2014年工业废气中主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘排放量分别为18454吨、25747吨、11001吨。2011-2014年,全市工业二氧化硫、氮氧化物和工业烟(粉)尘排放量均呈下降趋势。 

  (2)水污染物 

  2014年,宜兴市污水排放量总计8341万吨,其中,工业废水排放量2495万吨,生活污水排放量5846万吨。工业和生活污水中COD排放量分别为1173.09和4465.3吨,氨氮排放量分别为66.83和615.23吨。2011-2013年工业废水总量呈下降趋势,在2014年略有小幅增加,工业COD和氨氮排放总量均呈现逐年下降趋势。 

  (3)工业固体废物 

  2014年,宜兴市工业固体废物产生总量为170万吨,粉煤灰和炉渣占前两位,分别为72.98万吨和27.27万吨,分别占工业固体废物产生总量的42.9%和16%。2014年全市工业固体废物综合利用量为124万吨,综合利用率72.9%。2014年危险废物产生量5618吨,主要委托有资质单位进行安全处置。 

  (二)“十二五”环境保护和生态建设工作回顾 
  1.“十二五”环境保护和生态建设规划目标指标完成情况 
  “十二五”期间,宜兴市围绕环境保护和生态建设规划目标,大力开展生态建设、节能减排、环境整治和环境宣传教育等工作,取得了显著的成绩。“十二五”规划指标完成情况如表1.2-1所示。 
  从宜兴市“十二五”环境保护和生态建设规划指标的完成情况来看,到2015年底约束性指标全部可以完成,预期性指标中,完成难度很大的指标有水环境功能区水质达标率、酸雨频率;完成难度较大的指标有总磷(TP)排放量、城镇生活污水集中处理率、城区绿化覆盖率、生态工业示范园区实现率(省级以上园区);林木覆盖率的完成难度一般,其他指标基本能够完成。 

  因此,宜兴市在“十三五”期间必须加强水环境保护,大力实施水环境综合整治,完善生活污水处理基础设施建设,加强农业面源污染控制,大幅度提升水环境质量;必须深入实施国家大气污染防治计划和江苏省实施方案,减少二氧化硫和氮氧化物排放,力争减少酸雨频率;必须大力推进园区生态化改造,建设生态工业园区;必须继续加强城乡绿化建设,提升绿化水平,提高城区绿化覆盖率和林木覆盖率。 

  2.取得的工作成效 
  近年来,紧紧围绕“环境立市、生态兴市”的战略方针,始终坚持“生态宜居”核心价值,以生态文明建设为统领,以民生环保为抓手,切实加强污染物总量减排、农村环境连片整治、环境监测监管等工作,有效解决群众关注的突出环境问题,不断改善全市环境综合质量,全面提升生态文明建设水平,先后荣获国家生态市、国家园林城市等称号,高标准通过国家环保模范城市复核和中国人居环境奖考核。 

  (1)民生环保专项行动成效明显 

  2010年起,为实现由“污染趋势根本扭转”向“环境质量根本好转”提升的目标,围绕饮用水源地保护、废气污染、烟尘粉尘污染、噪声污染治理等内容开展民生环保集中专项行动。综合运用法律、行政、技术和经济手段,通过限期治理、搬迁和关停等方式,解决了一大批群众关心的环境难点、热点问题,有效提升了区域环境质量,提高了群众对环境的满意度。截至2014年底,共计关闭或搬迁扰民企业78家;对133家耐火、化工、印染等气味扰民企业予以限期治理;对建材、蓄电池和瓷件等行业开展专项整治;对表面处理、树脂、釉料等行业进行专项清理和整治。31家建材企业按照11项指标予以彻底整改;46家铅酸蓄电池企业关闭了30家,剩余16家按照“四项规范”已实施到位;拆除了245家瓷件企业的287座梭式排蜡窑。水泥粉磨企业治理已全部完成,实现阶段性整治目标任务。 

  (2)环境基础设施建设全面进步 

  在全市范围内实施城乡交通同步发展、城乡优质水源供水全面覆盖、城乡生活供气逐步推开、城乡工业生活污水集中处理、城乡生活垃圾集中收运处理,实现市民生活交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理“五个城乡一体化”的良好格局。把城乡环保基础设施建设列入政府重点工程,切实加快建设步伐。“十二五”以来,全市累计财政性投入近60亿元,同时将污染防治资金由每年200万元提高到2000万元,并设立了每年200万元的环境保护奖励基金。每年安排财政专项资金,专门用于水污染治理和水环境修复。建成投运污水处理厂12座,日处理规模达到23.5万吨,已建成、投运污水收集主、支管网1300多公里,基本实现污水收集全覆盖。2014年城区和集镇生活污水集中处理率分别达到96%和86%,所有污水处理厂都安装了自动在线监测装置,并与环保部门联网。在全省县级市中率先运行“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。 

  (3)主要污染物减排成绩显著 

  加强源头控制,认真贯彻《环境影响评价法》和《江苏省太湖水污染防治条例》,严格执行环评制度、三同时制度、排污总量控制制度,进一步提高建设项目的环保准入门槛,科学安排减排项目,统筹做好各项污染防控工作,积极推进工业建设项目向工业区集中,对不符合国家和地方产业、环保政策的项目一律不批。电力、水泥行业大气污染提标改造工作成效显著。截止2014年底,共计完成了全市5家热电联产企业脱硫脱硝提标改造工程,5家水泥企业实施了低温余热发电项目。太湖流域六大重点行业全面完成“提标升级”改造任务。重点推行清洁生产审核,对化工、印染等重点行业开展清洁审核工作,全市累计完成清洁生产审核工作600多家。“十二五”以来,全市污染排放总量大幅度削减,到2014年底SO2、氮氧化物、COD、氨氮分别累计减排10320吨、5738吨、1829吨、205吨,除氮氧化物外其余指标均提前完成十二五减排任务。 

  (4)环境治理扎实推进 

  加强饮用水源保护。实施了横山水库水源地保护、引水工程、供水主管网复线工程和城乡优质安全饮水工程,制定了《关于加强横山水库水资源保护的若干规定》,并纳入《江苏省生态红线区域保护规划》范围内,采取强力措施关停或搬迁了水库周围30多家化工、油漆企业,建成了太华镇污水截流工程,协调搬迁了水库上游的溧阳市阳光造纸厂,并与周边县市建立了横山水库水源地保护区域联动机制。为进一步加强全市饮用水保供,建成了库容3324万立方米的油车水库,并建立健全了环境保护机制和安全保供机制;建设了氿滨水厂10万吨级深度处理工程,全市饮用水源地水质达标率达100%。开工建设油车水库,供水管网和供水水源实现了“双保险”,居民饮水安全将得到更有力的保障。 

  大力实施河道综合整治。全面实行“河长制”,对290条河流实行了分工包干,确保实现一河一长,建立了全覆盖的“河长制”责任体系。编制并实施了漕桥河、社渎港、陈东港等9条主要入湖河道综合整治规划。完成太湖清淤三期工程,“十二五”以来,共清淤城乡河道744条、743公里,疏浚土方1092万方,有效提升了水体的生态功能。对太湖一级保护区内有序实施排污口封堵工程,完成排污口封堵375个。建设生态防护林4.4万亩、生态沟渠塘435万平方米,2559.8亩河湖湿地得到恢复重建,同时加强水体日常保洁,入湖河流水质继续改善,优于入境水质。 

  全力推进大气污染联防联治。制定下发了《宜兴市大气污染防治实施方案》,编制完成宜兴市“十二五”大气污染防治规划及宜兴市大气重污染环境应急预案,初步划定了高污染燃料禁燃区。全力推进“蓝天工程”,对建筑施工现场实行封闭作业,及时清运建筑垃圾,严禁高空抛撒建筑垃圾。实施城区商品混凝土作业施工,要求施工运输车辆实行密闭、覆盖运输,避免、减少运输中扬尘的产生和物料的遗撒或泄漏。对城市道路保洁积极推行机械化清扫,适时对城区道路进行冲水、洒水。对市区内堆放渣土、煤炭、煤灰、水泥、石沙等易产生扬尘的物料落实了防控措施。实施公交优先战略,加快了压减摩托车、淘汰燃油助力车的步伐,加强了机动车尾气检测,严格把好新车上牌关、车辆定期检验关、路面检查关,严禁尾气超标车辆上路。对1997年以前上牌的车辆一律强制安装空气净化器。加强秸秆综合利用,积极推进秸秆禁烧工作。 

  (5)城乡环境面貌显著改善 

  加大农村环境整治力度。作为全国首批农村环境连片整治示范县(市、区)之一,通过大力实施农村生活污水处理,完善垃圾收集体系、村庄绿化美化整治等多项环境整治工程,改善了农村环境面貌,提升了农村环境管理水平,推进了新农村建设。目前已完成三期农村环境连片整治工程,示范区面积234.77平方千米,涉及镇(街道)4个、行政村32个,受益自然村200个,受益群众8.88万人。2013年,全面开启了太湖一、二级保护区农村环境连片整治全覆盖工程,提升农村环境管理水平,打造太湖流域“美丽乡村”新亮点。结合农村环境连片整治工作,开展了以墙面出新、道路绿化硬化、户厕改造、公共设施配套等为重点的村庄环境综合工作。截至目前,累计完成3324个自然村的整治,创建成215个“三星级康居村”。通过整治,农村环境面貌发生了显著变化,平原圩区更具田园风光,丘陵山区更具山村风貌,临湖渎区更具水乡风韵,农民幸福感稳步提升。 

  加大城区环境管理力度。加强餐饮业污染源头控制,参与项目审批时实行工商、卫生、执法、环保联合会审制,全面实施城区餐饮单位油烟、油水“两分离”工作。积极推进噪声达标区建设,全面加强对建筑施工、娱乐服务业、机动车等主要噪声源的监督管理,噪声扰民现象得到较好控制。大力整治城区无证无照非法经营行为,金属加工、洗车、废旧品回收等行业管理实现明显好转。对影响城市管理的懒汉炉、亭棚摊点和船舶停放等三大难点问题开展了专项整治行动,先后拆除懒汉炉80只,规范亭棚摊点80余处,清除城区河道船只1159只,有效规范了城区秩序,美化了城区环境。 

  加大城乡绿化造林力度。以“一山(龙背山)一水(团氿)一中心(体育中心)”为主体,投资30多亿元,完成了龙背山森林公园、东氿公园、洑溪河公园、宜园、团氿风景区、水浮地公园、解放广场、体育中心、茶文化一条街、蛟桥步行街等重点工程建设以及城南河、南虹河、蛟桥河等沿河景观改造,城市建成区绿化覆盖率达42.79%,人均公共绿地面积15.78平方米。围绕“绿色通道”建设目标,在宜漕公路、宜广公路、宜金公路、周屺公路、陶都路和锡宜、宁杭高速、104国道等8条主干线,长达250公里的公路两侧,分别设置了30米宽的绿化带,在公路主要出入口和主要路段设置了100个大型生态景观,面积达15万平方米。在太湖大堤西侧250米、太湖入湖河流上溯3-5公里两侧各50米建设生态防护林3万亩。全市每年新增绿化造林面积近1万亩。 

  (6)生态环境倒逼转型发展作用显现 

  加快淘汰落后产能。严格限制高耗能、高耗水、高污染行业扩张,深入推进小化工、琉璃瓦、水泥机立窑等专项整治行动。“十二五”以来,关停了除5家大象瓦生产企业外的所有琉璃瓦企业275家;关停蓄电池企业30家,淘汰产能290万千伏安;累计关停25台3米以下水泥磨机,淘汰落后产能600多万吨;关停小铸造企业31家,拆除冲天炉31台;淘汰燃煤窑炉100多座,石灰窑企业基本退出。关停2家造纸企业、1家印染企业,共淘汰造纸生产能力10.5万吨/年,淘汰印染生产能力1500万米。关停并转化工企业95家,2007年以来累计关停了594家化工企业,有效控制了全市的结构性污染,化工产业经济比重由2006年的20%已下降到了2011年的12.8%,到2013年已下降到9.5%。 

  加快传统产业升级。2014年服务业增加值占地区生产总值的比重提高到43.4%。积极扶持发展高端线缆、节能环保、新材料、新能源及光电子等四大战略性新兴产业,2014年全年规模以上企业实现产值1454.8亿元。跻身“国家可持续发展实验区”、“国家科技进步示范县(市)”行列。加快优化工业布局,结合地域和产业特点,加快各类工业园区开发建设,不断完善环境基础设施建设,提升工业企业入园率。 

  严格落实环境政策。坚持把生态文明建设和环境保护工作的履职情况作为政绩考核的重要内容,实行“责任一步到位、结果一票否决”,真正做到“功则奖、过必究”。加重环境保护在年度综合考评中的份量,将其考核分值从原来的4分增加到13分;严格划定生态红线保护区域,编制完成《宜兴市生态红线区域保护规划》,划定生态红线保护区域7类9处,总面积约750.44平方公里,占全市国土面积的37.59%,制定《宜兴市生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》,明确管控要求。全面落实COD年排放1吨以上的企业排污权有偿使用和持证排污,并对全市重点排污企业全面推开,累计征收208家企业排污权有偿使用费,氮磷的排污权有偿使用工作也已逐步展开。积极推行绿色信贷和绿色保险,注重发挥金融机构在信贷等方面对污染企业环境行为的制约作用,完成375家重点企业环境风险评估,433家企业签约环境污染责任保险。 

  (7)公众环保意识显著增强 

  环境宣教有声有色。全面实施环境教育基地建设、环保教育培训、环境日主题宣传、绿色系列创建、环境文化建设、环保信息传媒、环保“四进”、环境宣教现代化建设等“八大工程”。不断创新环保宣传方式,在报纸、电台、网络等宣传载体的基础上,新增《宜兴环保》电视专栏和《环保与你同行》车载电视两个宣传平台,实现本地媒体宣传平台全覆盖,开展多渠道、立体式、全方位、不间断的环保宣传教育。以6•5“世界环境日”和市“宜居日”等环保节日为契机,深入开展“生态文明我行动”系列主题宣传活动。通过举办环保广场宣传咨询服务,“生态宜居•幸福家园”环保专场文艺演出,“国际环保城杯”生态摄影比赛等活动,推广环保理念,普及环保知识,展示环保成果,树立环保形象。 

  绿色创建蓬勃开展。目前,全市13个镇全部创成国家生态镇,217个行政村中,已创成4个国家级生态村、125个省级生态村、82个无锡市级以上生态村,生态村比例为90%以上,已创建绿色社区83个、绿色家庭640户、绿色宾馆(饭店)33家、绿色学校129所、环境教育基地21个。 

  生态文化彰显特色。依托宜兴独特的自然资源和生态禀赋,大力发展生态文化产业。近年来,在宜兴举办的“陶文化节”、“竹文化节”、“国际素博会”等一系列具有国际影响的文化宣传活动中,生态文明始终是文化传播的核心,是宜兴对外宣传的名片。 

  3.存在的主要问题 
  (1)污染物排放强度高 

  “十二五”期间宜兴污染物减排取得了显著成效,但排放强度仍然较大。2014年宜兴市单位国土面积二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮的排放强度分别为9.25吨/平方公里、12.89吨/平方公里、4.32吨/平方公里和0.57吨/平方公里,分别是是全国平均水平的4.51、5.98、1.81、2.31倍。 

  (2)环境质量不容乐观 

  水环境质量总体较差。“十二五”期间宜兴市地表水环境质量虽然有了较大的改善,但总体较差,2014年Ⅴ类和劣Ⅴ类断面占到了25%。主要入湖河流监测断面中,劣Ⅴ类断面的比例为7.7%。根据2015年第1、2季度宜兴市监测站监测结果,宜兴市水环境功能区水质达标率仅达到41.5%,距“十二五”规划提出的100%的目标值还相差甚远。大气污染问题仍然存在。PM10仍然存在超标现象,细颗粒物(PM2.5)污染问题逐步突出,酸雨问题较为严重,2014年酸雨发生率为100%,2015年1-5月酸雨率为77.8%。 

  (3)环境基础设施建设不足 

  生活垃圾处置能力不足,生活垃圾焚烧发电厂二期尚未开工建设,一期难以满足生活垃圾处理需求。污泥处理处置设施规划和建设滞后,处理能力严重不足,处理方式单一落后,基本以各厂自行简单脱水预处理后,外运填埋为主,处理方式不可持续且具有较高二次污染风险。部分危险废物处置能力不足,难以做到全部有效处置全市产生的危险废物。工业固废处置设施尚需加强,缺乏一般固废综合性贮存、处置中心。 

  (4)污水处理设施运行水平较低 

  宜兴市共有污水处理厂12家,少数污水处理厂运行负荷时有不足、暴雨季节个别污水处理厂超负荷运行、个别污水处理厂偶有超标等情况仍有发生。农村生活污水处理设施运营管理水平较低,缺乏资金保障和管理能力,部分处于停运状态。 

  (5)农业面源污染问题仍未得到根本解决 

  种植和养殖污染问题仍然比较严重,农药化肥使用量依然较大,畜禽养殖布局不合理、种养脱节、部分地区养殖总量超过环境容量、畜禽养殖污染防治措施配套不到位的现象在一定程度上仍然存在。 


  二、宜兴市“十三五”环境保护和生态建设形势分析 
  在国家层面,十八大提出在建党一百周年时全面建成小康社会,这就要求“十三五”环境保护工作要满足全面建设小康社会目标的新要求。“十三五”期间,是环境质量改善速度和老百姓需求差距最大、资源环境瓶颈约束和发展矛盾最尖锐的负重前行困难期,也是有望理顺生态环境管理体制、环境压力高位舒缓、走向环境质量全面改善的重要窗口机遇期,环境保护呈现新常态,工作难度增大。 

  在江苏省层面,“十三五”时期全省环境保护仍然没有迈过高污染、高风险阶段,破解资源环境约束、解决复合型环境污染问题、保障环境安全和化解矛盾的压力大,生态环境全面性、根本性好转的“拐点”仍未出现。苏南已进入从生态损坏到加快修复的阶段。 

  对于宜兴市来讲,随着国家和江苏省对环境保护的不断加力,宜兴“十三五”环境保护和生态建设面临难得的历史机遇。根据宜兴的发展定位,未来将宜兴打造成为无锡“一体两翼”发展格局中更为坚强一翼、宁杭城市带中心节点城市、苏浙皖交界区域性中心城市,以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领,构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系,推动产业结构不断向高端迈进。“十三五”期间宜兴总体上仍处于工业化、城镇化快速发展的阶段,污染负荷较重,且地处太湖上游生态敏感区,环境保护和生态建设工作仍面临诸多挑战。 

  (一)机遇 
  (1)各级政府高度重视 

  党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度。2015年党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署,建设生态文明的国家意志更加坚定。江苏省高度重视生态文明建设,全省上下已形成合力全面推进生态文明建设工程,加之习总书记对江苏提出“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的总要求,将促进各级党委、政府更加重视生态环境保护,不断加大环保投入,推进生态工程建设,主动改善区域环境质量。 

  (2)制度体系不断完善 

  十八届三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系,十八届四中全会提出要全面推进依法治国,2014年11月国务院印发加强环境监管执法通知,2015年全面实施新的环保法,环境保护的法律基础不断夯实,制度体系不断完善。 

  (3)经济发展进入新常态 

  宜兴经济增速在多年保持两位数之后换挡至中高速,增速放缓,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,不仅为从源头保护环境赢得了战略空间,同时产业结构的调整和能源结构的优化都将有利于从根本上解决已经形成的结构性污染问题。 

  (4)人民群众环保意识不断增强 

  人民群众的环保意识越来越强,诉求更加多元,“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”等低碳理念逐步深入人心,环境保护和生态建设的公众参与氛围日益浓厚。 

  (二)挑战 
  (1)节能减排压力加大 
  
  近年来宜兴经济发展成效显著,但经济的高速增长仍以高投入、高消耗的传统经济增长模式为主,生态文化旅游资源尚未得到深度挖掘和整合,没有充分转化为现实生产力和产业竞争力,在短时期内实现经济发展方式根本转变难度较大。化工、非金属矿物制品、纺织等高能耗、高排放行业在短期内仍占相当比重,结构性污染问题较为突出。随着能源消耗和污染物排放强度基数的不断降低,维持继续下降趋势的难度加大,在经济总量持续增加的情况下,完成节能减排的任务繁重。 

  (2)环境质量改善任务艰巨 

  目前宜兴市生态环境总体上仍没有迈过高污染、高风险阶段,环境问题呈现压缩型、复合型、结构型特点,环境质量与群众期盼尚有一定差距。随着工业化、城市化进程的不断推进,工业源和生活源污染物排放量短期内仍处在高位,农业面源污染尚未得到有效控制,污染负荷仍然较重。此外,宜兴市地处太湖流域下游,地理位置敏感,所承载的武进、金坛、溧阳等湖西地区过境客水占总入湖总量的62%左右,上游来水水质较差。部分地区,特别是农村地区,河道淤积、水流不畅,水污染问题仍然存在,水环境质量改善面临严峻形势,治源保太任务艰巨。全市一次能源消耗仍以燃煤为主,各类废气排放总量高,多种大气污染问题集中出现,以细颗粒物、酸雨为特征的复合型大气污染较为突出,大气污染防治任务较重。重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题逐步突出。 

  (3)环境安全保障压力较大 
  
  宜兴经济发达、企业众多,拥有企业9000多家,规模以上企业近900家,其中化工、非金属矿物制品、纺织等高能耗高污染行业企业多,规模以上有200多家。环境监察队伍实有在编在岗人员仅50多人,监管力量严重不足。环境执法设备缺乏、手段落后,尤其是面对气味、粉尘等污染问题时,很难当场取得定量数据。环境应急机构不健全,人员与环境应急任务不匹配。化学品、危险废物、重金属和挥发性有机物等污染问题不断显现,环境风险防范任务较重,环境安全保障压力较大。 


  三、指导思想、基本原则与目标指标 
  (一)指导思想 
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实“四个全面”战略布局,以改善环境质量为核心,以污染防治、生态保护和风险防控为重点,以体制机制创新为动力,以全民共建共享为基础,实施环境质量和污染物排放总量双控,纵深推进生态文明建设工程,打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役,提升环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,促进环境质量持续改善,不断提高人民群众对生态环境的满意度,为全面提升生态文明建设水平奠定坚实的环境基础。 

  (二)基本原则 
  坚持绿色发展,标本兼治。以生态文明建设为统领,实施创新驱动,强化科技支撑,推进绿色发展和低碳发展,大力降低能源资源消费量、污染物产生量和排放量。显著加大治理力度,提高治污设施建设和运行水平,加强生态保护与修复,持续推进环境质量改善进程。 

  坚持全面推进,重点突破。坚持将解决全局性、普遍性环境问题与集中力量解决重点区域、行业环境问题相结合,加强环境基础设施建设和运营管理,切实解决关系民生的突出环境问题,逐步实现环境保护基本公共服务均等化。 

  坚持依法治污,严格监管。积极贯彻落实《环境保护法》及配套办法,严格执法,从硬从严,重拳出击,以严格的排污许可和责任追究、信息公开与社会监督为核心解决污染源管控问题,对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管。 

  坚持信息公开,社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开,以公开推动监督,以监督推动落实。发挥社会组织作用,引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督。倡导绿色生活生产方式,知行合一,着力提升公众环境意识,建成环境保护统一战线。 

  (三)目标指标 
  1.总体目标 
  到2020年,全面完成上级下达的主要污染物减排任务,空气质量优良天数比例达到72%;地表水好于Ⅲ类水质的比例达到70%,基本消除劣Ⅴ类水体,城乡河道基本消除黑臭,饮用水源地环境隐患基本消除;土壤环境质量总体保持稳定;环境风险得到有效控制;生态红线区域占国土面积比例不低于37.59%,林木覆盖率达到30%,自然湿地保护率达到50%,生物多样性得到有效保护,生态系统稳定性明显增强。 

  2.主要指标 
  宜兴市“十三五”环境保护和生态建设指标体系初步设定为3大类,16项(见表3.3-1)。待国家、江苏省和无锡市“十三五”环境保护规划指标出台后,本指标体系根据国家、江苏省和无锡市的要求做适当调整。 
  四、主要任务 
  (一)着力解决突出环境问题 
  1.全面提升水环境质量 
  严格落实“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线管理制度,深入实施水污染防治行动计划,编制实施方案,更大力度开展水污染治理,扎实推进水生态文明建设。 

  (1)继续加强饮用水源地保护 

  强力推进水源地保护。继续实施水源地保护工程,积极采取清淤、生态修复等水质改善措施,加强水源地周边环境综合整治,开展以横山水库、油车水库和西氿备用饮用水源地保护为重点的综合整治专项行动,按照“水量保证、水质达标、应急保障”的要求,全面推进横山水库、油车水库等水源地达标建设,新建桃花水库(水源地)工程,开展龙珠水库水体修复。加快形成以横山水库、油车水库、桃花水库为主力水源,以西氿水为备用水源,以新孟河(长江水)为战略储备水源的多水源体系。在各类水源保护区边界,设立水源保护警示标志,明确保护区地理界线和管理要求,提高社会群众水源保护意识。在水源地一级保护区附近范围内建设隔污缓冲林带工程,逐步建立稳定、高质、高效的森林生态系统。 

  加强饮用水源地风险防范和应急处理,实施水源保护区外汇水区有毒有害物质管控,严格管理与控制一类污染物的产生和排放,建立重点污染源档案,完善饮用水源应急预案。完善与周边市县的水源地保护区域联动机制,确保饮用水安全。 

  (2)加强污水处理基础设施建设和运行管理 

  推进全市污水处理资源优化配置。扩大乡镇污水处理设施服务范围,加快乡镇污水处理厂扩建工程,进一步扩大乡镇生活污水处理厂规模。重点推进城市污水厂、丁蜀污水厂、张渚污水厂等扩建工程。同时,稳步实施《太湖流域撤并乡镇集镇区污水处理设施全覆盖规划》关于宜兴地区相关工程,强化污水管网建设和设施规模增加同步。 

  加快城镇污水处理厂提标改造。以控制氨氮、总磷为重点,着力加强园区(工业集中区)、城镇污水处理基础设施建设和运行管理,实施城镇污水处理厂提标改造,推进尾水资源化利用。加快乡镇污水处理厂的评估和改造,确保稳定达标排放。在太湖流域一级保护区适时开展城镇污水处理厂尾水排放达到地表水Ⅳ~Ⅴ类标准试点。有条件的地区可在污水处理厂末端增加人工湿地,推进污水处理厂尾水生态净化湿地工程与资源化工程试点工作,进一步提高污水处理效果。 

  全面推进城镇雨污分流管网建设。坚持厂网并举、管网先行原则,新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。加快现有合流制排水系统改造,全面开展城镇建成区污水收集和处理现状排查,制定管网改造计划,优先、强力推动老旧城区和城乡结合部的污水截流、纳管,难以进行改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区必须全部规划、建设雨污分流管网,积极推进初期雨水的收集、处理和资源化利用。在城区试点开展初期雨水污染治理。到2020年,城市建成区污水基本实现全收集、全处理。 

  提升污水处理设施运行管理水平。推进污水处理厂的规范化运行,完善水质在线监测系统和运行管理机制,提高水质动态管理水平和应急处置能力,保障尾水稳定达标排放。提升污水处理厂水质检测能力,满足日常检测和工艺运行管理的需要。适时引入市场竞争机制,促进污水处理企业提高管理技术水平,保证污水处理设施的高效运营。提高城镇污水处理配套管网、污泥处理处置、再生水设施建设和运行的信息化管理水平。 

  (3)加快推进水环境综合整治 

  深入推进太湖水环境综合治理。按照太湖流域水环境综合治理国家总体方案和省实施方案要求,继续开展太湖治理。以改善水环境质量为主线,实施环境质量和污染物排放总量双控制度。对化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、重金属及其他影响人类健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。以环境容量为指导,对重点污染源实施主要污染物排放许可证管理。继续推进太湖清淤、疏浚工程,继续开展蓝藻及时打捞及综合利用示范工程建设,恢复太湖岸边湿地,建设生态防护林。 
  
  开展河道水环境综合整治。对宜兴市境内漕桥河、殷村港、社渎港、官渎港、陈东港等9条太湖上游重点入湖河道继续开展综合整治,主要治理区域为入湖河道两侧直接影响河道水质区域。实施生态清淤、截污纳管、污水处理、湿地恢复、垃圾收运体系、工业集中区接管等工程,控制流域污染物排放,全面恢复水生态系统。开展滆湖周边河道整治工程,对横山水库(云湖)、油车水库(阳羡湖)、临津荡、钱墅荡、莲花荡、徐家荡、阳山荡的入湖河道进行综合整治。对北溪河等34条主要河道及其关联支流进行环境综合整治,确保主要河道断面水质达标。 

  全面开展城市黑臭水体治理。2016年底前全面完成水体排查,建立“黑臭”水体档案、治理整治计划和年度实施方案,完善城市水环境综合治理工作体系,向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生态修复等措施,系统治理黑臭水体,实现水面无漂浮物、河岸无垃圾、无违法排口、水体无异味,2020年底前城镇建成区全面拆除违法排污口,基本消除黑臭水体。 

  大力推进农村河塘系统治理。按照河畅、水清、岸绿、景美的目标,开展农村河塘疏浚,大力推进水美乡村建设。建立农村河道轮浚机制,实施清理杂物、疏浚淤泥、疏通水系、绿化护坡等工程,并通过控源截污、建立长效管理机制来维持农村河塘良好的农业灌溉和生态服务功能。 

  (4)完善水质监测监管体系 

  以水环境质量改善为核心,实施控制单元精细化管理。按照“建立管护机构,明确管护责任,落实管护经费,统一管护标准,严格管护考核”的要求,到2017年全市全面建立城乡河道和村庄河塘“河长制”管护制度,到2020年实现全市河道管护现代化,构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系。 

  建立健全水环境领导责任制。建立健全宜兴市水环境管理绩效考核评价体系,制定考核办法,规范水环境管理行为,量化管理绩效,对成绩突出的予以表彰奖励,对因失职、渎职导致水环境遭受严重破坏,甚至造成严重灾害事故的,要依照有关规定调查处理,追究相关人员责任。 

  推行水生态环境功能分区管理。依托国家水体污染控制与治理科技重大专项等研究成果,开展水生态环境功能分区管理试点,建立分区、分级、分类、分期管理体系,实现水生态监控、水生态健康评估、水质基准标准转化等三大技术支撑的新型水环境管理模式。 

  (5)加强地下水保护 

  建设地下水位监测点。严格控制深层承压水开采,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。积极开展地下水污染修复试点。 

  (6)积极推进海绵城市建设 

  按照系统治理、源头减排、过程控制、统筹建设原则,系统推进海绵城市建设,综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施,实现城市排水防涝能力综合提升、径流污染有效削减、雨水资源高效利用,构建健康的城市水生态系统。新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。既有建成区要结合棚户区(危旧房)改造、易淹易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施。积极推进海绵城市示范区、海绵型公园和绿地、建筑与小区、道路与广场、小城镇、村庄等示范建设。积极开展适应气候变化城市建设。 

  2.综合治理大气污染 
  (1)优化调整能源结构 

  开展煤炭消费总量控制。实施电力行业煤炭等量替代、非电行业减量替代,重点削减非电行业煤炭消费总量。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。除热电联产和整体煤气化联合循环发电系统(IGCC)外,禁止审批新建燃煤发电项目。建立健全实施煤炭消费总量控制保障机制,制定管理办法和配套政策。到2017年,煤炭消费总量力争实现负增长。 

  推广使用清洁能源。加快发展天然气与可再生能源,实现清洁能源供应和消费多元化。结合“十三五”天然气管网重点项目、天然气区域管网项目、液化天然气接收站重点项目、储气库重点项目、天然气分布式能源项目等,加强重点区域天然气基础设施建设。增强气源保障,加快全市天然气管网的建设,提高天然气管网在乡镇特别是工业区的覆盖率,提高供气普及率和覆盖面,天然气覆盖区域取缔燃煤窑炉。推进天然气储备基地建设,稳定市场供应,应对市场波动。鼓励天然气在工业、交通等领域加快推广应用,提高天然气生活用能的比例。积极实施太阳能屋顶并网发电、建筑一体化并网发电和地面光伏并网电站工程,加快分布式光伏发电规模化应用示范区建设。 

  完善高污染燃料禁燃区建设。禁燃区内的单位、个人(集中供热、电厂锅炉除外)禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、窑炉、炉灶等燃烧设施;禁燃区内禁止使用高污染燃料,现有燃煤、重油和渣油的锅炉等燃烧设施改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源;禁燃区内禁止销售高污染燃料。 

  全面推广集中供热,加快现有热源点整合,积极推动大型机组改造供热,加快供热管网规划建设,扩大集中供热范围,淘汰供热范围内分散燃煤锅炉。 

  大力淘汰燃煤锅炉。到2016年6月底前,全市10蒸吨/小时(7兆瓦)及以下的燃用高污染燃料锅炉全部实现集中供热、清洁能源替代或淘汰。10蒸吨/小时(7兆瓦)以上的高污染燃料锅(窑)炉(热电、水泥等重点行业另有要求)鼓励使用清洁能源替代高污染燃料,或实施脱硫和除尘提标改造,确保达标排放。 

  (2)强化工业废气污染防治 

  持续实施“蓝天工程”,协同推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、臭氧等多污染防治。 

  加强工业废气污染协同治理。全面实施电力、钢铁行业烟尘治理设施提标改造。加强水泥行业粉尘治理,水泥窑及窑磨一体机除尘设施全部改造为袋式除尘器,其他排尘设备需采用高效除尘器,严格控制颗粒物无组织排放,所有原材料、产品必须密闭贮存、输送。所有水泥厂(含粉磨站)、水泥制品厂生产设备排放的粉尘均达到相应的国家标准。采取措施,降低水泥回转窑氮氧化物排放。全面推进燃煤锅炉(炉窑)达标整治,实施燃煤锅炉(炉窑)烟气高效脱硫、除尘改造,沸腾炉和煤粉炉必须安装高效脱硫和袋式除尘装置。 

  严格控制挥发性有机物排放。把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容,采取严格的污染控制措施。推进重点行业、重点园区、重点企业的有机废气治理。严格控制新建、扩建纺织、电子、涂装等高挥发性有机物排放项目。新、改、扩建项目排放挥发性有机物的车间有机废气收集率应大于90%,安装废气回收净化装置。对环科园、经济技术开发区、官林化工集中区、陶瓷产业园的气味产生单位进行详细排查,分门别类制定方案,强势推进。推进漆包线行业的气味污染整治。加强有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业综合整治,全面推进有机废气综合治理。试点推进一批重点企业完成“泄漏检测与修复”技术体系建设。按照国家规定时间和排放标准要求,开展涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物污染控制工作。加强汽车维修、露天喷涂污染控制,推广绿色汽修技术,使用节能环保型烤漆房,配备漆雾净化装置和有害挥发物净化装置,有效过滤漆雾和有害挥发物。 

  (3)加强机动车船尾气污染控制 

  加快淘汰黄标车和老旧车辆,按期全部淘汰黄标车,加快淘汰污染重的老旧车。建设机动车排气监管体系和机动车排气检测监控信息网络系统。进一步规范机动车环保标志发放和管理,对无环保标志的车辆采取限制行驶区域等交通管制措施。建立健全市环保部门与公安交通管理部门的汽车尾气监控和联动处置机制,完善机动车排气监管信息网络。加快推进机动车清洁燃料替换工程建设,完善天然气加气网络布点,推进公交车油改气或油改电。开展加油站、储油罐和运油车的油气回收设施建设。到2017年油气回收治理率达到100%。加强非道路移动源废气污染防治,实施第四阶段非道路移动机械排放标准。加快推进内河船型标准化,淘汰一批非标船型和老旧船,大力推进内河船舶“油改气”。 

  (4)加强城市扬尘污染防治 

  全面推行“绿色施工”,建立扬尘控制责任制度。强化施工扬尘污染防治责任体系建设,落实《无锡市建设工程文明施工管理办法》,加大对施工工地的监督管理力度,确保“六个不开工”、“六个100%”。开展“文明工地”创建活动,完成年度创建任务。提高施工企业的环境准入门槛,将施工企业在一年内未受到环保违法处罚作为在全市从事建筑工程施工的招标条件。建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙,严禁敞开式作业,施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施,安装卫星定位系统,严格执行冲洗、限速等规定,严禁带泥上路。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘,提高机械化作业水平,控制道路交通扬尘污染。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治,大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。积极创建扬尘污染控制区,不断扩大控制区面积。加强城市各类绿地建设,控制城郊结合部未开发建设裸地扬尘,强化城乡绿化滞尘防尘功能。到2020年,市区道路机扫率达到90%以上。 

  (5)控制城镇油烟污染 

  制定餐饮服务业布局规划,合理布设、调整餐饮经营点。非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目。餐饮经营单位必须安装油烟净化设施;营业面积在500平方米以上或者就餐座位数在250座以上的餐饮企业,应当安装油烟在线监控设施。推广使用高效净化型家用吸油烟机。开展餐饮行业污染专项治理,重点整治学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区的餐饮企业。 

  (6)加强秸秆综合利用 

  全面禁止秸秆露天焚烧,充分利用各种媒体及其他宣传方式,广泛宣传焚烧秸秆危害,示范应用秸秆还田技术、保护性耕作新技术,提高禁烧秸秆自觉性。建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制,将秸秆禁烧落实情况与农业各类补贴政策和环保工作考核挂钩。进一步加大秸秆禁烧巡查力度,建立健全市、镇、村、组四级工作网络和“片长”、“路长”责任体系,从严考核,从重奖罚。进一步加大政策扶持和引导力度,推广秸秆综合利用技术。积极引导农民调整种植结构,发展间作套种,大力推进秸秆机械化还田及能源化、饲料化、基料化、工业原料化等多种形式利用。加快建立以秸秆生物质发电为主,秸秆还田、其他多种形式应用为辅的秸秆综合利用体系。自2016年起,每年建成2-3个秸秆综合利用试点项目。 

  3.积极开展土壤污染防治 
  (1)开展土壤污染状况调查 

  启动全市土壤环境质量例行监测,并按规定适时向社会公布。继续开展重点地区土壤污染状况加密调查,查明主要粮食产区、蔬菜基地等耕地土壤环境质量状况,划分农用地土壤环境质量等级,建立重要农产品产地土壤环境质量档案。开展粮食产区、蔬菜基地和集中式饮用水源地土壤环境质量动态检测,掌握土壤环境变化情况。对受污土壤实施跟踪监测,建立耕地质量监测预警机制。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测,造成污染的要限期予以治理。 

  贯彻执行土壤污染防治的法律、法规、标准,将土壤环境质量监测纳入常规监测项目,加强土壤环境监管能力建设,着力推进土壤环境监测标准化建设,配套完善土壤环境监测人才、设备及检测仪器,加强对重点场地使用功能置换全过程监测和跟踪监测。到2020年具备开展土壤环境常规监测能力,配备土壤环境监管专职人员。 

  (2)强化土壤环境管理 

  严格执行国家规划环评和项目环评有关政策,在重点规划环评和排放重金属、有机污染物的工矿企业项目环评文件中强化土壤环境影响评价的内容,防止在产业结构和布局调整过程中造成新的难以治理的土壤污染。在耕地和集中式饮用水水源地等土壤环境保护优先区域,禁止新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目,从严控制优先区域周边新建污染项目。 

  科学施用化肥,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定,建立农药包装容器等废弃物回收制度。鼓励废弃农膜回收和综合利用。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥等。 

  (3)加强典型高风险污染场地修复 

  全面开展污染场地再开发利用前的环境调查和风险评估工作,对需要治理的污染场地必须规范实施治理修复,经验收合格后方可进行后续开发利用。加强与科研院校合作,积极开展重点区域污染土壤综合治理与修复试点示范,积累修复技术和经验,建立不同地区、不同农产品产区优先控制污染物清单。优先实施农业用地修复治理,确保农产品质量安全。制定土壤污染事故应急处理处置预案,强化被污染土壤的环境风险控制。在“十三五”期间争取完成1-2个典型区块的土壤污染治理工作。 

  4.切实加强噪声环境管理 
  全面实施区域噪声管理。在城市建设中落实声环境功能区要求,从布局上解决噪声扰民问题。积极开展“宁静城市”、“宁静社区”等示范建设,完善噪声监测网络,加强乡村噪声监测和噪声污染防治工作,努力降低夜间噪声,严肃查处噪声扰民问题。 

  强化噪声源控制和治理。加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管,建立城市噪声污染联防联控机制。严格控制噪声敏感区商业、文化娱乐等经营场所使用高噪音扩音设备的音量及播放时间,严禁居民区室内装修夜间和午间作息时间作业。限期治理噪声超标企业,淘汰高噪声落后工艺设备,采用低噪音设备、建设隔音设施等措施,加强固定源噪声治理。积极推进机动车噪声治理,强化城市禁鸣管理,优化路网结构,实施重型机动车(货车)进城限制,大力推进高速公路、高架桥、铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设。 

  (二)深入推进全过程治污减排 
  1.调整优化产业结构 
  以质量和效益为中心,以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领,加快构建先进制造业引领发展、现代服务业优化发展、生态文化旅游业突破发展、现代农业稳步发展的生动格局,打造现代产业发展新高地。 

  着力发展先进制造业。全面对接“中国制造2025”和“中国制造2025江苏行动纲要”,坚持规模扩张、质量提升并举,重点构筑智能电网、节能环保、新能源、智能装备、光电子投影显示、新材料、通用航空为特色的产业新体系,积极打造智能电网、节能环保、新能源新材料三个千亿级产业,不断提升重点产业市场竞争力。通过技术投入与技术创新,加快陶瓷耐材、化纤纺织、铜材加工等传统产业的升级改造,推动优势传统产业向价值链、产业链的高端攀升,实现由产品升级向功能升级的过渡。建立信息化与工业化深度融合机制,深化信息技术在企业生产经营各环节的应用,加快推进两化融合发展。 

  优化发展现代服务业。按照“融合发展、提升发展、创新发展、集聚发展”的总体要求,以“扩总量、优结构、创特色、争贡献”为目标,引进大项目、培育大企业、发展大产业,促进现代服务业与先进制造业融合发展,生产性服务业和生活性服务业协调发展。 

  突破发展生态文化旅游业。依托宜兴生态禀赋和文化底蕴等综合优势,以创建国家5A级景区和国家级旅游度假区为主抓手,致力打造长三角著名旅游目的地。 

  稳步发展现代农业。在藏粮于地、藏粮于技、保障主要农产品有效供给的基础上,加强区划管理,坚持市场导向,调整产业结构,推进农业结构向中高端方向发展,提升农业的整体竞争力。依托宜南山区、平原圩区、湖荡地区等资源优势,因地制宜发展集生产、观光、体验、休闲等功能于一体的休闲观光农业,推动农业与旅游业融合发展。大力推进“三品一标”建设,着力加强质量安全监控,不断提高农产品质量安全水平。 

  2.严格产业环境准入 
  从严控制“两高一资”行业准入门槛,严格落实国家重点行业许可准入条件,严控“两高一资”行业新增产能。太湖流域一级保护区范围内严禁新建、改(扩)建包括化学制浆造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀以及其他排放含磷、氮等污染物的企业和项目。对生态红线二级管控区内依法进行的开发建设活动,发改、经信、规划、国土、环保、建设、交通运输、农林、水利、旅游等部门应当按照相关规定进行项目审批、核准、备案及相关建设管理手续。建设项目环境影响评价等文件,须明确对生态红线区域有无影响、影响范围及程度的结论意见,若项目可行,须提出切实可行的预防措施。 

  完善规划环评与项目环评联动机制,研究制定建设项目准入的“环保负面清单”。实施建设项目总量控制前置审批制度,实施污染物排放减量替代计划,对新建排放二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、工业烟粉尘的项目,实行区域内现役源2倍削减量替代,实现增产减污。 

  加大落后产能淘汰力度,完善淘汰落后产能公告制度和目标责任制,建立提前淘汰落后产能激励机制。推进发电机组上大压小,淘汰设计寿命期满的单机容量20万千瓦以下常规燃煤机组。淘汰相对落后的干法水泥生产线,推动水泥粉磨企业整合,压减水泥产能总量。推进纺织印染行业高端化、绿色化发展,提升改造一批、兼并重组一批、搬迁一批、淘汰一批。重拳整治化工园区、化工生产企业。继续保持化工园区环保执法高压态势,强力推进化工园区环保专项整治工作,立足化工产业提档升级,通过园区雨污分流、污水处理厂提标改造、管网建设、完善监测及管理、企业污水综合整治等手段,切实保障化工园区环境安全。对使用国家明令淘汰落后工艺和设备的,责令停止使用并拆除,对拒不改正的,报请市人民政府责令停业整顿或者关闭。对污染严重不能稳定达标的、不能满足卫生防护距离要求的、逾期未治理或治理达不到规定要求的生产企业,坚决依法关闭。全面排查主城区及周边排放大气污染物的重点企业,制定关闭与搬迁改造计划。 

  3.持续推进清洁生产 
  从可持续发展的战略角度出发,重视环境对工业的要求,从侧重污染的末端治理,逐步转变为工业生产全过程控制,大力完善和促进清洁生产技术的开发和推广,加大污染治理设施的投入,削减污染物排放量。以大中型企业和能耗水耗高、污染大的企业为重点,推广节能、节水等先进适用技术,鼓励企业通过技术改造,采用国内外的先进工艺、设备,实现物料循环利用,减少物料、能量消耗和污染物的排放。所有新、扩、改建项目必须充分体现清洁生产内容。建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制,扩大自愿性清洁生产审核范围,对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核;加大清洁生产改造方案实施力度,推进低费、无费方案全面实施,加大对中高费方案的政策支持力度,促进企业提高实施率。到2020年,实施强制性清洁生产企业通过验收的比例达到100%,其中30%达到清洁生产二级指标(国内先进水平)水平。 

  4.强化工业园区循环化改造 
  按照空间布局合理化、产业结构再优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的原则,对开发园区进行循环化改造,构筑循环链接的产业体系,促进产业间耦合、上下游配套,促进产业废弃物综合利用和再制造产业化。建立园区物资和废物交换中心,负责收集整理产业信息和废物信息,同时提供有关提高能源效率、节约资源、废物最小化、清洁生产技术和应急反应等的指南和建议。清理整顿各类镇村工业园区,引导企业向依法批准设立、符合产业功能定位、环境基础设施较为完善的园区集中。提高各类工业园区环境基础设施建设水平,推进集中供热,强化污染集中控制,设置合理的安全防护距离。鼓励各类园区根据各自的条件和优势,按照循环化改造的目标和方向进行先行先试。推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。提升生态工业园区建设水平,2016年陶瓷产业园创建省级生态工业园。到2020年,环科园创建成为国家级园区循环化改造试点单位,开发区、陶瓷产业园创建成为省级园区循环化改造试点单位。 

  积极推进园区外企业入园进区,对符合条件的园区外企业,加快引导其向工业集中区搬迁,实行集聚集约发展。全面实施城市核心区工业企业“清零”计划,强力推进城区工业企业的搬迁。依托农业科技园区、产业基地,大力发展符合其地域特征的生态农业产业化模式,建立示范工程,发挥对全市生态农业发展的引领示范作用。 

  5.大力推进工程减排 
  全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,大幅降低发电煤耗和污染排放。到2017年10万千瓦及以上燃煤机组全部完成超低排放改造。所有水泥熟料新型干法窑全部实施烟气脱硝改造,确保稳定达标排放,原则上综合脱硝效率达到60%以上。积极推进其他行业脱硫脱硝工程建设,对于已建脱硫脱硝设施不能稳定达标排放的,实施升级改造。进一步加大燃煤锅炉整治力度,积极推进集中供热。以石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业为重点,实施挥发性有机物综合治理,全面实施挥发性有机物总量控制。 

  积极推进污水处理厂新建扩建,加强污水管网配套建设,推进污水处理厂提标改造,提高排放标准。积极推进中水回用,以印染、食品加工及化工等行业为重点,加大水污染深度治理中水回用工艺技术改造的力度。推进城镇污水处理厂尾水再生利用示范工程建设。大力推进覆盖全市的规模畜禽养殖场(小区)治污设施建设,加强畜禽养殖专业户集中治理。持续推进水产养殖业和种植业污染减排工程。严格控制农田化肥农药施用量,实施化肥农药零增长行动,从源头实现污染物减量化。 

  (三)扎实推进生态保护与建设 
  1.强化生态空间管制 
  宜兴市共划定7种不同类型9块生态红线区域,分别为太湖重要保护区、滆湖重要湿地、三氿重要湿地、宜兴国家森林公园、太湖(阳羡景区)风景名胜区、龙池山省级自然保护区、横山水库饮用水水源保护区、油车水库饮用水水源保护区、宜南山地水源涵养区。区域总面积750.44平方公里,占全市国土面积的37.59%,其中,一级管控区面积27.91平方公里,占全市国土面积的1.40%;二级管控区面积722.53平方公里,占全市国土面积的36.19%。生态红线区域实行分级管理,划分为一级管控区和二级管控区。一级管控区是生态红线的核心,实行最严格的管控措施,严禁一切形式的开发建设活动;二级管控区以生态保护为重点,实行差别化的管控措施,严禁有损主导生态功能的开发建设活动。 

  深入实施《宜兴市生态红线区域保护实施方案》,按照《宜兴市生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》的要求,强化生态红线区域保护的监督、管理与考核工作,并建立相应的生态补偿机制。每年对生态红线区域进行考核评估,考核评估结果作为市财政安排生态补偿资金的重要依据。建立生态红线“地图”与产业发展、城乡建设、土地利用、人口管理、项目准入等规划的衔接机制,落实刚性约束,推动“多规融合”。 

  2.加强良好生态区域保护 
  加大宜南山区、湖荡地区等良好生态区域的保护力度,维持生态系统的稳定性,保护生物多样性。根据《宜南山区生态保护与发展规划》、《市政府关于宜南山区生态保护与发展规划的实施意见》等文件要求,执行宜南山区禁止建设区、限制建设区、控制建设区、城镇建设区分区管理制度,严格落实对结构性生态保护区、廊道、板块、水源地等生态敏感区的强制性保护措施,有效加强区域内生态保护。切实加强区域内森林资源保护,严格实施竹木采伐限额管理,加大野生动物违法经营行为打击力度,积极保护野生动物栖息地和候鸟迁徙通道,维护区域生态环境系统。围绕林相改造、水环境整治、森林植被恢复、水土流失治理、采石宕口环境治理等方面,组织开展景观修复和生态治理工程,维持正常的自然演进,保持生态平衡,改善生态环境。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,各类开发项目和农业配套设施建设项目必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划以及宜南山区生态保护与发展规划等各项规划要求,实行“指定区域、限定类型、控制规模”的管理模式。 

  湖荡地区位于宜兴市北部,主要包括“一湖、三氿、十三荡”,分别是滆湖、西氿、团氿、东氿、徐家荡、都山荡、淡墅荡、临津荡、马公荡、摆布潭、阳山荡、沉塘河、西村荡、下裴荡、鹁鸪荡、钱墅荡和莲花荡。严格实施《宜兴市湖荡地区生态保护与发展规划》,实施禁止建设区、限制建设区、引导建设区和城镇建设区分区发展控制。禁建区采用通则管理的办法,严格禁止各类开发性建设,禁止围网养殖,完善水生态系统修复,恢复和保护水域的自然生境。限建区内,开发建设严禁占用基本农田建设任何设施,严格控制各类城镇开发项目。引导建设区建设,在生态保护的基础上,规定准入项目,控制建设用地面积。城镇建设区,主要为城乡规划确定的城镇空间增长边界或规划建设用地内的区域,通过生态敏感性分析和城镇发展研究,重新明确城镇发展边界,使城镇建设和湖荡保护利用与当地经济发展相协调。 

  3.开展生态建设与修复 
  加强湿地生态保护。宜兴河道密布、湖荡众多,河滨湿地资源丰富。实施环太湖及重点湖泊湖滨湿地保护与恢复工程,恢复太湖西岸、滆湖、三氿、五荡等天然湖泊湖滨湿地植物带。积极实施西氿湿地工程,构筑市域内由西向东的生态绿色走廊。实施主要入湖河流湿地恢复工程,恢复主要入湖河流滨岸湿地植被带,并对退化的河流湿地开展恢复和治理。在不影响防洪的前提下,改造堤岸的硬质结构,进行堤岸基质修复,创造堤岸植物的生境条件。充分依托水乡特色和自然地理条件,根据水环境治理需求及生态景观要求,依据城乡规划和水环境治理方案,在现场调查和分析的基础上,规划建设防污主导型、景观与防污结合型、净化与蓄洪结合型等不同类型的人工湿地,促进宜兴水环境治理的进一步深化。 

  实施矿山生态恢复。对正在开采的矿山进行保护性开采,即维持适当的开采规模,不断研究探索矿山资源的科学合理利用新举措,发挥资源配置的最大效益,长期、综合、有效利用矿产资源。规范矿山出让管理,严控矿山开采数和开采量;深化矿山开采日常监管工作,严厉打击越界开采等行为。同时,对正在开采的矿山要按照绿色矿山的建设要求,实施清洁化开采,最大限度减轻矿山周边生态环境的影响。推进矿山环境整治,改善生态环境。加大破损山体的修复力度和废弃矿山的整治力度,严格按照整治方案持续推进矿山整治工作。 

  加强城镇绿地建设。城区绿地系统规划以郊区生态绿地为城区外围大环境绿化圈,以龙背山森林公园为绿枕,以东氿,西氿、团氿绿化为绿翼,以五条东西向河流城南河、长桥河、南虹河、太滆河、宜北河滨河绿地为绿色纽带,将团氿、东氿绿地楔入城中。强化城区主要道路两侧绿化建设,新建道路规划两侧绿化建设,有条件的单位楼面进行屋顶绿化建设,积极推进垂直绿化。充分利用城区自然条件,结合旧城改造、新区建设及文物古迹保护,大力发展公园绿地,完善城市绿地格局,形成城市绿色景观空间。着重综合公园、社区公园等公园绿地的建设,为居民生活提供方便。丁蜀绿地系统规划以城市的主要山体黄龙山、青龙山、蜀山为核心,通过密布的水体和道路绿化与莲花荡生态绿地相连,形成城中有山、山中有城、城中有水、山水环绕的生态景观格局。在各镇开展镇区绿化达标工程,从各镇实际出发,将镇域范围内的可利用的自然山水、林地、农田、茶园等一系列以植物为主体的用地,统一到小城镇的绿地系统中,重点抓好镇边、路边、村边、河边的绿化景观建设,各镇均应建设1-2个公共游园,在进入镇区的主要道路两侧,即城镇的“门户”的位置,建设小型绿地。 

  4.加强生物多样性保护 
  恢复和重建城市物种多样性,尽量保护城市自然遗留地和自然植被,建立自然保护地,修建绿色廊道和暂息地,增加开放空间和各生物斑块的连接度。对区域内的河湖、自然湿地、水源保护地等生态和景观的敏感区域,划定范围,严格保护,持续利用。对于种群数量较少的物种,加大科学研究和人工培育力度,恢复种群数量。保护树种多样性。加强生物检测和外来物种监控,修复自然生态系统,维护野生生物栖息环境。 

  5.提升生态创建水平 
  巩固国家生态市、生态乡镇和生态村创建成果,不断提升创建水平,积极开展国家生态文明示范市、乡镇和村创建。根据新的指标体系和生态文明建设要求,对宜兴市生态文明建设规划进行修编,编制完成生态文明建设示范乡镇规划,科学推进生态文明建设示范创建。 

  (四)切实强化重点领域环境风险防控 
  1.加强环境风险综合管控 
  强化突发环境事件环境风险防控。健全环境风险预测预警体系和突发环境事件应急响应体系,实施环境风险源全过程管理,定期开展风险评估和隐患排查,组织开展环境风险源安全达标建设。环保、安监、海事、交通、水利、农业、气象、渔业等部门建立环境风险联防联控机制,共同加强环境风险源风险防控管理与应急处置。工业园区建立和完善集污染源监控、环境质量监控、重点生产区域图像监控于一体的园区数字化在线监控中心,制定生产安全事故专项应急预案。 

  切实加强企业环境风险管理。完善企事业单位环境风险排查、评估、预警、应急及责任追究等配套制度。实施环境风险分类、分级管理,严格高风险企业监管,提高管控措施的针对性、有效性。 
  
  探索推行环境损害赔偿。对环境损害赔偿、环境公益诉讼等相关法律、制度、配套政策进行研究。建立健全环境损害鉴定评估机制。推动环境损害赔偿地方试点,初步形成基于污染修复和生态恢复为目标导向的生态环境损害赔偿制度体系。 

  2.加强化学品及持久性有机物风险管控 
  加强化学品、易燃易爆品及持久性有机污染物环境风险管控,完善并落实危险化学品环境管理制度,建立化工园区、危化品储区环境应急监测预警体系。提升化学品管理基础能力,严格落实环境管理登记、释放转移情况定期报告等制度。加强化学品生产、使用、储运等风险监管与防范,开展重点环境管理类化工有毒污染物污染排放控制工程示范,推广绿色化学工艺及产品。持续推进化工园区的规范化管理,降低化工行业集聚区域化学品环境风险。推进持久性有机污染物重点排放源管理,开展再生有色金属生产、炼钢生产、废弃物焚烧等行业持久性有机物污染治理。 

  3.加强重金属污染防治 
  加强金属表面热处理、铅蓄电池、化工、电子元器件、有色金属冶炼等5个涉及重金属行业的环境管理,实施涉重金属产业准入公告制度,禁止在重要生态功能保护区、环境敏感区和已无环境容量的河流、湖泊流域新建排放主要重金属污染物项目。进一步加强涉重企业整合和落后产能淘汰力度,不断优化涉重行业产业结构。严格落实国家和省关于重金属污染防治的要求,重点对汞、铬、镉、铅和类金属砷进行监控和总量控制,同时加强其他类重金属污染物排放的管理。进一步加强涉重企业的环境监管,推进产生和排放重金属的企业实施在线自动监控,动态管理,含重金属废水在确保车间排口稳定达标的基础上,实施资源化利用工程,含重金属废气应收集处理达标后排放。开展工矿企业重金属污染场地修复、重点河段底泥污染治理、典型污染耕地修复等试点示范工程,逐步解决历史遗留问题。加强重金属污染防治体系、事故应急体系、环境与健康风险评估体系建设,提升重金属环境管理能力。 

  4.加强固体废物污染防治 
  加强危险废物安全处置。加强危险废物产生和经营单位规范化管理,严格实施危险废物经营许可证和转运联单制度,开展危险废物经营单位规范化整治,实施危险废物收集、贮存、运输、处理处置全过程管理。定期开展危险废物申报登记工作专项检查,加强对危险废物厂内暂存环节的监督管理。完善危险废物利用处置设施建设,提高危险废物利用处置能力。深化环保、公安、消防、卫生等多部门合作协调机制,强化执法监管,严肃查处各类涉废违法行为,建立应对突发性危险废物环境污染事件的联动机制。 

  加强医疗废物污染防治。推进医疗废物处理处置能力建设,对医疗废物处置设施进行规范化升级改造,建立全封闭的收集、运输、处置系统。到2020年,医疗废物处置设施全部达到规范化建设要求,收运体系覆盖整个辖区。 

  提高一般工业固体废物综合利用水平。根据“减量化、资源化、无害化”的处置原则对一般工业固废进行综合利用和无害化处置,实施对工业固体废物收集、运输、贮存、处置的全过程监管。鼓励企业采用清洁生产技术,促进各类废弃物在企业内部的循环使用和综合利用,从源头削减固体废物的产生。对脱硫石膏等减排副产物以及粉煤灰、炉渣、冶金废渣等加强监督管理,积极探索资源化利用途径,避免二次污染。建设一般工业固废综合贮存处置中心,完善全市工业固废处置体系,提升利用处置能力和水平。强化限制进口类可用作原料的进口废物管理,防止跨境污染输入。 

  加强污水处理厂污泥无害化处置。全面开展城镇污水处理设施污泥的产量、泥质、运输和处理处置现状排查,取缔非法污泥堆放点,编制污泥综合利用或处理处置设施建设与改造计划。2017年年底前,全面完成现有污泥处理处置设施达标改造。加快污泥处置设施建设。推进建设水泥窑协同处置污泥项目,逐步开展水泥窑协同处置危险废物及生活垃圾。实施污水处理厂污泥产生、运输、处理处置的全过程监管,定期开展污泥处理处置情况专项检查。严格执行污泥转运“联单制”,污泥运输车船安装GPS。建立促进污泥综合利用的激励政策和防止污染的约束机制。 

  积极推进生活垃圾分类收集处置。加快推进垃圾焚烧厂扩建、焚烧飞灰填埋等处置工程建设。积积极配套完善垃圾转运站、垃圾收集房、垃圾箱等收集设施设备,完善“组保洁、村收集、镇转运、市处理”管理系统和生活垃圾收集专业队伍,进一步健全垃圾收运网络体系。逐步建立垃圾分类收集标准,以居住小区、机关、学校、企业等场所为重点,积极开展生活垃圾分类投放收集试点工作。加强对垃圾分类全过程的控制管理,强化运输过程管理,避免分类垃圾混装运输。新建餐厨垃圾收集转运和利用设施。逐步建立农村废农药包装物集中回收、规范处置体系。 

  5.确保核与辐射安全 
  健全全市辐射安全监管和应急体系,完善辐射环境监测网络,确保废弃放射源安全处置率达到100%,保障辐射环境安全。加强电磁辐射安全监管,合理安排电视发射塔、广播台(站)等大型电磁辐射设施建设布局,对主城区影响居民和环境安全的大型电磁辐射设施逐步实施改造或搬迁。 

  (五)大力加强农村环境保护 
  1.加快推进美丽乡村建设 
  贯彻实施美丽乡村建设国家标准,更大力度整治农村环境,改善农村人居质量。完善市域村庄规划,优化镇村布局形态,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,尽可能在保留村庄原有形态上改善居民生活条件,避免大拆大建、先拆后建、城乡一样、千村一面,让农村在融入现代化过程中尽量保持更多田园风光、乡村风情及乡土风韵。协同推进村庄环境整治提升和覆盖拉网式农村环境综合整治,加快农村环境基础设施建设,完善生活垃圾收运体系,加大村庄生活污水治理力度。启动实施村庄环境整治提升行动计划,积极开展康居乡村、美丽乡村建设和传统村落保护,“十三五”时期,创建200个左右的康居乡村和特色村庄。 

  2.大力推进农村生活污水处理设施建设 
  实施农村生活污水治理三年行动计划,以创建省级村庄生活污水治理试点示范为契机,加大农村生活污水处理设施投入力度,加快农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理,合理选择城镇污水处理厂延伸处理、就地建设小型设施相对集中处理以及分散处理等治理方式,推进农村污水处理。到2020年,实现农村生活污水处理设施全覆盖。加强农村生活污水处理设施的管理,提升运行管理水平。 

  3.控制农业面源污染 
  加强畜禽养殖污染治理。优化养殖业布局。按照“种养结合、以地定畜”的要求,科学规划布局畜禽养殖,合理确定养殖场地点、总量、畜种和规模,以充足的消纳土地将处理后的畜禽废弃物就近还田利用。全面开展养殖业调查,摸清家底,明确规模化养殖场(小区)清单。强化畜禽养殖分区管理,严格禁养区、限养区管理要求。加强畜禽粪污综合利用,非禁养区内现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据养殖规模和污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理设施。散养密集区积极探索畜禽粪便污水分户收集和集中处理。新建养殖场应采取生物、工程、农业等措施利用畜禽粪污。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2020年规模化养殖场(小区)治理率达到90%。 

  防治水产养殖污染。积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。鼓励采用生态养殖技术和水产养殖病害防治技术,推广低毒、低残留药物的使用,严格养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。积极推广水产养殖用水循环利用工程,推广养殖尾水达标排放技术,有效控制水产养殖业污染。 

  控制种植业污染。调整种植业结构。在丘陵等缺水不适宜农业种植的区域实施退耕还林、退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。推广农艺节水保墒技术,实施保护性耕作。在开展高标准基本农田建设、土地开发整理等过程中,要进一步明确农田环境保护要求,新建高标准基本农田必须满足相关环保规定。制定农业面源污染防治方案。全面推广农业清洁生产,建立连片绿色农业污染控制区,推动无公害农产品、绿色食品、有机食品规模化发展,从源头控制种植业污染。开展化肥使用量零增长行动,实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具,推进化肥使用减量化。加大有机肥产业发展支持力度,鼓励农民积造施用农家肥、购买和使用商品有机肥,逐步增加农田有机肥使用量。开展农药使用量零增长行动,推广低毒、低残留农药使用补助试点,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,实施农药减量工程,推广精准施药及减量控害技术,减少农药施用量。制定农膜使用和回收的优惠政策,推广使用高标准农膜,开展残留农膜回收试点。敏感区域和大中型灌区要利用现有沟、渠、塘等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上,氮肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。 

  4.完善农村环境管理长效机制 
  加快完善落实设施维护、河道管护、绿化养护、卫生保洁等一体化的村庄环境长效管理机制,健全村规民约,规范村民行为,营造讲文明、爱清洁、保生态的风气,形成“人改造环境、环境改造人”的良性循环,巩固提升整治成果。发挥农民群众的主体作用,进一步做好农村环境保护宣传工作,调动群众的积极性,引导农民群众自觉主动参与环境卫生管理,制定相应的环境保护和卫生保洁制度。认真落实环保资金,加强经常性检查监督,实现农村环境常态化和制度化管理,确保村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明、公共服务更加配套。 

  (六)全面加强环保能力建设 
  1.建立健全环境质量管理体系 
  实施全面的环境质量管理。强化对地方政府的环境责任考核,推动环境保护目标责任考核由“总量控制为主”向“以环境质量为核心”转变。实施分区、分级、分类、分期的环境质量目标差别化管理,鼓励各镇(街道、开发区)根据实际制定更为严格的环境质量目标。通过签订环境质量目标责任状将环境质量改善目标和任务落地。 

  完善环境监测、评估、预警和考核制度。建立环境质量管理的监测预警体系,实现环境监测统一规划、统一管理、统一标准、统一信息发布。充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术,通过感知化、物联化、智慧化的手段,形成环境立体感知、管理协同高效、服务内外一体的环境监管新模式。构建以环境质量为核心的、差别化的目标责任考核问责体系。 

  2.加强基层执法能力建设 
  在做好全省环境监察监测机构垂直管理试点工作的基础上,继续推动“市县机关精简人员重点充实环保一线执法力量”的政策落到实处,按标准和需求科学地确定不同层级、不同类型执法队伍编制数量,重点增加基层执法机构、重点镇(街道)及工业园区(集聚区)的环境监管人员。强化技术培训,通过定期培训与专项集训等方式,增强一线执法人员工作素质。按照国家相关标准和江苏省环境监察现代化建设的要求,完善基层执法装备标准化建设。 

  3.加快建设现代化的生态环境监控系统 
  建设“全监测、全覆盖、全监控”的监测网络。加强集中式饮用水源地、重点流域省控断面地表水自动监测系统建设,实现省、市界河主要河流交界断面“全监测”。加强对重点污染源的在线监测和监督性监测工作,重点完善二氧化硫、氮氧化物、烟尘等大气污染物自动监控系统建设,实现全省国控、省控重点污染源“全监控”。开展生态、土壤、重金属、持久性有机污染物等方面的环境监测工作,推进挥发性有机物在线监测工作。 

  4.建立健全生态环境保护机制 
  健全环保责任体系。实行地方党委和政府领导成员环境保护党政同责、一岗双责、终身追责。强化政府的环境主体责任,明确环保部门的统一监督管理责任,落实企事业单位直接责任。建立网格化环境监管体系,以镇(街道、开发区)为单位划分网格,由地方主要领导担任网格长。建立重大决策终身责任追究制度和责任溯源机制,对盲目决策、产生重大环境后果的党政领导干部和相关责任人员追究责任。将地方环境质量的达标和改善,与党政领导班子的政绩评价和干部提拔任用直接挂钩。探索开展领导干部自然资源资产离任审计试点。 

  实施排污许可证管理。按照省排污许可证管理办法要求,依法核发排污许可证,加强许可证管理。确定排污许可证台账管理体系,对排污单位排放种类、浓度、总量、排放去向等排污许可证载明事项进行汇总,并向社会公开。禁止无证排污或不按许可证规定排污。积极探索基于环境容量的排污许可证管理。继续开展排污权交易试点。在开展水排污权交易时,在满足周边水域总量控制目标要求的前提下,实施排污权交易;对水质超标的控制单元,排污单位不允许作为受让方与本辖区范围以外的排污单位进行交易。 

  完善生态补偿机制。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。结合省环境资源区域补偿试点及其完善要求,完善针对境内的主要河流及跨镇行政区河流交界断面的生态补偿机制。在省财政资金对生态红线区域进行补偿的基础上,探索扩大补偿范围,提高补偿标准,积极实施生态补偿。 

  落实自然资源资产产权制度和用途管制制度。开展自然资源资产调查摸底,建立相应数据采集机制。探索自然资源资产评价,对自然资源实行资产管理。对水流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间机型统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任,逐步建立自然生态空间统一确权登记的制度体系和自然资源资产产权管理制度体系。建立自然资源用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。探索编制自然资源资产负债表。 

  加强企业环境信用评价。建立健全信用分类、分级监管机制,出台环保“黑名单”制度,建立失信联合惩戒机制,加强事中、事后监管。探索对不同环保信用等级的企业实行差别化水费、电费、污水处理收费政策。 

  创新环境污染治理模式。有序开放可由市场提供服务的环境管理领域,大力发展环境服务业。以环境公用设施、工业园区等领域为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,营造有利的市场和政策环境,健全环境污染第三方治理市场,加快推进环境污染第三方治理。 

  5.提升环境保护宣传教育能力 
  积极开展环保新闻信息宣传。通过《绿色家园》专版、电台《环保你我他》专栏、宜兴市环境保护局网站、《宜兴环保》电视专栏、《环保与你同行》车载电视等宣传载体,实现本地媒体宣传平台全覆盖,开展多渠道、立体式、全方位、不间断的环保宣传教育。同时尝试开通微博、微信等现代宣传媒介环保宣传。 
  
  广泛开展环保社会宣传。强化生态环保宣传,继续实施环境教育基地建设、环保教育培训、环境日主题宣传、绿色系列创建、环境文化建设、环保信息传媒、环保“四进”、环境宣教现代化建设等“八大工程”。利用重大纪念日认真组织开展宣传活动。结合世界环境日等重大环保节日,开展丰富多彩的环保活动,包括广场环保宣传咨询服务活动,举办环保文艺专场演出,评选表彰“宜兴市绿色家庭”,开展全市中小学环境教育优质教案评选活动,优秀生态绘画作品评比。开展环保科普宣传。把科普宣传周作为环境宣传教育的一个重要平台,印制环保科普读本,下发到社区、学校,增加环保科普的宣传力度。开展环保法制宣传。通过环保小剧场、举案说法等浅显易懂的方式对环保违法行为进行解读,通过电台、报纸、网络等媒体进行宣传。持续提升城乡居民环境素养。 

  深入推进绿色创建工作。秉承打造精品的理念,通过现场走访和调查,采取自愿申报与政府推荐相结合的原则,根据上级下达的目标任务,与教育、旅游等部门和宜城、丁蜀等相关街道、镇充分协商,确定各级各类绿色创建申报单位,对相关单位进行业务培训、指导,同时积极参加省和无锡市举办的创建培训班。指导省、市相关创建单元围绕指标要求申报材料的基础上,打造自己的环保特色,作为其他绿色创建单位的典范。 


  五、重点工程 
  (一)重点工程项目 
  围绕规划目标和主要任务,初步设定宜兴市“十三五”环境保护和生态建设重点工程项目36项,主要包括主要污染物减排工程、环境质量改善工程、生态保护与修复工程、环境风险防范工程、农村环境综合整治工程、环保能力建设工程、生态文明创建工程等,总投资约105.57亿元,具体工程项目见附表1。 

  (二)资金来源 
  建立“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投融资机制。建立环境保护投资稳定增长机制,增加政府环境保护投入,增加政府财政预算中的环保投入比重,确保用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度。将环境保护重点项目纳入国民经济和社会发展规划项目库,并作为项目投资及基础建设的优先领域,争取优先实施。建立回报机制,以PPP、合同环境服务、BOO、BOT、TO等模式,提高民间资本的积极性和主动性,引导更多社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。 

  (三)效益分析 
  生态效益。通过主要污染物减排工程、环境质量改善工程、生态保护与修复工程等重大工程的实施,将进一步削减污染物的排放量,区域生态环境质量持续改善,空气质量达到二级标准的天数比例达到72%;地表水好于Ⅲ类水质的比例达到70%,主要河流全面消除劣Ⅴ类,城乡河道基本消除黑臭;生物多样性得到有效保护,生态系统稳定性明显增强。 

  经济效益。通过环境保护倒逼产业转型,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,产业结构将更加优化,经济发展质量显著提升,有利于促进产业发展的智能化、绿色化、服务化、高端化,实现经济发展提质增效。 

  社会效益。通过生态环保宣传教育和系列生态创建,在全社会形成生态文明共建共享的良好氛围,将进一步促进生活环境更加宜居,社会环境更加和谐,居民生活更加幸福。 

  六、保障措施 
  (一)加强组织管理 
  加强组织领导。完善政府负责、环保部门统一监管、有关部门协调配合的综合管理体系。人民政府是规划实施的主体部门,应突出生态环保规划对其他规划的协调作用。规划实施过程中坚持党政一把手亲自抓、负总责,成立相应领导协调机构,建立有效工作机制。完善行政首长环保目标责任制,实行年度和任期目标管理。加强人大、政协对环保工作的监督,向同级人民代表大会报告环保工作,定期向政协通报环保工作。 

  明确职责分工。政府各有关部门要根据职能分工,将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划,明确责任人和进度要求,切实加强规划实施的指导和支持。 

  推进工程建设。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求,结合生态文明建设工程,实施“十三五”期间环境保护和生态建设重点工程项目。建立重点工程项目责任制,明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划,加强重点工程项目的组织、管理和监督检查,定期分析通报项目建设情况,积极协调解决项目实施中的各种困难和实际问题,确保重点工程项目的顺利实施。 

  实施考核评估。把规划实施作为生态文明建设工程、党政主要领导干部实绩考核的重要内容。人民政府每年要向同级人大、政协报告或通报规划目标任务完成情况,自觉接受法律监督和民主监督。按照相关要求及时开展规划中期及终期评估。 

  (二)加大资金投入 
  加大环境保护投入力度。加大政府财政投入,确保公共财政每年用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度、高于财政支出增长幅度。推进政府环保投入创新,改革财政环保支出方式,按照环境改善绩效实施以奖代补,优先支持引入社会资本的环境保护项目,政府可通过认购基金份额等方式支持社会资本发起设立环境保护基金。提高财政资金的使用效益。 

  建立和完善激励企业、社会参与环境保护的投融资机制。积极发展生态金融,研究风险规避办法,发展生态众筹等,探索新业态、新产品和新模式,吸引社会资本进入环保领域。全面推行绿色信贷,开展企业环保信用等级评定,深入开展环境污染责任保险。积极推行政府与银行、企业以及其他社会资金合作。 

  (三)强化法治保障 
  加强环境司法建设。建立环境保护部门和公安机关联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度,制定环境刑事案件办理中的环保检测、鉴定、损害评估等工作规范。推行环保行政、刑事、民事案件“三审合一”,建立环境案件专业化审判队伍,完善司法联动相关机制,推动环境案件集中管辖与审理专业化。 

  切实加强执法监督。针对损害群众健康的突出环境问题,出重拳保障群众基本生存环境,遏制重点领域污染加剧态势。加大执法、处罚力度,严厉查处企业超标排放、偷排偷放行为,对造成严重后果的直接责任人和相关负责人依法给予行政或刑事处罚,提高处罚威慑力。重点整治现有产业集中区域落后产业和不达标企业。落实执法责任制,发挥政府检察机关、司法机关、社会公众等的监督作用。全面推行排污许可,依法完成污染源排污许可证的核发,加强持证企业的环境监管,禁止无证排污或不按许可证规定排污。 

  (四)推进公众参与 
  保障公众环境知情权、参与权和监督权。政府和企事业单位要加大信息公开力度,主动通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件,保障公众环境知情权。建立公众参与环境保护的有效渠道和合理机制,保障公众环境参与权。优化公众参与环境决策的途径,对于涉及群众利益的重大决策和建设项目,通过建立沟通协商平台的方式广泛听取公众意见和建议。利用网络信息化平台,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价,强化公众环境监督权。 

  建立健全公众舆论监督机制。鼓励公众和环保组织采用合法的方式,有序参与、有序保护、有序维权。完善环境监督举报制度,有序推进有奖举报,理顺环境公益诉讼体制机制,赋予公众环境诉讼权。加强环境信访工作,提升环境社会舆情引导能力,建立健全公众舆论监督机制,及时化解群众纠纷,保护公民的环境维权行为。 

  加强环保知识宣传教育。建立报纸、广播、电视、互联网等环境宣传网络,采取生态环保专题报道、播放生态环保宣传短片、发送宣传短信、利用微博发布环保知识、解答群众问题等多种形式广泛开展宣传教育活动,大力倡导生活方式绿色化,不断强化公众环境保护理念和参与意识,形成“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民共享”的良好局面。
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