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项目名称:成都市武侯区“十三五”生态建设和环境保护规划
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所属行业
环保/市政
地区
四川
发布时间
2017-11-14
内容详情
  一、环境保护形势 
  “十二五”期间,武侯区环境保护工作始终深入贯彻落实科学发展观,始终突出污染治理主线,按照加快资源节约型、环境友好型社会建设目标,全面实施生态建设和环境保护,环保事业快速发展并取得显著成就,顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务,为“十三五”生态文明建设和环境保护工作奠定了坚实的基础。 

  (一)“十二五”环保工作回顾 
  1. 工作成就 
  “十二五”时期,面对不断加快进程的现代大都市建设、区域人口(特别是流动人口)增加、资源约束趋紧、环境压力增大等形势,武侯区生态建设和环保工作按照省委和成都市委的要求,紧紧围绕解决突出环境问题,强化污染治理,全面加强环境保护和生态文明建设,各项工作取得了显著成绩,环境质量进一步改善(专栏1)。 

  “十二五”期间,武侯区政府按照与成都市政府签订的“武侯区‘十二五’主要污染物总量削减目标责任书”要求,严格控制新增工业污染物排放量。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件,“十二五”未审批新增总量指标的工业项目。严格环境执法,重点项目减排任务提前完成。“十二五”期间我区没有被国家、省、市纳入挂牌督办、限期治理或被通报的项目,重点减排项目完成情况如表2。 

  2. 存在问题 
  虽然我区生态建设和环境保护取得了可喜成绩,但是,武侯区环境保护和生态建设中还存在不少困难和问题,一些领域离四川省、成都市政府要求、公众期待以及自身目标还有差距,亟待加以解决。 

  (二)机遇与挑战 
  “十三五”时期是是发展转型、污染防治的攻坚期、相持期,环境治理边际成本快速上升,环境质量改善速度和公众期待差距大、资源环境评价约束和发展矛盾突出。“十三五”期间,伴随成都市建设美丽中国典范城市、治理现代化先进城市和幸福城市,武侯区现代商贸、新型城市化仍将处于快速发展阶段,环境问题更为复杂,武侯区生态建设和环境保护总体上仍处于大有作为的战略机遇期,但也面临比以往时期更多、更难以预见和把控的风险和挑战。 

  1. 重要机遇 
  党的十八届三中、四中全会提出生态文明和依法治国的建设任务、改革任务和法律任务,特别是十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,为进一步加强生态建设和环境保护指明了方向。新的《环境保护法》全面实施,环境法治建设成为依法治国的重要突破口,生态文明制度体系与健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制正在形成,生态环境保护变革创新,环境治理手段多样化,环境治理模式多元化,环境管理能力现代信息化,这些改革创新举措将为生态文明建设和环境保护提供重要机遇。 

  一是政府高度重视生态文明建设和环境保护。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,把环境保护和绿色发展摆到更加突出的位置,明确指出“绿水青山就是金山银山”,“保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力”。同时,还发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,明确了我国未来五年乃至更长时期生态环境治理的理念、原则、目标和任务,是我国生态文明建设和绿色发展的顶层设计和路线图。特别是十八届五中全会通过的“十三五”规划建议,将“绿色发展”作为五大发展理念之一,对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署。四川省、成都市、武侯区政府也高度重视绿色、低碳、循环发展和节能环保战略新兴产业。2016年7月,中共四川省委《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》提出了推进绿色发展的总体要求,与此同时,《中共成都市委关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》,这是武侯区“十三五”时期生态建设和环保的重要机遇和行动指南。 

  二是全面依法治国为环保带来政策与法治保障。2015年新修订的《环境保护法》、“大气十条”、“水十条”以及“土十条”等法律法规,为“十三五”环境保护和生态建设提供了法制保障。武侯区“十三五”总体规划,坚持创新发展、绿色发展,加快结构调整转型升级,促进环境政策、经济政策、发展政策深度融合,积极有效增强生态文明建设和环保工作的主动性,是生态建设和环境保护的大好政策机遇。 

  三是全面实施创新驱动转型发展带来的技术机遇。“十三五”期间,成都市及武侯区全面推进创新驱动发展战略,全面开启与四川大学等科研院校发展战略合作,以科技创新、精细管理为主要引领和支撑的经济体系及发展模式加快形成,特别是武侯区“双创”示范基地的打造,资源保护、节能环保战略新兴产业发展带来的技术红利将得到充分释放,为推进生态建设和环保工作带来技术机遇。 

  四是节能减排及节能环保产业壮大带来的发展利好。四川省及成都市将节能环保产业等确定为五大战略新兴产业,大力推进绿色发展和节能减排,这将使得资源能源消费高位缓增,污染物新增量收窄,能源结构将更加优化,新的发展路径选择,将大大有利于武侯区的生态建设和环境保护。 

  五是环境保护多元共治的局面将加速形成。环境保护对区域经济决策、对企业等市场主体生产经营活动的约束与激励作用凸显,经济社会发展的政策环境更多关注民生、健康生活以及绿色发展、循环发展。调研显示,武侯区公众的环境意识提升,对环保广泛关注,参与范围与程度逐步加深,全区保护环境和生态文明建设的强大合力加速形成。 

  2. 面临的挑战 
  “十三五”期间,国内外形势存在很大的不确定性,经济社会发展环境存在较大变数,武侯区生态建设和环境保护面临较大挑战。 

  一是方式转变、经济转型与结构优化任务艰巨。国家转型升级、创新发展、绿色发展不断深化,产业结构调整积极推进,单位GDP能耗、水耗、电耗以及主要污染物排放正处于持续下降阶段。但从大环境看,我国经济增长主要依赖资源过度开发和利用,资源能源高消耗、污染排放高强度、产出和效益低下状态,在未来5年时间实现转变的难度较大。 

  二是新型工业化城镇化环境压力大。随着武侯新城、环城生态功能区建设,以及二胎政策带来人口增加,加上流动人口增多,固定资产投资、城镇生活型污染排放以及城市生态空间安全格局压力持续增长。未来5年经济压力大、现代城市化进程不断推进,带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。武侯区与成都市其它区县相似,前期快速工业化城镇化进程下累积的环境问题数量多、成因复杂,尚未得到有效解决。新老问题、新旧压力叠加,应对难度及风险明显加大。 
  
  三是环境质量改善的复杂性突出,难度加大。“十三五”期间,复合型、新老环境问题交织,复合型污染与二次污染相互耦合,传统煤烟型污染与机动车尾气、雾霾、臭氧、PM2.5、VOCS等新老环境污染问题突发,特别是机动车保有量持续增加的形势下,武侯区这样的中心城区,生活消费性污染和生产性污染叠加。 

  四是环境风险防范难度越来越大。武侯区地处中心城区,轻工、商贸业发达,家具、鞋业、汽修业、医院多,历史形成的布局性环境隐患和结构性环境风险与个体污染风险并存。同时,环境污染事故的发生正逐步从单一风险向复合型环境风险转变,由局部环境风险向区域性风险发展,环境事故往往表现为区域性污染。另外,危险废物和危险化学品、重金属、持久性有机污染物等新型环境风险类型不断出现,防范环境风险的压力持续增大。同时,社会公众对环境风险的认知和防范意识越来越强,对环境风险容忍度越来越低,社会公众的“可接受环境风险水平”不断转变。 

  二、指导思想、基本原则、总体目标 
  (一)指导思想 
  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照四川省委《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》和《中共成都市委关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》的要求,以及成都市“十三五”环境保护规划要求,立足武侯区“争当全面建成小康社会示范区,争做西部经济核心增长极领先区,争创宜居宜业美丽幸福典范区”奋斗目标,围绕美丽武侯、幸福武侯建设,以提高环境质量为核心,“改善质量、削减总量、保障安全、优化发展”,从改革环境治理制度入手,贯彻执行最严格的环境保护制度,并从武侯区实际出发,构建政府、企业、社会共治的环境治理体系,不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平,全面推进生态建设和环境保护,巩固和提升生态文明示范区建设水平,加快建设资源节约型、环境友好型城区,全力打造宜居宜业美丽幸福典范区。 

  (二)基本原则 
  以人为本,环境优先。坚持绿色发展,标本兼治,将环境质量改善作为各项工作的基本衡量标准,树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是提高人民生活质量的思想。以环境质量和环境承载力要求为基础和底线,不断完善环境基本公共服务体系,提高环境基本公共服务均等化水平,构筑生态安全格局,建设宜居宜业的幸福武侯家园。 

  依法治污,法治管理。用最严格的法律制度保护生态环境,明确界限,强化政府、企业的环境保护法律责任。对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管,大力促进生态文明制度建设。 

  信息公开,共建共享。加强政府职能部门和企事业单位环境信息公开,以公开推动监督,以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务,引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督,倡导绿色生活方式,让良好生态环境成为武侯人民生活质量的增长点,共同建设生态文明美丽家园。 

  深化改革,制度创新。加强环境保护体制改革、机制创新,建立健全环境经济政策、生态文明制度,不断完善环境保护投融资机制、公众参与制度和激励机制,广泛开展生态文明建设和环境保护区域合作与协同共治,形成用制度保护环境、让全民参与环保、以区域协同共治的环境保护新局面。 

  政府主导,协同推进。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段,构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局,力争做到目标、任务与投入、政策匹配。以规划任务落地为基础,深化环境目标责任制考核,实施规划编制、过程评估和实施考核的系统监管。 

  (三)规划目标及指标体系 
  1. 总体目标 
  到2020年,全面完成四川省和成都市生态建设和环境保护各项规划计划明确的目标和任务,大气、水、土壤环境质量明显改善,主要污染物排放总量减少,人居环境质量明显改善,生态管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得重要突破,环境风险得到有效管控,生态安全格局基本构建,绿色生产和绿色生活水平明显提升,资源节约型、环境友好型社会初步建成,生态文明制度体系基本建立,为武侯区争当全面建成小康社会示范区,争做西部经济核心增长极领先区,争创宜居宜业美丽幸福典范区,完成生态建设和环境保护应尽之责。 

  2. 具体目标 
  生态环境质量明显改善。充分利用防污治污新技术新手段,强化环境污染监控和治理,努力实现区域环境质量稳中趋好。重污染天气大幅减少,空气质量明显改善,细颗粒物(PM2.5)年均浓度与全市年均浓度同比例下降;重点整治河道水质进一步提高;美丽武侯社区建设初显成效,生态空间进一步扩大,自然生态更加和谐;城市绿化覆盖率稳步提高,环城生态功能区屏障初步构建,让人民群众明显感受到生态环境的改善。 

  环境污染和风险防控能力不断提升。充分运用技术创新和信息化手段,规范和创新环保工作,积极应对各类环境风险,进一步提升环境监管、环境监察和环境监测能力。源头预防规则和制度保障措施不断完善,协同武侯区“十三五”总体发展规划,工商企业分类集中各大功能区,大气、水、土壤、固废等领域防控体系更加完善。 

  环境基础设施体系进一步完善。加快推进非建成区及涉农地区污水收集处理,污水收集系统进一步完善,全区污水处理率达到98%;全区高污染燃料锅炉和炉窑全面完成清洁能源替代或拆除;生活垃圾无害化处置率保持在100%,危险废物、医疗废物安全妥善处置;全区城中村改造率进一步提高,城乡结合部环境基础设施基本齐全,长效管理制度基本健全。 

  经济发展的资源环境效率显著提高。坚持绿色发展,推动资源利用方式根本转变,降低能耗强度,提高资源利用效率和效益。单位GDP能耗、水耗和资源单耗进一步下降,主要污染物排放大幅削减,循环经济发展有所突破,资源回收和利用水平进一步提高。 
  
  生态文明发展水平明显提高。建立环境综合评价制度,体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制不断完善,生态文明建设工作占党政班子实绩考核比重增加。生态文明示范区建设取得阶段性成果,生态文明制度创新取得突破。引导社会力量参与环境保护,积极发挥社会能动效应,共同做好区域环境保护工作,全区主动参与生态文明建设的意识和行动不断增强,生态文明建设合力进一步形成。 

  3. 指标体系 
  建立以环境质量改善为主线、适应武侯发展新期待和新局面、反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展的综合指标体系,主要包括约束、预期和引导性指标,环境质量和排放总量双约束指标体系。突出构建全要素的协同性指标体系,力争实现大气、水、土壤、生态系统等全要素管理,加强与四川省及成都市的目标、区域(流域)目标、重点单元目标的衔接,充分体现分区协同管理与共治。包括环境质量、节能减排、污染防治、生态文明建设等四大要素共计23项具体指标。专栏3 武侯区“十三五”生态建设和环境保护指标体系。 
  三、战略重点及主要任务 
  “十三五”期间,武侯区生态建设和环境保护,紧紧围绕成都建设国家中心城市,保护和优化城市生态环境质量,以对城市负责的态度,坚持生态文明理念,以国家生态文明先行示范区建设为统领,深入实施生态文明建设2025计划和美丽成都行动,加快建设美丽中国典范城市。主要从水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治、固废与噪声污染防治、绿色转型和污染防治、环城生态功能区环境保护、生态文明制度保障、助推绿色低碳产业体系形成、持续增加生态产品有效供给等方面着手。具体工作任务如下: 

  (一)治污减排,全要素改善环境质量 
  以改善环境质量为目标,加强大气、水、土壤环境保护;以污染减排为手段,为武侯区经济社会健康持续发展和绿色转型腾出环境空间;以严格监管执法为重点,注重解决影响群众健康的突出环境问题。 

  1. 目标约束,健全环境质量管理体系 
  要以保障人民健康为目的,重拳出击,铁腕治污,研究制定武侯区环境保护三大战役实施方案,大力开展大气污染防治攻坚,集中启动一批水污染防治攻坚项目,以“歼灭战”的方式向武侯区12条劣V类黑臭水体宣战,这首开展土壤污染防治,集中力量,统筹打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,用5年时间基本解决突出环境污染问题,让人民群众在空气清新、河水明净的环境中舒心工作,幸福生活。 

  建立健全统一监管全区所有污染物排放的管理体系,强化环境质量监测、评估、监督和考核,着力解决群众身边的环境问题。确保环境优良,区域环境质量不退化、不降级;城市环境质量明显改善,见到实效。建立环境审计制度,对区政府各职能部门环境责任履行情况进行全面、深入调查,建立行之有效的管理纠偏机制。对环境质量不达标的区域,实施区域限批、严格排放限值等政策。 

  严格规范事业单位和企业的环境行为,树立环保刚性权威。全面开展环保违法违规建设项目清理整顿专项行动,充分发挥我区13个街道环保科的职责,由业务骨干、环保专家等,组成指导小组,采取“包片驻点”、定向巡点”的方式加强对重点区域和流域、重点企业、涉农街道办事处等的业务指导和督促检查。 

  实施环境质量达标改善行动,持续精准改善武侯区环境质量。充分利用形成的环保网格管理体系,发挥相关职能部门的作用,协调处理跨部门、跨行业的疑难环境问题。全面启动实施环境质量改善的区-街道-社区三级网格化管理,以“多规合一”为平台构建“十三五”绿色发展的空间布局。 

  2. 区域联动,改善大气环境质量 
  以改善环境空气质量为目标,以大幅削减污染物排放为核心,全力打好大气污染防治攻坚战,努力提升城市现代化管理水平,实现空气质量持续改善。强化“协同治污、联合执法、应急联动、公众参与”的区域大气污染联防联控机制,落实成都市政府要求,认真执行《成都市大气污染防治管理条例》,落实《成都市重污染天气应急预案》、《成都市武侯区大气雾霾治理专项工作方案》,细化和完善武侯区大气污染防治方案,进一步强化防控措施,深入推进大气污染治理。优化能源结构,全面完成燃煤锅炉清洁能源替代或拆除;以新能源车辆推广和老旧车辆淘汰为重点,进一步加大流动源污染控制;大力鼓励建设绿色建筑,强化施工扬尘污染管理;以完善长效监管机制为重点,进一步推进社会生活源整治。要使我区环境空气质量加快改善,重污染天数大幅度减少,大气污染物中的PM10和PM2.5年均浓度明显下降,空气质量优良天数比例提高。 

  (1)深化燃煤污染控制 

  13个街道办环保科要联合社区环保网格强化保障和监管,严防反弹,对我区燃煤禁烧、油烟乱排、污水乱流、信访投诉等情况,特别是农贸市场市场、小餐饮集中街等区域进行彻底检查、常态巡查、不定期抽查。对辖区内所有燃煤锅炉排放的烟气和油烟乱排放进行不定期检查,严查重罚违法行为。 

  健全清洁能源长效管理机制,开展禁煤专项整治,加大巡查力度,取缔经营性小茶炉、小炉灶等分散燃煤(或其他高污染燃料)设施,全面取消分散燃煤设施,加大对全区燃油(气)锅炉的监管力度,确保区域锅炉大气污染物二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)实现“达标排放”。 

  (2)推进挥发性有机物污染防治工作 

  武侯区轻工产业和商贸业基础好,形成特点鲜明的商贸中心(以八一家具城和太平园家私城为中心的家具市场,以武侯鞋都为中心的皮革鞋材市场和鞋类销售市场),为此,要摸清我区挥发性有机物(VOCs)排放及防治措施现状,重点开展鞋业、家具、表面涂装、包装印刷等行业VOCs排放调查。开展重点行业VOCs专项整治工作,减少VOCs排放总量。完成重点企业VOCs的监控体系建设,形成有效的管理机制。 

  推广低挥发性有机溶剂和水性涂料的生产和使用,从源头上减少污染物的排放;深化油气回收治理,建立油气回收系统的长效管理制度,全区所有加油站、储油库、油罐车等油气回收装置做到工作台账清楚,设施运转正常,排放稳定达标;鼓励企业进行清洁生产审核,采用清洁生产先进技术,加大清洁生产技术推广力度,对重点企业实行强制性清洁生产审核。 

  强化污染治理,着力从源头控制VOCs的产生和无组织排放,加大VOCs的回收利用。对无法回收利用的按照相关技术规范要求选择末端治理工艺,完成重点企业VOCs治理工程,确保VOCs的达标排放。 

  (3)加大流动源污染控制 

  着力优化交通结构。坚持公交优先战略,配合成都市政府,建设便利、快捷、舒适的公共交通系统。配合成都市政府推进公交车辆更新升级,加快配套公共交通设施建设,继续做好公共自行车便民服务,努力倡导绿色出行、公交出行,力争到2020年,全区公共交通出行比重显著上升。 

  大力推广新能源汽车。积极落实成都市政府的鼓励政策,鼓励单位和个人购买使用新能源车辆。在区政府部门率先推广使用清洁能源和新能源汽车。配合成都市政府统一行动,全区统筹规划,加快充电桩、加气站等配套设施建设。 

  加强机动车尾气污染防控。根据成都市统一部署,按市局要求做好定期开展机动车尾气排放监测,严格实施车辆污染监测监管。严格执行机动车绿标管理,并实现信息联网。2017年前全面淘汰我区黄标车,推进老旧车辆淘汰。 

  开展其它非道路移动源排放控制。非道路移动源包括工程机械、农业机械、柴油发电机组、小型通用机械、铁路内燃机车、飞机、轮船等,具有污染物单机排放量较大等特点,对大气中的颗粒物(PM)和氮氧化物(NOx)的贡献尤为明显,直接影响着区域空气质量和人类健康。结合武侯区实际,进行非道路移动机械及其污染情况的基础调查,开展非道路移动污染的严厉整治。 

  (4)深化扬尘污染防治 

  积极推广绿色建筑,提升装配式建筑比例和单体建筑预制装配率。加强绿色工地创建,强化建设工地扬尘污染监管,配合成都市政府要求,做好建筑工地和大型市政工地推进安装扬尘污染在线监控系统,强化建筑和市政工地防尘控尘措施的落实保障机制,加强文明施工管理。继续加强拆房工地和待利用土地扬尘污染控制,全区拆房工地须按要求采取降尘措施。推进堆场和商品混凝土搅拌站环境整治,开展建筑建材行业的扬尘污染治理,全面落实降尘措施。加强道路扬尘污染控制,严格管理运渣车辆、商砼站,实行密闭运输,严格落实冲洗保洁措施。 

  (5)推进社会生活源整治 

  推进汽修和干洗行业整治。规范全区汽车维修行业管理,强化喷涂、干燥作业规范和执法监管,禁止露天喷涂和露天干燥。开展干洗行业设备改造、淘汰工作,“十三五”期间要大力推进无溶剂回收装置的开启式干洗机更新改造。 

  深化餐饮油烟气治理。推广使用净化型家用抽油烟机,逐步减少家庭油烟。依法严格审批新建餐饮业项目,从源头上控制产生新的污染源。加强对餐饮业的日常管理,整治露天油烟污染,对违法经营的餐饮单位或者个人依法查处。确保餐饮服务场所全部安装高效率油烟净化装置,配合成都市政府,做好餐饮业油烟气排放数据实时在线监测平台,健全和完善在线监控体系。 

  提高大气污染监控能力。按照成都市统一要求,协同配合,完成空气质量分区评价点建设,完善我区环境空气质量监测网络和信息发布平台,及时发布区域空气质量信息。强化我区大气污染应急监测和应急反应能力建设,建立大气污染应急手册,做好空气质量重污染应对工作。 

  (6)落实秸秆禁烧和综合利用 

  落实工作责任,加强禁烧巡查检查,建立收集储运体系,强化秸秆资源综合利用,逐年提高秸秆综合利用率。 

  3. 流域共治,提升区域水环境质量 
  全面贯彻国家《水污染防治行动计划》和《关于印发水污染防治行动计划四川省工作方案的通知》,以及《成都市水污染防治工作方案》,以《成都市武侯区水污染防治工作方案》为统领,制定切实有效落实措施,落实省、市水污染防治要求,以水污染物减排为抓手,进一步加强管网建设,完善全区污水收集处理系统,提高污水收集处理能力和水平。以改善水环境质量为核心,加强岷江内江江安河、楠杆堰、府河武侯区段水环境保护和重点小流域综合整治,重点加强总磷、氨氮等污染防治,大力推进河道综合整治,完善河道长效管理。以全面消除黑臭水体为目标,实施水生态系统的改造和修复,强化城市面源污染管理,切实提高我区水环境质量。力争到2020年,全区流域水质持续改善,纳入考核的监测断面水质全部达到目标要求,完成黑臭水体治理目标,地下水质量考核点位水质级别保持稳定(表3)。 

  (1)深化河道管理市场化改革 

  “十三五”期间,要发挥管护公司的专业知识、专业人才和专业机具的优势,切实提高我区河道管理的科学性、系统性和可持续性,实现河流水域“环境整洁、岸绿坡美、清水长流”的常态管理水平。对武侯区现有的45条河道,通过河道管理市场化改革的方式,以政府购买服务引入专业的河道管护公司,负责全区河道的日常巡查、河道保洁、设施管护、绿化、清淤清障以及违法行为的及时发现、监督,污染源查找等河道管护工作,解决河道内、岸边垃圾多,部分护栏缺失、锈蚀,河道整体管护水平低下等问题。 

  (2)提升全区污水处理能力 

  以“改善治理-消减总量-防范风险”为主线,继续充分发挥我区凉水井污水处理站等6座小型污水处理站功能,结合小流域污水治理,全面提升全区污染总量减排能力。“十三五”期间,要继续做好以下工程,一是投入专项资金,对6座污水处理站进行提升改造,淘汰更换老旧设备;二是增加投入,纳入区财政预算,开展总磷污染防治,在凉水井污水处理站加装除磷设备及总磷在线监测设备,提高我区总磷处理能力。 

  (3)大力开展黑臭水体整治 

  明确要求街道办事处对辖区河道水体状况进行例行梳篦式定期巡查,发现问题及时处理和上报。“十三五”期间,要按照“全域截污、源头清理、末端治理”相结合的原则,采取雨污分流,新建河堤、截污管道,疏掏淤积物和新建提升泵站,闸防改造等措施,力争在2017年底前,在全区范围内基本消除尚有的12条14段黑臭水体。 

  (4)加强全区水生态系统的改造和修复 

  武侯区共有各类河道45条。针对水系主要功能由排洪和灌溉向排洪和排污功能转变的情况,加之部分河道长期无环境来水,只有区间降水和各类污水,形成黑臭水体,“十三五”期间,在全线截污后,要以“提升安全、改善生态、优化水质、打造景观”为目标,结合区域规划、梳理全区水系,引环境用水到规划河道,同时采取加大跌水等生态恢复措施,提高水体溶解氧及环境容量,改善我区规划河道的生态环境,恢复功能。 

  (5)控制城市面源污染 

  继续推进旧小区改造工程。按照成都市政府“四改六治理”要求,全面实施我区100个左右老旧院落管网建设、雨污分流等功能性改造,加强小区雨污分流改造项目建设,彻底解决区域内旧小区雨污水混接问题,确保小区居住环境改善,以及防汛安全和排水畅通。 

  4. 摸清家底,开展土壤污染防治 
  以制定我区土壤污染防治行动方案为出发点,认真落实省市政府土壤污染防治行动计划要求,严控新增污染,逐步减少存量污染。全面摸清全区土壤环境质量现状,确定武侯区土壤环境保护优先区域,建立土壤环境质量定期调查和监测制度,基本建成土壤环境质量监测网。以加强涉农土壤、生态绿化用地保护和工业园区监管为重点,加快构建资源整合、权责明确的土壤环境管理体系,开展污染土壤修复治理试点。 

  (1)加强土壤环境污染情况监测 

  摸清土壤及地下水污染现状。充分利用四川大学等高校技术优势,全面开展全区土壤及地下水环境调查,确定土壤及地下水环境优先保护区域,建立相关基础数据库。进一步加强武侯区地下水监测和评估,并建立地下水质档案。重点关注辖区内地下水重金属污染和新型有机污染物,加强地下水监测和评估;重点关注环城生态功能区、城乡结合部区、污水处理厂等区域防渗措施;加强全区所有加油站地下油罐防渗池设置等区域加强地下水污染防治监管,开展地下水污染模拟预测、地下水污染健康风险评估工作,针对性提出地下水管理和污染控制措施。 

  (2)搞好土壤污染分类管控 

  按照“优先保护、安全利用、严格管控”三个类别,对涉农用地分别采取相应管控措施,保障土壤环境安全。加强建设用地准入管理,将土壤环境质量作为用地和供地的必要条件,防范人居环境风险。对涉重污染重点防控区企业,实行污染物排放特别管理,严防加重土壤污染。 

  (3)开展土壤污染治理与修复试点 

  按照我区“十三五”期间“三个争”的目标要求,以影响涉农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,在全市率先制定实施土壤污染治理与修复规划,全面规划历史遗留的重金属污染土地、危险固体废物堆场、非正规垃圾填埋场等整治计划,开展土壤污染治理与修复试点。深入开展涉农化肥和农药使用减量行动,提高秸秆、畜禽粪污、农用地膜等固废循环利用水平。实施土壤污染修复与整治全过程监管,防治二次污染。 

  5. 加强噪声污染防治 
  遵照《成都市城市区域环境噪声标准适用区域划分》和新修订的《成都市噪声(振动)管理条例》,全面推进噪声污染控制工作,以加强交通噪声污染防治和规范建设工地夜间施工噪声管理为重点,严格噪声污染防治制度,完善噪声监测网络,加强噪声在线监测,创建和谐宁静的武侯家园。 

  (1)加强交通噪声污染防治 

  科学进行全域武侯交通规划,对新建、改建和扩建的交通建设项目严格执行环境影响评价制度;对噪声污染严重、群众反映多的轨道交通、主要道路沿线区域,以及货车停车场,加大噪声治理力度;改建低噪声路面,在二环高架武侯区域段、三环路、地铁地面与高架转换处、武侯区内的城市快速通道等受交通噪声影响的敏感点建立声屏障,建设降噪绿化隔离林带;大力开展交通噪声控制实用技术及其评估指标的开发与推广。 

  (2)控制建筑施工噪声污染 

  强化对夜间施工噪声污染控制管理,实行建设工地夜间施工总量控制,加强对建筑施工噪声的监管,倡导文明施工。严格加强对建筑施工噪声的执法,完善执法手段。配合整个成都市的行动,做好高考、中考期间“绿色护考”行动。 

  (3)强化生活噪声和工业噪声污染防治 

  严格新项目审批和执法监管,强化工业噪声污染源头控制。督促企业严格落实声环境功能区划要求,控制噪声污染。 

  按照成都市政府统一要求,制定和完善公共场所噪声控制规约,加强宣传,严格执法,引导市民“广场舞”等活动不扰民,按照成都市声环境功能区划分标准,打造我区宁静的城市生活和工作环境。 

  6. 深化总量减排,优化总量控制 
  实施基于环境质量目标导向的总量控制。“十三五”初期,基本完成排污许可证核发,通过排污许可衔接总量控制与环境质量改善要求。加强排污许可证的日常管理,无证不得排污,加大对企事业单位全面稳定达标排放的方案设计、工程建设、竣工验收、运行监管等全过程管理。 

  (1)加大二氧化硫和氮氧化物减排力度 

  加大燃煤锅炉清洁能源改造力度,积极开展机动车污染控制工作。武侯区“十二五”总量控制目标任务完成情况显示,机动车排放氮氧化物(NOx)排放总量新增178.96吨,未完成减排任务。“十三五”期间,我区要花大力气,加强对机动车氮氧化物排放的监管。对现有存量污染源通过结构调整、转型升级或提标改造消减排放量,有效控制区域复合型大气污染。要按照相关要求,严格落实新、改、扩建项目替代削减方案。 

  (2)烟(粉)尘和挥发性有机物减排 

  将烟(粉)尘排放纳入总量控制要求中,作为环境影响评价前置条件。开展挥发性有机物(VOCs)专项整治,配合成都市政府,做好工业区VOCs排放监测体系,开展VOCs污染源清单编制和减排核查评估。加强工业企业除尘设施的监管力度,确保烟(粉)尘达标排放。 

  (3)推进行业废水深度处理 

  专项整治重点行业,制定专项治理方案。新建、改建、扩建项目实行主要污染物排放等量或减量置换。按照武侯区“十三五”几大发展集群规划方案,协同引导相关企业商贸业归口进入相关区域,并进行技术改造,提高清洁生产水平。 

  集中治理工业集聚区水污染。开展武侯新城、凉水井工业园等工业集聚区水污染治理设施排查,全面推行工业集聚区企业废水量、水污染物纳管总量双控制度。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划,建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年全面实现污水集中治理,并安装自动在线监控装置。 

  (4)强化生活污水治理 

  全面加强配套管网建设。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。新建成区严格实行雨污分流,鼓励推进初期雨水收集与处理和资源化利用。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快成都市第五污水处理厂、凉水井污水处理站等污水处理设施建设与提档升级改造,确保稳定达到排放标准。不断建设和完善低成本、易管理的污水处理设施。到2020年,生活污水集中处理率达到98%。 

  推进污泥处理处置。要进行污水处理厂产生的污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止不达标的污泥进入涉农区域和环城生态功能区。新建污水处理厂要同步建设污泥处理处置工程。到2020年底,城市污泥无害化处理处置率达到100%,工业园区污水处理厂的污泥无害化处理处置率达到100%。 

  (二)绿色转型,引导经济持续发展 
  “十三五”期间,武侯区环境保护要坚持生态文明理念,通过发展壮大生态建设、节能环保产业,推动全区绿色发展、循环发展、低碳发展。 

  1. 加大结构调整力度 
  “十三五”期间,武侯区要不断增强经济发展新常态下的“绿色”内涵,充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼经济结构调整、助推经济转型的综合作用,推进淘汰落后产能、化解过剩产能,培育和发展节能环保产业。要将结构调整和技术创新作为推动污染防治和总量减排的重要手段,进一步调整能源结构、优化经济结构,有序推进产业调整和生产力布局调整的政策措施,对产能过剩行业和高污染、高排放行业实行新上项目产能减量置换。 

  2. 推进资源节约和循环利用 
  构建绿色产业体系,在淘汰落后产能、推行清洁生产、加快传统产业生态化改造的同时,通过严格的产业政策和节能环保要求优化产业布局,提高现代服务业和战略性新兴产业比重。充分利用武侯区历史文化、高校院所等资源优势和IT一条街,以“互联网+”为手段,创新发展都市生态旅游业、文化旅游业和IT产业。强化节能减排,坚持把降低能源消耗强度、控制能源消费总量与减少主要污染物排放总量相结合,形成加快转型发展和绿色发展倒逼机制,全区万元GDP能耗继续降低。深入发展循环经济,全面推广循环经济典型模式,积极构建循环型产业体系,推动资源再生利用产业化,形成覆盖全武侯区的资源循环利用体系。 

  3. 强化环评管理,推动经济转型升级 
  实施规划环评与项目环评联动机制。认真落实《规划环境影响评价条例》和新《环境保护法》相关要求,大力推进全区各类综合性规划和专项规划的环境影响评价工作,不断提高规划环评工作的质量、效率和水平。同时要将规划环评结论作为规划包含建设项目环评的重要依据,建立规划环评与项目环评的联动机制,应当开展环评而未开展环评的规划所包含的建设项目,其环评文件不得受理和审批。 

  强化环评审批,严格环境准入。梳理现行相关产业政策和环保新政策,严格把好产业准入关口,对不符合环保标准的产业项目实行“一票否决”。严格执行绿色招商引资,立足环保法律法规和政策实施意见,做好产业项目“引进关、建设关、运行关、管理关”。严格执行国家产业政策及武侯区“十三五”总体产业布局和园区规划中提出的产业定位,防止产业趋同、产业定位低。对能耗高、污染重及国家明令淘汰的落后产能项目在环评审批中严格把关,坚决予以否决。优化环境资源配置,防止一些重污染、高能耗的落后产能借名进入。 

  4. 推动形成绿色生产方式 
  协调推进绿色考核制度,探索资源环境承载力分析,科学引导区域产业优化升级和绿色转型发展,建立健全体现武侯区经济社会发展特征和趋势的可持续发展决策机制。 

  积极推进绿色消费革命,倒逼生产方式绿色转型。区政府要加大采购环境标志产品力度,鼓励公众优先购买节水节电环保产品。根据武侯区特点,促进传统产业生态化、循环化改造,推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,引领节能环保产业发展,形成新的经济增长点。完善生产者责任延伸制度,结合“互联网+”行动计划实施,推行绿色供应链管理,推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收,大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。积极推广绿色建筑,新建民用建筑严格执行节能50%的标准,到2020年,30%以上的新建建筑达到绿色建筑一星级标准,全部新建住宅达到2A级及以上性能,形成较完善的绿色建筑发展政策体系。 

  (三)加强生态保护,严守生态红线 
  “十三五”期间,围绕“五位一体”总体布局,坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念,继续推进生态建设工作和环城生态功能区环境保护,做好生态红线保护划定工作,大力推进海绵城市建设、全面建设宜居水岸工程,为推动武侯区绿色发展,建设宜居宜业、美丽武侯、幸福武侯和典范武侯,守住生态底线。 

  1. 加强重点区域生态保护和建设 
  加强重点生态功能区的保护和管理,提升保护层级,构建以生态功能区、水系林网、骨干道路林网等生态安全网络为主体的生态安全战略格局,将生态文明示范区建设作为推进武侯区生态文明建设的平台和抓手,强化环境保护规划确定的严格控制区和功能保护区管理,从严控制区划调整。做好街道、社区环境优化计划,探索具有武侯特色的“一区两带多点”生态文明新模式(一区指环城生态功能区,两带指绕城生态带和城市通风生态绿带,多点指清水河公园、江安河公园、千亩赏花旅游基地、学校、公园、公共区域等绿地生态斑块),严格控制江安河流域、环城生态带等重点生态功能区的开发强度,本着修复生态本底,绿色低碳发展为目的建设环城“生态经济景观带”。 

  2. 大力推进绿色示范建设 
  坚持以点带面,抓生态建设、促绿色发展。结合“小街区规制”示范区建设,深化生态文明示范建设,深入抓好生态小街区、生态院落、生态社区创建工作,加强监督检查和动态管理。通过开展生态文明价值观教育、普及绿色经济知识、宣传环保法律政策,培育社会公众环保节约、绿色发展的理念,合力动手,共建绿色美丽武侯,力争在2020年前成功创建国家级生态文明示范区。 

  3. 划定并严守生态红线 
  区委区政府要将生态保护红线作为生态文明建设的基础性制度,作为硬性要求,在建设和发展过程中,落实生态保护红线划定及相关配套政策,建立完善生态保护管治制度,做好生态保护红线划定工作,严守生态保护红线。到2020年,生态保护红线区面积占国土面积比例相比2015年不得减少。 

  4. 大力推进海绵城市建设 

  以《成都市人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》为指导,以绿色发展、生态优先的理念为引领, 以工作机制和建设模式创新为突破,以“自然积存、自然渗透、自然净化”为原则,以环城生态区海绵综合体工程、水系保护和修复工程、海绵型小区建设工程、海绵型绿地工程、海绵型道路与广场工程、海绵型公共服务设施等工程为抓手,全面推进海绵城市建设。 

  5. 全面建设宜居水岸工程 

  按照《成都市中心城区宜居水岸工程实施方案》为指导,主要开展区内水系的系统治水工程(黑臭河道治理、截污清淤工程、引水工程、管网扩能改造)、水岸三通(水系通、河岸通、风道通)、水岸景观提升工程(河岸改造提升、建筑立面改造提升、桥梁风貌改造、历史文化彰显、沿河特色街区建设)等工作,按照三年三阶段实施,到2019年7月全面建成。 

  6. 广泛实施增花添彩工程 

  按照成都市总体要求,做好“增花添彩”工程。以市政府提出的“一轴一区一带、五环七河多廊、园巷点网密布”为重点,结合武侯区文化积淀与特色和街区实际,编制并大力实施近期和远期的《武侯区关于花重锦官城规划方案》,配合“宜居水岸”工程增花添彩的推进,规划打造系列花卉特色街道,对丽都公园等城市公园实施整治提升。利用适宜的自然条件,传承花卉历史源流,立足较好的现状基础,集中化、特色化、多样化地推进“增花添彩”,3年初现“花重锦官城”,6年重现“花重锦官城”的景象,打造以成都特有的花卉历史文化为基础、结合武侯区生态环境条件打造特色突出、形式丰富的城市花卉彩叶景观。力争在2019年集中化、特色化、多样化推进中心城区“增花添彩”重点项目,将花卉彩叶植物覆盖率提升至20%以上,在2022年将重点推进和常态建设相结合,将花卉彩叶植物覆盖率提升至30%以上。结合城郊结合部环境治理攻坚工作,大力实施涉农区域“沿线绿化、景观优化”工程,实施老旧场镇改造绿化工程,在“草包金”问题解决的同时,完成好“推窗见绿、出门见景、四季见花”的目标。加大学校、街道、社区、公共区域等绿化力度,提升武侯区的生态园林绿化景观,以多种形式展现生态自然、宜居宜业美丽武侯的城市品质,努力谱写“增花添彩”工程武侯篇章。 

  (四)风险防控,实现环境系统安全 
  鉴于电子产品不断发展、武侯区IT企业、医疗机构较多等情况,未来涉重、辐射等环境风险防控形势严峻,关系群众健康、生态安全的环境风险问题集中显现,对经济社会健康持续、绿色发展以及生态环境保护带来不可忽视的影响和威胁。 

  1. 实现环境风险全过程管理 
  建立全域武侯环境风险防控与管理体系,统筹考虑环境风险防控与管理的主体、对象、过程以及区域等要素,建立区政府环境风险管理制度、企业环境风险防控与应急管理制度、公众风险知情与自我防范制度等。推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度,确保行政决策科学,重大事项实施后对生态环境的影响和损害降到最低。完善环境风险预测预警体系,加强环境风险管控基础能力建设。以排放重金属、危险废物、持久性有机物和生产、储存、运输、销售、使用、处置危险化学品的企事业单位为重点,全面调查重点环境风险源和环境敏感点,实时更新环境风险源数据库。 

  落实以预防为主的环境风险管理制度,对高风险企业要予以挂牌督办,限期整改或搬迁,对不具备整改条件的,应依法予以关停;强化环境风险应急处置,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作;建立环境事故处置和损害赔偿恢复机制,推进开展环境污染损害鉴定评估,完善损害赔偿制度。 

  2. 严格辐射安全管理 
  严格电离与电磁辐射项目审批,推进辐射环境质量监测和监督性监测,加大辐射安全宣传和科普教育力度,加强工业、医学核技术应用、广电通讯、输变电等项目设施对环境的污染和危害管理;强化放射性物质生产、运输、储存、使用、退役等环节的安全监管;定期进行执法检查,消除安全隐患。完善辐射事故应急预案,健全应急联动体系,开展辐射事故应急演练,提高应急能力。 

  3. 加强重金属污染控制 
  加大涉重企业重金属防控力度,强化重金属污染企业管理。将涉重企业作为重点污染源进行管理,完善重金属污染物产生、排放台账,强化监督性监测和检查制度。推动涉重企业进行技术更新,鼓励开展深度处理。严格控制重金属排放总量,重金属排放量比2015年不增加。建立和完善涉重企业污染突发事件应急预案,建立健全快速反应机制,提高应急装备和技术水平。 

  4. 加强固体废物污染防治,严格危险废物监管 
  严格危险废物的管理。严格执行危险废物转移审批制度,加强危险废物产生单位的储存、转移监管,严厉打击危险废物领域内非法转移、非法处置、非法倾倒等各种违法犯罪行为。着力解决重点行业和重点企业危险废物管理工作中存在的突出问题,确定重点监管的危险废物清单。认真研究和查找辖区内危险废物监管工作中存在的薄弱环节,分析原因、制定措施、堵塞漏洞,全面提升危险废物的规范化管理水平,确保危险废物安全处置率达到100%。 

  加强医疗废物规范化处置。加强医疗废物产生单位管理,针对武侯区医院数量较多的实际,“十三五”期间,要落实医院医疗废物全过程管理制度,确保医疗废物规范处置,杜绝非法转移。 

  加大固体废物综合利用与处置力度。完善固体废物利用和处置的优惠政策,强化固体废物综合利用和处置技术开发,加强废弃电子产品、建筑废渣等大宗工业固体废物的污染防治,推进资源综合利用。到2020年工业固体废物处置利用率达到100%。推行生产者责任延伸制度,规范废弃电器电子产品的回收处理活动。推动家用电子垃圾收集体系建设。 

  提高生活垃圾处理水平。积极推广垃圾分类收集、密闭运输和资源化综合利用系统,进一步规范生活垃圾集中收集处理设施建设。注重收集站科学合理选址,加强设施运行监管。优化布局垃圾收集点和生活垃圾中转站,因地制宜提高边缘区域垃圾收集、转运和无害化处理处置要求。到2020年,全区生活垃圾处理率达到100%。 

  强化污水处理厂污泥安全处置。推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置工作;根据武侯区污水处理厂实际,制定现有污泥处理处置设施达标改造方案和项目实施计划,重点推进污泥焚烧或生物处理项目。禁止处理处置不达标的污泥进转移。全面配合落实《成都市污泥处置规划(2016-2025)》。 

  5. 加强危险化学品管理 
  完善危险化学品环境管理登记及新化学物质环境管理登记制度,淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品,限制生产和使用高环境风险化学品。 

  强化环境影响评价。将化学品环境风险评估作为化学品建设项目环境影响评价的重要内容,开展特征污染物类重点防控化学品排放评估。梳理武侯区现有建设项目,加强项目环境保护验收,严格落实防护距离、环境风险防范和应急处置设施建设、运行、监测等相关要求。加强建设规模、建设地点和风险防控的集中管理。实施环境影响后评价。 

  加强化学品风险防控。在全区环境敏感区域内划定的特征污染物类重点防控化学品限排区域,一律不得新建、扩建危险化学品生产、使用、储存项目。强化对现有涉及化学品污染重大风险源的排查,加强化学品风险区域的环境管理;完善相关环境风险应急预案,加强危险化学品储存及其废弃物处置的管理,强化相关设施和环境应急体系建设,推进危险化学品安全处置。 

  (五)环境监管能力建设 
  健全环境监管体系,落实环境监管责任,完善环境监管制度,严惩环境违法犯罪行为,及时公开环境监管信息,进一步提高全区环境监管能力,维护生态环境安全。 

  1. 健全法律法规体系 
  创新联动机制,加强执法监督。全面实施行政执法与刑事司法联动,加强与公安机关、检察院、法院在打击环境污染犯罪领域的协调与合作,建立环保联动执法机制;加强与公安交警、交通等部门的协调与合作,健全机动车尾气污染减排工作机制;加强与发改委、经信委等部门协作,建立落后产能淘汰、环保新技术推广信息共享机制。落实执法责任制,发挥人大、监察机关、司法机关、社会公众等的监督作用,强化对执法主体的监督,对有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、以罚代管等行为,依法追究有关单位和执法人员的责任。 

  落实属地环境管理责任制。按照“属地管理,分级负责”的原则,纵向到底,全面形成区-街道-社区三级网格覆盖,不断加强三级网格环境监督体系建设以及相关制度和工作指南的出台,提高环境监管效能,强化各级各职能部门对本辖区的环境质量责任。以区域环境质量等级增加、生态服务功能增强为原则,落实政府对环境质量责任的要求,提供生态产品和环境公共服务。强化对政府的环境质量监督,建立完善环境质量的监测、评价、考核、预警、监督机制。加强对政府执行环境保护法律、政令、履行环境保护责任的监督力度。同时,强化对政府职能部门的生态环境保护和综合治理责任考核,制定相应的考核办法。 

  2. 环境治理体系建设 
  创新管理方式,参与综合决策。建立自然资源资产产权制度,编制自然资源资产负债表,对全区领导干部实行自然资源资产行政审计和离任审计,建立领导干部生态环境损害责任终身追究制度,对盲目决策、不顾生态保护红线的行为实行责任终身追究。 

  不断提高环境管理对城市宏观发展的重大决策影响程度,建立环保部门与经济管理部门在制定、执行有关决策时广泛合作机制,采取协调一致的行动,建立高层次议事决策机制。将区域环境禀赋作为重大决策制定的基本依据,确定区域发展及重要建设活动的环境准入条件和环境保护要求。 

  落实主体责任。树立环境法治的权威,通过执行严格的法制、政府和社会监督、环境纳入成本等手段,强化企事业单位保护环境的主体责任,提高环境违法处罚力度。扩大排污许可管理范围,明确要求区内企事业单位将总量控制、污染减排、风险防范、资源节约、达标排放、信息公开等,作为法定义务予以落实。落实新修订的《环境保护法》要求,建立环境违法企事业单位责任延伸追究制度,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高环境违法成本。完善激励和监督制度体系,促进企业主动履行环境社会责任,实施企业环境信用评价,引导公众加强对企业环境行为的监督评价。 

  转变治理对象。“十三五”期间,治理对象从主要控制污染物增量向“控增量、抓存量”并重转变,并成为环境管理的工作重点。研究实施“过剩但不落后”产能化解方案,克服政府和企业资金压力趋势、存量治理行动不够坚决的一揽子解决方案,抓好无组织排放和中小企业污染问题,做好治污设施稳定运行、提标改造的监督和促进工作。大力控制存量污染,推动污染减排工程、技术、管理、政策组合运用,妥善应对压缩型工业化带来的多种污染物相互叠加、转移等复杂问题。 

  3. 完善环保市场体系 
  深化第三方治理模式。企业污染物减排要求的提高、政府有效监管体系的构建、节能环保产业的发展,为武侯区污染第三方治理的推广与普及提供了必要的条件。“十三五”时期,我区要按照四川省《关于做好工业领域环境污染第三方治理工作的通知》要求,以污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向,以西部智谷、环城功能区、武侯工业园为重点,引进和推行环境污染第三方治理机制。 

  要充分发挥污染第三方治理模式在提升治污效率,降低治污成本,大大减轻政府财政负担,激发更多的市场力量投入到环境保护事业等方面积极作用,推动环境保护全成本内在化,发挥市场配置环境资源要素的决定性作用。通过政府购买服务等方式,加大对环境污染第三方治理的支持力度,加快推进污水、垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。到2020年环境污染第三方治理取得显著进展,环境污染治理效率和专业化水平明显提高。 

  探索武侯区环境污染第三方治理的政策支持和管理办法,加大对环境污染第三方治理的投入力度,积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入,健全多元化投入机制。明确项目招标、收费标准、治理效果评价等内容,规范指导环境污染第三方治理工作。在市场准入方面,充分发挥行业协会、中介机构的作用,对环保企业进行信用评级;在市场推出方面,对于服务质量差、有环境违法行为的企业,降低其信誉评级;情节特别严重的,列入黑名单,禁止进入第三方治理市场。对无力或不按要求采取治理和恢复措施的企业,由环保部门指定有治理和恢复能力的企业代为治理,所需费用全部由责任主体承担。 

  转变政府监管职能。积极推广政府购买环境服务的第三方治理模式,转变政府职能。污染治理数据采集和在线监测,特别是我区河道管理市场化改革等,交由专业化公司完成,使政府从审核、运营、维护和监管等转变为以审核数据和监管为主,集中精力做好监管,加大对环境违法行为的惩罚力度。加大对环保产业的投入,积极扶持培育能够提供咨询、设计、建设、运营、维护等一条龙服务的环保企业集团,壮大环保市场,为第三方治理奠定基础。 

  相关职能部门的生态环境监测机构、环境监测设备运营维护机构和社会环境监测机构,严格按照技术规范要求开展监测,健全并落实监测数据质量控制与管理制度,对监测数据的真实性和准确性负责。环保部门依法建立健全生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度,制定环境监测数据弄虚作假行为处理办法等规定,加大监测质量核查巡查力度,严肃查处故意违反环境监测技术规范,篡改、伪造监测数据的行为。 

  4. 完善社会监管体系 
  改变环境保护主要依靠政府职能部门单打独斗的传统方式,推动建立多元共治的现代社会治理体系,让社会各方力量积极有序地参与环境保护和生态文明建设的全过程和各环节,形成“环保合力”。 

  大力实行听证制度。健全环境立法、环评、规划、重大政策和项目等听证制度,建立政府、企业、公众及时沟通、平等对话、协商解决的机制和平台。及时向公众公布环境信息,充分公开涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等重要信息,主动通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件,确保民众环境信息的知情权。对于涉及群众利益的重大决策和建设项目,广泛听取公众意见和建议,对于利益相关者,要有信息沟通机制和听证制度,保障民众参与权。利用网络信息化平台,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价,强化公众环境监督权。 

  加强监督,构建全民行动格局。建立武侯区环保微博、武侯区环保微信公众号、环保手机报等新型传播媒体,主动释放正能量,引导公众对政府环境管理与企业环境行为进行监督,鼓励有奖举报并保护举报人利益。发挥社会组织和NGO等在环境管理中的积极作用,加快建立和完善环境公益诉讼制度,赋予公众和社会组织环境诉讼权。大力发展环境慈善和救助,全面优化环境保护社会治理方式,形成“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民共享”的良好局面。 

  进一步强化环境信息公开。制作《环保政策速查手册》,印发《武侯区环保工作概况》到各街道办事处、社区和公众,通过公开环境信息,把环境问题传递给公众,使排污者的违法行为暴露无遗,倒逼企业增加治理污染的责任感和紧迫感。将公开企业环境信息作为党委、政府和有关部门的职责,把环境污染监管的压力传导给各级有关部门,形成治理污染、打击环境违法行为人人负责、齐抓共管的局面。建立项目审批、案件处理。环境质量监测、重点污染源监测信息、环境管理的公布制度,推动企业污染物排放、环境治理、执法监测等信息的公开,建立企业环境信用评价体系及环境责任终身制度,从环境伦理道德和法律层面引导企业承担社会责任。 

  四、规划实施保障 
  落实区政府对本区域环境质量负责的法定职责,加强环境保护工作考核。政府把环境保护规划目标、任务、措施和重点工程项目纳入本辖区经济和社会发展总体规划,把规划执行情况作为领导干部综合考核评价的重要内容,实行“一票否决制”。将环境质量目标、总量减排目标、重点流域水污染防治、重污染天气减少比例、重金属和危险化学品和环境风险事件防范等纳入目标责任制考核范围。要在2018年底和2020年底,分别对规划执行情况进行中期和终期考核。利用监测与评价结果,为考核评估提供科学依据和技术支撑,评估和考核结果向上级政府报告,向社会公布。 

  (一)管理体制保障 
  进一步健全生态文明建设与环境保护工作组织领导体系,明确各街道党委、政府和各职能部门环境保护工作职责,形成左右协调、上下联动、无缝衔接、综合管理的大环保格局。深化生态文明制度建设,构建各类协同工作平台,加大科研投入。进一步完善污染源分级管理体系,强化“区-街道办-社区”三级环保网络全覆盖,加强基层环保队伍建设,落实环保属地化监管职责。建立健全生态文明建设绩效考核制度,形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制,并将考核结果纳入党政领导班子政绩考核体系,实行晋升评优环境保护一票否决。 

  (二)经济政策保障 
  进一步加大环保投入,探索资源利用价格、税费、补贴等政策机制,区政府财政重点向环境质量改善、污染减排、产业结构调整、城乡环境整治、生态文明建设等方面倾斜。加大财政支持力度,探索排污权有偿使用和转让等新机制,积极引导节能环保产业发展,鼓励开展资源综合利用、土壤修复、合同环境服务等,推进污染第三方治理。“十三五”期间全区重大生态建设和环境保护工程项目预计投资额39亿元。 

  1. 加大财政支持生态环保产业力度 
  “十三五”期间,武侯区要按照省市政府做大做强节能环保新兴战略产业的要求,继续加大生态环境领域相关投入,提高财政资金使用效率;鼓励企业不断加大对环境保护项目、治理设备、资源综合利用等的“绿色投资”。强化生态建设和环境保护与区域产业、投融资、税收、价格等政策的融合和互动,推动和引导投资加快向环境友好的方向转型,如重金属等危险废物的污染防治,土壤、水污染防治,重点污染物减排,城乡结合部环境综合整治、生态文明建设、环境保护等项目,加大财政投入力度和速度,不断提高其占环境保护财政支出的比重。 

  2. 推动环境污染责任保险 
  研究制定对环境友好企业投保的优惠政策,积极扩大自愿投保企业数量。明确企业投保和保险公司承保的责任和义务,建立、完善保险市场的监管机制,合理厘定保额和保费。同时,落实高风险企业强制保险政策指导意见和实施细则,明确高风险企业范围、划分依据和标准,规范投保程序和要求。 

  (三)科技支撑保障 
  围绕大气、水、土壤等三大战役的专项任务和阶段性环境质量目标,加强科学研究和科技支撑,重点开展臭氧和PM2.5污染成因与控制、扬尘污染治理、挥发性有机物(VOCs)治理、土壤污染修复、突发事故应急响应决策等技术研究和应用及体制机制研究,进一步完善科研平台建设,为生态建设和环保规划顺利实施提供技术保障。积极利用四川大学、中科院等高校院所人才优势和技术条件,组织开展技术交流与合作、培训与宣传、经验推广等,大力推进产学研合作,加强环境保护科技创新和成果转化。 

  (四)法律法规保障 
  完善以预防为主的环境风险管理制度,继续实施“批项目、核总量”制度和区域环评制度。全面落实新《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)《中共中央、国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》(中发〔2015〕25号)《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)以及四川省生态文明建设、环境保护有关法规、规章、文件等,以群众关心的突出环境问题和违法排污等为重点,按照源头严防、过程严管、违法严惩的要求,及时开展专项行动,加大环境执法力度。大力加强基层环境执法监管能力,依托“大联动”平台强化环保、统筹、城管、公安等部门联合执法,依托综合执法队伍加强环境违法的现场发现能力和查处能力。 

  建立和完善激励企业参与环境保护的市场机制。推行排污权交易制度,建立排污权交易市场,促进企业治污减排。试行化学需氧量、二氧化硫及其它污染物排放总量的“初始有偿分配”使用机制。有序开发可由市场提供服务的环境管理领域。 

  制定优惠政策,为污染第三方治理的实施提供保障。环境污染第三方治理的发展设计资金、税收等方面,政府提供相关政策倾斜与支持。对接银行等金融机构,完善相关鼓励政策,为污染治理第三方服务企业的融资提供便利及优惠。 

  (五)宣传教育保障 
  进一步强化环境宣传教育,积极动员区内大专院校、中小学校,深入开展形式多样的环境保护宣传教育活动和绿色创建活动,引导公众积极参与环境保护和生态建设。加大信息公开力度,完善企业环保诚信体系建设,督促企业实施环保信息主动公开,建立环保违法企业环境信息强制公开制度,强化企业履行环境责任。进一步培育壮大环保志愿者队伍,积极鼓励和帮助民间环保组织开展环保实践活动,拓宽公众参与渠道,鼓励、引导和支持公众及其他社会组织积极参与环保事业。 
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