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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 莆田市“十三五” 环境保护与生态建设规划
项目名称:莆田市“十三五” 环境保护与生态建设规划
中项网
所属行业
环保/市政
地区
福建
发布时间
2017-11-13
内容详情
  一、规划背景
  (一)自然环境和社会经济概况
  莆田市地处福建沿海中部,同台湾省隔海相望;北接福州市,西连泉州市。市境位于北纬24°59′-25°46′、东经118°27′-119°39′,东西长122.4Km、南北宽80.5Km,陆域面积4200 Km2。东南临海,有着丰富的海岸线资源和山海自然景观以及博古典雅的人文景观。地质背景处于闽东南火山喷发带中段,主要由中生代火山岩和侵入岩组成,土壤属中亚热带和亚热带土壤类型。整个地势背山面海,西北部山峦叠嶂,中部丘陵起伏,东南部平原广阔与逶迤的木兰溪、延寿溪、萩芦溪构成了江南水乡。区域气候属南亚热带海洋性季风气候,常年主导风向为北风、东北风。
  莆田市是1983年9月建立的省辖市,2002年经国务院批准,辖区重新划定为城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区和仙游县,有39个建制镇、7个乡集镇、8个街道办事处。全市2014年末全市常住人口约285万人。
  2014年,全市实现地区生产总值1502.07亿元,比上年增长11.1%;财政总收入175.08亿元,比上年增长14.3%,地方财政收入110.30亿元提前一年完成“十二五”规划提出的100亿元的目标;全社会固定资产投资1452.44亿元、比2013年增长21.9%;规模以上工业产值2290亿元、比2013年增长13.3%。城镇化率55.3%,超出目标0.3百分点;农村居民人均纯收入12841元,提前一年完成“十二五”规划提出的12600元的目标。经济保持在12%左右的平稳增长,经济结构更加优化,工业化进程明显加快。
  (二)莆田市“十三五”国民经济和社会发展规划
  “十三五”期间,围绕“四个全面”战略布局,到2020年,全市经济综合实力大幅提升、支柱产业基本形成、社会事业全面发展、城乡区域发展更加协调、生态环境质量保持前列、改革创新取得重大进展,人民生活水平全面提高。努力建设宜业、宜商、宜居的莆田,力争提前全面建成小康社会,推动经济社会发展再上新台阶。
  1. 综合实力大幅提升
  全市经济保持稳定较快发展,地区生产总值年均增长10.5%左右,到2020年力争3000亿元,人均地区生产总值达到全省平均水平。全社会固定资产投资五年累计1万亿元以上,年均增长16%左右;财政总收入300亿元以上,年均增长10%左右,地方级收入力争200亿元,年均增长11%左右;服务业增加值比重力争40%,主要经济指标平衡协调,发展质量和效益明显提升。
  2. 支柱产业基本形成
  工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业发展迈向中高端,集群化进程加快,在化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术、电子信息等方面建成福建先进制造业的重要基地。高端装备、医疗健康等新兴产业成长壮大。
  3. 社会事业全面发展
  就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。社会就业更加充分,五年城镇新增就业人数10万人。社会保障实现全民覆盖。全面建成教育强市。基本医疗卫生服务保障体系更加完善,千人均床位数达到5.5张以上。
  4. 城乡区域发展更加协调
  区域发展空间格局进一步优化,中心城区辐射带动作用进一步增强,城市建设管理水平进一步提升。新型城镇化试点示范带动作用增强,基本实现城乡发展一体化,到2020年户籍人口城镇化率48%左右,常住人口城镇化率67%左右。老少边岛地区发展步伐明显加快,实现行政村“村村通公交”、“村村通快递”。
  5. 生态环境质量保持前列
  生态文明建设深入推进,单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量减少完成省下达指标,土地、水、海洋等资源利用效率进一步提高。城市空气质量达标天数比例95%。农村安全饮用水全面实现。城市绿心有效修复合理利用,木兰溪、萩芦溪Ⅰ-Ⅲ类水质比例分别高于83.3%、95%。森林覆盖率稳定在60%左右,基本建成全国森林城市。
  6. 人民生活水平全面提高
  实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步,居民人均可支配收入力争3.8万元,达到全省平均水平,提前比2010年翻一番。国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫,空壳村全面消除。法治莆田建设全面推进,人民权益得到切实保障。社会治理能力和水平明显提升,人民文明素质和社会文明程度显著提高,包容和谐的社会基本形成,建成全国文明城市。
  7.改革创新取得重大进展
  国家、省赋予的改革试点取得重大突破,新型城镇化、城乡一体化、社会办医、新能源示范城市、电商示范城市等重点领域改革走在全国、全省前列,可复制、能推广的试点经验更加成熟定型。市场活力、创新创业活力显著增强,基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境,自主创新能力大幅提高,每万人口专利拥有量3件。全方位对外开放不断拓展,对台前沿平台和海丝节点城市作用更加凸显,对外开放的竞争优势进一步增强。
  二、环境形势分析
  (一)《莆田市“十二五”环境保护规划》实施情况回顾
  《莆田市“十二五”环境保护规划》(以下简称《规划》)实施四年来,我市全面贯彻落实科学发展观和党的十八大精神,协调好经济发展和环境保护的关系,稳步推进《规划》实施,主要环保任务进展顺利,主要预期目标大多如期实现。与此同时,存在的环境问题与安全隐患仍不可掉以轻心。
  1.环境质量总体位居全省前列
  在我市经济社会快速发展的同时,环境质量继续保持在较优水平。“十二五”以来,我市主要流域整体水质状况良好,木兰溪和萩芦溪水质功能达标率均为100%;城市内河水质状况较差,水质功能达标率为70.8%;空气质量连续三年位居全省第一,城市区域环境空气质量平均达标天数比例在99.7%以上;城市声环境质量良好,功能区噪声昼间达标率100%,夜间达标率为87.5%。
  2.污染减排工作总体进展顺利,部分指标完成有压力
  全市二氧化硫污染减排目标已提前完成,氮氧化物减排工作已完成目标的95%,化学需氧量减排工作也已完成目标的78%,但氨氮减排工作进展相对缓慢,减排空间小,任务压力较大。
  3.环境监管能力提升,环境安全隐患不可忽视
  通过多年的能力建设,我市的环境监测预警体系和环境执法监督体系有了一定程度的完善,环境应急能力逐步增强,重点领域风险防控得到一定的落实。
  4.生态市建设有效推进
  截至2014年底,全市有4个县区已完成省级生态县(区)验收, 22个乡镇通过国家级生态乡镇验收,49个乡镇通过省级生态乡镇验收;735个行政村获得市级以上生态村,其中164个获得省级以上生态村。省级以上生态县(区)、乡镇和市级以上生态村比例均超过80%。54个乡(镇)街道均已挂牌成立环保工作站(所)并配备专(兼)职人员。
  (二)“十二五”环境保护工作成就
  1.城镇环保基础设施日益完善
  “十二五”以来,先后完成仙游枫亭污水处理厂、湄洲湾污水处理厂、荔城污水处理厂、秀屿污水处理厂、港城新区污水处理厂、涵江江口片区污水处理厂等工程及配套管网的建设,截至2014年,全市生活污水处理能力达到23.25万吨/日;投入2000万元建成5吨/日医疗固废集中处置中心,投入3.285亿元建设莆田市生活焚烧发电厂1050吨/日,不断提高城市垃圾无害化处理能力。持续完善城市供气系统,扩大清洁能源供应能力和使用范围。
  2.污染减排工作取得明显成效
  “十二五”以来,全市通过采取结构减排、工程减排、管理减排、政策减排、责任减排等综合措施,全面推进城镇污水处理厂、工业园区污水集中处理设施、印染行业废水深度治理、造纸行业废水深度治理、畜禽养殖全过程治理等水污染物减排工程,全面推进火电、玻璃、燃煤锅炉改气工程、机动车污染治理等领域的大气污染物减排,着力推进污染减排各项任务落实。截至2014年底,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别比“十二五”初期减排6.74%、0.46%、16%、26.5%,完成省政府下达的减排任务。在开展工业污染治理的同时,坚持预防为主、全过程控制的方针,大力发展循环经济,推行清洁生产;全市已有50家企业开展了清洁生产审核工作。
  3.重点流域环境整治持续深化
  进一步加强木兰溪、萩芦溪等重点流域水环境综合整治工作,深入推进畜禽养殖污染整治,并加强日常巡查工作,防止畜禽养殖场污染“反弹复建”。“十二五”以来,我市累计拆除关闭畜禽养殖场21403家、面积601.44万平米,预计“十二五”期间,我市区域范围内禁养区、禁建区和可养区内不符合条件要求的所有畜禽养殖场(户)将拆除关闭到位。
  着力开展饮用水源保护。建立健全全市集中式地表水饮用水水源地水质监测体系;开展饮用水源地保护区的范围调整修编工作,东圳水库、外度水库、古洋水库和东溪水库饮用水源保护区范围调整方案及金钟和双溪口水库饮用水源保护区划定并经省政府批准实施, 把饮用水源地的范围扩大到全流域,全面推进水源保护规范化管理;开展东圳水库饮用水源一级保护区内土地征地拆迁安置前期工作,核实外度水库一级保护内户主及用房面积的登记造册工作,同步进行安置区的选址等工作;饮用水源保护区内开山种果、营造桉树行为基本得到控制;稳步推进库区防护工程的建设。
  强化化工业园区污染整治。全面排查工业园区企业污水进管网情况,全面推进流域范围内涉及的莆田高新技术产业园区、华林经济开发区、荔城工业园区和仙游经济开发区等工业园区环保基础设施和环保监管能力建设,明确工业园区产业布局和导向,引导和鼓励园区外企业向工业园区集中;完成环湄洲湾区域、新涵工业工业园、笏石工业园区、秀屿木材加工区等规划环评,推进工业园区经济良性发展。
  加快流域内生活截污工程建设。加快主城区污水截流工程建设,完成对全市两溪流域污水排放口的普查登记工作,并开展乡村河道“清水行动”,采取“清淤、景观、截污”同步实施;完成东圳水库北环库截污工程,常太集镇及部分乡村的生活污水并入城市污水厂统一处理;完成仙游县钟山、游洋、菜溪、石苍污水处理主体工程;涵江区白沙集镇生活污水将通过管道引入市闽中污水处理厂,全面推进新县、大洋、庄边、坪盘村等污水处理设施建设。
  4.生态环境保护着力拓展
  围绕“保护壶山兰水景观,突出荔林水乡特色,建设生态环保家园,打造滨海宜居城市”的总体目标,开展一系列宜居环境建设行动计划,三年来实施行动计划共完成投资692亿元,获得“中国人居环境范例奖”、“国家新型城镇化综合试点城市”等称号。
  “森林莆田”建设成效显著。据统计,2011年开展大造林活动以来,全市完成造林绿化面积75.47万亩,完成省下达目标任务的62.09万亩,全市森林覆盖率达59.8%,其中“四绿”工程造林47.46万亩,人工造林28.01万亩,获得“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”等称号。
  生态功能保护区面积不断扩大。建成九龙谷国家级森林公园、木兰溪源省级自然保护区,重新调整东圳、外度和新划定金钟、双溪口等城市集中式饮用水源保护区范围,全市生态功能保护区面积达1803.55平方公里,占我市国土面积44.42%。
  5.环境监管水平明显提升
  强化环境监测能力建设。推进环境监测站标准化建设,组建市环境监测中心站,增加仪器设备,具备水、气、声、土壤、海水等监测项目335项,基本满足辖区内环境质量监测、污染源监督性监测、应急监测、专项监测等工作要求。通过了省质量技术监督局的资质认证,市环境监测中心站成为我省继厦门站、福州站之后第三个具备饮用水109项全分析能力的国家级二级站。完善大气环境质量监测网络,原有5个国控空气自动监测站按空气质量新标准进行监测。全面推进9个市控空气自动监测站的建设,建成并运行枫亭镇、东庄镇、东埔镇3个空气自动监测站;加强水质监测预警体系建设,建立科学有效实时监测网络,对全市两溪(木兰溪、萩芦溪)、27个饮用水源地、城市内河、地下水及近岸海域水质等进行全面监测。
  强化环境突发事件应急处置能力建设,完善应急机构设置和管理机制,开展了环境安全隐患排查、应急培训与演练,有效处置突发环境事件。加大环保执法监督检查力度,开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和环境保护专项执法检查,积极开展推进重点污染源专项整治;开展大气污染环境执法检查,围绕我市大气污染防治工作重点,制定了《莆田市大气污染防治专项检查实施方案》并组织实施,重点检查重点工业企业大气污染治理情况、城市扬尘综合整治情况;餐饮油烟污染治理情况等;建立工业企业环保档案,进一步规范工业企业环保管理,加强重点污染源在线监控管理;扎实开展排污权交易工作;强化“110”联动,充分发挥 12345政府热线、12369环保投诉热线和莆田环保门户网站的作用,着力解决群众反映强烈的环境问题。 
  新设立了自然生态保护科、市环境信息中心、市主要污染物排放总量控制办公室、市固体废物及化学品环境管理中心、市环境应急管理和事故调查中心、市排污权储备和管理技术中心等管理机构,明确了工作职责,配备了相关人员,环境监管能力得到有效提升。54个乡(镇)街道均已挂牌成立环保工作站(所)并配备专(兼)职人员。
  (三)“十二五”环境保护工作存在的问题
  1.饮用水源保护形势仍需重视
  近几年来,随着畜禽养殖业污染整治的开展,水库型水源地富营养化问题有所好转,但轻度富营养化仍然存在,东圳水库及外度水库饮用水源地保护仍面临较大压力;县(区)、乡(镇)集中式饮用水源地保护工作任务艰巨,农村分散型饮用水源地环境管理亟待加强。
  2.区域性、行业性污染仍然突出
  中心城区机动车保有量的快速增加,区域噪声、交通噪声和机动车尾气污染呈上升趋势。城区环境基础设施相对滞后,部分城区内河水质仍存在黑臭现象,内河水质功能达标率仅为70.8%,水质达标率不稳定。海域养殖和陆域污染源排入,导致近岸海域水环境质量功能达标率仅为71.4%,水质不容乐观。重金属和危险废物的污染问题日益凸显,污染防治和监督管理仍较薄弱。
  3.污染减排后劲不足
  随着社会经济发展和城市化进程的加快,部分区域污水处理厂及配套管网和雨污分流工作仍不够到位,部分污水处理厂存在运行不正常或未正常投运问题,影响了减排的全面推进;工业污染治理仍较薄弱;部分县(区)规模化畜禽养殖场全过程综合治理仍较为滞后;老旧机动车淘汰力度小,靠自然淘汰形成的削减量不足以抵消新增机动车带来的排放量。
  4.群众息息相关的环境问题依然突出
  与群众日常生活息息相关的环境问题,如餐饮业油烟排放、机动车废气排放、小作坊污染、环境噪声污染、内河景观水体污染、建筑粉尘污染等热点难点问题依然突出,宜居环境建设面临较大压力。
  5.环保基础能力建设相对滞后
  伴随着海峡经济区建设,人民群众对环境保护需求的日益提升,我市环境监管能力建设与新形势下环保工作的需求差距仍然较大,环境监管能力建设滞后的总体局面没有得到根本改善;特别是环境监管队伍建设、人才培养、硬件配置、经费保障等亟待进一步提高,环境保护综合协调能力亟待加强。环保队伍人员不足、装备落后和繁重的任务要求存在明显差距,环境监察、监测、信息、宣传教育等能力有待进一步提高,环境科技支撑能力有待进一步提升。
  6.环境风险防控不足
  我市处于工业化及城镇化加速发展时期,各项基础设施相对滞后,全市27个乡镇级以上饮用水源地二级保护区现在穿越道路的各项风险防范措施未完全落实,工业园区环境风险防控措施和拦截、降污、导流及公共应急事故池等设施有待完善,重大环境风险单位的监管能力建设有待进一步加强。工业企业的环境案例隐患突显,个别拟建、在建的化工或有恶臭气体排放的项目环境群体事件时有发生,重金属污染事件、饮用水源污染事件难以在短期内有效杜绝,环境事件高发的态势将在很长一段时间内持续,环境安全形势十分严竣,不容乐观。
  (四)未来环境趋势分析
  “十三五”时期,是我市贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期,是中央支持福建进一步加快发展的重要时期,是加快建设宜业、宜商、宜居莆田的重要时期。
  1.经济高速发展
  党中央、国务院高度重视和支持福建发展,支持福建开展全国海洋经济发展试点工作和深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设,批准设立自由贸易园区、支持福建进一步加快经济社会发展的政策措施,把福建作为21世纪海上丝绸之路的核心区等重大政策,极大地拓展了我市加快发展的作为空间,带来了重大发展机遇。经济总量不断增大,污染物总量激增,总量减排、环境改善工作难度加大。
  2.城镇化持续推进
  “十三五”期间,我市城镇化进程仍将加速推进。根据《莆田市城乡一体化总体规划》(2013-2020), 2020年我市城镇化率预计达到67%,预测到2020年城市总人口为140万人,新增城镇人口约为23万人,资源能耗、污染排放增加,城市环境质量改善难度加大。
  3.公众环保意识提升
  区域灰霾天气、城市黑臭水体引发广泛关注,公众环保意识不断提升,对环保工作提出更高要求,而环境质量改善的力度与公众期望仍有较大差距。如何科学厘清减排与环境质量改善的关系,并按照“质量—总量—容量”统筹理念进行制度政策的改造、战略转型,及时稳妥回应公众关注的环境问题,是我市“十三五”环保工作面临的挑战之一。
  4.产业布局性风险较大
  “十三五”期间,我市产业带来的布局性风险仍然较大。自“十二五”以来,我市大规模开发建设湄洲湾北岸临港工业(石门澳工业园、东吴临港工业园)及兴化湾南岸临港工业,以及“十三五”期间,我市大型石化、化工等重污染、高风险行业将主要部署在湄洲湾,临港工业的发展将导致海域入海排污量进一步增加,产业发展与渔业养殖资源保护矛盾加剧,同时,石化、化工等行业在生产、运输过程中将会带来环境问题的叠加效应,增加了发生环境事故的可能。
  5.减排空间有限,与工业园发展矛盾突出
  “十三五”产业结构重型化的趋势明显,结构性污染问题突出。莆田市工业基础薄弱,减排基数较小,与“十三五”期间工业园区发展相比,污染物排放总量指标需求缺口较大,矛盾突出。
  三、规划方针与目标
  (一)指导思想
  贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、省委省政府战略部署和市委市政府的决策部署,按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念,充分发挥莆田市生态优势和区位优势,以群众关注的大气、水和土壤等敏感环境要素为主体,以重点区域、重点流域为载体,以重点产业、行业环保问题为突破口,以改善环境质量和解决环境问题为主线,大力推进质量改善、总量减排、污染防治、风险防控、生态创建等工作,积极推进生态文明示范区建设,以环保倒逼经济转型,实现经济社会与资源环境协调发展,努力建设宜业、宜商、宜居的莆田。
  (二)基本原则
  环境优先、绿色发展。以资源环境承载力为先决条件,实施环境优先战略,推进分区分类管理,坚持在保护中发展,在发展中保护,使经济社会发展与环境保护相协调。
  以人为本、环保惠民。以加快解决人民群众和社会各界高度关注的雾霾、水体黑臭、土壤重金属污染等突出环境问题为出发点,强化环境质量反降级的控制措施与手段,全力改善区域环境质量,增进民生福祉。
  强化监管、法治管理。深入实施新《环境保护法》,提升环境监督执法能力,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管,提升精细化管理、精准治污水平。
  深化改革、制度创新。以改革创新为手段,完善生态环境保护体制机制,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的目标要求,建立系统完善、适应生态文明的环境保护制度体系,真正实现环境保护工作的历史性转变。
  信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开,以公开推动监督,以监督推动落实。引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督。环境治理从政府主导向社会共治、多方制衡转变,政府、市场两手发力,实现环境良治。
  (三)规划目标
  1.总体目标
  到2020年,水、大气、生态环境质量总体优良,土壤环境稳中趋好,主要污染物排放总量有效控制,污染防治能力显著提升,辐射环境质量继续保持良好,环境风险得到有效管控,生态系统稳定性增强,生态环境现代治理体系与治理能力现代化建设取得显著进展,生态文明水平与小康社会相适应。
  2.具体目标
  (1)生态环境质量总体改善
  水环境质量总体改善:到2020年,木兰溪流域水质达到或优于Ⅲ类的比例达83%以上,萩芦溪流域水质达到或优于Ⅲ类的比例达95%以上;市级、县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例的比例分别保持100%和95%以上;城市内河水功能区达标率总体在60%以上;城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;近岸海域水质达到或优于第二类的比例达72%以上。
  大气环境质量持续提升:全市环境空气质量得到巩固和提升,城市空气质量年均浓度达二级标准以上的比例达到95%,城市可吸入颗粒物年均浓度比2012年下降比例达到5%,城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到国家二级标准。
  土壤环境质量保持稳定:土壤环境质量基本保持稳定,耕地土壤环境质量达标率不低于80%,新增建设用地土壤环境安全保障率达100%。
  (2)主要污染物排放总量得到有效控制。按照国家、省统一部署和要求,实施相应主要污染物指标总量控制,按年度完成省下达的“十三五”目标任务;
  (3)生态建设持续深入推进。加快生态文明先行示范区建设,受保护地区面积提高,生态系统稳定性增强,生态安全保障体系基本建成。
  (四)规划年限
  规划基准年:2014年。
  规划年限:2016-2020年,与福建省、莆田市“十三五”相关规划相衔接。
  (五)规划范围
  莆田市“十三五”环境保护规划范围为莆田市行政辖区范围,具体包括仙游县、荔城区、涵江区、城厢区、秀屿区等5个县级行政区及湄洲岛管委会和湄洲湾北岸经济开发区,陆域面积4119平方公里。
  (六)指标体系
  四、规划重点任务
  莆田市“十三五”期间应把握好七个方面的着力点:通过调整城市功能布局、优化产业结构、发展循环经济,实现城市可持续发展;通过总量控制和节能减排,促进经济发展方式加快转变,实现宏观层面环境形势持续趋好;通过建立区域联防联控机制,加大水、气、声、固体废物污染控制力度,全面推进区域环境质量改善;通过加强重要区域、流域生态建设与保护,全面落实污染控制与生态保护并重的原则;通过加强重点陆域、海域氮、磷、石油类及重金属污染的控制,确保海水水质达到功能区划保护目标,为海峡西岸经济区建设提供环境保障;通过环境风险源的跟踪监控与风险评估防范机制建立,环境与健康行动计划实施,确保环境安全;通过提高环境政策引导能力,提升环保监察、监测、应急、信息、宣传教育能力、环境科技支撑能力、环保产业支持能力,提倡公众参与环境保护,确保莆田市建成国家级生态城市、生态环境宜居城市。 
  “十三五”规划主要任务如下。
  (一)调整城市功能布局、推进产业升级
  1.调整城市功能分区,优化产业布局
  按照“一园一主业”定位,科学合理确定新拓展园区的发展定位和产业布局。重点建设石门澳化工(纺织化纤)新材料产业园、全国巨型工程轮胎、子午线轮胎生产基地、东吴工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、太湖食品工业园、仙港工业园、东峤工业园区等临港工业园。整合提升其他园区,争取仙游经济开发区升格为国家级经济开发区,引导华林经济开发区现有工业企业向临港工业园转移,引导荔城经济开发区现有工业企业生产环节逐步向北高集中,黄石工业园、笏石工业园加快整合提升步伐,逐步退城入园,为城市发展预留空间;太湖工业园承接华林经济开发区食品产业转移,新涵工业集中区并入莆田国家高新技术产业开发区;仙游工艺创意产业园、上塘珠宝城、木材贸易加工示范区突出“一园一业”,延伸产业链,发展为特色产业鲜明、竞争力强的园区。努力构建人口、经济、资源、环境相协调的可持续发展的区域空间格局和临港区域特色鲜明的现代产业支撑体系。
  2.推进产业结构升级、持续推进循环经济发展和节能降耗
  调整产业结构。加快推进第一产业,重点发展海洋经济、农业产业化农业科技创新和农业基础设施,推进“互联网+农业”模式,打造完整农业产业链;进一步提升第二产业,做大做强化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术三大支柱产业,培育壮大新一代信息技术、高端装备、医疗健康等新兴产业,提升制鞋、纺织服装、能源等传统优势产业;加快发展第三产业,重点发展现代物流、电子商务、金融服务、文化创意、信息服务、融资租赁、旅游等现代服务业,推动互联网与经济社会各领域全面融合。严格执行国家和福建省产业结构调整指导目录,对造纸、建材、印染、冶金等重点用能行业和变压器、锅炉、发电机组、大功率电机、白炽灯等重点用能设备提出逐步改造淘汰计划。
  持续推进循环经济发展。积极争取创建国家循环经济示范县或循环经济示范园区,继续推进仙游循环经济园区、莆田国家级高新技术产业园、秀屿LNG产业园循环化改造,实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污水集中处理。积极推进工业固体废弃物的综合利用,推进城市生活垃圾分类收运与资源化、餐厨废物资源化利用、居民大件耐用消费品更新换代回收利用。鼓励企业优先采用资源利用率高、污染物产生量少、产品废弃后可回收利用的技术工艺和材料,带动全市企业节约资源、清洁生产。
  深入推进节能降耗。通过调整优化产业结构,重点加强工业节能和技术改造提升,推广高效节能低碳技术和产品,实现节能清洁生产。优化能源生产和消费结构,逐步降低煤炭和石油使用比重,推广太阳能、生物质能等可再生能源,扩大太阳能光电光热建筑一体化和分布式太阳能发电技术应用规模,提高LNG清洁能源使用率,逐步提高非化石能源比重。组织实施重点用能单位低碳行动,健全能源监管体系,推进能耗在线监测系统建设,开展能效对标活动,推行能效“领跑者”、节能发电调度、电力需求侧管理等新机制。促进低碳产业发展,实施新能源汽车推广计划。推进区域碳排放权交易市场体系建设。
  3.提升工业园区环境管理,实现工业经济持续发展
  强化工业园区管理。坚持政府主导、部门配合、社会参与的原则,综合运用经济、法律等必要的行政手段,全面推进工业园区环保基础设施和环保监管能力建设,明确工业园区产业布局和导向,进一步引导和鼓励园区外企业向工业园区集中。对现有不符合相关规划要求的污染型工业企业,要逐步予以调整、搬迁或关闭。城市建成区内的现有污染型工业企业在2018年底前分期分批按照各产业园区产业规划定位搬迁入园;建成区外的污染型现有工业企业在2022年底前分期分批按照各产业园区产业规划定位搬 迁入园。新建化工、皮革、印染以及涉重金属行业企业必须全部进入工业园区内,并同步建成污水处理设施并安装自动在线监控装置。全面完成工业园区规划环评,落实防护距离内的居民搬迁和工业园区污染综合整治方案,实现园区废物集中处理达标排放,推动工业园区经济良性发展,建立工业园区环境管理长效机制,所有市级以上工业园区应设立专门的环保管理机构,建立环境应急体系,降低环境风险。
  工业园区污染集中处理。着力推进工业园区环境基础设施建设,按照《莆田市水污染防治行动计划工作方案》(莆政综〔2015〕128号)要求,工业园区必须同步配套(利用)污水集中处理设施,并于2016年底前,各工业园区内工业企业的污水接管率必须达到100%或自行处理达标后排放;新建化工、皮革、印染以及涉重金属行业企业必须同步建成污水处理设施,全面实现废水分流分治、深度处理,涉重金属废水必须进行预处理,达到车间排放标准;涉重金属污染物排放量执行等量置换或减量置换,实现主要污染物排放零增长。
  继续推进循环型工业园区建设。加强对重点企业的清洁生产审核和评估验收。加大清洁生产技术推广力度,鼓励企业使用清洁生产先进技术。推进工业园区内造纸、医药、食品(含农副食品加工)、制革、印染、涉重金属行业(含电镀、线路板、电子等行业)、化工、陶瓷、玻璃、钢铁、火电等十一类重点工业污染源企业开展清洁生产技术改造和清洁生产审核,从源头控制污染物排放。选择条件相对成熟区域,建设一批循环型园区,鼓励区域、企事业单位开展ISO14001体系认证。
  (二)水环境保护规划
  全面落实《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《福建省水污染防治行动计划工作方案》(闽政〔2015〕26号)和《莆田市水污染防治行动计划工作方案》(莆政综〔2015〕128号),分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
  到2020年,全市饮用水安全保障水平持续提升,污染严重水体及城市黑臭水体大幅度减少,主要湖泊水库富营养化基本得到控制,近岸海域水质稳中趋好。
  1.合理饮用水源地布局,确保饮用水安全
  制定流域水源地安全保护规划,维持木兰溪、萩芦溪下游生态需水量,制定并实施东圳水库及外度水库饮用水源地环境整治规划,全面完成莆田市乡镇集中式饮用水源调查评估,制定环境保护规划,实施规范化建设。完成生态治污等整治工程及外度水库截污沟工程,全面完成饮用水源保护地范围内乡镇污水处理工程及收集管网的建设,2017年底全面实现生活垃圾全收集,并建立运行长效机制。东圳水库所在地常太镇于2018年底前实现污水收集处理率80%以上,污水处理设施出水水质达一级A标准;外度水库上游及周边的新县镇、白沙镇、庄边镇等镇区于2018年底前实现污水收集处理率60%以上,各镇区污水处理设施出水水质达一级A标准。建设巩固提高县级饮用水源保护,对水源地逐步实行封闭式管理,加快东圳水库一级水源保护区范围内居民搬迁安置,取缔水源保护区范围内的排污口、与水源保护无关且污染水源的建筑和设施。
  深化饮用水源保护管理,提高监管水平,在重点区域实行封闭式管理,加强城镇生活污染治理和种植业污染整治,继续推进畜禽养殖污染整治,实施东圳、外度等富营养化倾向湖库的入库河流总氮排放控制,落实控源、截污、清淤、活流等措施,富营养化水平到2020年要有所好转。着力推进外度水库、东圳水库等富营养化库区饮用水水源地周边种植业污染整治,大力调整周边种植业结构,减少枇杷等高施肥作物的种植面积,全面推广有机农业,在一级保护区主要入湖河流两侧建立面源氮磷流失生态拦截系统。外度水库库区2018年前测土配方施肥比例达100%,到2020年底前外度和东圳水库的高施肥作物种植面积均削减20%。2018年底前,实现外度和东圳水库入库支流达Ⅲ类水质标准。加大生态保护和修复力度,进一步修订完善生态补偿机制,加快推进湖滨缓冲带内治理工程,完成东圳库区第一重山脊内剩余的果树林和桉树林改造。
  加强市、县(区)、乡镇三级饮用水源地保护和管理,设置专门机构,加强饮用水源保护宣传,加大水源地环境监测投入力度,增加监测频次与项目,市级水源地开展水源地水质全分析工作。完善水源地预警监控体系工程,完善市级水源保护区水质自动监测网络和视频监控网络,建设县(区)级水源地水质自动监测站,设立视频监控装置,实施实时监控。继续落实上游水电站下泄流量控制,保持流域生态流量;全面加强水库型饮用水源水体富营养化控制研究,采取生态鱼放养等生态修复措施。定期开展饮用水源安全风险隐患排查,建立健全饮用水安全保障工作报告制度,全面完成市、县(区)、乡三级饮用水源地水质安全应急预案制定,建立应急指挥机构、技术、物资和人员保障系统,形成有效的预警和应急救援机制,对突发饮用水源污染事件和隐患,及时启动应急预案。
  2.加快环保基础设施建设
  加快城乡生活污水治理,市区污水基本实现全收集全处理。加强新扩建市、县(区)和乡镇污水处理厂的建设,新建污水处理厂同步配套管网建设,已建的污水处理厂重点解决厂外管网滞后的问题,不断提高收水率和设施运行负荷;加快新建成的污水厂的正常运行运营,同时,不断完善各污水厂存在的人员缺乏、备品备件不足、日常检测缺位等问题。其他需特殊保护的区域内乡村,因地制宜地建设分散式等多种污水处理设施。到2020年,全市各乡镇集镇区污水全部收集,并得到有效治理;全市山区乡镇70%的农村生活污水得到有效处理,平原、沿海50%的农村生活污水实现集中处理。
  建设污水处理厂的污泥处置场。根据城镇污水处理厂污泥处置规范要求,对污泥进行稳定化、减量化和无害化处理,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地;大力提升城市再生水综合利用能力。
  3.全面推进重点流域水环境综合整治
  通过实施重点流域保护战略,推进分区污染防治;强化总量控制战略,推进主要污染物减排;强化风险防范机制,推进饮用水源水质保护;加强重点工业行业全过程控制,提升水污染治理水平;强化跨界断面考核制度,落实分区污染控制责任。到2020年,“两溪”流域面源污染得到有效控制,城乡生活污水和垃圾处理设施日趋完善,“两溪”流域省控断面水质功能达标率稳定在95%以上,木兰溪三江口断面、萩芦溪江口桥断面水质功能达标率达90%以上,三江口断面由2014年的Ⅴ类提升到2020年Ⅳ类。
  木兰溪流域及萩芦溪流域水环境综合整治主要任务:全面实施流域水环境保护规划,稳定干流水质达标率,确保饮用水源安全;开展木兰溪、萩芦溪等河流综合治理和整治修复;加强农业面源污染治理,推进测土配方施肥,逐渐引导水源保护区内农民转产转业;着力推进非法排污口整治工作;继续推进畜禽养殖污染整治,巩固畜禽养殖污染整治成果,严防畜禽养殖回潮;着力实施城镇和工业园区环保基础设施建设,新建石门澳工业污水处理厂,已建成污水集中处理设施或污水已接入城镇污水处理厂集中处理的各工业园区必须尽快完善污水收集管网建设,重点推进氨氮排放量削减;开展农村污水治理;加强造纸、制革、纺织行业整治,深化重点行业、重点区域的工业污染整治,加大对工业污染排放的监管力度。
  4.加快推进城区黑臭水体整治,持续改善内河水质
  将城市黑臭水体治理任务完成情况纳入县(区)人民政府(管委会)主要领导环保目标责任制考核内容。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,加快完成城市水体排查,完善城市水体监测评价体系。2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口; 2020年底前完成黑臭水体治理目标。
  推进城区内河综合整治工程,实现城区内河城市景观功能、防洪排涝功能。开展河道障碍物清理及水面垃圾清理工程,加大辖区河道两岸及水面的保洁力度,全面清理堆积在河道两岸的生活垃圾和鞋革边角料等固体废弃物,及时清理水面漂浮物和水浮莲,保证河道两岸及水面环境整洁;全面开展全市河道上影响防洪排涝障碍物的清理工作;重点清理主河道上施肥和投饵料的网箱养殖或不符合规划要求的网箱养殖,改善内河水质。建立健全城区内河水体长效管理机制,积极推进城区内河水质全面达标整治,使内河、湖泊成为城市的绿化带、景观带,构筑多样性的城市山水空间形态,建设宜居城市水系生态景观系统。
  5.严格环境准入,控制工业废水排放
  建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,水质不能稳定达标的区域禁止建设新增相应不达标污染物指标排放量的工业项目,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。严禁审批高污染、高消耗和资源型的“两高一资”项目。对工业园区以外区域,原则上不再审批各类工业企业项目。木兰溪木兰陂以上流域范围和萩芦溪南安陂以上流域范围内禁止新(扩)建化工、涉重金属、造纸、制革、琼脂、漂染行业和以排放氨氮、总磷等为主要污染物的工业项目。到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。
  按《照福建省水污染防治法行动计划工作方案》([闽政2015]26号)要求,2016年底前,全面取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、电镀等严重污染水环境的生产项目;推进造纸、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、电镀重点行业专项治理,实施清洁化改造;新建、改建、扩建重点行业建设项目的,实行主要污染物排放等量或减量置换;推进皮革、电镀、印染行业集控区水污染集中治理,新建企业必须全部进入相应行业的集控区,实施“以大带小”、“以新带老”,坚持涉重污染物排放量“等量置换”或“减量置换”原则,实现主要污染物排放零增长;园区内所有企业必须全面实现废水分流分治、深度处理,含重金属废水必须进行预处理,达到车间排放标准;所有集控区应同步建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置,否则一律不准生产。
  6. 加强近岸海域污染防治
  开展入海排污口清理工作,2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。开展木兰溪、萩芦溪等河流的综合治理和整治修复。推动实施入海河流断面考核和污染物减排制度。到2020年,全市入海河流基本消除劣于V类的水体。
  (三)大气环境保护规划
  全面实施《福建省大气污染防治行动计划实施细则》(闽政[2014]1号)、《莆田市大气污染防治行动计划实施细则》(莆政综[2014]58号),加大大气污染物综合治理力度,加强湄洲湾石化产业的联防联控。
  1.加大综合治理力度,减少污染物排放
  全面整治燃煤锅炉。严格新建燃煤锅炉准入,城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉,完成每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设,逐步淘汰、关停已有的小型燃煤锅炉或实施清洁能源替代。加强燃煤电厂(热电厂、企业自备电站)脱硫设施运行管理,持续开展氮氧化物污染防治,深化二氧化硫污染治理,提高燃煤电厂综合脱硫效率。所有燃煤发电机组必须达标排放,脱硝效率达70%以上;燃煤锅炉和工业窑炉等产生烟设施,安装除尘设施。加强粘土砖瓦及建筑砌块制造企业污染治理,强化监管。
  2.强化二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物和挥发性有机物排放总量控制
  根据国家统一部署,将二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件,以总量定项目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目,实行污染物排放减量替代,实现增产减污。严格实施二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物和和挥发性有机物排放总量控制。
  全面推进挥发性有机物整治。将挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容,继续开展挥发性有机物摸底调查,建立挥发性有机物重点监管企业名录。加快完成加油站油气回收治理,控制新建石化项目的原油加工损失率在4‰以内,并配备相应的有机废气治理设施;新、改、扩建项目应建废气回收/净化装置,确保挥发性有机废气收集率大于90%。加强湄洲湾石化产业的联防联控,防范潜在风险。
  3.开展机动车污染防治
  加强机动车污染防治。有序推进我市工况法排气检测机构建设,强化机动车排气污染防治。全市机动车环保检测机构必须采用工况法检测,并经省环保厅委托;加强机动车环保检验机构和标志核发管理,确保机动车环保标志核发率达90%以上;严格执行老旧机动车强制报废制度;制定和完成黄标车淘汰和补贴方案,全面淘汰2005年底前注册的营运黄标车;制定出台全市中心城区以及涵江、仙游城区道路禁止无绿色环保标志机动车通行实施方案,并抓好落实;对污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车,不得转入市内;制定市、县(区)公交企业和出租汽车企业购置以新能源为主的公交车、出租汽车实施方案,2016年底前淘汰老旧公交车;对新能源汽车,采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励单位及个人购买。
  4. 推动扬尘污染防治
  加强工业企业内部煤堆、料堆监督管理,电厂、港口的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施,并与城市扬尘视频监控平台联网,强化规范运行。加强施工扬尘监管,积极推进绿色施工,推进渣土运输车辆密闭防漏改造,有效遏制渣土运输滴漏、洒落现象。提高道路保洁率和保洁质量。
  5.深化社会生活污染控制
  严格餐饮业油烟污染治理,开展城区餐饮业油烟污染综合整治,督促城区经营面积100平方米以上的餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化和油水分离设施。加强露天焚烧管理,全面禁止秸秆焚烧,推广秸秆综合利用示范工程,严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。
  6.加强能源清洁利用
  优化能源结构,大力发展可再生能源和清洁能源。逐步降低煤炭和石油使用比重,增加天然气、风能在能源结构中的比重。加快建设液化天然气管网和供气站等配套设施。重点行业全面推行清洁生产。鼓励创建清洁生产示范企业,实施清洁生产示范项目,推进重点企业能效水平对标活动。推进采用天然气、电、生物质成型燃料、水煤浆、煤制气洁净燃烧技术等清洁化改造。
  (四)城市声环境保护规划
  1.区域声环境保护
  制定莆田市声环境功能区划,加强城市规划控制,合理城市住宅区、商业区、工业区、餐饮业、娱乐业规划布局。加强城市绿地、景观园林的生态建设,降低城市区域环境噪声。
  2.环境噪声污染控制
  全面加强工业噪声、社会生活噪声、建筑施工噪声、机动车船噪声污染防治和监督管理。全面开展区域环境噪声污染综合整治,加强建筑施工噪声的控制,全面实施建筑施工项目环保审批制度,严格控制在敏感时段施工,规范建筑施工环境监理机制,加强环境监察,全面推广使用商品混凝土,严禁采用高噪声施工方式。
  完善城市综合交通规划体系,全面实施畅通工程。严格控制城市道路与声环境敏感目标的规划距离,注重采用声屏障、绿化带等防护性措施、控制交通噪声,加快推进道路路面降噪改造工程。
  (五)固体废物处理处置规划
  1.城镇生活垃圾处置
  完善城市生活垃圾大类的分选、分类收集、转运站、运输系统建设逐步推广,可回收垃圾和不可回收垃圾分类收集、清运及处置。增加城区垃圾箱配置和垃圾转运站,采用压缩式收集和运输方法,严格防止垃圾暴露、散落和滴漏。在居民住宅区完善干湿垃圾收集和清运设施,实现餐厨垃圾与其它生活垃圾有效分离。
  在充分考虑垃圾综合利用的前提下,完成垃圾焚烧发电厂三期工程、餐厨垃圾处置场建设。建立县城、乡镇生活垃圾收集和运输体系;加快城镇生活垃圾收集处理系统建设。各乡镇配套建设生活垃圾中转站,实现村收集、镇乡转运、县处理的农村生活垃圾处理方式。
  2.工业固体废物处置
  加快工业固体废物、飞灰和工业危险废物等收集处理系统的建设。
  3.医疗垃圾处置
  重点加强对医疗废物的监督管理,完善区域性医疗废物的集中处置系统,对医疗废物实施专门的收集、贮存、集中运输和处置。
  4.畜禽养殖综合处置
  加快畜禽养殖业粪便和病死畜禽废物收集处理系统的建设。
  5.危险废物处置
  加强对产生和处置危险废物的环境监管。对危险废物的产生、收集、贮存、包装、运输和处理处置进行全过程、全方位的跟踪管理。实行危险废物申报登记制度、转移联单制度、许可证制度以及行政代处置制度。完成医疗固废集中处置工程建设,确保“十三五”期间产生的危险废物处置利用率保持100%。
  (六)土壤环境保护规划
  加强防治监管,建立长效机制。加强土壤环境监测监管能力建设,开展土壤污染状况调查与评估,重点监控管理基本农田、重要农产品产地的农药、化肥过度使用,加大面源污染防控,建立耕地重金属污染防治的长效机制。加强仙游经济开发区、湄洲湾国投经济开发区中涉重石化、化工企业的环境监管,并配套建设危废处置设施。加快垃圾填埋场所的综合整治,建立生活垃圾、污水、危险废物等集中式污染治理设施周边土壤环境监测制度。严格控制废弃物焚烧,确保二噁英排放达标。
  建立修复污染土壤清单,初步建立土壤污染防治和修复机制,对污染较轻的耕地提出改良意见,早发现早改良早恢复,恢复耕地土壤原生性,对污染严重难以修复的耕地,分门别类总体规划,提出调整用途的意见。积极引导和推动无公害、绿色和有机等生态农业的发展。
  (七)深入推进主要污染物减排
  1.着力实施结构减排,推进工程建设
  开展第二次全国污染源普查工作,深入开展污染物总量减排工作,强化结构减排,建立污染减排倒逼传导机制,强化源头控制,推进总量减排统计、监测、考核三大体系建设。提高环境准入门槛,新(扩、改)建工业项目能耗、产排污指标均应达到或优于国内先进水平,从源头上最大限度减少污染物排放。
  积极发挥主管部门宏观调控作用,加快促进减排工程建设。加快推进锅炉煤改工程、脱硫脱硝工程、机动车排气NOx治理、加大城乡污水处理厂提标改造和配套管网等工程建设,积极开展流域水环境综合整治,进一步完善减排工程体系建设。加大管网建设力度,加快污水处理厂提标改造步伐,提高污水收集效率,提高污水处理厂运营调控水平,控制污水处理厂的进水水质,进一步完善雨污分流系统改造,深度治理工业废水,加快推进重点污染物氨氮排放量的削减。
  2.积极推进企业节能减排
  进一步强化企业节能减排监督管理,引导推动企业节能减排技术进步,完善促进企业节能减排的政策激励和约束机制,加大对重点工业、重点区域的污染排放的监管力度,着力抓好能源资源消耗高、资源利用率低、污染减排压力大的企业节能减排工作。引导、培育和形成一批节能减排示范企业,加强企业节能减排管理人员培训和管理制度的完善,推动提升企业能源资源利用水平和清洁生产水平,降低企业单位能耗。督促太平洋电力进一步节能增效。
  3.开展机动车污染综合治理,减少尾气排放
  开展机动车污染综合治理,全面提升机动车污染控制水平。严格控制车用油品质量,全面实现国四汽柴油供应;加强在用车环保检测,全面推行简易工况检测法;加快淘汰“黄标车”,全部淘汰2005年底前注册运营“黄标车”,鼓励其他类型老旧机动车辆提前报废,严格限制排放不符合要求的机动车转入;全面完成机动车环保标志发放管理,推动非“绿标车”限行工作;加强联合执法,加大对排放不达标机动车的处罚力度。
  4.完善城乡污水管网建设
  加强城乡污水处理厂及配套管网建设,不断扩大污水收集范围,提升城市污水处理能力;持续深入流域综合整治,提高城市内河功能达标率,水环境质量得到明显改善。闽中污水处理厂三期、仙游第二污水处理厂开工建设,城市污水处理能力进一步加强,日均处理水量将达到28.25万吨。
  (八)着力加强生态保护与建设
  1.构建生态红线环境管控制度
  明确生态功能红线保护的责任和义务,实行最严格的保护与监管,严守生态安全底线,在重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区划定生态功能红线,依据生态系统服务功能的重要程度划分为一级管控区域和二级管控区域,实行分区分类管控方案。一级管控区域实行最严格的管控措施,严禁一切形式的开发建设活动;二级管控区域以生态保护为重点,实行差别化的管控措施,严禁有损主导生态功能的开发建设活动。生态功能红线划定后,根据区域不同类别,由相关职能部门和地方政府继续按照环境保护“一岗双责”工作分工,依据现有的法律法规进行监管。
  建立协调机制,明确监管职责。成立生态红线管控工作协调小组,协调处理生态红线管控中出现的问题,各关行政主管部门根据各自工作职责、执法范围,严格监管,相互配合;各街镇、园区为生态红线管控的责任主体,负责组织生态红线内违法建设情况巡查,发现情况及时报告,协助调查处理。规范执法行为,严肃查处逾越生态红线、破坏生态环境的违法行为,依法追究法律责任,建立生态红线保护刚性约束的“零容忍”机制,用制度可持续性地保护生态环境。 
  2.加强重点生态功能区管理与建设
  加强重点生态功能区的管理与建设,实现向“质量型”和“功能型”的转变,加大保护力度,强化管理措施。继续推进重点生态功能区建设,重点规划建设木兰溪等果园生产和水土保持生态功能区、老鹰尖省级自然保护区等多样性保护生态功能区、萩芦溪等自然生态恢复与维护和水源涵养生态功能区、南日岛风沙与石漠化防治和滨海旅游生态功能区,长期发挥重点生态功能区保护区涵养水源、保持水土、维持小气候等功能,实现人与自然可持续发展。
  3.合理利用森林生态系统,增加森林生态系统正反馈
  强化科学经营管理,构建树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的森林生态系统,提升森林多种功能,加大森林生态系统对城市生态系统正反馈。
  4. 启动生态文明示范区建设工作,加强城市环境综合整治
  制定实施生态文明建设示范区规划,并结合莆田市“十三五”及未来一段时期规划实施的重大工程项目,加快推进生态城市、生态街道(街道、社区)、绿色创建工作,构建协调和谐、宜居的人居环境。建设生态屏障,以北部山区块状生态林为主体、南部丘陵点状风景区、自然保护区及沿海防护林为支撑的城市绿色生态屏障,恢复和提升莆田青山绿水风貌,提高生态环境承载能力,创造自然和谐的城市人居环境。保护城市生态绿心,加强城市环境综合治理,定期开展河道清淤工程,形成“河畅、水清、岸绿”的景观,加快南北洋水系整治和人工湖建设,依托木兰溪、延寿溪和企溪、梧梓河和溪口河、塘头河等河流,建设楔形生态廊道,提升城市绿心地区生态功能。
  (九)不断强化农村环境保护
  1.推进农村环境综合整治工作
    综合考虑区域的自然条件、经济、人口等因素,因地制宜采取集中式、分散式或集中与分散相结合的技术开展农村环境综合整治工作。重点抓好垃圾清运处理、污水排放治理、村庄杂物清理、中小河流整治、饮用水安全保障等工作。健全农村生活垃圾收集、转运及处理(处置)体系。对镇区、工业小区和人口密集村排放的生活污水、工业污水进行集中处理。加快农村环保基础设施建设,健全镇、村两级环境卫生保洁队伍,实行农村卫生环境保洁的常态化管理。加强农村饮用水源保护,保障饮用水安全。
  2.加强畜禽养殖污染治理
  严格养殖准入门槛,对新、扩、改建规模化畜禽养殖项目,实行严格的审批制度。加大畜禽养殖监管力度,对“反弹复建”的畜禽养殖场一律予以拆除关闭;不予审批所有规模以下畜禽养殖场,对可养区范围内规模以上畜禽养殖场,严格执行环评审批及竣工环保验收手续。
  自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用;现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施;散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。对未采取有效措施,致使储存的畜禽废弃物渗漏、溢流、散发恶臭、向水体排放倾倒畜禽废弃物等违法行为,责令限期改正,并依法予以处罚。推广农村畜禽养殖连片整治示范项目,实现农村环境质量,与农村经济的健康协调可持续发展。
  3.建设农业生态文明,综合采取技术和工程措施,控制农业面源污染
   大力发展无公害、绿色及有机农业。有效控制农药和化肥施用,实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具,推广科学施用农药、化肥,提高农药、化肥利用效率。积极推广秸秆综合利用,大力发展生态农业和农村循环经济。转变农业发展方式,推动农业投入、生产和组织的转变,不断提升农业科技含量,培育新型职业农民。面向农业生产全过程,加强源头预防、过程控制和末端治理,实施生态环境突出问题综合治理。建设农业面源污染综合防治示范区。
   (十)深入推进环境监管能力建设
   1.继续推进环境监测标准化建设,完善环境监测网络
   强化环境监测能力建设。“十三五”期间,实现省以下监测部门垂直管理,并且争取每年增加9人编制,到“十三五”末机构编制达到国家二级站标准要求的150人。“十三五”期间,完成环境监测业务用房建设和新建5个空气自动监测站点、搬迁1个空气自动监测站点。同时,增加先进监测仪器设备,改善实验室条件,并加强对监测人员的技术培训。目前,已具备饮用水109项全分析能力,并且在原有335项的监测能力基础上,逐步开展二噁英、土壤、底质和固体废物等监测工作,监测能力将增加到400项,基本能满足辖区内环境质量监测、污染源监督性监测、应急监测、专项监测等工作要求。
   完善环境监测网络。加强水质监测预警体系建设,建立科学有效实时监测网络,对全市两溪(木兰溪、萩芦溪)、27个饮用水源地、城市内河、地下水及近岸海域水质等进行全面监测;完善大气环境质量监测网络,开展源解析工作和建设空气质量预报和重污染天气预警体系;完善土壤环境质量监测网络,保护和合理利用土地资源、防治土壤污染;开展声环境质量监测,营造宜居环境。
   2.加强环境监察和应急能力建设,健全环境执法和管理体系
   建设完备的环境监察体系,强化环境突发事件应急处置能力建设。按照《全国环境监察标准化建设标准》的要求,加强环境监察机构建设,莆田市环境监察支队要达到国家中部二级标准建设要求,各县区要达到国家中部三级标准建设要求。各级环境监察机构全面开展达标建设,建成机构齐全、人员到位、高科技监管手段、高素质监察队伍,能够担负起新时期环境监察任务的环境监察体系。按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》,完善应急机构设置和管理机制,市环境应急中心达市级二级标准,县级达到三级标准,化工园区要单独设置环境应急管理机构和人员;健全环境应急物资储备体系,完成市级环境应急物资储备库建设,促进我市与省内其他地市环境应急物资的调用、征用、互助机制。
   加大环保执法监督检查力度,继续开展环境保护专项执法检查。加强污染源环境监管,全面实施网格化环保监管,确定市级环保部门对全市重点排污单位、一般排污单位和特殊监管对象的最低抽查比例,于2016年1月起全面实施随机抽查制度。组织实施环境监察稽查。开展环境安全隐患排查、应急培训与演练,有效处置突发环境事件。加强重点污染源在线监控管理,对列入国家重点监控的企业全部要求安装在线监测设备,形成了水、气自动监控,提高了环境监管水平。强化 “110”联动,充分发挥 12345政府热线、12369环保投诉热线和莆田环保门户网站的作用,着力解决群众反映强烈的环境问题。 
   3.加强环境信息能力建设,完善网络信息平台
   按照《全国地方环保系统环境信息机构规范化建设标准》标准的要求,从人员编制、业务经费、设备配置标准及业务用房等方面建设标准化的莆田市环境信息中心,提高该中心的综合能力和整体水平。加大资金投入,完善网络信息平台建设,建立环境信息资源共享中心,实现信息资源共享。进一步健全重点污染源在线监控网络和重点污染源监控中心,提高莆田市污染事故的防范能力。
   4.加强环境宣教能力建设,提升公众环保意识
   加强环境宣教能力建设,按照《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》的要求,加强市县(区)两级环境宣传教育队伍建设,提高环境宣传教育水平,保障环保宣传教育工作经费。
   5.加强辐射监测能力建设,完善环境辐射安全监管
   按照《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》和《环境管理能力建设三年行动方案》要求,配置实验室,并配备基本仪器设备、核与辐射事故应急专用设备、专项辐射环境监测仪器设备。加强国家核技术利用辐射安全监管系统应用,依托监管系统,完整录入单位信息,所有核技术利用各类行政许可和审批事项均需通过管理系统申报和审批,实现监管信息的三级共享,提高辐射安全管理信息化和现代化水平。
   消除隐患,保障辐射环境安全。对全市密封放射源、非密封放射源及射线装置使用单位加强日常监测监察力度,及时发现存在的安全隐患并督促整改;推进依法依规开展核技术利用活动,强化核技术利用单位的安全意识;加强放射源管理,制定意外事故的防范措施和应急预案,督促有关单位及时将废弃放射源依法安全处置,依据法律法规要求,完善电磁辐射环境管理。
   6.加强环境科研能力建设
   加强环境科研队伍建设,加强科研人员培训和技术交流,开展水环境、大气环境承载力研究,开展环境治理、环境科技创新研究,为环境管理提供支撑,并且充分发挥市环境科学学会在学术研讨和技术交流等方面的作用,保障环境科研工作经费。
   (十一)建立健全环境风险防范与应急处理处置体系
   1.强化饮用水水源地的环境风险防控能力
   水源地设立隔离防护设施,包括隔离防护围栏、围网、水源地标志,取水口污染防护等; 完成27个乡镇级以上饮用水源地二级保护区内现有穿越道路的各项风险防范措施,建设防撞设施、截污工程和道路、桥梁、涵洞等雨污水收集处理系统。对直接影响水质的排污单位,采用关闭排污口、搬迁等措施。木兰溪、萩芦溪流域内工业企业要建设容积足够大的自流式应急池,确保事故废水、消防废水全收集、全处理。
   构建科学、合理的水源地监测体系,提高饮用水水源地环境监测能力和监督管理水平,包括水源地环境监测能力和水源地信息管理能力建设等。完成市、县(区)、乡镇级集中式饮用水源地突发环境事件应急预案的编制和报备工作,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施、物资储备等内容,依法及时公布预警信息,并适时按相关要求对预案进行修订,强化演练,提高饮用水水源地预警能力和突发事件应急能力,防止饮用水源污染,保障居民饮用水安全。
   2.加强工业园区的环境风险防控能力
   合理控制环湄洲湾石化、能源等产业发展规模,加强大气联防联控,防范潜在风险。各工业园区要建立环境风险防范管理工作长效机制,化工园区建立覆盖面广的可视化监控系统,推进自动监测预警网络建设,健全环境风险单位信息库,加强对重大环境风险单位的监管能力建设。制订重点危险污染源在线监控和运营管理规划。加强有毒有害、易燃易爆原辅料的运输、储存、工艺生产环节的管控。对有毒有害、易燃易爆危险品发生泄漏、爆炸造成的影响和损坏进行评估,并制定环境环境应急预案。 以涉源单位、危险废物产生贮存经营单位、重金属污染单位、石化、化工等企业为重点排查企业,开展环境风险筛选识别(包括风险源识别、风险因子识别、环境受体及影响识别),建立重点环境风险单位信息数据库。制定相应的环境突发性事故应急处置系统。
   加大环境监管巡查、巡检力度,建立环境污染隐患排查治理监督检查制度,对化工工业园区定期进行专项检查,对高风险企业要予以挂牌督办、限期整改或搬迁,对不具备整改条件的,应依法予以关停。园区管理机构应建立企业、园区和周边水系环境风险防控体系,建立环境风险防控措施和拦截、降污、导流及公共应急事故池等设施,隶属于园区的周边水系应建立可关闭的闸门,防止泄漏物和消防水等进入园区外环境。各个工业园区都要建设污水应急收集池,配套建设应急物资库,防范环境风险。
   3.构建环境安全危机防范系统,加强应急处置能力建设
   构建莆田市环境安全危机防范系统,包括环境预警体系、环境应急响应体系、环境受损区域修复体系等,形成顺畅的应急监测响应、数据报送、信息通报等联动协调机制。
   健全应急监测管理机制,按照统一规划、分级实施的原则,建设市、县(区)两级应急响应和预警监测网络。着手建立基于地理信息系统平台的环境应急监测管理信息系统。增加重金属、有毒有害有机污染物自动监测设备,实时监控水源地水质状况。开展对重点工业区、重点风险源的调查研究工作,掌握事故易发地区和环境安全隐患点的环境情况,做好应对突发环境事故的准备工作。
   市、县区级配备完善的环境应急处置设施装备和应急物资储备。定期开展全市性的环保应急演练,积极预防并及时、有效、稳妥地处置环境事件,最大限度地减轻事故危害,保障莆田市环境安全,加强各县区环保应急演练,充分利用社会资源建立应急物资储备库。
   五、规划实施保障措施
   (一)巩固环保体制机制,推动落实环境保护“一岗双责”规定
   进一步完善以环委员会为核心的工作推进机制,加强环境保护工作的规划统筹、政策制定、服务指导和协调监督,建立和完善左右协调、上下联动的环境保护工作推进机制,推动 “党政同责”,落实环境保护“一岗双责”规定。加强基层环保工作,完善乡镇、街道环境管理责任体系。
   健全以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度,把落实环境保护责任的情况作为政绩考核重要内容,考核评价结果要作为领导干部任免的重要依据。继续深化环保目标责任书,细化目标,落实责任,完善考核制度和奖惩措施。市、县(区)政府和街道(乡镇)对本区域的环境质量负责,实行环境保护行政首长负责制。把污染减排指标完成情况、环保工作完成情况、环境质量状况等纳入各级政府领导班子和领导干部考核体系,并将环境保护计划完成情况与领导干部业绩考核和各地经济工作考核相结合,考核情况作为干部选拔任用和奖惩的重要依据,并在评优创先活动中实行环境保护“一票否决”。完善企业环境保护主体责任考核和责任追究制度,建立环境保护主体责任分级考核、评估机制,探索企业环境违法的刑事追究责任。
   推进企业环保诚信体系建设,根据企业环境行为划分环保诚信等级并实行分级管理,落实好企业环保违法信息强制公开制度,营造“守信受益,失信惩戒”的氛围。
   (二)加强环保法制建设,强化环境执法监督
   完善重点区域和重点行业环境管理办法,加强地方环境法规和规范性文件制订的研究,着力解决关系本市发展的环境保护重点、难点问题和市民关心的热点问题。完善环境执法体制,严格执行环保法律法规,坚持违法必究、执法必严,加大环保法律法规的执行力度。建立健全“环境公益诉讼制度”,保护公民环境权益。加强相关环境执法部门之间的沟通与协调,进一步理顺和明确权责,建立健全环境违法案件移送制度,不断完善环境执法横向配合机制。
   加强环境法律法规执行的监督检查。充分发挥人大监督和政协的民主监督,定期开展人大环保执法检查。完善行政复议工作制度,积极探索提高行政复议工作质量的新举措。完善监督机制,拓宽监督渠道,加强层级监督,强化社会监督,重视新闻舆论监督。
   (三)加大政府财政投入,健全环境经济政策
   完善环境保护投入机制。继续将环境保护投入列为市、县(区)、镇(乡)各级政府财政支出的重要内容并确保一定的比例,加大政府在环保公益事业的投入,着力推进污染减排、污染基础设施建设、农村环境综合整治、生态保护与修复、生态文明建设、土壤污染治理和修复、水源地保护和环境监管能力建设等。开拓资金渠道,积极引入民间资本投资环保设施。
   推行有利于环境保护的经济政策。以经济手段激励和引导污染减排、污水纳管、清洁能源替代、水源保护、工业结构和布局调整、循环经济、农村环境保护等重点工作。完善生态补偿制度,健全水源保护和其他敏感生态区域保护的财政补贴和转移支付机制。
   积极探索利用绿色税收、绿色信贷、绿色证券和绿色保险等经济手段,加强环保和信贷管理工作的协调配合,严格信贷环保,建立健全上市公司环境信息披露制度,鼓励排污企业减少污染物排放和降低环境风险。运用市场机制推进污染治理,加快推进污染治理设施建设和管理运营的市场化进程。贯彻实施环境税收政策。深化排污许可证制度,实施排污权交易,推进区域碳排放权交易市场体系建设。
   (四)严格环境准入,强化污染源头防治
   实施规划环评与项目环评联动机制,按照主体功能区和环境容量的要求,严把新上项目环保准入门槛,新(扩、改)建工业项目能耗、产排污指标均应达到或优于国内先进水平,从源头上最大限度减少污染物排放。强化从规划和政策的源头把环保要求落实到经济社会发展全局中,在宏观决策层面协调好经济发展与环境保护的关系。严格实施环境准入制度,坚持“源头节约、过程控制、末端循环并重”的原则,大力发展循环经济,推进清洁生产,从源头上预防和减少污染产生。
   (五)积极推进公众参与环境保护
   建立健全公众参与环境保护的政府规章,环保部门要重点加强莆田市环境保护网络系统的建设,对环境质量状况、政府决策动态、企业环境行为和突出环境问题进行实时通报,保证公众对环境保护信息的知情权和参与权。保证环保热线和环境问题信访通道上下通达,及时处理公众高度关注的环境问题。强化政府及重点污染企业的环境信息公开制度,明确公众参与环境保护的各项权利,在政策层面为环境公众参与的全面推进提供良好保障。
   着力提高公众环境意识。积极推进公众环境宣传教育,继续开展绿色创建活动,不断提高市民的环境意识。倡导市民从身边事做起,开展节能减排、绿色出行等环保实践活动,逐步形成绿色的生活和消费方式。教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生的环境保护意识。新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。同时要鼓励建立各类环保志愿组织开展的环境保护和生态文明建设活动,出台政策和提供资金加以支持。对环境保护中做出突出贡献的单位和个人积极给予表彰奖励,广泛调动全社会环境保护积极性,努力营造人人参与、构建和谐城市的良好氛围。
   六、重点工程
   围绕规划重点任务,实施对环保工作全局性有巨大推进效益、操作性强的重大工程项目。“十三五”期间环保重点工程包括生态环境质量改善工程、主要污染物减排工程和环境监管能力建设等工程。
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