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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 江门市重点产业园区发展“十三五”规划
项目名称:江门市重点产业园区发展“十三五”规划
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所属行业
轻工纺织食品/石油化工医药
地区
广东
发布时间
2017-10-11
内容详情
  一、发展基础和环境
  (一)发展现状
  “十二五”时期,面对国内外环境复杂变化、经济下行压力持续加大的严峻挑战,我市紧紧围绕打造“珠西战略”策源地、主战场和增长极的目标定位,主动适应经济新常态,深入推进产业转型升级,深化落实创新驱动发展战略,整合发展资源,打造发展平台。“1+6”产业园区基础设施逐步完善,科技创新平台加快建设,招商引资和产业集聚全面提升,成为全市工业经济的主体,为“十三五”以及未来更长时期产业转型升级和高端化发展打下了坚实基础。
  1、园区工业经济实力雄厚,引领全市工业发展。
  “十二五”期间,园区经济发展增速明显高于全市工业平均水平,园区产业集聚效应不断增强,成为带动全市工业增长和转型升级的主动力。2015年,我市“1+6”产业园区实现规模以上工业增加值475.3亿元,占全市比重高达51.32%;实现固定资产投资519.47亿元,占全市固定资产投资总额的比重达39.7%。江门国家高新区、新会银洲湖、开平翠山湖科技产业园、恩平工业园四大园区投资占各地投资总额的比例均超过30%,新会银洲湖和江门国家高新区占比更是高达85.6%和100%,成为推动当地经济和投资发展的强劲引擎。
  2、招商引资成效显著,产业集聚特色鲜明。
  以招商引资和项目建设为抓手,培育形成了一批特色产业集群。江门国家高新区是江门市新兴制造业基地、国家电子信息产业基地、省(江门)绿色(半导体)光源产业基地、省中小机电产业基地,已形成电子信息、机电、精细化工、绿色光源等优势产业,带动区域产业结构高级化。2015年,江门国家高新区先进制造业增加值、高技术制造业增加值比重分别比全市平均水平高14个百分点和18个百分点。
  江门滨江新城成功引进海信、康师傅、东望洋、金莱特等39个重大项目,投资总额160多亿元,已形成高端精密电子和健康食品等优势产业集群,是国家新型工业化产业示范基地和广东省智能制造示范基地。
  新会银洲湖拥有8个国家级和2个省级产业基地,集聚了中国中车、中集集团、中国交建、富华重工等龙头企业,已形成临港装备制造、精细化工和纸及纸制品三大主导产业集群以及食品、金属制品、纺织服装、建筑材料四大传统优势产业集群。国内首个按照全产业链规划建设的广东江门轨道交通装备产业基地已初具规模。
  台山工业新城累计引进富华、海亮、鸿特、龙电等69个大项目,总投资260亿元,已成为台山市先进装备制造业发展的主力军和经济发展新的增长点。
  开平翠山湖科技产业园累计引进普利司通、联新高性能纤维、海鸿电气、科仕特机械、高美空调、百汇模具等132个优质项目,投资总额264亿元,珠西先进机电装备产业示范基地已具雏形。创新“园中园”模式,规划建设顺德工业园,引资超过72亿元。
  恩平工业园创新产业链招商模式,整体引进佛山市42个机械装备制造组团项目,总投资49.1亿元,初步形成以麦克风电声产业和先进机械装备制造为特色的产业集聚区。
  鹤山工业城集聚了富华、牛力、世运、得润等18个重点项目,总投资75.96亿元,重点打造专用车产业基地、新能源汽车产业基地、装备制造产业园,获批省产业集聚区。
  广东(江门)大广海湾经济区成为广东和澳门共建的国家重大合作平台,并努力提升为国家级粤澳、江澳经济合作区。银洲湖大广海湾先导区广东轨道交通产业园等重点园区发展迅猛。广海湾工业园区已引进安托山项目,并正在跟进华电江门LNG项目。
  3、科技创新平台加快建设,自主创新能力不断增强。
  江门国家高新区成功创建珠三角(江门)国家自主创新示范区、全国小微企业创业创新示范城市核心区、国家创新型特色园区、中国江门“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区和和全国博士后创新(江门)示范中心五个国家级平台,珠西创城被列入江门市小微企业创业创新核心基地,江门高新区科技企业孵化器被列入国家级孵化器培育范围,园区认定国家级高新技术企业48家,组建省级工程技术研发中心23家,成立博士后科研基地、创新实践基地5家。
  江门滨江新城依托“珠西智谷”和“珠西数谷”江门市小微企业创业创新核心基地,打造国家级科技企业孵化器和国家小型微型企业创业创新示范基地。“珠西智谷”已建成火炬高新技术创业大厦、智荟城、蓬江创新创意园、群华科技园等4个主体建筑,总建筑面积12.69万平方米,已进驻小微企业550家。“珠西数谷”已建成联通大厦、财税数字中心、创客工厂、创业中心、创业公寓等载体,总建筑面积15万平方米。
  新会银洲湖加快建设金佣网远程交易、中科创新广场、中集模块化建筑研究院等创业创新载体,依托冈州创客江门市小微企业创业创新核心基地,激发小微企业创业创新活力。
  台山工业新城加快推进江门市小微企业创业创新重点基地、台山市汽车零部件产业技术创新中心建设,打造小微企业创业创新载体和园区科技服务平台;台山工业新城小微企业创业创新基地目前已投资5300万元,建成5000平方米小微企业的创新楼及24000平方米配套生活楼、活动中心等载体。
  开平翠山湖科技产业园依托国汇工业园、翠山湖物流园、金山创客空间、开平跨境电子商务快件分拣清关中心等四大功能区,大力推进江门市小微企业创业创新重点基地建设。国汇工业园目前投资总额约5亿元,已引进16家小微企业,被认定为省级小企业创业基地。
  恩平工业园加快建设江门市小微企业创业创新重点基地、麦克风电声器材众创基地、小微企业创业创新中心、先进智能装备制造技术加工基地(中心)、机械装备制造产业集聚区、锦兴科技创业园等项目,提升麦克风产品科技研发和小微企业孵化能力。江门(恩平工业园)小微企业创业创新基地已建成广东省电声器材检测站,已入驻200多家麦克风小微企业和42家机械装备制造小微企业。
  鹤山工业城依托中欧(江门)中小企业国际合作区(核心区),大力推进江门市小微企业创业创新核心基地建设。目前该片区已投入5.6亿元,建成中欧产业合作区总部办公区,主体总建筑面积3万多平方米。
  4、基础设施不断完善,产城融合发展提速。
  江门国家高新区成功发行城投债17.5亿元用于园区基础设施建设,江门高新港全面动工,城市路网不断完善,公共交通不断优化,水利建设进一步增强,环保治理力度加大,节能降耗稳步推进。
  江门滨江新城加快推进启动区开发建设,路网基本畅通,人工水系、体育中心、学校、医院、生活污水处理厂,以及地标式写字楼、五星级酒店、大型购物中心、商业步行街、高档商务酒店公寓等一批基础设施和配套设施加快建设。
  新会银洲湖加快完善“5+6”工业园区交通、水电、通信、网络等基础设施,并推动土地、岸线、资金、人才等优势资源集聚,周边重大交通基础设施加快建成,营商环境日益优化。
  台山工业新城交通路网高效快捷,污水处理、景观生态、科研设施、公共交通、生活配套逐步完善,产城融合初见成效。
  开平翠山湖科技产业园投入基建投资24亿元,完成多条交通主干道工程,已建成公共服务中心、派出所、客运站、物流中心、污水处理厂、垃圾压缩处理站等公共服务设施以及员工村、商业中心、商业广场、体育公园等重点基建设施。
  恩平工业园已建成通车的主干道路23公里,并实现绿化、亮化、美化;园区污水处理厂和省级质量监督电声产品检验站建成投入运营;电子信息和机械制造两大功能区基本实现“五通一平”,路网、电网、给排水及污水处理管网等基本实现全覆盖。园区生活服务行政区、钢材贸易市场、物流仓储中心、教育、医院、公共交通、大型商贸综合体等生活及生产配套逐步完善。
  鹤山工业城加快构建“南连北接、东通西达、外联内畅”的交通路网,重点建设污水处理厂、鸿江变电站、普洛斯物流园、综合服务大楼、中小企业服务中心等生产配套设施和学校、生态公园、高档住宅、城市综合体、体育运动公园等生活配套设施。
  5、园区统筹加快推进,政府服务与行政效能持续提升。
  市委市政府高度重视平台建设工作,明确提出以珠三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区、中欧(江门)中小企业国际合作区三大产业发展平台为主要抓手,全力推动全市产业园区统筹发展。实施“1+5”珠西行动计划,出台《江门市发展先进(装备)制造业工作纲要(2014—2020)》、《广东江门大广海湾经济区发展总体规划》、《江门市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案》等顶层设计规划和方案,实施园区“七个一”专项行动,推动东部三区一市融合提质和西部台开恩的协同共进,推动产业园区从现有以行政区域布局为主,逐步向以行业、专业布局为主转变,进一步明确了我市园区统筹的路径和方向。
  体制机制改革不断深化,江门国家高新区“大部制”改革全面完成,有效承接了市赋予高新区的第一批市级管理权限并实现江海区全覆盖;在全市率先出台投资准入负面清单,统一公布和全面实施“1+3”清单9685项,率先设立便企服务平台高新区综合服务中心,率先推行法人类行政审批“一窗通办”改革,园区政府服务不断优化。江门滨江新城与棠下镇、台山工业新城与水步镇、开平翠山湖科技产业园与月山镇、鹤山工业城与共和镇均实现合署办公,推动园镇统筹开发、融合发展,通过委托、下放方式赋予园区市、区(县)级管理权限,高效服务园区企业,进一步优化园区综合发展环境。江门滨江新城成立全市首个惠及工业园区的“邑门式”服务中心,形成全方位立体化公共服务模式。新会银洲湖成立银洲湖建设工作领导小组(江门市)和银洲湖管委会(新会区),实现会城街道与圭峰区合署办公、崖门镇与银湖湾合并,出台《新会银洲湖工业园区统一管理工作方案》,将银洲湖“5+6”工业园区和江门综合交通枢纽片区移交新会经济开发区统一开发、招商、建设和管理,集中优势资源做大做强“5+6”工业园区主平台。恩平工业园服务整合优化园区招商服务中心,为企业提供“一条龙”服务和“一个窗口”办事,建立客服信息平台和网络信息服务平台,与市行政服务中心联合推行“并联审批”制度,以“互联网+服务”的新型网络服务模式提升工作效率。
  (二)存在的问题
  对标国内先进园区,我市产业园区发展仍存在一些亟待解决的问题。主要体现在:
  1、园区规划不够兼容、多规未能融合,园区土地利用效率偏低。
  园区各有规划,相互之间衔接度低。大部分园区存在一园多业、布局较凌乱、主业不突出等现象,产业集群化、特色化、专业化程度较低。园区规划与城镇建设规划、土地规划、环境保护规划等衔接度不强,公共资源综合配套水平不高。园区开发模式较为单一,主要依靠地方财政投入或采取银行贷款、BT、BOT等方式融资,园区开发运营的市场化运作机制尚未建立,影响了园区载体吸引优质项目的能力,致使园区项目投资强度和土地利用效率偏低。
  2、龙头企业数量偏少,产业链有待延伸。
  企业规模整体偏小,存在“只见星星、没有月亮”的现象。江门国家高新区工业园有200多家企业,但绝大部分为中小型企业,世界500强工业企业仅6家,且以外资生产制造类企业为主[ 2014年园区产值前十位的企业大部分为外资工业企业,在本地的根治性和自主性较差。]。园区产业链有待延伸,部分龙头企业还在投产初期,产业链辐射带动能力有限。相当部分企业仅仅是空间的集聚,缺乏关联、配套与协同效应,没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作的产业链体系。群内企业之间业务关联性和技术关联不大,缺乏明确的产业分工和产业特色,配套能力差,产业结构趋同严重,培育和打造特色化、专业化产业集群任重道远。
  3、科技创新资源和载体不足,自主创新能力有待提高。
  产业园内企业技术研发中心较少,科研院所、国家级创新资源等高端创新要素匮乏,科技创新资源支撑产业发展能力薄弱。园区孵化器建设仍处起步阶段,规模小、层次低,创新平台在孵化企业、成果产业化方面能力和动力都显不足。从研发活动看,外资龙头企业多从事“外源技术的本地化”的研发活动,而本地的中小企业尚无力开展大规模、高水平的自主研发,企业研发动力和实力不足,多数企业仍处于“微笑曲线”低端,自主知识产权的产品比例低,大部分核心技术和关键配套产品依赖国外供给。企业和大学及科研院所的互动机制不健全,企业科研能力弱,与院所的产学研合作仅停留在人才培训等初级阶段,缺乏发展后劲。
  4、基础设施和公共配套不健全,园区统筹有待优化。
  随着园区规模的不断壮大,建设资金短缺问题凸显,制约了征地、拆迁和基础设施建设的快速推进,交通、酒店、商务、文体、教育、卫生、购物、污水处理厂等设施缺乏。产城融合滞后,既难以对园区已有企业做大做强形成有力的支撑,也影响和阻碍了高端人才等要素的引进。行业协会、信息网络、技术研发、质量检测、电子商务等公共服务平台建设相对滞后,金融业整体效率不高,知识产权保护力度有待加强,难以满足企业多方位的服务需求,企业创新创业的发展环境仍需改善。园区统筹有待优化,对全市各园区的产业发展、科技创新、规划建设缺乏统筹管理能力与考核监督职能,面向各园区协同发展的管理体制机制改革仍需深入推进。
  (三)发展环境
  1、发展机遇
  在国际环境方面,基于出口导向的第一波全球化发展已不可持续,基于内需导向的第二波经济全球化趋势不断增强,国际贸易加工不断深化,企业继续寻求低成本的加工基地。发达和新兴地区推动经济转型升级和再工业化,在周边地区寻找替代加工区。服务外包已经成为发展中国家承接发达国家产业转移,与世界经济接轨的重要支柱产业。这为我市产业园区融入到产业全球化的浪潮,拓宽对外交流渠道,强化对国际创新要素的吸引,推动产业结构调整和升级提供了新机遇。
  在国内环境方面,国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态,经济发展长期向好的基本面和经济结构调整优化的前进态势没有改变,新的经济增长动力正在加快形成。为确保经济增长幅度处于7%左右的空间,扭转下滑趋势,国务院出台多项措施支持经济增长,如重大交通项目加快开工,水利工程、轨道交通、城市防洪排涝建设投入大幅度增加,对外输出高铁以及承接海外港口、大型水利枢纽工程、核电、高等级公路、能源开发等重大项目。这必将刺激我国制造业向高端发展,为我市产业园区产业升级提供了机会。
  在区域环境方面,在培育广东发展新增长点的布局中,省委、省政府把“珠西战略”的主战场放在江门,作为国家“一带一路”战略的重要节点,珠三角进一步西进的重要通道,随着港珠澳大桥、深茂铁路、深(中)江通道、江门大道及广海湾深水海港等建设,我市的优势地位将进一步凸显。“十三五”期间,随着珠三角内层圈土地、环境保护、劳动力等生产成本不断提高,产业转移进程加快,转型升级需求非常迫切,其中电子信息、电器机械、石油化工、轻工纺织、建材、医药、钢铁及有色金属等产业正加速向周边地区转移,并以珠江口为中心逐渐由内向外扩散发展,但珠三角西岸从高栏港到崖门水道地区,发展空间所剩无几,而位于珠三角外圈层的大广海湾地区拥有充裕的未开发土地资源,且有较好的临港装备、新能源等产业基础,有条件通过打造一批专业性强、服务能力大的产业合作平台,为来自珠三角内圈层的外迁产业进行提供更好的环境和条件。此外,随着港珠澳大桥的建成,江门与港澳之间的通车时间将缩短到1.5小时以内,可依托其交通区位以及港澳侨胞众多等优势,积极融入粤港澳合作发展,承接国际产业转移。
  2、发展优势
  在区位优势方面,我市是珠江—西江经济带的枢纽和重要节点,也是“海上丝绸之路”重要节点,是我省实施“珠西战略”的主战场、推进“珠中江+阳江”新型都市圈建设的重心。特别是大广海湾经济区,作为珠三角辐射粤西及大西南地区的枢纽型节点,在珠三角制造业辐射西进中具有无法替代的桥头堡作用。港珠澳大桥、深茂铁路、广佛江快速通道江门段、深中通道、中开高速、广佛江珠城际轨道等全省重大交通基础设施加快规划建设,我市在粤港澳经济圈中的区位优势更为凸显,资源要素流动效率显著提升,这对我区承接港澳台以及广州、深圳、佛山、东莞等珠三角发达地区的产业转移,进一步提升产业集聚水平和效益具有重要积极意义。
  在土地资源优势方面,我市土地资源丰富,土地总面积9505平方公里,在珠三角城市中排名第二,约占整个珠三角地区面积的1/4;未利用土地达153万亩,占土地总面积的10.69%,土地开发强度为11%,仅为深圳、佛山、东莞、中山、珠海等地区的1/3或1/4,从全省拥有可连片开发100平方公里的土地看,独此一家。
  3、面临的挑战
  第一,资源环境压力增大。资源和环境约束不断强化,集约用地、节能降耗、环境保护等政策对我市产业园区的发展质量提出了更高的要求。目前我市土地、能源、环境等资源利用效率及产出效率相对较低,主要污染物单位GDP排放强度是高于全省平均水平。集约用地、节能减排等任务艰巨,对未来制造业发展的资源供给产生较大影响,我市新增工业用地面积有限,环境容量压力较大,必须对现有土地资源挖潜调整以及节能减排腾出容量才能满足产业发展需要。
  第二,企业综合成本上升。受近年珠三角地区土地、能源、劳动力、原材料等生产要素成本快速上升的直接影响,制造业企业利润空间缩小。支撑产业发展的燃气、“三废”处理等公共供给设施不足,企业资源获取成本高;研发推广、产品设计、检测检验、信息服务、营销服务等产业链前后端体系不健全,通过集中生产性服务降低成本的渠道不畅,产业集群的规模经济效应未充分发挥。
  第三,区域竞争日趋激烈。珠江西岸六市制造业结构本身同构现象明显,差异化程度较低,行业同质化竞争将进一步加剧,前期超高速增长的部分制造行业可能出现产能过剩情况。资源将进一步向优势区域集中,加上我市本身技术水平相对较低,在招商引资、寻求合作方面的竞争面临着周边地区的有力竞争。
  二、发展目标、战略定位和思路
  (一)指导思想
  深入贯彻落实党的十八大以来中央全会精神和省委各项重大决策部署,抢抓我国加快建设制造业强国、珠江-西江经济带发展上升为国家战略、省委省政府大力推动“珠西战略”机遇,围绕打造“三门”建设“三心”总目标,聚焦“珠西战略”八大产业和《中国制造2025》十大重点领域,以创新驱动为核心战略,以推动园区提质增效为中心,按照“突围提速、后发赶超”的要求,以统筹园区功能定位、产业选择、项目布局和资源配置为抓手,建立健全“统筹协调、授权充分、系统完备、科学规范、运行有效”的体制机制,加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的园区发展格局。以推进产业融合、产城融合为牵引,搭建大平台、完善大配置、招引大项目、培育大企业、集聚全产业链,构筑技术创新化、产业集群化、标准国际化、资源集约化的园区产业新体系,带动全市工业经济向高端化、智能化、绿色化方向转型。
  (二)基本原则
  ——市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业在技术路线选择和项目决策领域的主体地位,提升资源配置效率。政府发挥对园区功能定位、发展方向凝练、配套开发建设的引导作用,搭建良好的支撑平台,营造有力的政策法规、体制机制环境。对重点载体、重点行业、重点项目给予政策倾斜,扶持有市场竞争优势的企业开展并购重组,促进存量土地资源流转,提升土地产出效率。支持行业协会等中介服务机构加快发展,充分发挥其在政府产业政策辅导与解读、行业发展信息共享平台、咨询评估、技能培训、市场营销、人才教育等方面功能。
  ——统筹创新,开放合作。创新推进园区提质增效,适应江门产业发展阶段特点和“1+6”园区功能定位,根据不同产业门类和不同价值链环节对配套条件的要求,统筹产业发展方向、园区公共服务配套和项目布局,既要促进产业的相对集聚,又要兼顾产业链分工衔接,形成错位发展和协调发展的格局。坚持体制机制创新,建立利益协调和保障机制,推进现有园区从以行政区域布局为主,逐步向以行业、专业、产业布局为主转变;破除行政和市场壁垒,构建统一开放、竞争有序、充满活力的投资环境,为推进园区产业布局一体化提供制度保障。把握“一带一路”建设战略机遇,落实“珠西战略”,加快构建全方位开放合作新格局。
  ——产城融合,共享发展。落实“东提西进、同城共融”发展战略,以产业发展需求为导向科学规划开发城市空间,以城市规划建设和管理水平的提升支撑园区提质增效和产业转型升级。制定、完善产业园区与周边社区、城市新区互动发展方案,启动建设产业园区与周边社区、城市新区间的快速通道,引导新区、周边社区与产业园区有序开发,实现共建共享。提高园区内部和周边交通等基础设施承载能力和辐射能力,完善商业休闲等服务设施,提高园区信息化、智能化水平;完善文化功能,坚持多元文化包容和园区特色凸显相协调,进一步提升园区软实力。
  ——底线思维,着眼长远。以战略眼光和辩证思维看待发展速度、资源开发和环境保护之间的关系,守住平稳增长、安全生产和青山绿水三条底线,追求绿色与崛起并重,生态与发展共赢。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势,加强战略谋划和前瞻部署,扎扎实实打基础,在未来竞争中占据制高点。借助产业融合跨界发展带动产业特色化、生态化,推动园区布局集群化、增长精明化。
  (三)功能定位
  根据建设全省一流产业园区的目标要求,发挥自身发展基础、资源禀赋和产业优势,将我市“1+6”产业园区建设成为优势突出、特色鲜明、带动力强、全国知名、全省一流的现代产业新城。
  ——在全国范围内,成为小微企业创业创新引领区。全力抓好国家小微企业创业创新基地示范城市建设的机遇,不断推进园区管理体制、运营机制、创业金融、知识产权、人才资源、公共服务等重点领域的改革和试验,为进一步增强和激发小微企业创新创业活力提供体制机制保障。
  ——在全省范围内,成为落实“珠西战略”和经济新增长极的排头兵。以产城融合为指引,坚持“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合,打造高端产业载体,集聚优质企业和项目。围绕主导产业关键缺失环节,引进行业龙头企业或是具有核心技术的高成长性企业进行建链、补链、强链,打造一批具有较强区域影响力的全产业链,成为全省装备制造业和高新技术产业的重要增长极。
  ——在全市范围内,成为江门建设“三心”的主攻手。以体制机制创新解决制约园区发展的瓶颈问题,坚持高端化、集群化、融合化发展方向,不断增加产业的科技和创意含量,打造一批规模较大、内生能力较强的产业集群和领军企业,成为全市产业转型化升级、辐射扩散和“双创企业”发展的主平台,支撑引领江门建设珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心。
  (四)发展目标
  力争到2020年,将“1+6”产业园区打造成为城市功能延伸和有效拓展高端产业增长的空间载体,带动形成整体性、审美性、公共性和独特性的城市空间特色。在此基础上结合各园区的实际条件和功能定位,统筹项目布局,引进一批投资规模大、辐射带动作用强、能够优化城市功能和产业结构的大项目落户。经济后发优势被充分挖掘,企业内生发展动力明显增强,技术实力和发展效益显著提升。
  1、总量目标
  到2020年,“1+6”园区在全市工业的比重达到65%左右,工业总产值突破4800亿元,工业增加值突破1200亿元。
  2、结构目标
  制造业的结构和层次明显优化,优势支柱产业支撑作用更加突出,新兴产业加速发展,高新技术产业占比明显提高;服务业在园区经济中的比重明显提升,尤其是生产性服务业取得较大发展;科技创新迈出新的步伐,基本建立较为完善的园区创新体系。
  ——产业结构明显优化。以装备制造业为主体的先进制造业规模实力显著增强,先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达40%。传统产业转型升级步伐加快,制造业和生产性服务业协调发展。
  ——集聚效应明显提升。打造3个以上产值超500亿元国内知名的先进装备制造产业集群。产业链条不断完善,要素市场和生产性服务产业对园区集聚发展的支撑作用明显增强。
  ——创新能力大幅提升。规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达2%;工业企业省级以上企业技术中心、重点实验室、工程中心、工程实验室达120家。
  ——经营绩效显著改进。规模以上工业全员劳动生产率提升到30万元/人,工业增加值率提升至24%,主要工业产品基本按照国际标准或国外先进标准组织生产,产品质量明显提升。
  ——龙头企业竞争力显著提高。到2020年,再引进10亿元人民币以上的投资项目至少30个以上,培育3-5家在国内有较大影响力的装备制造龙头企业,10家以上全国性、细分行业单打冠军。
  3、园区功能目标
  园区城市规划建设更加协调统一,空间布局更加优化,功能和形态更加鲜明,基础设施更为完善,建设和管理水平明显提升,园区文化内涵不断提升,要素资源的集聚辐射能力进一步提高,产城一体化发展格局基本形成,单位用地面积主要经济指标贡献比“十二五”末提高30%以上。
  4、生态文明目标
  园区环境基础设施更加完善,节能减排、循环经济发展取得新的成效,主要污染物排放得到有效控制,环境质量明显改善,土地等资源集约利用水平进一步提高,可持续发展能力显著增强。万元地区生产总值综合能耗较“十二五”末下降20%左右,主要污染物二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等排放总量,均达到省市下达总量控制目标,为改善珠西生态环境质量作出积极贡献。
  5、软环境优化目标
  园区产业发展的机制和政策创新取得显著成效,围绕产业链部署创新链,完善更加高效的园区管理体制和运行机制,营造良好的政策环境,让市场成为配置创新资源的主要力量;围绕产业链部署要素链,完善人才发展机制,扩展开放合作,让企业成为技术创新的主体。行业协会和中介组织的作用得到充分重视和发挥,在行业发展研究、行业标准制定、行业准入管理以及政企对接等方面,发挥着政府职能部门无法取代的重要作用。“1+6”园区之间、园区与周边社区和城市新区之间共建共享、互惠互利、对接融合的框架体系基本建立。
  (五)发展策略
  1、载体、环境双提升
  ——载体提升。对工业园区进行改造提升,促进产业的置换和升级,更加集约、更高效益地利用土地资源。以“1+6”园区为核心,带动周边镇村工业园区的整合,实施拆旧、拆小、拆零并园,完善设施,提高管理水平和承接产业能力。鼓励按照“一次规划、分期实施、重点突破、示范带动”的原则,引入专业的产业地产商启动开发一批“园中园”承载大健康、新材料等新兴产业,实现“开发一片、建成一片、收益一片”的良好态势。
  ——环境提升。坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则,将园区打造成为空气清新、环境优美、生态良好、特色鲜明的低碳生态园区,实现产业与自然的和谐发展。落实海绵城市建设要求,推行低影响开发建设模式。在维持自然资源与环境承载力的基础上,从景观、游憩、生态三大效应入手,构筑合理的生态安全格局,实现园区的生态可持续发展。
  2、“互联网+”、智造双牵引
  ——“互联网+”牵引。以发展网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业新业态为抓手,充分激发互联网大众创业万众创新活力,推进互联网在园区经济的广泛应用。推动各级实体行政办事大厅向网上迁移,逐步建立网上政务服务体系。
  ——智造牵引。探索智能制造生产方式,建立信息化条件下的工业生态体系。大力发展智能制造,利用信息技术改造传统产业,推动产品、装备、生产、管理、服务的智能化。鼓励发展基于互联网的众包设计、柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式,推动从生产型制造向服务型制造转型。
  3、“人·产·城”、“金·科·产”双融合
  ——人口、产业、城市融合发展。注重人才梯队的培育和引进,提升人文环境,建设多层次的公共空间,为人才创新创业提供良好环境,努力实现基本公共服务均等化,鼓励外来人口参与公共事务,实现自我价值。坚持以城带产,引领产业高端发展。通过城市功能升级,激活传统产业,催生新兴产业。坚持以产促城,增强城市发展活力。以产业升级提升城市内涵,以产业集聚促进城市发展。
  ——金融、科技、产业融合发展。政府引导,市场运作,搭建资本平台和技术平台,聚集社会资本,帮助改造提升传统产业和培育战略性新兴产业。进一步加大研发投入,完善科技公共平台,推动制度创新和商业模式创新,推进企业和高校科研院所合作,解决行业关键共性技术问题。探索组建创新创业种子基金、设立风险补偿资金池、实施拨贷联动专项计划等,引进壮大创业投资、基金、科技担保、小额贷款、科技租赁、知识产权运营等综合化科技金融服务体系,通过公共政策创新和科技金融业务与产品创新,充分发挥政府专项资金的杠杆作用,吸纳并带动社会资金为战略性新兴产业、重大项目及科技企业提供投融资服务,解决产业、创新、资金“三链”的缺失和不足。
  (六)主要抓手
  ——抓人才立园。利用“留借引培”集聚人气、集聚人才。“留”就是把现有的人才留住,不要让其流失;“借”就是借用外地的人才,通过项目吸引他们到园区作阶段性的指导;“引”就是做好软硬环境,大力吸引适合园区产业发展的各类人才;“培”就是建立人才培训机制,让人才除了享受待遇外,更能享受发展平台。
  ——抓创新驱动。以技术创新、商业模式创新为驱动,促使市场主体充分释放能量,提升园区经济发展的内生动力和活力。推动组建以企业为龙头的产学研创新联盟,对产业核心关键技术进行联合攻关突破,并推动创新成果大规模地转化应用于产业。推动商业模式创新,引导企业上下延伸、左右拓展实现跨界经营,推动企业从卖产品向卖设计、卖服务等高端环节延伸。
  ——抓龙头带动。坚持以大项目促大转型、以大转型促大发展。坚持内外源并举,促进招商引资与本地后发优势转化、深度开发相结合,与优势企业做大做强、产业集群产业链延伸相结合。加强招商引资的前期准备工作和签约项目的跟踪落实,开辟重大项目“绿色通道”,确保重大项目的用地需求,支持重大项目多渠道融资,帮助重大项目争取国家、省有关技术改造、成果转化、科技创新等方面的政策性资助。
  ——抓园区品牌。抓住项目、产业链、园区配套等关键环节,发挥园区管委会、中介协会、企业多方合力共同建设和推动园区品牌建设。政府部门要积极制定园区品牌发展总体战略思路、培育的方向和重点以及相关的政策、措施。采取“走出去”和“请进来”相结合的方法,组织园区企业参加国内外的博览会、展销会和推介会等,充分利用新闻媒体、公关赞助和节日公益等活动,加强园区品牌的宣传工作,提高知名度。
  ——抓选商选资。强化各开发区的产业链招商,推动各园区特色和错位发展。加强选商选资,通过与特定地区特定机构的合作,引进国内外产业和园区投资开发商,建设园中园、区中园,做长做深产业链。
  三、园区发展重点
  立足园区现有产业基础和资源禀赋,根据科技、产业发展趋势,按照“做强装备制造业、提升支柱产业、提速新兴产业”的发展思路,大力推进轨道交通、汽车及零部件、船舶和海洋工程装备、新材料新能源及装备、教育装备、智能装备等装备制造业强势崛起;推进电子信息、纺织、造纸、建材、化工等五大传统支柱产业转型升级;加快培育大健康、绿色光源、通用航空及卫星应用、节能环保、物联网和大数据、金融服务、电子商务、现代物流、生活服务等新兴产业和现代服务业。培育一批企业集聚、要素完善、协作紧密、具有国际竞争力的创新型产业集群,形成“1+5+X”现代产业体系的产业格局和分工明确、优势互补、良性互动的空间布局,在“中国制造2025”行动以及全球新一轮产业革命中抢占先机,确立动态竞争优势。
  (一)做优做强先进装备制造业
  将装备制造业作为江门市产业园区重点培养和打造的战略型产业,以实现装备制造业的高端化发展为导向,围绕轨道交通、汽车及零部件制造、中小型船舶和特种船舶修造、海洋工程装备、清洁能源装备、教育装备、节能环保装备、智能制造装备等重点领域,以大平台、大项目、大企业建设为依托,通过“特色升级、新兴切入、核芯带动”三种途径,突破一批关键核心技术和产业链重点产品,不断强化产业链竞争优势,营造有利于装备制造业集聚发展的优良环境,多方同时发力,全力打造富有江门特色的先进装备制造产业体系,将我市打造成为珠江西岸先进装备制造产业带的重要引擎,国家级先进制造业示范基地,世界级大型轨道交通装备修造基地,加快建设对接国家南海开发战略的海洋工程装备制造基地,形成一批在国内外具有较大影响力的先进装备制造产业集群,彰显“江门制造”、“江门创造”核心品牌优势。
  1、轨道交通
  (1)发展目标。到2020年,轨道交通装备制造业总产值达500亿以上,实现产业规模、产业能级和产业竞争力快速提升,建成产业链较完整、拥有自身核心技术、自主品牌和稳定销售市场的世界级大型轨道交通装备修造基地。
  (2)发展重点和任务。依托中车广东及一批优质配套企业,重点发展轨道交通装备及其关键系统零部件制造和车辆大、中修业务;着力延伸和完善产业链,提升园区为中车广东甚至广东轨道装备主机企业配套的能力,加强与西门子、克诺尔、广东南奥、广润、格兰达、恒之源、中车轨道、德奥等落户企业的资源整合,进一步加快轨道交通整机配套项目的引进,重点引进一批牵引系统、制动系统、信号系统、通讯系统、转向架等轨道交通装备关键配套产品制造企业,积极发展新型铝合金型材、线缆、微电子设备、高精度电气控制设备等配套产品,提升产业集群配套协作能力,形成以城际动车组为主的轨道交通装备制造全链条产业集群。推进广东中车总部发展计划的制订,不断扩充中车广东产能规模及业务范围,拓展中车广东产品线,向高铁、有轨电车、中低速磁悬浮、储能式电力牵引轻轨车辆等新兴业务发展。
  以中国中车在粤资源整合为契机,推动中车广东总部、中车广东研发中心落户江门,依托国内知名高校,建立江门轨道交通产业科技园。采取“引进机构、引进团队,引进人员、引进成果”以及园区企业建研发机构、研究队伍的“4引2建”工作措施,积极培育和提升轨道交通产业的研发创新能力,提高园区企业产品的技术含量和核心竞争力。加强公共服务平台建设,培育销售企业,拓展在设计研发、试验验证、系统集成、认证咨询、运营调控、维修保养、工程承包等产业链前后端的增值服务业务,推动服务型制造。加快智能工厂(车间)建设,开展数字化、智能化制造。加快研发生产具有自主知识产权的新车型和轻量化、模块化、谱系化产品,创设城际轨道交通装备国家标准,提升装备国产化、自主化能力。
  2、重卡和商用车
  (1)发展目标。到2020年,形成产业链相对完整、产业集聚度高的产业集群,成为国内有影响力的重卡和商用车产业集群,产业规模超500亿元。
  (2)发展重点和任务。以富华重工、中航富华为龙头,重点发展重型商用车整车研发设计与生产制造以及高技术专用车等整车产品及核心零部件,推进半挂车车轴、悬挂系统、重型卡车转向桥、工程机械驱动桥等产品的研发和制造,大力发展专用车整车和零部件生产,推动专业制造重型卡车、载货车、工程车、大型冷藏车、轻中型军用及警用特种车辆、城市环卫车辆及其相关核心部件的发展,重点引进驱动桥总成、制动器总成、半挂车车轴总成、重型卡车转向桥等核心零部件生产企业。通过引进美国佩卡重型卡车整车项目、荷兰VDL客车整车项目和中航工业专用车项目等向整车研发设计与制造产业链高端延伸;依托通过富华集团带动重型商用车产业链上下游、重型工程机械和矿山港口作业机械等特种装备项目建设,向关键技术与核心零部件延伸。以新能源商用车为突破口,积极引进国内外新能源动力重卡、客车等特种用途电动汽车。引进和培育插电式混合动力汽车、增程式电动汽车、燃料汽车(液化天然气、压缩天然气)、燃料电池电动汽车、电动摩托车等新能源汽车整车和零部件制造项目,加快发展新能源汽车电源关键材料,培育新能源汽车动力电池产业链。以技术改造和转型升级为核心,努力延伸摩托车产业链,提升发展摩托车及零部件产业,积极向大排量摩托车、电动摩托车等新领域拓展。进一步提高关键零部件本地化配套能力,引导传统汽配、摩配企业向新能源汽车、混合动力车、电动摩托车等新兴产品的关键零部件生产转型。依托富华重工、德尔福派克线束、得润汽车、现代摩比斯机电、鸿特精密机械等一批重点零配件企业,积极引进发动机零部件、传动系零部件、制动系零部件、汽车电器、转向系零部件、行驶系零部件、车身附件等零配件企业,促进产业集聚发展。
  高起点谋划重卡和商用车产业集群规划,形成布局合理、区域联动的产业发展格局。积极利用各片区重卡和商用车企业的资源优势,不断推进各企业在产品的上游、下游关联度、产品实验室的互补性、产品的相互配套性、物流成本共担性等方面实现市场资源共享,促进全市重卡和商用车产业整车与核心零部件联动发展。加大招商力度,以富华集团、中集车辆、建成机械等龙头企业为依托,积极实施“以商引商”、“敲门招商”,重点引进佩卡集团、VDL集团、中国重汽、陕西汽车、中国一汽、斯堪尼亚、东风汽车、吉利汽车、航天国际、克诺尔、北方导航、龙驱汽车、恒耀工业等国内外主流商用车整车及零配件企业,争取实现重大整车项目招商突破。依托富华集团、中集等重型商用车工程技术研究中心,引进龙头企业整车制造关键技术,建设广东省国际重型商用车工程技术研发中心。积极搭建各类重卡和商用车公共服务平台,包括技术平台、培训平台、监测平台和认证服务平台等,提升平台企业专业化、规模化服务水平和系统集成能力。积极探索重卡和商用车服务业发展模式,引进和培育汽车金融、保险、物流、租赁、维修、零售和售后、装潢和改装、二手车交易等新型服务业,促进汽车产业与科技、信息、金融等融合发展,拉伸汽车产业链条,逐步建立现代汽车服务产业体系。鼓励和扶持本土服务企业培育地方品牌,加强与国内外知名汽车服务企业合资合作。
  3、船舶和海洋工程装备
  (1)发展目标。力争到2020年,船舶和海洋工程装备工业总产值超300亿元,成为广东重要的中小型船舶、特种船舶修造基地和海洋工程装备基地。
  (2)发展重点和任务。依托南洋船舶、航通船业等骨干企业,重点发展灵便型散货船、油船及中小型集装箱船等特种工程船和功能化中小型船舶,打造以分段制造为主的船舶配套产业链,形成若干家具有竞争优势的专业化分段建造企业,与珠三角周边造船基地形成错位竞争。整合古井、沙堆一带的船舶拆解和修造园区,以大广海湾经济区的渔船和货船更新改造为起点,逐步向特种船舶和高科技船舶的修理、改装和配套产品生产过渡。结合江门LNG接收站项目建设,发展LNG船舶制造和配套船用LNG加注设施。加大对海洋工程辅助船设计建造、船舶和海洋工程配套、修船和游艇领域龙头企业的招商引资力度,鼓励其发展高端产品和技术,带动我市船舶产业整体水平提升。积极引进船用柴油发动机、马达等配套产品生产企业。引进培育海洋工程装备制造业,发展与半潜式钻井平台相关的钻井船、海上供应船、海上钢结构以及相关专用设备以及操锚作业拖船、平台支持船等辅助装备,提升技术集成和设备成套化水平,在大广海湾差异化发展石油钻采专用设备。
  加快科技创新平台建设,支持优势企业建设技术研发中心和实验室,鼓励跨行业的实验室和工程技术研究中心等研发机构的建设,加大核心关键技术攻关,推动绿色、环保等品牌船型的研发制造。支持骨干企业通过联合、兼并、收购等多种形式,提升企业规模竞争力;加大技术改造力度,促进工业化和信息化深度融合,提高总装化和信息化造船水平。加快发展物流、电子商务、市场和法律咨询等现代服务业,推动制造业与服务业融合发展。积极引进海洋工程装备制造业相关的辅助船舶、相关设备、应急补给、专用船舶及游艇等项目,拓展海洋工程装备配套产业链条。
  4、新材料新能源及装备产业
  (1)发展目标。力争到2020年,江门市新材料产业产值超400亿元,新能源及装备产业近300亿元,建设成为国内领先的新材料新能源及装备产业基地。
  (2)发展重点和任务。围绕装备制造发展需求,重点发展关键功能材料。主要包括高端装备用特种合金、高性能分离膜材料、高性能纤维及其复合材料、新型能源材料、电子陶瓷和人工晶体、生物医用材料、稀土功能材料、先进半导体材料、新型显示材料等高性能新材料,培育发展实施智能制造、新能源、电动汽车、智能电网、节能环保、医疗卫生、新一代信息技术和国防尖端技术等重大战略需要的关键保障材料。夯实新能源产业优势,推进新能源应用和新能源服务。依托国家“十三五”期间制定能源生产和消费战略,积极推动能源消费供给改革。重点发展核电、太阳能、生物质能、海洋能等领域,推进新能源重点项目建设,在新能源系统集成、创新金融服务、工程设计及咨询、创意设计与研发、互联网与物联网服务、第三方物流等方面加强投入,培育发展核能、风能、太阳能、生物质能、海洋能以及其它新能源装备制造过程中所需要的相关服务。重点发展新能源装备制造业,迅速壮大产业规模。以核能、风能、新能源汽车、智能电网、节能环保、生物质能等产业为发展重点,核电装备领域以台山清洁能源(核电)装备产业园为载体,重点发展核电常规岛发电主设备和重要辅助设备以及中低压开关柜等输配电装备,加快发展核电应用级管线、泵、阀、开关、屏蔽防护设备,积极推进设备装配、基地人员培训等相关产业配套服务;风电装备领域积极引入新型风机设备制造,培育发展海上风电装备制造;生物质能装备领域培育发展乙醇、生物柴油及垃圾等生物质能发电装备;节能环保装备重点发展余热锅炉、节能电机、节能变频器、节能监测和仪器等领域;新能源汽车配套装备培育发展新能源充电桩、新能源电池等;智能电网重点发展智能仪表、输变电设备等。
  建立和完善新材料创新体系,引导新材料生产企业开发新产品,向高端化方向发展,支持企业开展产学研合作,联合高等院校和科研院所开展关键技术攻关,每年遴选出一批项目予以重点支持,推动我市新材料企业与国际国内知名企业实施战略合作,积极吸收国内外资本和利用国内外先进企业的技术、管理和市场开发经验,鼓励建立以优势企业为龙头,联合产业链上下游核心企业的产业联盟,形成以新材料为主体、上下游紧密结合的产业体系。统筹考虑新材料设计、生产、应用等环节,着力推广一批科技含量高、市场前景广的重点新材料品种,打造一批龙头骨干企业。在重点领域加快建设一批新材料技术创新、产品开发、分析监测、推广应用和信息咨询的公共服务平台,推动关键材料开发及产业化。从核电辅助设备入手,吸引和聚集一批生产企业到工业园,形成我市清洁能源(核电)装备制造业的产业特色。引导有条件的电气机械及器材制造企业进入清洁能源设备制造领域,依托广东海鸿电气公司等输变电设备制造企业,提高以电气设备为主的核电辅助设备配套能力。重点在核电技术服务、工程建设、核电站运营维护、燃料供应、退役及废物处理、核电设备供应、企业管理、市场开拓等领域与国内外企业展开合作,打造全产业链。以校企“联合培养”或“订单+联合培养”、新员工外部岗前培训、入厂综合培训、岗位培训打造新能源装备员工培养体系。
  5、教育装备
  (1)发展目标。到2020年,着力打造全国最大教育装备创新发展平台和中国首个智能化教育装备产业基地,实现200-300家教育装备研发企业和工业设计企业进驻,带动产值1000-3000亿元。
  (2)发展重点和任务。依托南方教育装备创新产业城建设以及我市各种层次、类别的教育机构,以南方教育装备创新研究院为核心,以创新设计为抓手,带动传统教育装备升级,在人才培养、标准制订、产品认证等方面创新产学研深度合作模式,推动教育、科技与制造融合,发展高附加值的教育装备产品和服务,引进培育高端教育装备企业,打造教育装备创新产品制造基地、展示中心和交易中心,建设以教育装备设计研发、互动体验、展示交易、产业孵化、观光旅游为一体的现代教育装备“智造”全产业链,打造国内新型教育装备创新产业系统和产业示范区,引领传统制造业转型升级。依托全国小微企业创新创业示范区,以产业作为保障,以创新为灵魂,驱动城市更新和完善服务配套,打造研发创新平台和众创空间,建设一个面向教育装备企业和小微企业,集研发设计、作品交流、价值评估、成果转让、风险投资等功能于一体的企业开放式众创空间。重点培育发展校园综合系统、远程教学系统、先进多媒体视听系统的研发和定制,支持引进发展教学专用仪器仪表、教育家具装备、特殊教育系统和设备。深化实施教育部“校校通”工程,提高多媒体终端设备普及率,提高全市教育资源共享水平。
  6、智能装备
  (1)发展目标。到2020年,智能装备产值显著提升,面向工业制造业的生产性服务业达到国内领先水平,建成广东省重要的智能装备制造及应用示范基地。
  (2)发展重点和任务。加快发展数控加工装备、工作母机等重大智能制造装备和数控系统,推进智能家电、智能家居等智能产品的研发与制造,依托地尔汉宇等机器人项目,加强与沈阳机床厂、新松机器人等知名企业的合作,大力发展机器人产业。以广东省智能制造示范基地为重要平台,建设智能化食品成套生产线等。实施江门智能制造示范行动,积极开展智能制造装备示范应用推广,支持纺织服装、造纸、食品、输配电设备等领域企业建设智能化示范生产线和示范数字化车间,将海信江门生产基地打造成为我市智能工厂/数字化车间样板工程,建设智能化、生态化的示范工艺线和示范工厂。大力推动自动化、数字化制造技术以及物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在制造业的深度应用,推动制造业企业向云制造、分布式制造、生产外包等方向转型。支持有条件的企业建设众创、众包设计平台,推行模块化设计,开发一批拥有自主知识产权的关键设计工具软件,完善创新设计生态系统。
  (二)提升发展五大传统支柱产业
  1、纺织服装
  (1)发展目标。以品牌提升为引领,培育优势骨干企业,推进产业集聚发展,形成完整的产业链体系,建设珠三角地区重要的现代化纤纺织服装制造基地和营运中心。
  (2)发展重点和任务。重点发展化纤、纺织品、服装成衣、高级服装面料和服装配件等行业。围绕高档服装面料、产业用和家用纺织品对新化纤原料的需求,开发科技含量高、特色明显、功能性强、经济效益好的新纤维品种。组织实施产业用纺织品应用示范,加强产品标准和使用规范的对接,加快产业用纺织品开发及应用。加快发展无纺布、羽纱、粘合衬等辅料及拉链、钮扣、饰件、缝纫线等配件。大力发展替代进口的高档服装面料,以成衣制造拉动织造、针织、纺纱、化纤及原材料工业发展,实现上下游产业的良性循环。
  完善提升纺织公共技术服务平台,组建纺织产业技术创新联盟,针对行业中存在的共性关键技术难题进行专项科研攻关,开展高仿真、功能性、差别化及高新技术纤维材料、产业用纺织品等关键技术的研发和产业化,加快纺织高新技术成果产业化。加快高性能低碳纤维、芳纶、聚苯硫醚、生物质溶剂法纤维素纤维、智能牛仔面料、提高牛仔布干湿摩擦牢度、新型高档共纺混纤等技术的应用,实施一批产业带动力强、技术水平先进的高端纺织项目。加快引进先进适用技术和先进设备改造提升传统纺织产业,继续提升先进纺织设备比重。大力发展纺织创意产业,引进和培育纺织创意企业,加强花型设计及新产品开发。支持服装企业引入工业设计,开发自主品牌新产品,推进品牌建设,加快实现高端市场的突破。引导纺织服装企业围绕设计、品牌、营销三大环节,积极开拓研发设计、品牌运作、产品检测、展览展示、模特经济等生产性服务业领域。推进纺织服装企业转变经营模式,打造低能耗、低消耗、高附加值、高技术含量的现代化企业。
  2、电子信息
  (1)发展目标。扩大电子信息产业生产领域和规模,做强电子信息产业链的重要环节,打造电子信息产业集群,建设珠三角西岸电子信息产业重要节点。
  (2)发展重点和任务。重点发展集成电路、电子元器件、计算机与通信设备零部件、视听整机及零部件、现代办公设备、麦克风电声器材、智能电子,推动电子信息产业转型升级。以国家电子信息产业基地为依托,积极打造电子信息产业孵化基地和创新联盟,增强芯片研发设计能力,提高集成电路研发设计水平,推动电子信息产业不断向自主设计及加工阶段、自主品牌生产以及突破创新阶段攀升。引导电子信息龙头企业加强与高校、科研机构的合作,引导企业联合组建产业联盟、建设企业技术中心,集中力量突破一批核心关键技术。抓住电子信息产业转移升级的机遇,在新一代移动通信、物联网、信息安全、集成电路、软件等领域,引进一批市场前景广阔的龙头企业和项目。对优势行业实行产业链关键环节招商,从产业链点状分布向全产业链控制转变;对新兴潜力行业实行产业链招商和大项目带动,发挥龙头企业示范、集聚作用,从离散式布局向特色化集聚转变。围绕电子信息重点领域,依托重点园区,以龙头企业和关键产品为核心,注重产业链的横向一体化和纵向一体化的结合,重点引进核心芯片设计、电子元器件、智能电子等领域的配套项目,加快培育一批中小型配套企业,推进产业链的完善和延伸。鼓励支持电子信息龙头企业通过联合、兼并、收购等方式实施产业整合,促进人才、技术和科研资源向龙头企业集中,推动企业做大做强。
  积极向电子信息产业下游拓展,大力发展以智能家电、智能家居为特色的消费性智能电子信息产品,引进一批具有前瞻性的产业链关键环节,做强电子信息产业链。推进智能终端产品高端化和规模化发展,支持有实力的企业在产品的形态、功能、商业模式上加强创新,形成更多贴近用户个性化需求的特色智能终端产品。依托重点园区,联合产业链上下游企业,由第三方机构牵头,建立面向电子信息关键环节的公共技术服务平台,重点建设芯片分析专业技术平台、电子元器件检测平台、智能电子公共服务平台等,形成对关键技术和关键环节的试验、评测能力以及产业链监测和服务能力。
  3、建材
  (1)发展目标。到2020年,我市建材产业规模和档次进一步提升,建材产业链日趋完善,打造成为区域性建材产业中心。
  (2)发展重点和任务。坚持两手抓,一手抓行业优化提升,一手抓落后产能淘汰转移。全面推进清洁生产技术,采用先进工艺、技术和装备实现节能减排改造。大力支持企业技术改造和产品结构调整,引导企业加大研发投入,加强研发机构建设,强化与科研单位、大专院校合作,加强技术开发和先进科研成果的转化,使企业成为产学研合作的实验室和受益者,创办一批科技先导型企业。强化企业内部质量管理,以质取胜,以优取胜,为创名牌打好基础。强化企业品牌意识,重点扶持一批在品牌设计、技术研发、市场营销网络建设方面具有优势的企业。充分发挥现有品牌效应,加大名牌系列化生产,拓展名牌经营领域,提高名牌产品的市场占有率。以龙头企业为核心,以资产和名牌产品为纽带,加快外引内联步伐,引进资金、先进技术、设备,嫁接骨干企业,组建一批经营突出、优势明显、系列开发的大型产业集团,实现规模经营。鼓励陶瓷建材企业将生产基地外迁,集中发展贸易、服务、设计等高端环节,打造陶瓷建材产业总部基地。全面推进清洁生产技术,采用先进工艺、技术和装备实现节能减排改造,推动企业转型升级。严格按照国家、省、市的产业结构调整指导目录调整我市建材产业,发挥政府引导、协调和激励作用,有序转移存量企业,加快淘汰落后产能。重点发展节能环保型建筑构件、工程预制件等建材产品,以及具有保温隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型建筑材料及制品。
  4、造纸
  (1)发展目标。到2020年,全市造纸及纸制品业工业总产值超100亿元,打造华南地区重要的高档纸和纸板生产基地。
  (2)发展重点和任务。重点发展生活用纸、高档文化用纸、包装用纸等产品,积极向包装印刷制品、纸箱制品等方向延伸,延长造纸产业链,优化造纸原料结构、产品结构和技术结构。强化上游纸浆供应环节,进一步完善造纸产业链。鼓励造纸企业采取清洁生产工艺技术和节水措施,加强废纸原料的回收利用,发展资源综合利用,支持先进适用技术及装备制造推广。
  做大做强做优骨干企业,积极培育以纸业为主、多业并举的国际化大型造纸企业集团。鼓励骨干企业通过收购、兼并等形式,支持到资源丰富、交通便利的地区建设木片、木浆、废纸等原料基地,到市场容量大或新兴市场投资建厂。加大市场开拓力度,发挥我省主导产品的竞争优势,充分利用两种资源、两个市场,不断拓宽采购和营销渠道。完善网络体系建设,巩固和提高国内市场占有率;积极实施国际化营销发展战略,增加市场份额。支持骨干企业建立企业技术中心和博士后工作站,加强企业与科研院所、大专院校的协作,逐步建立以企业为主体、以大专院校、科研院所、国家和省级企业技术中心为依托的新型行业研发体系,加快培养高层次的管理、技术人才。
  5、化工
  (1)发展目标。到2020年,建成以高档涂料工业为主导的珠西(江门)精细化工产业园。
  (2)发展重点和任务。着力发展新型涂装产业,推进低污染、高附加值的电子化学品、化工新材料等产业集群化发展。重点发展满足建筑、汽车、电器、交通(船舶、路标)、家具需要的高档涂料工业,加快高附加值、高技术含量、低污染、节能型新品种的研制,包括水性涂料、高固体分涂料、粉末涂料、光固化涂料等,同时重视涂料用无机颜料和配套树脂、助剂、填料、溶剂的开发,推动精细化工产业和先进制造业相辅相成、共同发展。高标准、高规格规划建设具备经济规模及系列化、专业化行业特色的精细化工生产基地,优先引导已有龙头企业增资扩产入园,吸引国内外高端精细化工企业落户,打造珠西(江门)精细化工产业集聚园区。
  (三)提速发展“X”个新兴产业和现代服务业
  依托现有产业基础和资源优势,瞄准未来产业发展趋势,积极培育大健康、绿色光源、通用航空及卫星应用、节能环保、物联网和大数据、金融服务、电子商务、现代物流、生活服务等新兴产业和现代服务业,加快抢占技术制高点,鼓励支持技术创新、服务创新、模式创新,带动全市产业转型升级。
  1、大健康产业[大健康产业指以“大健康”观念为前提,与健康直接或间接相关的生产和服务领域,其具有技术含量高、市场环境特殊、“社会-经济-生态”效益显著等特点。大健康产业涵盖健康食品、功能饮料、医疗、保健、康复、研发、孵化、科教、商务会展、有机农业、休闲旅游等领域,是一个健康综合体的概念。]
  (1)发展目标。到2020年,大健康产业工业总产值达500亿元,建成特色鲜明、专业化程度高、配套完善、核心竞争力强的南方大健康产业基地,成为带动全省健康产业快速发展的重要增长极。龙头企业较大幅增加,形成1家以上销售收入超过100亿元的企业,2-3家销售收入超过10亿元的企业,3-5家销售收入超过5亿元的企业,10家以上销售收入超过亿元的企业,上市企业达到 3 家以上。建立1个国家级检测研发机构或工程技术研究中心,省级以上企业技术中心达到5家以上,研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的新药,争取有1-2个创新药物上市或进入临床研究。
  (2)发展重点和任务。培育以健康食品、功能饮料、保健品、化妆品、医药、医疗器械、健康管理和养生养老为主导的健康养生全产业链,打造大健康产业集群。大力扶持康师傅、天地壹号、东望洋、美心食品、滨崎食品、李锦记等食品饮料龙头企业发展。对龙头企业实行“一业一策”,鼓励其丰富产品线,争取引入销售、研发、结算等区域性和功能性总部。依托康师傅、天地壹号等龙头企业,重点提升食品饮料营养成分,注重功能与健康元素的结合,加大高新技术和先进工艺改造,加强市场开拓,打造华南地区最大的方便面、饮品、奶制品和糕饼等食品基地和中国最大的醋饮料产业基地。依托李锦记等规模企业,巩固并扩大我市调味品、腐乳等产品的品牌优势,实施品牌营销和文化推广战略,结合企业品牌、产业品牌、园区品牌和城市品牌的建设,形成多层互动的品牌构建体系,不断加强品牌的深度渗透和宽领域覆盖,进一步提升区域品牌知名度、美誉度和文化品味。加快发展保健品及化妆品产业。巩固江门地方特色保健品优势,重点支持无限极等一批龙头企业成为行业标杆,加快新会陈皮等在保健养生领域的研发应用和产业化发展。推动成立江门市化妆品产业创新发展联盟,培育本土化妆品品牌。推进健康养生服务发展。推动健康管理、康复疗养、中医养生、药膳食疗、体育健身等健康服务业发展,建设“互联网+健康”服务平台,引进港澳及海外健康产业资源,打造以健康服务为主题,融合商业购物、休闲娱乐、旅游度假等复合功能的高端健康服务基地。发展高端养老服务业,鼓励社会资本兴办规模化、连锁化养老服务机构。壮大医药及医疗器械产业。推动现代中成药、新型化学药和生物药品的研发和制造,重点发展基础消炎药、新靶点化学药、抗体药物、新型疫苗等治疗药品,建设生物医药孵化基地。依托西铁城精电科技(江门)有限公司等龙头企业,大力发展以家用保健器械为代表的医疗保健器械及用品制造业,加快拓展高性能医疗设备、智能家庭医疗产品和保健器械等产业领域。强化规划引导,形成产业聚集,建设以江门东部三区一市(蓬江区、江海及高新区、新会区、鹤山市)为核心载体,同时辐射西部台开恩(台山市、开平市、恩平市)的大健康产业基地。
  加强食品饮料行业标准体系建设,改善企业产品质量安全检验检测条件,推进企业诚信体系建设。引导和支持食品饮料企业开展跨区域原料基地建设,通过订单式管理、全流程管理等手段,加强原料供给与质量保障。进一步加大龙头食品饮料企业招商引资力度,推动名企名牌聚集,吸引和集聚一批国内外知名食品饮料配套企业,建立公共技术研发、安全监管与检测平台,引导包装印刷、物流运输及咨询策划等配套服务向园区集聚,完善和延伸产业链条,形成集研发、生产、检测和营销为一体的华南食品饮料产业示范园区。建设保健食品研发和产业化平台,积极推广先进的生产管理规范,鼓励研发优质、新型和特殊保健品原料,提升保健品生产、保鲜、使用等质量控制技术水平,完善国际认证体系,建立健全行业管理规范和标准,促进新型保健品行业规范化、品质化发展。探索集预防、评估、跟踪、随访、干预、指导、教育与促进为一体的新型健康管理服务模式,培育一批以个性化服务、会员制经营、分级式管理为特色的健康管理品牌企业,支持开发集个性化体检、重大疾病风险预警、特色疗养技术和产品、疾病跟踪随访等于一体的全面健康管理解决方案。加大招商力度,着力承接国内外知名医疗器械厂商产业转移,培育优势企业。强化招商引资和项目带动战略,着力推进“互联网+健康”龙头企业培育、公共服务平台建设和示范应用项目推广,创新“互联网+健康”产业链中电信运营商、医疗设备厂商、内容和应用提供商及医疗保健服务提供商的运营模式和激励机制,完善医疗卫生信息化系统,整合医疗、卫生、保健、预防、免疫等与健康有关信息,加快部署家庭健康包、健康小屋等多层次健康感知终端,采用传感设备、咨询问答、模型匹配、动态管理等方式,为广大市民提供触手可及的“互联网+健康”服务。
  该系统对亚健康、老龄人群、慢性病人群、术后人群,通过无线实时心电监护、动态血压监、血糖监护及糖尿病随访、前列腺癌随访、新膀胱癌随访、母胎监护等多个子系统与实现日常生活过程中的生命体征数据采集及分析处理。该系统已在深圳市人民医院、北京大学深圳医院等8家医院使用,深圳外的客户有北京大学首钢医院、南昌大学第一附属医学院、贵州302医院等国内300多家医院。新元素医疗的盈利来源主要有三个方面:一是服务费会员年费收入。新元素和医院的合作模式是帮助医院成立统一的数据中心,然后按照会员数量向医院收费。二是销售检测设备。三是政府补贴。
  2、绿色光源产业
  (1)发展目标。到2020年,实现工业总产值超150亿元,致力成为国内领先的绿色光源产业基地与创新中心,形成国内一流并具有较强国际竞争力的LED产业集群。
  (2)发展重点和任务。重点开发高端封装、芯片、外延片技术,积极开拓特种照明、智能照明、健康照明、植物照明等新兴照明领域,发展高效节能、节能检测和能源计量等节能新技术和装备。积极推动德力光电、奥伦德、银雨等芯片企业突破倒装芯片、高压芯片、衬底材料及晶元生长等核心技术,加大并购、重组、产业链延伸、产业转型等产业整合力度,积极引进知名芯片企业,增强高端LED芯片的研发和生产能力。支持吉华光电、科恒实业、德力光电等封装企业加大封装材料、机器设备等技术创新力度,改进封装工艺,积极申请封装技术专利,抢占技术制高点。推动封装企业通过并购、重组,相互持股,共同攻关技术难题等方式结成LED封装共同体,推动行业双向整合。积极发展封装配套行业,培育封装机器生产能力。以“品牌+系统设计”为抓手,大力拓展商业照明、公共照明、景观照明和特殊工作场地照明。加快布局智能照明、健康照明、植物照明等新兴领域,推动LED企业与智能控制系统、物联网等技术优势企业或科研机构合作,积极开拓健康光照明、医疗保健照明市场,推动植物照明产业化、集成化发展。积极开发和推广用能系统优化技术,促进能源的梯次利用和高效利用,大力推行合同能源管理、虚拟业主、能源托管等新业态,实施“LED照明产品+智能照明控制系统+场景设计”的商业模式,扩大LED照明产品应用。
  加强与五邑大学等高等院校合作,构建技术服务、创业孵化、成果转化等创业创新体系平台,支持国家半导体光电产品检测实验室市场化改制,创建基于动态评估理念的LED照明产品质量评价标杆体系,办好中国(江门)绿色光源博览会和中国(江门)国际绿色光源博览交易中心,打造绿色光源产品交易平台。积极申报国家级绿色光源应用示范市,构建包括绿色光源技术创新、产品检测、企业咨询、展览贸易和各种配套服务在内的公共技术服务平台,打造从“外延—芯片—封装—应用—产品检测—产品交易”的上中下游完整产业链。
  3、通用航空及卫星应用产业
  (1)发展目标。力争至2020年,引进3-5家通用航空及卫星应用领域的国内外知名企业,通用航空及卫星应用产业发展成为我市园区产业的新增长点,成为广东省通用航空及北斗应用产业的新兴基地。
  (2)发展重点和任务。围绕通用航空装备及零配件制造、航空航天新型材料的研发与生产、航空航天产业配套设施及物流服务等重点领域,加强与广州、珠海等周边城市的航空航天业合作,主动承接产业转移,加快完善通用航空设备、材料及配套服务业。优先发展LCD显示板、通讯控制面板、专用发电控制盒、荧光灯、闪光灯等民用航空专有设备及零部件制造。积极发展航空航天材料的研发和生产,加大新会国家级芳纶工业性试验基地建设力度,扩大新会间位芳纶等航空航天应用材料的生产。积极发展民用航空配套服务产业,发展航空食品饮料生产和配送、机场专用器材及零配件、机场专业车辆制造及维修等领域。
  4、节能环保产业
  (1)发展目标。到2020年,初步形成节能环保设备制造业的产业特色,打造节能环保设备优势品牌,成为珠西地区重要的节能环保技术开发和产业化应用基地。
  (2)发展重点和任务。继续推进全市电机能效提升工作,鼓励和引导我市部分机电设备制造企业进行技术改造和产品结构转型,积极发展节能环保设备制造业。重点发展节能变压器、汽车、摩托车尾气净化设备、废旧铅蓄电池资源化利用设备、电动车用电池回收利用设备制造,培育发展水处理、垃圾处理装备、环境检测监测仪器设备制造以及LED生产装备制造和关键技术研发。大力支持新型节能环保、资源循环利用技术和装备在我市应用推广,推进循环经济示范基地建设,推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。支持高效节能环保型工业通用设备和专用设备的生产,深入推进银洲湖纸业基地等省市共建循环经济产业基地和江门产业转移工业园实施循环化改造,培育一批节能环保产业园区和示范企业。
  提高报废机动车回收拆解能力。重点推进广东南粤生态环境科技有限公司城市废旧资源回收与综合利用项目建设,打造广东乃至整个华南地区循环经济示范区和国家级的粤港澳“城市矿产”基地。落实财政奖励、税收优惠政策,支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造,培育节能设计、测量、咨询、审计、能源管理等节能服务行业。加快推动污染集中治理领域第三方专业化运营,扶持工业及污水的无害化、资源化处理产业,净化空气、水质、绿化环境等环保服务业的发展。
  5、物联网和大数据产业
  (1)发展目标。到2020年,将我市打造华南地区重要的物联网技术应用基地和大数据产业基地,建成物联网和大数据资源丰富、产业发达的智慧城市。
  (2)发展重点和任务。实施“互联网+”行动计划,积极培育新一代互联网、物联网、云计算、大数据等新兴产业,打造江门大数据产业基地。推广线上线下联动的新消费模式,加快发展共享经济。实施“宽带江门”专项行动,大力发展新一代移动通信网络,加快推进无线局域网在重点区域和公共场所的部署,完善通信网络基础设施。以无处不在的高速无线网络、光纤接入为承载,融合云计算、物联网、移动互联等先进技术,整合数字民生、移动办公、语音通信、数据传输等领域丰富的信息化应用,打造智慧园区。依托江门市蓬江区火炬高新技术创业园,加强物联网技术应用产业化及重点项目建设、产业链建设、关键技术突破、市场拓展、体验演示中心建设以及人才支撑等方面的建设,充分发挥园区内高速网络数据中心、“工业云”创新服务平台、CAD公共服务平台、信息化和工业化融合展示中心等公共服务平台,以及相关龙头企业的作用,联手共建,打造具有较强产业推动作用的物联网技术应用基地。加快推进RFID、传感器和智能装备技术在生产制造业的生产、产品检测、库存管理、物流货运等运作环节的应用,为企业提供物联网综合解决方案,重点推进大长江、无限极、雅图仕、中车广东、维达等信息化水平较高的重点企业开展生产经营全流程信息化应用示范。争取成立江门市物联网研究机构,收集、研究、推广物联网各项技术标准、法律法规、技术应用工作,搭建物联网、RFID公共技术与标准服务平台,物联网标准与知识产权公共服务平台。
  依托浪潮集团、中国联通等龙头企业,推动基于自主创新云技术为核心的大数据基础设施建设,搭建安全可控的智慧云和大数据平台,包括搭建专有云、公有云、混合云在内的云平台以及政务数据平台、商务数据平台、服务数据平台,加速引进上下游企业、产业、人才、资金,培育数据资源、数据应用软件、IT基础设施等大数据产业链,深化云服务、大数据业务在政府、企业、社会各个领域的应用,包括电子政务、大数据应用、物联网应用、电子商务、食品安全、医疗卫生、舆情监控、智能交通等,针对不同产业、不同应用形成完善的大数据解决方案,全面提升江门信息化建设水平。进一步完善市电子政务云计算中心,加快推进服务器、存储设备、防火墙、交换机等硬件资源共享,为诚信绿卡计划、网上办事大厅、大民政、两建平台等提供支撑,推进云计算技术在政务、民生领域的应用。建设政府大数据库,在市政务数据交换中心的基础上,加快建设覆盖财政金融、税务海关、公共安全、环境保护、市场监管、社会诚信等重点领域的数据库。建设市“工业云”创新服务平台,重点建设现代工业软件体验中心、云计算基础设施和云服务管理平台、企业协作项目管理云服务系统,为大中小型工业企业提供工业软件、工程技术和资源服务。实施“数字城管”、“智慧环保”、“智慧水利”、“智慧交通”、“智能电网”、“智慧教育”工程,推动物联网在政府公共服务、社会民生等领域的应用,发展公共服务领域大数据产业,推进数字化城市管理信息系统建设,支持便民服务信息化发展。加快培育发展云工程和云服务企业,打造行业应用云典范,作为江门云模式对外输出。
  6、金融服务业
  (1)发展目标。扶持企业上市,力争2020年前在上海证券交易所、深圳证券交易所、香港联交所和新三板均有“江门板块”,促进科技资源与金融资源聚集,将我市建设成为珠西现代金融服务区。
  (2)发展重点和任务。加大金融对重大项目建设和实体经济发展的支持力度,鼓励各银行业机构通过争取信贷规模、开展资产转让、发展表外业务等手段放大银行信用。综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品,吸引市内外资金,不断增强贷款投放能力,重点支持我市产业园区建设和重点产业发展。优化中小微企业投融资服务,鼓励和支持商业银行加快建设小企业金融服务专营机构中心,引导商业银行网点向社区、县域和大的集镇等基层延伸,大力发展村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司。积极开展全国小微企业信用体系试验区建设和小微企业贷款保证保险试点工作,加强小微企业“政银保”融资项目建设。建立中小企业金融顾问制度,组织金融机构到重点园区、产业集群集聚地、工业重镇举办融资推介会。开设中小企业融资服务网站,建立金融产品资源库、融资专家库和企业融资项目库。
  培育金融服务枢纽功能,建设“江门特色”粤澳金融合作平台,全面落实江澳金融合作事项。引导国内外高端金融产品、机构、业务进驻,促进科技资源与金融资源聚集,建设“珠西智谷”现代金融服务区。完善广东省科技金融综合服务中心江门高新区分中心建设,深化与三个权交易中心的对接合作,构建集金融、科技、产业融合为一体的创新平台。开展金融创新研发、金融创新业务试点、金融后台服务、金融服务外包等业务,推动金融产品、业务和组织创新。积极推动开展离岸金融业务、建设江门高新区代办股份转让系统等创新业务试点。鼓励社会资本成立科技创业天使投资基金,扶持初创期科技企业发展。支持股权投资机构采用股权众筹等方式投资科技型企业。鼓励银行金融机构与创业投资、产业投资基金等组成投贷联动战略联盟,实现贷款、投资联动。探索设立小微企业双创基金和高新区产业发展基金,鼓励“政银保”、科技保险等融资模式创新,加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化创新投入体系。鼓励社会资本采取多种形式进行高技术项目风险投资,引进科技金融中介机构,积极利用股权投资、债权融资、多层次资本市场等方式扶持科技创新。加大力度发动有条件的企业与多层次资本市场对接,积极推动科技企业上市和再融资。
  7、电子商务业
  (1)发展目标。以市场为导向,以推动平台建设为重点,加快电子商务应用推广进程,力争到2020年,实现电子商务交易额1350亿元,网络零售交易额相当于社会消费品零售总额20%,将我市打造为珠西地区电子商务核心集聚区。
  (2)发展重点和任务。依托我市绿色光源、水暖卫浴、五金制品、电声产品、纺织服装、特色农产品等重点行业,培育具有鲜明行业特色的本地电子商务服务平台,建立集展示、交易、支付等服务于一体的电子商务交易平台,打造具有较大影响力的行业内知名品牌,推动关联企业电子商务应用。积极引进国内著名电子商务企业(或其分支机构)落户我市,组织和引导大型电子商务龙头企业与我市企业进行各种形式的业务对接;在我市已有一定电子商务基础的摩托车、水暖卫浴、绿色光源等行业中,鼓励生产企业以供应链为基础,实现采购、生产、销售全流程电子商务化,通过政策和资金扶持,培育壮大一批电子商务龙头企业,形成带动效应。积极推广示范企业的成功经验和发展模式,引导中小企业应用电子商务开拓市场。通过组织第三方电子商务平台和电子商务服务供应商与我市小微企业进行对接的形式,扶持小微企业通过较低成本的电子商务方式开拓国内外市场。鼓励电信运营商加快支持无线宽带和光纤到户的建设,普及互联网接入,积极结合无线城市建设,推广应用移动电子商务。强化快递物流的基础作用,打造电子商务孵化器以及电子商务、物流交易平台。
  大力发展加快电子商务后台支撑技术及软件系统研发,创建国家电子商务示范基地,以优惠政策吸引电子商务运营企业入驻,对新设立的电子商务企业,在工商登记、互联网经营资格审批等方面提供便捷、高效的服务,在租金、融资担保等方面给予政策扶持。对吸引网商、增加税收、创造就业机会成效显著的,优先帮助其认定为软件企业和高新技术企业,并享受相应的优惠政策。依托江门市跨境贸易电子商务分拣清关中心等重点项目,联手口岸单位进一步全面建设全国首个“单一窗口”服务平台,鼓励银行机构和支付机构提供跨境电子商务支付服务,加强跨境电商人才和技术储备,夯实平台优势,建设跨境电子商务枢纽城市,促进外贸企业转型升级。
  8、现代物流业
  (1)发展目标。到2020年将我市建设成为珠西地区区域物流枢纽中心。
  (2)发展重点和任务。依托制造业发达的优势,以第三方物流为突破口,大力推进大广海湾经济区临港物流集聚区、江门高新区公共码头和港口物流园、鹤山物流枢纽中心等物流基地建设,各产业园区合理规划安排物流配套项目建设用地,着力完善产业转移园区配套物流设施,健全综合运输体系,整合物流资源,发展保税型物流、专业市场型物流、产业基地物流和电子商务型物流,构建航运服务、铁路公路货运服务及综合供应链管理服务平台。大力推进信息技术、物联网技术和先进适用设备的普及应用,实现物流的社会化、专业化、信息化、规模化发展,构建智能化的现代物流体系,有效支撑园区制造业产品销售范围的扩大。引导物流园区完善交易、信息、金融等功能,拓展服务对象和辐射范围,提高物流园区服务和管理水平。实施中小物流企业信息化提升工程,推进RFID技术和物流综合信息管理系统的应用,提升我市中小物流企业信息化水平;进一步推进市物流信息公共服务平台建设和应用,为物流行业提供信息发布、车货源智能匹配、运输跟踪、第三方信息系统服务、企政交流等物流业务的一站式服务。
  鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、合资、合作等多种形式对分散的物流设施资源进行整合和资产重组,培育形成具有先进管理水平和服务水平的大型现代物流企业。支持优势物流企业加强联合,构建国际物流服务网络,打造具有国际竞争力的跨国物流企业。加大对中小物流企业的调整和扶持力度,鼓励中小物流企业合作方式和服务模式创新。鼓励生产企业和商贸企业按照分工协作的原则,剥离或外包物流功能,促进企业内部物流的社会化,扩大物流市场需求,推动物流企业与生产企业、商贸企业互动发展。鼓励物流业与制造业联动,延伸物流产业链,支持制造业物流的过程管理、信息管理、系统设计等高端物流服务发展。大力发展绿色物流,构建废旧产品精深加工、新能源和节能环保产业协同发展的逆向物流体系。
  9、文化创意产业
  (1)发展目标。大力实施文化科技创新工程和“互联网+”融合创新工程,促进文化与科技、文化与金融、文化与工业的深度融合,积极发展融合性新兴文化产业,形成有江门特色、竞争力强的园区文化创意产业新体系。
  (2)发展重点和任务。重点在工业设计、广告、文化会展、培训等行业进行资源整合,优先扶持与传统制造业相融合的创意与设计业的发展。推动文化与现代制造业融合发展,提升现代制造业的文化内涵,支持基于新技术、新工艺、新装备、新材料的设计应用研究。顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势,在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为小微文化创意企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
  10、生活服务业
  (1)发展目标。形成结构合理、支撑有力、功能完善的生活服务体系,促进园区集聚人气,建设产城融合、宜居宜业的现代产业新城。
  (2)发展重点和任务。重点建设购物、餐饮、住宅、教育、医疗卫生、公共交通、文化休闲等生活服务设施,为园区产业人才提供更加便利的生活条件。鼓励各园区建设组团式商业综合体(商业街),集聚园区人气、商气和财气。适度建设一批集购物、餐饮、娱乐、健身、文化休闲于一体的中高档消费场所。加快引进有实力、有成功经验的社会投资者开设高档影院、KTV、咖啡店、茶室等,满足休闲娱乐、交流联谊等方面的需求。按照布局合理、业态组合先进、服务优质高效、消费方便快捷的要求,规划和建设商贸流通网络体系,大力推进连锁超市、连锁餐饮向园区延伸。适度推进园区住房集中布点,推广建设人才公寓、公租房,改善人才居住条件,增强人才集聚力。在有条件的园区设立功能比较齐全的商业、服务、娱乐中心,为居民提供“一站式”的服务。统筹推进园区学校、医院、文化休闲广场、健身活动中心、主题公园、公共停车场等公共服务设施建设,提升园区综合服务能力。
  四、园区功能布局
  综合考虑产业基础、园区建设、相关服务设施配套、发展方向与目标等因素,聚焦我市各园区规划不够兼容、多规未能融合、产业布局较凌乱、主业不突出、园区统筹有待优化等突出问题,按照“重视规划衔接、突出区位优势、明确主导产业、完善功能集聚、绿色低碳环保”的布局原则,围绕“提升核心功能区承载力、促进极化发展、增强辐射带动能力”的主线,引领带动我市产业园区沿“东部一体、西部协同”两大板块持续拓展和纵深推进;以珠三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区、中欧(江门)中小企业国际合作区三大产业发展平台为核心引擎,充分发挥三大平台的领航和集聚优势,进一步增强其融合辐射和资源整合功能,统筹推动三大平台与我市各园区协同、联动发展,整体构建“一个中心、两大板块、三大平台”的产业空间发展格局。
  (一)布局原则
  1、重视规划衔接。园区功能布局规划是城市总体规划的组成部分,其布局要从城市总体规划和城市的发展出发,与城市的功能结构、人口分布、消费需求、交通体系、土地利用、环境保护相协调,合理有效地配置产业资源,使园区建设与城市综合开发建设同步推进。要高度重视园区功能布局与《江门市城市总体规划(2011-2020)》、《江门市土地利用总体规划(2006-2020)》、《江门市主体功能区规划》等总体规划的对接和衔接,充分体现江门城市功能布局对江门园区布局的强大促进作用。
  2、突出区位优势。根据区域特色做好功能定位和主导产业选择,凝聚不同的产业资源,加强内部统筹和协调,避免重复建设;以开放性发展思路,积极开展区域产业协作,充分借助珠三角产业布局一体化发展趋势的辐射和带动作用,推动园区功能布局优化和高度化。
  3、明确主导产业。遵循产业发展和城市化的规律,立足现有基础资源,有特色、有计划、有步骤地发展主导产业。根据与主导行业的产业关联性选择新兴主导产业的培育项目和传统优势产业的扶持项目,力求形成较完整的产业链,达到产业互促发展。
  4、促进功能集聚。适度配合集中与分散相结合的发展路径。引导具有共同指向的制造业企业向特定优势园区集聚,促进产业规模经济相对集中,形成生产专业化地区和产业密集带;各园区也可以根据集中与分散相结合的思路,适当发展本地主导产业的上下游产业链。
  5、绿色低碳发展。重视发展低碳环保的产业使经济发展与生态环境相协调,避免追求单一的经济产值和产量规模,注重产业园区与社会就业、社会福利、城市生活质量以及生态环境的改善,着力打造社会与生态可持续发展的产业布局体系,实现人文社会和生态环境可持续发展。
  (二)总体布局
  1、一个中心。包括江门中心城区范围的江门国家高新区、江门滨江新城和新会银洲湖区域,是江门战略性新兴产业和先进制造业的核心功能区。江门国家高新区立足四大国家级创新平台,大力集聚创新人才和创新资源,推动高新技术企业和战略性新兴产业高端集聚,做精做优、高起点提升战略性新兴产业和现代服务业,打造成为我市产业园区技术集聚和服务辐射中心区域。江门滨江新城和新会银洲湖围绕高端装备制造、汽车及零部件、机电、电子信息等产业集群,以创新驱动为核心,大力促进结构调整和集约发展,推动产业不断向全球价值链高端攀升,建立一批具有国内领先、国际一流水平的先进制造业基地,培养若干个具有国际竞争力的企业和品牌,代表江门先进制造业参与全球竞争。在江门市的全力支持下,优化和完善发展环境,努力构建高水平的创新创业体系和现代化的产业体系,成为江门珠三角国家自主创新示范区建设的首要载体和经济发展新的核心增长极,高端要素的集聚地,引领和带动全市创新发展。优化园区产城融合发展布局,合理安排城市建设、产业集聚和生态保护空间,统筹完善各园区城市建设规划,增强城市资源服务产业发展、产业发展支持城市化环境质量提高的协调性,建立产业兴旺、城市优美的产城融合示范区,提升城市品位和优化生活环境。
  2、两大板块。依托产业发展的动力核心,基于现有产业基础和城市化趋势,我市产业园区发展采用“东部三区一市”和“西部台开恩”两大板块的轴向布局形式。
  ——“东部三区一市”板块。以江门大道为主发展轴,在鹤山工业城、江门滨江新城、江门国家高新区、新会银洲湖布局重点产业园区,重点发展轨道交通、汽车及零部件制造、中小型船舶和特种船舶修造、海洋工程装备、教育装备、节能环保装备、高端电子、食品、大健康产业和科技服务等产业。坚持北部、中部、南部的总体定位,北部鹤山工业城以“珠西制造,物连广佛”为总体定位,重点发展重型装备制造和物流产业,中部蓬江组团以“珠西智谷,滨江新城”为总体定位,重点发展教育装备制造业、高端电子、食品业,江门国家高新区以“珠西创城、侨都硅谷”为总体定位,重点发展大健康产业和科教创新服务产业,新会银洲湖以“珠西枢纽,美丽湖湾”为总体定位,重点发展轨道交通装备和临港产业。
  ——“西部台开恩”板块。以台山、开平、恩平三市的核心工业发展平台为载体,重点发展汽车及零部件、清洁能源装备、海洋工程装备、智能制造装备等产业,加快改造提升纺织服装、五金卫浴、电声器材、食品、制鞋、建材等传统优势产业,将江门产业转移工业园打造成为珠西地区装备制造业集聚区和珠三角产业配套基地。
  3、三大平台。统筹打造珠三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区、中欧(江门)中小企业国际合作区三大产业发展平台,突出产业主导功能,突破行政区划限制,推动三大平台与全市各园区在产业、资源、市场、基础设施等方面的全方位对接与合作,进一步整合全市园区发展资源,形成发展合力。
  ——珠三角(江门)国家自主创新示范区。着力构建以江门国家高新区为示范区,以江门滨江新城、新会银洲湖、鹤山工业城、台山工业新城、开平翠山湖科技产业园、恩平工业园等6个分园区为功能区,以大广海湾经济区、中欧(江门)中小企业国际合作区、“环五邑大学创新经济圈”等为拓展区的“1+6+N”珠三角(江门)国家自主创新示范区格局。加快高新区‘一区多园’发展,实行江门国家自创区“1+6+N”管理新机制和协同发展模式,推进“1+6+N”园区协同、突出特色、错位发展,加快推进先进装备制造、大健康医疗、现代服务业、高端海洋等产业创新和集聚发展。围绕“珠西智谷”、“珠西创城”、“冈州创客”等创新载体,加快吸引和集聚领军人才、前沿技术、金融资源等高端创新要素,建设五邑籍院士和杰出人才五邑同胞科技创新基地,打造海外五邑华侨回乡创业基地,加快引进培育科技领军企业,强化创业教育,发展创客空间,设立江门市科技交易服务中心、广东省科技金融综合服务中心江门分中心,加强科技企业孵化器建设,推进专业镇技术创新试点建设,完善创新发展服务体系,引进培育综合性研究院、研发中心、大学科技园、企业技术中心、重点实验室和新型研发机构等创新平台,打造以五邑大学为中心的“环五邑大学创新经济圈”,探索产学研用协同创新、创新资源高效配置、科技成果有效转化的新机制、新模式,优化整合区域内外创新资源,打造全市产业园区创新驱动的重大引擎。高水平打造蓬江区“珠西智谷”,加快建设珠西小微企业金谷、企业总部园区、现代产业园区和高新技术创业园。打造“珠西创城”,加快高新区创智城项目建设,打造江中珠首席总部科技新城。加快建设以无限极、中车等龙头企业为主体的国家级工程中心和专业孵化器以及“冈州创客基地”。以大广海湾经济区为主要载体,建设海洋科技创新平台和创意转化基地。
  ——大广海湾经济区。抓住大广海湾经济区成为国家重大合作发展平台的重要机遇,加快大项目布局,努力建设成为南海开发、泛珠三角合作、粤港澳合作的珠西先进装备制造产业带的重大平台。以产业集群化、高端化、低碳化发展为目标,创新与港澳、新加坡等地合作机制,围绕新材料新能源及装备产业、海洋工程装备、重型汽车及零部件等产业,集聚发展一批先进装备制造和生产服务项目。针对广东省重点支持的重大装备和关键零部件领域,重点吸引珠三角核心区域和国内外优势装备龙头企业设立研发和生产基地。加快建设一批省级装备工程技术研究中心、工程实验室,支持产品检验检测和认证机构建设。新会银洲湖先导区重点建设“5+6”产业园,规划建设银湖湾粤港澳经贸合作区,打造轨道交通、集装箱、船舶、海洋工程装备、汽车零部件等装备制造业集群,培育科技研发、金融服务、商务会展、特色商贸、休闲度假等功能,打造珠三角先进制造业发展示范区和支撑港澳服务业拓展的后方平台。台山广海湾发展区着力培育绿色能源、海洋装备和港口物流等功能,加快推动中国华电集团LNG、深圳安托山等项目建设,推动与珠三角其他城市海工装备制造基地错位发展,强化现代物流和配套的贸易服务功能,构筑服务珠三角、面向粤西和大西南的能源材料储运中心和海洋工程装备制造配套产业园区。恩平镇海湾生态区依托特色农(渔)庄等资源,着力推进海洋科技创新,重点发展海洋生物利用、特色农产品生产、现代养殖业和生态观光旅游等产业,着力打造珠三角联动粤西地区的海洋新兴产业合作集聚区、现代生态农业发展示范区。
  ——中欧(江门)中小企业国际合作区。构筑“一心(中欧国际服务中心)+一区【中欧(江门)中小企业国际合作区(核心区)】+N基地”格局,加强与欧洲在机械装备、电力设备、专用车、新能源汽车、智能制造、新材料等产业对接合作,积极推动人才、创新、科技、金融、产业等融合发展,鼓励大众创业、万众创新,提升创新驱动效能,力争打造成为国内具有一定影响力的国家中小企业对外合作示范平台。加快建设中欧(江门)中小企业国际合作区(核心区),以鹤山工业城为核心,促进鹤城、共和、址山、司前、大泽等镇联动发展。重点与德国、瑞典、法国等欧洲国家在五金机械及装备制造业,专用车、新能源汽车等产业进行合作,引进先进生产技术和管理经验,加速欧企集群发展,辐射带动江门产业机构调整和优化升级,努力打造“欧洲小镇”。在N基地方面,中欧(江门)中小企业国际合作区(智能制造、教育装备产业基地)加强与欧洲各制造强国的合作,重点发展智能装备、教育装备、生命科学等产业。中欧(江门)中小企业国际合作区(光机电一体化产业基地)主要与德国、美国、意大利、英国等欧美国家加强合作,其中重点与德国合作建设中德工业园,凭借跨国公司全球领先的雄厚实力和优秀管理经验打造国内高端的机电一体化产业园。中欧(江门)中小企业国际合作区(轨道交通装备产业基地)通过与德国合作打造国家级城际动车组修造核心基地、轨道交通装备制造全链条产业集群、轨道交通装备制造技术创新平台、国家城际动车组技术标准体系创建基地、世界先进轨道交通装备供应商核心技术国产化基地。中欧(江门)中小企业国际合作区(清洁能源及装备产业基地)通过法国电力集团、法中电力协会等企业和协会合作,打造集电力产业制造、维修、服务于一体的清洁能源装备产业园。中欧(江门)中小企业国际合作区(新材料产业基地)依靠坚实的高端化纤产品产业基础,借助联新高性能纺织、银都拉玛集团等企业的带动作用,打造一个技术水平国内领先、国际先进的高端新材料特色产业基地。中欧(江门)中小企业国际合作区(智能装备制造基地)依托欧洲先进机床和沈阳机床最先进的操作平台,打造一个中欧智能化“工业母机”精密制造示范区,一个具备国际先进水平的机械制造旗舰园。
  (三)园区布局
  1、江门国家高新区
  (1)功能定位。规划总面积110平方公里,其中工业核心区33平方公里。以“提升科技创新能力、加速经济发展、加快城市化进程”三大主要发展任务为抓手,以“五大国家级平台”[创建珠三角(江门)国家自主创新示范区、全国小微企业创业创新示范城市核心区、国家创新型特色园区、国家侨梦苑创业创新聚集区和全国博士后创新(江门)示范中心五个国家级平台。]为载体,统筹全市创新活跃区域,培育和发展战略性新兴产业,加速高端创新要素集聚,全面深化体制机制改革创新,激发各类创新主体活力,着力培育良好的创新创业环境,建成“一城、一都、一区”,即全球华侨华人双创之城、全国小微企业双创之都、全市创新驱动发展先行区。
  (2)产业布局。强化科技创新与产业发展的相互支撑,打造先进(装备)制造产业集群和大健康产业集群,围绕制造业主攻方向重点发展总部经济、科技服务、金融等为主的现代服务业,努力提升产业科技水平和在全球价值链中的地位,保持经济中高速增长,推动产业向中高端攀升。坚持平台带动战略,充分发挥重点平台经济发展和科技创新排头兵作用。重点发展战略性新兴产业。把握国际新产业革命的趋势,大力发展战略性新兴产业,打造珠三角战略新兴产业高地。重点发展新材料、生物健康产业和卫星应用产业,优化产业链和企业结构,致力打造国内领先的产业基地与创新中心。做大做强先进(装备)制造业。依托电子信息、机电制造等优势产业基础,加快向汽车零部件、轨道交通装备、智能装备、光机电一体化、清洁能源和节能环保装备等先进制造业领域向高端制造业转型升级,提前储备谋划智能机器人、可穿戴设备等新兴产业。加强规划引领和政策扶持,积极培育一批规模较大的先进(装备)制造业企业集团,大力推进分工协作,延伸产业链条,带动上下游企业发展,打造具有竞争优势的产业集群。大力改造提升传统产业。深入实施新一轮技术改造,全面提高摩托车及零部件、五金机械等传统产业水平。支持企业创新技术、应用新技术和新工艺,引导企业设备更新和智能化改造。大力实施工业强基工程,积极培育行业龙头企业,加强质量基础建设,开展质量品牌提升行动。
  2、江门滨江新城
  (1)功能定位。规划总面积131.4平方公里,其中主工业平台(江沙示范园)面积约10平方公里。以获得国家新型工业化产业示范基地和全国小微企业创业创新城市示范核心基地为契机,谋划滨江新城新布局,重点推进滨江新城产业园扩园增效,全力推进“珠西智谷”、“珠西数谷”开发建设,着力打造现代制造示范区、现代服务集聚区、城乡融合示范样板区、珠西创新特区,力争到2020年,滨江新城实现工业总产值超1000亿元,建设成为集大制造、大数据、大健康产业于一体,人产城融合发展、宜居宜业宜游的现代化滨江生态园林新城区,“珠西智谷”建成以智能制造、教育装备、生命科学为主导的珠西创新智慧集聚区,树立全省乃至全国小微“双创”基地标杆。
  (2)产业布局。依托海信智能产业园,重点发展智能电子制造产业,培育龙头企业,帮扶骨干企业,引进上下游配套及关联企业,完善、延伸产业链条,打造高端精密电子制造产业集聚区。以珠西智谷智能装备协同创新研究院为带动,重点发展智能机器人、高端数控装备、节能装备等智能制造产业。提升以大长江集团为龙头的摩托车整车及零配件装备制造业。依托滨江新城食品产业园,做大做强康师傅顶津饮料、天地壹号、东望洋等项目,力促顶益方便面项目、滨崎食品、美心食品、天地壹号等项目加快建成投产,大力发展方便食品、旅游食品、保健食品、儿童食品、绿色食品等新型食品制造业,引领国内外优质大项目和全产业链配套项目集聚,优化发展健康食品产业集群。推进南方教育装备研究院、教育装备交易中心、海峡两岸青年创业创新示范园等项目建设,举办全国首届教育装备博览会,规划建设教育装备产业园,打造集教育装备设计研发、教育装备展示体验交易、教育装备产业孵化为一体的现代教育装备“智造”全产业链,初步确立国际国内“江门教育装备”的城市品牌和形象。大力发展生命科学产业,重点推动微生物学与发酵工程、植物分子生物与基因工程应用等领域产业化发展,积极引进国际国内生物医药和医疗器械优质企业,建设生命科学产业园、区域性生物制药委托加工中心、个性化医疗器械生产制造中心,打造江门大健康产业高地。集聚提升生产性服务业,聚力发展电商物流、金融、信息服务、创意产业、研发设计、总部经济、物联网、云计算等多元业态,加快引进研发中心、技术中心、设计院所与重大产业技术平台等,打造先进制造企业总部集聚区和珠西创新特区;优化提升生活服务业,构建多层次商贸体系,加快商住配套和公共设施项目建设,建成江门体育中心、广东银葵医院、保利城市综合体等一批商业配套设施,形成服务新城及市区,辐射全市的综合功能集聚区。
  3、新会银洲湖
  (1)功能定位。规划总面积960平方公里,其中五个核心园区面积40平方公里。深入实施《中国制造2025》行动计划,落实省“珠西战略”、江门“珠西行动”,依托8个国家级和2个省级产业基地,打造银洲湖先进装备制造产业带,加快司前、大泽、罗坑3个万亩装备产业园建设,做大做强以轨道交通、集装箱、船舶、海洋工程装备、汽车零部件等为主的装备制造产业集群。以打造统一工业发展平台和推动产城融合为重点,全力谋划银洲湖发展新格局,集中优势资源做大做强“5+6”工业园区,实行统一开发、招商、建设和管理,构建招商引资和产业发展主平台,争取到2020年培育500亿元重点园区1个(广东轨道交通产业园)、200亿元重点园区1个(经济开发区)、100亿元重点园区3个(银洲湖纸业基地、中小型船舶生产基地、珠西化工集聚区),按照统一规划、统一建设、统一资源、统一招商、统一运营“五个统一”思路,统筹整合全区力量,创新体制机制,推进区域协同、产城融合、提质发展,全力打造宜居宜业宜游的产城融合之城,推动形成“会城+内湾+外湾”产城融合发展新格局,积极创建国家产城融合示范区,将银洲湖建设成为江门落实“珠西战略”和广东(江门)大广海湾经济区发展的龙头引擎,打造江门先进(装备)制造业主力军、大广海湾经济区先导区和先行区,争取2020年银洲湖工业总产值超1000亿元。
  (2)产业布局。依托新会经济开发区,重点发展交通装备、集装箱为主的装备制造业,优化发展五金电子、电力机械等装备机械业,努力争取纳入广东省产业转移工业园的政策扶持,打造临港型先进装备制造业基地。重点加快轨道交通装备产业发展,以中车广东为龙头,打造以城际动车组为主的轨道交通装备全链条产业集群,积极引入具有核心技术的配套企业,提升牵引传动、列车控制、制动等关键系统及装备自主化能力,力争到2025年建成产值超1000亿元的轨道交通装备产业基地。加快银洲湖纸业基地基础设施和项目建设,以中高档文化用纸和办公用纸、生活用纸和特种纸为重点,在纸的应用领域做到产品线的全面覆盖,适当引入和发展造纸机械产业,打造成以循环经济为特色的国内最大造纸集聚区。高起点建设珠西化工集聚区和精细化工园区,引进带动力强的龙头企业,重点发展低污染、高附加值的精细化工产业。依托崖门环保电镀基地,重点提高电镀工艺技术,承接金属电镀及后加工等产业转移,为交通装备制造业、电子信息业等支柱产业提供电镀环节的配套支撑,打造“中国电镀环保示范园区”和“粤港澳合作电镀产业升级示范区”。依托中小船舶产业基地,重点发展特种工程船和10万吨级以上灵便型散货船、LNG船、油船等功能化中小型船舶产品,以及以分段制造为主的船舶配套产业链,推动现有拆船业的转型升级。
  4、鹤山工业城
  (1)功能定位。规划总面积105.8平方公里,其中工业平台28平方公里。抓住珠三角经济圈产业转移潮,全面融入、对接珠三角发达地区,积极发展与珠三角产业对接与配套的高附加值产品及配套零部件加工生产,重点发展以高技术专用车、新能源汽车、物流机械、节能环保、智能电子设备制造等先进装备制造业。以鹤山工业城为核心园区,与新会司前、大泽、蓬江区杜阮跨区联手,举全市之力打造中欧(江门)中小企业国际合作区,加快与德国、瑞典、法国等欧洲国家在五金机械及装备制造业、专用车、新能源汽车等产业进行合作,引进先进生产技术和管理经验,加速欧企集群发展。统筹配置全鹤山资源,重点整合资源要素,高起点、高标准建设鹤山工业城,不断完善配套设施,提高承载能力,增强集聚功能,加快推动工业城扩能增效和“一城三镇”融合提质,把工业城建设成为新的城市副中心。加强规划引导、政策激励和服务支持,促进相关行业产业链有效扩展延伸,建设特色鲜明、具有市场竞争力的先进装备制造业生产基地,将鹤山工业城打造成为江门市先进(装备)制造业发展的生力军、鹤山市经济发展的第一引擎。力争到2020年园区总体产值规模达到280亿元,工业闲置土地基本盘活,有效完成“二次开发”。
  (2)产业布局。依托机械制造园、圣宝汽车、牛力机械等骨干企业,重点发展高技术专用车、重型载货车等整车产品及核心零部件制造;引进培育纯电动汽车整车和零部件制造,加快发展电动汽车专用电源关键材料;提升摩托车及零部件产业,积极向大排量摩托车、电动摩托车等新领域拓展。依托科蓝环保、明泰电力等企业,重点发展大气污染控制设备、节能变压器等高效节能设备制造,培育发展水处理、垃圾处理设备以及LED生产装备制造。以世运电子、世逸电子、中富电路板、泰利诺电子、意达电子、万盛达电子、欧布尔电子等企业为依托,重点培育发展家电智能化设备、智能仪器仪表等产品。以宇红纳米材料孵化基地为依托,重点发展纳米材料、磁性材料、新光源发光新材料的研发与制造。以鹤山国际物流港、普洛斯物流园为平台,重点发展第三方物流、供应链业务外包、物流信息服务、电子商务等业务。以世界500强、境外大型企业、央企、中国制造业500强、行业龙头企业等为重点招引对象,以产业链招商为突破口,创新招商方式方法,积极开展精准化招商,实现以大项目促进大发展。
  5、台山工业新城
  (1)功能定位。规划总面积138平方公里。统筹全台山资源,以打造先进装备制造业重点发展区为目标,重点发展重卡及汽车零部件、新能源装备、机械制造产业,将台山工业新城打造成为广东省专用车生产基地、广东省清洁能源(核电)辅助装备专业园、珠三角制造业生态型产业新区、台山市产城融合的生产服务高地。按照统一规划,标准配套、提升服务、提高效益,分类考核,整体提升的原则,在集聚区内着力开展清理一批土地(项目)、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支高效的招商队伍、实施一套考核方案等“七个一”行动方案。全力服务于我市城市空间布局整合和重点产业园区融合发展,以交通先行,优化高快速路、区域交通干线、城市道路、产业园区配套设施建设,推进台山市与江门市东部三区一市与西部开恩协同联动,并融入国道省道网的交通格局,促进区域内产业与城市的空间融合。到2020年,形成功能定位明晰、土地利用高效、基础配套完善、服务体系健全的产业发展大平台,产业集聚区总产值规模达到120亿元。
  (2)产业布局。以富华重工为龙头,打造专用车及汽车零部件产业集群。重点推进半挂车车轴、悬挂系统、重型卡车转向桥、工程机械驱动桥等产品的研发和制造,大力发展专用车整车和零部件生产,推动专业制造重型卡车、载货车、工程车、大型冷藏车、轻中型军用及警用特种车辆、城市环卫车车辆及其相关核心部件的发展。积极探索引进纯电动汽车整车和零部件制造企业,加快发展电动汽车用电源关键材料生产及报废电池回收项目等重点项目,培育新能源汽车动力电池产业链。不断完善配套协作能力,大力支持鸿特精密、广东迪生力等企业发展,推动我市专用车及汽车零部件产业聚集发展。以台山龙电门业为龙头,依托市清洁能源(核电)装备产业园,带动绿岛风、安施备等企业发展,吸引国内外核电装备龙头企业和中广核上下游配套企业集群发展,培育发展核电应用级管线、泵、阀、屏蔽防护设备等重要辅助设备,力争将台山市清洁能源(核电)装备产业园打造成为我省重要的清洁能源(核电)装备产业园,中欧清洁能源(装备)产业园成为集研发设计、生产制造、应用示范、交易展示、支撑服务与商贸物流于一体的全国具有较高知名度和影响力的新能源装备产业基地。大力扶持以台山市冠荣金属制品有限公司和台山市金桥铝型材厂有限公司为龙头的五金机械制造业,重点发展以金属材料为主的新材料产业及各类基础件、锻件、密封件、关键和特殊零部件制造,完善上下游配套企业,提升各类加工机械技术水平。
  6、开平翠山湖科技产业园
  (1)功能定位。规划总面积130平方公里,近期开发面积12平方公里。紧扣省“珠西行动”和江门“引资引智”、“中欧合作区”、“小微双创之都”战略机遇,以“科技新城、城市新区”为发展方向,重点发展五金机械、电子信息、新材料、汽车及零部件等主导产业,瞄准先进机电装备制造业实施敲门招商、商会招商、精准招商,吸纳一批产业带动力强、经济效益好、创新能力强的项目进驻园区,完善产业链条;着重提升翠山湖核心区基础设施配套(商业、居住、医疗、教育);要着重加快产业集聚区(扩园)的开发进度,促进园区面积扩容,建设发展大平台、招商大平台;要围绕打造珠西现金制造业基地,加大“园、镇、街”深度融合,规划完整产业带,将周边月山、水口、沙塘、苍城进行资源调整,编制一园四区的发展总体规划;要服务入园企业项目建设,完善园区的水、电、气等配套建设,特别是“热电联供”配套建设,促进入园企业早建设早投产;坚持五星级服务,打造“最优服务”开放园区,将翠山湖园区打造成为珠江西岸先进机电装备产业示范基地、开平经济发展的主引擎和开平城市新区
  (2)产业布局。依托国汇工业园,大力发展五金卫浴、电子信息和新材料产业,建设省级产业转移示范园,完善园区创新平台、企业研发基地、企业服务中心等功能,实行“标准厂房、创业优惠,办公用房、租赁优惠,配套设施、减免优惠”等措施,助力中小微企业快速发展。依托翠山湖物流园,是提供仓储配送、流通加工、货代、船代、保税仓、进出口贸易、通关等一体化物流服务。依托翠山湖商业中心,加快金山创客空间的利用开发,以青年创业者为项目主体、以电商为切入点,完善创业服务,推行扶持优惠,以新思维、新格局打造小微双创平台,助力青年创业发展,搞活创业经济。依托开平市跨境电子商务快件分拣清关中心,创新电子商务与实体经济的深度融合,全面发展“互联网+”战略,打造开平经济发展的新引擎。整合中国卫浴城、水暖卫浴创新中心、纳成广泰工业城等现有资源,打造水口水暖卫浴小微企业创业创新基地。扶持海鸿电气、建成机械等龙头企业做强做大,加快建设翠山湖电子信息产业升级示范园,做大做强电子信息、电气机械产业集群。推进联新高性能纤维、炜联长城金属、百富林实业等重点项目加快投建,完善产业对接通道,努力将翠山湖园区建设成为江门地区乃至广东省新材料产业发展的热点区、辐射区和中心区。
  7、恩平工业园
  (1)功能定位。规划面积90平方公里,近期开发面积9平方公里。认真贯彻落实省“珠西”战略及江门推进“东提西进、同城共融”的工作部署,大力发展以“工作母机”为主的通用机械制造产业和新能源、新光源、新材料等战略性新兴产业,提升发展以麦克风为主的电声器材产业,牢牢把握省《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划》以及《江门市发展先进(装备)制造业工作纲要(2014年-2020年)》实施的发展机遇,全力开展精准招商,以机械装备产业为核心,承接先进机械装备制造转移项目,推进园区扩能增效,加快建设钢贸市场、物流中心、产品展销中心等产业配套,完善公交站、学校、医疗等生活配套,促进产城融合,打造先进制造业集聚化、高端化发展的园区和珠西地区先进装备制造业集聚基地。围绕装备制造业和战略性新兴产业需求部署创新链,突破技术瓶颈,掌握核心关键技术,加快新技术新产品新工艺研发应用,加强技术集成和商业模式创新,运用高新技术加快改造提升电声、印染等传统产业,建成电声区域集群品牌创新平台,培育电声产业互联网+的新业态成长,推动园区麦克风及电声器材产业的整体改造,加快在重点产业领域建设技术创新平台和公共服务平台,提升传统产业创新发展能力。到2020年,实现工业总产值150亿元,工业增加值35亿元,税收6亿元,固定资产投资累计达到100亿元。
  (2)产业布局。依托产业转移园区,辐射带动大槐、东成、圣堂等片区7112亩产业集聚发展,拓展、延伸产业链,着力打造“恩平米仓-大槐工业走廊”。以专业化工业园为载体,加快全市麦克风企业和生产要素的集聚、整合和资源的优化配置,做大做强“中国麦克风行业产业基地”。以四个“中心”(智能制造创造中心、智能化精密制造中心、质量检测中心、装备研发中心)为基础,形成大型先进制造业集聚基地。加快推广应用i5数控系统,建立智能制造示范园区,打造先进智能装备制造业集聚基地。
  五、推进园区统筹
  加强园区市级统筹力度,整合“1+6”园区资源,强化共享与联动机制,形成协调有序、高效集约、联动发展的格局,提升园区整体竞争力。
  (一)创新管理体制机制,着力推动资源统筹
  一是完善管理体制和机制。遵循专业性、行业性园区发展趋势,按照“统筹、精简、效能、责权统一”等原则,建立符合市场经济规律要求的“公司化管理——协会协调促进——政府扶持推动”的新型管理模式,使得园区的管理体制更加有利于充分用好园区载体、平台、资本、服务、环境等优势;有利于调动各方面的积极性、主动性、创造性;有利于园区的高标准规划、高水平开发建设、高效率管理;有利于形成发展合力和增强综合竞争力;有利于推动人才集聚和科技创业创新;有利于重大科技成果转化和产业化、培育战略性新兴产业和形成特色产业集群;有利于有效形成园区开发建设的自我造血能力。
  1、园区发展工作领导小组
  在现有各园区管委会架构基础上,探索各方优势资源有效集成的组织机制,加快“1+6”园区顶层设计和分园管理机构改革创新,建立“1+6”园区统筹管理的一个发展平台、一个管理主体的管理体制和统一规划、统一协调的管理机制。尽快成立江门园区发展工作领导小组,领导小组由分管市领导担任组长,市有关委办局分管领导、“1+6”园区管委会负责人为成员,全面推动“一区六园”产业发展协同发展。在领导小组指导下,建立“1+6”园区联席会议制度。
  产业园区发展工作领导小组主要职责包括:
  ——负责贯彻落实国家、省的有关指示、法律法规和政策,提出需要国家、省研究解决的重大问题。
  ——研究拟订园区的发展战略和规划、园区相关改革方案;研究制定产业促进政策、政府引导基金工作方案;研究审议建设功能园区的重大事项等。
  ——统筹“1+6”园区产业空间布局,对各园区整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准入标准等重要业务实行统一领导。
  ——协调整合各类创新资源。指导各园区做好创业创新、科技研发及其成果产业化、科技金融、人才资源、中介组织、知识产权保护等方面的促进和服务工作。
  2、园区管委会
  园区管委会的主要职责如下:
  ——负责贯彻落实园区发展工作领导小组决定的有关事项。
  ——负责按照区域产业发展总体规划,研究拟订本园区发展建设规划和产业规划,组织编制高水平的控制性详细规划等。
  ——组织、协调推进园区有关发展战略、政策措施、体制机制创新、企业上市培育、空间和产业规划、重大项目等实施工作。
  ——负责园区的招商引资、社会服务体系建设、知识产权促进和保护、市场监管、一站式办公等管理工作。
  ——受理企业提出的各种意见、建议和需求,为企业提供公共服务。
  ——开展园区对外交流与合作,提升园区国际化发展水平。
  ——按规定使用市财政拨付的专项建设资金;承担园区外事、宣传、联络等工作;承办上级政府交办的其他事项。
  3、园区管理公司
  强化以市场为主导的公司化管理,条件成熟的园区成立园区管理公司,董事长由园区管委会一把手兼任,总经理实行聘任制对外招聘。管理公司服务的基本内容包括为企业提供专业驻园服务、满足其个性化需求、负责环境优化、后期开发、宣传和招商引资等。
  园区管理公司主要职责如下:
  ——负责园区企业的创业服务、人力资源吸引与培训,技术转让和科技成果转化咨询,为园区企业进行总体宣传服务。对于诸如物业管理的一些职能则委托给外部的专业公司执行。
  ——通过各种方式,促进园区内部和内外技术交流,推动成果转化。
  ——为园区企业提供商务、金融、市场营销等方面的收费咨询服务,充当企业的经纪人。
  ——协助市、区(县)相关部门统筹推进重大项目引进和产业布局,促进重大项目落地。
  ——建立园区产业基础设施建设与重大科技成果转化和产业化相结合的融资平台;建立创投基金,引导社会资本,推动创业资本集聚机制的形成。
  4、园区企业协会联盟
  在现有园区企业协会基础上,鼓励成立新的协会并成立园区企业协会联盟,强化民间组织协调促进作用。园区企业协会联盟的会长由懂得科技政策并能进行综合管理的复合型人才担任。联盟的基本功能是沟通园区与国内外政府、产业界和金融界联系渠道,促进园区横向交流;加强园区内公司同政、商、学各界的横向联系,管理会员的园区技术转让,进行产业咨询,以多种形式促进科研成果的商业转化。 
  园区企业协会联盟的主要职责如下:
  ——帮助功能园区企业进行行业沟通,推动行业自律,解决行业问题,促进科研成果转化,推动会员的技术转让,进行产业咨询等。
  ——在园区、企业、社会各界、国内外政府间建立沟通渠道,协调园区内部企业之间的关系,为企业发展提供帮助,与外省市以及国外园区建立连接机制,促进园区横向交流,协调园区整体和个体发展。
  ——推动高端领军人才的引进和培育,支持创业企业和成长型企业发展。在未来领军企业的筛选、推荐与扶持过程中提出建议。
  ——对重大科技成果产业化项目进行挖掘、推荐并提出股权投资等支持的措施建议。
  ——提出国内外交流合作建议与方案,推动与国内外一流园区和企业间的合作交流。
  ——在推动企业做大做强、挖掘重大成果产业化项目、推动高端领军人才引进和培育、促进政产学研金的合作对接、推进园区国际化等方面,为政府相关部门提供决策支持。
  二是健全考核机制。强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和公共服务等方面的综合评价考核,重点考核产业投资、科技创新等目标任务。按照东部三区一市核心园区、西部台开恩核心园区两个类别,建立分类指导的统一的考核办法,领导小组对“一区六园”建设发展情况进行年度综合考核评估、中期考核评估,根据考核评估结果对园区实行动态管理并建立相应的激励和退出机制。
  三是强化核心资源统筹。强化管委会统一对外招商引资职能以及对所辖开发区土地指标、排污总量等环境容量指标、建设资金等资源要素统筹配置权,赋予其履行产业准入管理和重大项目布局职能。加大财政资金统筹集中使用力度,防止资金的碎片化使用。
  四是加强园区服务统筹。强化各园区服务标准、时限规范,推行“一条龙”服务。将“便民、规范、高效、廉洁”作为园区服务的宗旨,推行园区一条龙服务机制,在法律法规允许的范围内,下放和取消一批行政审批事项,实行“禁限清单、监管清单、标准化清单”三单管理。
  (二)创新激励机制,着力推进共建共享
  一是建立市区利益共享机制。探索与园区合作共建与利益共享机制,激发各园区做好招商和安商的积极性。通过税收分成共享收益,并从政策层面研究制定GDP指标分解的具体办法,打破现行GDP统计上的属地原则,对合作共建园区特事特办。
  二是统筹推进园区建设。创新园区建设模式,统筹各园区与专业工业地产开发商的招商引资和运营管理,推进各园区与优秀园区开发主体对接,增强园区与工业地产商的整体谈判力,形成与有实力、有品牌、口碑好的专业工业地产开发商良性合作开发模式。通过吸引工业地产龙头企业入驻发挥产业号召力,多方合力推进产业园区开发和经营,着力打造产业价值链一体化平台,通过总部商务、科技研发、生产制造及配套服务的产品开发与建设,实现业态、功能和资源的聚合,推动园区土地增值,打造社会化、数字化和生态化“三位一体”新型园区。
  三是共建融资平台。利用“1+6”园区的整体实力,整合园区各类优质资源,充分利用园区的基础设施、各类孵化器等优质资源进行项目融资,坚持以“政府主导、市场运作、融资推进、稳步发展”原则,组建“1+6”园区投资公司和担保公司,以项目融资为主要方式,为园区建设提供资金保障。不断提高园区融资平台的运作能力,合作探索科学的融资模式,增强园区融资平台的实力。逐步收缩银行贷款等融资方式筹集资金,并在融资实践中开始摸索和掌握债券融资的科学方法。同时,在法律框架内积极注入优质资产,创造条件,促使投资公司上市运营。
  四是共建科研平台。探索建立政府部门间统筹配置科技资源的协调机制,加快“1+6”园区科技投入长效机制建设,确保政府对“1+6”园区公共科技活动的投入。加强与江门市科技、教育等部门合作,整合江门市乃至珠三角教育科研等平台,在园区内建设一批行业公益性科研机构,为园区中小企业利用大型科研设备进行研发检测活动提供服务。不断探索政府购买科技创新成果和服务的新模式,鼓励民间资本投向科技领域,引导企业加大技术创新投入。建立统一的技术交易市场。加快技术交易法制建设,为园区企业和高等院所、科研院所搭建一个交易的实体或网络的技术交易市场,开展技术市场竞价拍卖,完善交易保障。
  五是共建人力资源服务平台。探索共建“1+6”园区人力资源开发实体,打造“1+6”园区共享的人力资源咨询、管理、服务专业机构,完善园区的公共就业服务体系,提升园区公共就业服务质量和效率。引进人力资源中介并提供行业指导、管理职能,强化园区市场招聘、网络招聘、猎头招聘、人才派遣、人事代理、人才培训、人才测评、人力资源指数发布、人力资源管理咨询等专业人力资源服务,加强园区的职业技能培训工作,开展园区就业管理服务、职业技能培训和创业指导服务,推动园区的创业与就业工作。
  (三)创新产业合作模式,着力推动联动发展
  一是推动专业分工。强化市级统筹力度,整合“1+6”园区资源,强化园区互动,逐步形成“江门国家高新区”示范引领“六大园区”发展,逐步形成“总部基地+产业基地”格局。塑造江门国家高新区核心地位。推进珠三角(江门)国家自主创新示范区建设,大力培育和发展高新技术企业及制造业总部经济,优先鼓励其他六园企业在高新区设立研发中心、运营总部,强化江门高新区对其他六园在自主创新、融投资、产业联盟建设等方面的引领作用。强化六园专业化错位发展。改革财政税收机制,以专业、产业、行业为发展主线,调整产业布局,逐步打破行政区划界限,加强园区间的产业链补链、强链,以产业联盟建设为抓手,推动“1+6”园区互动发展。
  二是合作建设制造业新业态与新模式。聚焦新产业、新技术、新业态、新模式,合作推进“互联网+制造业”模式。共建园区装备制造业大数据中心,借助社交营销、大数据等新业务新技术实现与用户精准互动,推进定制化、柔性生产、快速响应,从而有效降低库存,实现专业化、细分化的长尾效应,满足消费者多样化的需求。推动制造资源云化。融合现有的网络化制造、ASP平台、物联网和制造网格等概念和技术,将各类制造资源和制造能力虚拟化、服务化构成云制造资源池,进行统一的、集中的智能化经营和管理,通过网络和云制造服务平台为用户提供标准规范、可共享、可随时获取、按需使用、安全可靠、优质廉价的制造全生命周期服务。将虚拟化的资源封装成服务发布到云平台,形成云制造园区资源池,使制造企业像用水、电、煤气一样便捷地使用各种制造服务。
  三是合作推进园区服务业发展。推进园区服务业发展,注重发展“互联网+科技服务业”的发展模式,加快发展检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务业。联合推进服务创新。推动线上线下、区内区外的集成式整合,由生产领域延伸至服务领域,以服务创新推进柔性、敏捷、个性化生产。利用互联网搭建园区、企业、科研院所、服务机构之间的沟通交流平台。加强服务融合创新,共建产业技术创新联盟,形成以联盟为依托的开放式跨区域产学研创新合作模式。
  四是合力优化产业发展环境。建立“1+6”园区联盟,在传统区位、土地竞争的基础上,更加关注环境,更加关注创新创业者的需求,既包括产业硬件设施、配套环境、商务环境,也包括行政服务环境、要素供给、生态环境,要切实降低企业生产成本、配套成本、运营成本,通过全方位服务,打造企业服务高地和综合成本洼地。实现政策联动,避免优惠政策的竞相攀比和恶性竞争,抵消政策效果。
  六、推进对外开放
  紧密衔接“一带一路”战略,选准突破口和切入点,积极探索对外经济合作新模式、新路径、新体制,江海联动,推进园区对外全面开放。
  (一)深化与欧洲合作
  一是重塑发展格局。加快推进中欧(江门)中小企业国际合作区建设,实施“市统筹+分园建设”,在全市域构筑“一心(中欧国际服务中心)+一园(中欧中小企业国际合作产业园)+N基地”格局,统筹推动。其中,国际服务中心布局在蓬江,合作产业园以鹤山工业城(含鹤城、共和、址山三镇)为主,与新会大泽、司前和蓬江杜阮跨区联手,打造鹤新蓬产业合作区,作为中欧(江门)中小企业国际合作区的主载体。
  二是靶向引智引资。针对园区优势产业,促进各园区逐一加强与德国、捷克、意大利、西班牙等欧洲智能重工装备制造强国的对接交流和合作,增加对欧洲设计、江门生产的产品的品牌和设计的引进,吸引高素质人才,引入先进生产技术、设备和管理经验,打造特色子园区。在园区运营中,争取引入了解欧洲市场的港澳运营方来参与管理。
  三是创新载体发展。创新园区投融资体制,大力吸引欧洲、国内民营企业以PPP等模式参与园区基础设施建设、园区运营管理。以园中园的方式,在园区中建设中欧(江门)中小企业国际合作区产业基地,具体备课在珠西智谷智能装备制造创业园建设智能制造、教育装备产业基地,在江门高新区建设光机电一体化产业基地,在广东轨道交通产业园建设轨道交通装备基地,在台山工业新城建设清洁能源及装备产业基地,在开平翠山湖科技产业园建设新材料产业基地,在恩平工业园建设智能装备制造产业基地。同时,探索建立“电力工业(包括装备制造)产业园”和“烟草及纸业装备制造产业园”。
  四是促进小微双创的国际对接。发挥江门小微企业集中发展的优势,利用国际资源,提高小微企业生产、设计、研发和服务能力,参与国际配套。引导小微企业或协会商会在欧洲设立办事机构,支持有条件的企业在欧洲设立研发机构,鼓励企业在欧洲通过兼并收购或绿地投资设立分公司或子公司。考虑在慕尼黑、伦敦、巴黎等科研院所和高技术产业集聚区投资设立江门欧洲科技园,建设海外孵化器,实现“国外创新孵化+国内加速转化”、“国外孵化器+国内加速器”的新型创新创业模式,促进欧洲资本、技术与江门先进制造产业深度融合。
  五是共同推进产城融合。加强与欧洲城市更高层次的对接,更注重引进欧洲现代服务体系参与园区产城融合建设,带动提升我市中小企业服务和保障水平。推动把园区规划融入城市规划,通过江门—欧洲合作,带动城市环境和人文环境的提升,努力在江门打造“欧洲小镇”。
  六是优化服务体系。一是打造专业服务平台。大力引进欧洲的专业化服务机构,注重对欧洲的法律服务、金融服务、信息服务、知识产权服务、会计服务等专业化服务机构的引入,通过政府采购公共服务平台服务,为引进的欧洲及江门企业提供商标、管理、咨询、专利、维权、人才、采购等服务。二是加强政府对江门企业走出去的海外综合服务能力。在德国慕尼黑、英国伦敦、法国巴黎、瑞士等主要欧洲国家的首都和重要集聚区设立江门办事处,为江门海外发展企业提供商务、法律、金融、财务等方面的上门式服务。加强我市驻外办事处与驻外使馆、领事馆的交流,构建长效交流、合作机制,建设服务江门走出去的国际网络。三是营造欧洲高端人才宜居的政策和生态环境。对欧洲或其他国家回国创业的高端人才和境外高端人才来江门创办高科技企业的,在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面提供便利。选择环境优美、交通便捷的区域建设欧洲居住区,引入社会资本和国际资本建设国际学校和符合国际标准的医院,提升区位软实力。
  (二)加强与北美合作
  通过中美(江门)合作园着力构建六大平台,包括中美创新资本服务和市场对接平台、中美创新领域和新兴产业培育和孵化平台、中美创新企业国际投资和合作发展平台、中美贸易拓展和品牌推广平台、中美创新技术研发和交流平台、中美创新人才培养和交流平台,并形成集研发、孵化、产业、服务、交易于一体的创新集群,为中美企业提供全方位、全链条优质服务。
  一是完善组织保障。创新方式引进适应中美合作交流工作要求的优秀人才,积极争取设立中美(江门)合作园专项资金,做好《省级内外贸发展与口岸建设专项资金》开发区建设项目的申报工作。
  二是强化功能配套。加快完善中美(江门)产业园功能配套,增强承载能力,塑造中美企业发展的良好环境。其中包括依托专业服务资源提升投资及法律服务咨询等公共服务功能,与美资背景银行合作开发投融资功能,鼓励更多美企在江门设立研发中心和研发基地,营造中美友好氛围。建设特色区域,在交通、商贸、旅游设施等方面融入北美元素,为北美投资者营造良好的生产生活环境。
  三是推动招商引资。积极开展“敲门招商、以商引商、活动招商”,加大对北美经贸合作招商力度。重点结合第26届中美商贸联委会联合成果清单有关行业,如半导体及生物医药等开展精准招商。与FM、UL等国际知名认证机构建立招商合作伙伴关系。定期开展多种形式的双边、多边交流活动。 
  四是提升投资环境。继续巩固和完善江门市投资创业环境。主动对接国内自贸区并积极复制可创新改革项目经验,引进和培育具有北美企业服务背景的服务性社会中介机构,进一步提升社会专业化服务水平,通过深化行政管理体制改革,完善长效监督机制,营造高效的政务环境。
  (三)强化以侨引资引智
  一是强化载体建设。着力打造广东(江门)“侨梦苑”,以江门高新区为核心区,以江门高新区以及广东大广海湾经济区内的银洲湖作为两个先行区,逐步辐射带动全市“6+1”产业园区,重点打造先行区内的“两中心、六平台”[ 即“侨之家”综合服务中心、创业创新配套服务中心、火炬创业创新大厦、高新创智城、电子商务园、中小企业创业创新聚集区、银洲湖临港产业基地、崖门滨海旅游聚集区。]。至2017年,将成功创建广东(江门)“侨梦苑”创业创新聚集区,并在聚集区内高标准建设“侨青创新创业园”、“海创空间”、“侨青创业孵化中心”等侨界青年创新创业聚集载体。至2020年,打造以“侨”为特色的小微企业国际化先行地区。
  二是加强经贸交流。借助华侨力量,加强与中欧中小微企业合作,建立城市创新联盟,结合实施“雏鹰计划”,高标准建设“侨青创新创业园”、“海创空间”,创立“华侨华人创新创业发展基金”、“海创基金”,帮助华侨华人回园区创新创业。加强与“丝绸之路经济带”沿线国家的经贸交流,拓展市场宣传,推介园区产品,加强“引进来”和“走出去”。加强对市侨商总会的指导,推动侨资企业增资扩产、转型升级。
  三是建立五邑侨智库。广泛吸收海内外华侨华人精英代表,吸引海外高层次人才回流发展,鼓励海外专业人士团队到园区投资项目,尤其是在制造业产业设计、资本运营、海外营销等现代服务业,以实体或虚拟经济的方式为园区提供服务,提升园区现代服务业水平,促进园区转型升级。
  (四)促进与港澳台深度融合
  一是建设载体。建设与港澳深度融合的特区,推进大广海湾经济区江港澳合作,重点抓好大广海湾经济区先导区银洲湖建设,使其成为港澳与粤西和大西南更紧密合作重要门户。同时,争取澳门惰性物料在广海湾西区用海(滨海新城)规划所在地处置,作为粤澳合作平台的突破口,与澳门共建美丽港湾。
  二是抓好港澳侨商组织建设。打开新一轮改革发展的“开放之门”,拓展港澳侨务公共外交,巩固发展一批有影响力的港澳侨商组织,完善园区驻港澳的商务、文化机构,加强园区与港澳侨商组织在招商引资引智、科技文化交流互动。
  三是推动江台产业合作。加大江台在机器人及智能装备制造、LED、新材料领域开展合作,创建江台创业创新城市联盟,探索共建海峡两岸教育装备产业园等合作示范园区。
  七、推进区域合作
  抓住珠江—西江经济带规划、粤桂黔战略合作、珠江西岸先进装备制造业产业带规划、珠中江阳经济圈建设等机遇,深入实施主体功能区战略和区域协调发展战略,优化园区区域功能和空间布局,推进园区区域合作,进一步提升园区区域价值和优势。
  (一)全面融入珠江-西江经济带
  一是加强与珠江—西江经济带产业合作。利用江门园区作为西江沿江出海的重要载体,以及是珠江—西江经济带与“一带一路”战略对接最佳节点的区位优势,加强与珠江—西江经济带经济体合同。发挥园区先进装备制造业优势,密切产业链合作,合作共建一批有较强竞争力的优势产业基地。
  二是推动园区产业平台上升为国家级层面。珠江—西江经济带发展规划正式上升为国家战略,江门各园区应积极参与经济带平台共建,着力打造产业合作平台,合力将产业园区平台上市为国家级层面,争取政策支持,扩大产业平台影响力。
  (二)加快珠中江阳经济圈产业协作
  一是统筹优化空间布局。加强与珠中江阳经济圈各园区合作,充分考虑各级各类园区主业特色、资源禀赋、环境容量、产业配套和发展优势,科学规划,统筹珠中江阳经济圈园区空间布局,突出主导产业,合作打造轨道交通、海洋装备、游艇、智能装备、新材料及能源等若干特色产业带,促进产业集聚发展。
  二是协作共建产业链。以珠西装备制造业产业链的强链、补链为合作目标,以产业联盟为抓手,强化产业互动打造区域产业创新链、服务链,强化各园区功能定位,避免与周边园区的雷同,实施差别战略、错位发展。突出区域产业协作,促进江门大广海湾与珠海横琴、中山翠亨等平台差异化发展,共同打造珠西先进装备制造产业带,强化对粤西地区的辐射能力。
  三是共推海洋优势产业。充分利用地处珠江出海口和濒临南海的优势,围绕国家南海发展战略,江海联动,以新会银洲湖先导区为龙头,加强港口中转联运合作,共同协商海洋装备制造业及展览业、服务业区域分工协作,筹划大广海湾大开发。打造西江流域及粤北地区走向世界的重要出海口,发展面向沿线装备制造业产品专门化展贸功能。
  (三)全面对接广东自贸试验区
  一是复制推广自贸区创新制度。主动对接中国(广东)自由贸易试验区。积极复制推广自贸区创新制度。探索推进综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区建设,积极探索保税展示交易、跨境电子商务保税进口等新型贸易业态。推动保税仓创新发展。
  二是积极承接自贸区重大产业项目。力争成为自贸区配套产业基地,重点引入自贸区新型光电、信息技术、节能环保、高端装备等龙头企业落户园区。
  三是利用自贸区引进资源。积极引进自贸区内企业技术、资本、人才等优质资源,实现本地企业与国际接轨。
  (四)积极承接广佛产业转移
  一是加强承接载体建设。考虑在江门产业转移园区设立广佛产业转移分园,专门承接广佛产业转移。利用靠近广佛的优越区位条件,加强与广佛企业产业链分工,促进广佛产业转移集聚。
  二是完善产业合作统筹机制。推进广佛江在产业合作的领导组织机构建设,负责统筹协调三地全局性、战略性、前瞻性重大问题。健立健全一体化“协调”机制。定期或不定期研究广佛江产业合作中的具体问题。重点解决产业转移收益分配、江门园区与广佛的道路互联互通、环境治理等问题。
  三是创新产业合作模式。重点对产业共性技术和关键技术开展的合作研发应有所倾斜,形成优势产业领域的技术创新战略联盟,打造装备制造业高新技术原创基地和研发转化基地。开拓多元的产业合作模式,吸引产业链整体转移。
  (五)推动园区对接深圳
  一是强化与深圳双创合作。充分发挥全国小微企业创业创新基地城市示范品牌,在18个省有关单位给予的“积极支持”下,在商事制度、投融资体制、科技资金投入体制、人才引进等方面,与深圳在省内开展双创合作。
  二是主动承接深圳产业转移。大力推动合作平台共建,探索开辟深江合作区,推动园区主动承接深圳科技、先进制造业、生产性服务业转移,承接深圳科技辐射和先进制造业及其配套产业、生产性服务业转移,从“整体产业链的互动”层面实施产业优化,推动两地资源互补和创新发展。
  三是深化人才合作。创新人才合作方式,实现两地人才资源共享,为园区科技研发、产业升级提供人才支撑。
  八、推进“小微双创”
  立足产业转型升级的重大需求,培育创新型企业、建设产业共性技术创新平台、区域创新能力提升平台,强化创新合作与金融、人才支持,构建开放型区域创新体系,完善小微企业创业创新环境,全面推进创新创业工作。
  (一)培育创新型企业
  培育发展高新技术企业,实施创新型企业提升计划,建立“一企一策”的高新企业政策扶持机制,培育认定一批拥有核心自主知识产权、具有持续创新能力和示范带动性强的创新型企业。加大对创新型企业融资支持力度,对创新型企业获得商业银行等金融机构贷款支持的,给予一定贴息资助;优先向相关金融机构、创投机构等推荐创新型企业融资,引导创投机构加大对创新型企业的融资力度,支持创新型企业开展专利权质押融资;对创新能力强、企业效益好、有上市意愿的创新型企业,优先纳入上市后备科技企业。探索设立市级金融科技产业融合发展扶持基金,鼓励企业增加研发投入,重点推进重大科技专项突破。
  (二)加强创新载体建设
  谋划建设一批重大创新载体,积极推进珠三角(江门)国家自主创新示范区建设,加快江门国家高新区发展。
  一是推进“侨梦苑”平台建设。以“华侨华人创业创新之城为发展愿景,推进江门“侨梦苑”建设。充分依托“中国第一侨乡”的优势,以江门高新区作为核心区,以江门高新区和大广海湾经济区内的银洲湖作为先行区,辐射带动全市,共同打造具有江门侨乡特色,集经济、科技、文化综合发展于一体,能够吸引高端产业和人才聚集创业创新的新一代华侨华人归国创业创新的首选地,形成独具侨乡特色的华侨华人创业创新聚集区。
  二是推进“中国青创汇”创业创新服务平台。推进与中国青年报社合作共建“中国青创汇”小微企业创业创新服务平台。把江门国家自创区的小微双创资源与中青报资源对接整合起来,共同推出“中国青创汇”全国小微企业创业创新周活动,通过组织举办华青侨青创新业大赛、创客和小微企业与创新资源对接、研讨创业创新关键共性主题等活动营造服务小微企业双创的浓厚氛围,共同打造服务全国、覆盖珠三角、覆盖南方的青年创业创新平台,打出、打响“北有中关村、南有青创汇”品牌。
  三是着力建设“珠西创城”、“珠西智谷”等创新载体。大力引进和支持大中型龙头企业在江门合作共建创新载体,引进培育综合性研究院、研发中心、大学科技园、企业技术中心、重点实验室等新型研发机构,推动建立省级以上研发机构,加快中微子试验站项目建设,推动专业镇转型升级,形成一批创新型产业集群。
  四是整合现有小微企业创业创新基地资源。拓展小微企业创业创新空间,打造一批江门市小微企业创业创新核心基地。建设一批科技孵化基地,以微型企业孵化园、科技孵化器、科技产业园等载体为依托,面向科技型小微企业,建设一批国家、省、市级科技企业孵化基地,引导建设“创业苗圃(前孵化器)+孵化器+加速器+科技园”的全过程服务与支撑体系,促进小微企业加快科技创新和转型升级。
  (三)加强公共服务平台建设
  整合相关资源,创新公共服务平台建设模式,鼓励园区与企业、社会组织合作共建公共服务平台,解决政府的资金压力,扩大多方合作,整合区域优质资源,实现平台建设的高效率、低成本、快服务。
  重点加快园区内为产业提供共性技术开发、试验检测、质量认证、电子商务、信息服务、资源综合利用、人才培训、第三方中介组织等公共服务平台的建设和升级改造,推进国家半导体光电产品检测重点实验室、广东工业设计城江门基地等在建公共服务平台加快建设进度,重点建设江门市小微企业创业创新综合服务平台、江门市小微企业科技成果转化服务平台、江门市小微企业创业创新公共技术服务平台、江门市小微企业创业创新人力资源服务平台、江门市小微企业创业创新融资服务平台、江门市小微企业创业创新检验检测认证平台、江门市小微企业创业创新品牌推广平台以及江门市电商发展支撑平台等八大平台。
  (四)加快构建众创空间
  一是充分发挥市场配置资源作用。鼓励企业、创业投资机构、社会组织等社会力量在全园区构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。
  二是建设一批大学生众创基地。以江门市的院校、职业教育基地、企业实训基地为依托,面向大学生、青年群体,建设大学生众创基地,促进大学生创业创新。
  三是建设一批侨乡特色众创基地。充分发挥中国侨都品牌优势,强化与海外华侨华人的交流与合作,发挥江门四百多万海外华侨华裔资源优势,以互联网+为依托,面向海外华侨华裔青年人,建设开放性以侨文化、海文化为纽带的创业创新空间。
  四是推进“四众”服务平台建设。建议一批新型众创空间。大力发展众创空间,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的线上虚拟众创空间、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间。积极建设众包服务平台,支持建设一批将部分设计、研发任务分发和交付的平台,支持大中型制造企业构建互联网众包平台,鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系,加快推广知识内容众包。推动众扶平台建设发展,推动现有公共科技资源和信息资源向小微企业和创业者开放共享,鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式带动上下游小微企业和创业者共同发展,支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。稳健发展众筹平台,积极探索开展股权众筹等互联网金融业务,鼓励消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹,鼓励小微企业和创业者通过股权众筹等融资方式募集早期股本,鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台。
  五是支持创新创业公共服务。最大程度开放政府的各种资源为创新创业提供服务。鼓励大学、科研机构的科研设备、技术平台等科技资源向众创空间开放。开展各类有利于大众创新创业的路演、比赛、沙龙、论坛、训练营等活动,提供投融资对接、法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。
  (五)完善创新创业投融资机制
  一是加强创业金融资源集聚。索建立股权众筹平台,以“众筹”支持“众创”,以“众创”促进“众筹”,为创业项目(团队、企业)提供众创、众包、众扶、众筹空间。积极引导和鼓励各众创空间设立天使投资基金投资创业项目。支持知名天使投资人、天使投资机构等在园区设立种子(天使)基金。引导金融专营机构创新金融产品和服务,加强对创新创业项目和科技型小微企业的金融支持。
  二是设立产业发展基金。第一,设立江门市小微企业创业创新基金。统筹各级财政资金,探索设立小微企业创业创新母基金,下设创新投资引导基金、融资担保基金、信贷风险补偿基金、北斗产业基金、海创基金等子基金。通过基金的引导示范效应,鼓励和带动民间资本参与企业投资,扩大创业资本规模。第二,设立江门市科技风险投资基金。基金以股权投资为主,重点投向江门市战略新兴产业中具备独创性、颠覆性、技术门槛较高且处于初创期、早中期的创新型中小微科技企业。第三,引导现有相关产业发展基金以股权投资、担保融资、风险补偿等模式为涉欧小微企业提供融资服务,重点支持涉欧小微企业、欧洲先进工业技术、服务体系等。
  三是搭建P2P平台促进融资租赁。鼓励园区通过融资租赁开展技术改造、“机器换人”。鼓励物联网、大数据与融资租赁相结合,促进园区企业与融资租赁企业合作打造专门进行租赁项目流转交易的A2P、P2L等创新模式的互联网平台[ P2L (Person to Leasing)模式——即融资租赁公司将借款项目发布在P2P平台,从投资者处募集资金,收益由投资者和融资租赁公司共享。A2P(Asset to Peer)模式——“融资租赁债权众投”,以盘活租赁公司存量资产为基础,把租赁公司应收债权通过网络平台合法地转让给投资者,投资者在互联网金融交易平台完成资产交易,从而实现“众投”。],为园区为小微企业和个人创业者提供安全金融服务。
  四是完善小微企业“政银保”融资模式。以政府资金为引导,以银行资金为放贷主体,引入保险资金分担风险,缓解小微企业融资难问题。加强创新创业者的项目贷款额进行贴息扶持,为科技企业提供担保的融资担保机构,进行担保补助。由各级财政统筹安排资金设立风险金池,按1:30的比例撬动银行贷款,并引入保险资金分担风险。
  开展小微企业转贷方式创新试点。降低小微企业“过桥融资”成本。探索设立市小微企业转贷资金池,引导社会资本参与,对试点银行审核符合续贷条件的小微企业,由资金池提供转贷周转资金。支持银行在风险可控的情况下,通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、合理采取分期偿还贷款本金等措施,提供转贷效率,减轻小微企业还款压力。支持银行机构在续贷业务中参考小微企业外部信用评级结果,通过新发放贷款结清已有贷款的形式允许小微企业继续使用贷款资金,并适当给予一定的补助。
  鼓励创新型企业利用多层次资本市场。鼓励企业在主板、中小板、创业板、新三板等各类资本市场挂牌上市,及时为符合国家政策、法律法规的拟上市企业提供“绿色通道”服务,减负其在改制重组过程中办理资产转换、剥离、收购、财产登记过户涉及的交易手续费。设立扶持企业上市专项资金,对实现上市的企业分阶段给予奖励和补助。加强与各证券中介机构及上海、深圳等交易所沟通联系,巩固合作关系。探索产权交易、股权交易等有效方式,扩大直接融资的途径和措施。
  九、推进人产城融合
  以人产城融合为引领,促进园区制造业发展与现代服务业协调发展,完善生活配套,建设产业新城,大力吸引海内外人才,补齐园区发展短板,建设宜业宜居新型园区。
  (一)加快海内外人才集聚
  深入实施创新驱动发展和人才强市战略,以全面落实《江门市人民政府关于完善体制机制加快建设人才强市的若干意见》(江府〔2016〕6号)为抓手,打造人才生态最优城市和人才创新高地。
  一是创新人才培养模式。以“侨都英才”集聚工程为引领,聚焦园区产业发展需求和方向,以提高创新能力、专业技术及能力素质为核心,整合江门市内外的高校、职业技能等培训资源,构建与经济社会发展相适应、与产业转型升级相匹配的人才培养机制。以项目带动、团队建设、学习考察等主要措施,在园区重点项目和基地建设项目的立项上给予人才优先支持,加大产学研合作扶持引导力度,加强领军人物、高层次人才及高技能人才的继续教育培训规划,建立大学生培训制度,逐步构建网络化、全覆盖的人才培养模式。实施企业“首席技师”津贴制度,办好各类技能大赛选拔培养高技能人才,继续实施高技能人才养老保险补贴制度。加强企业家及小微企业创业者培训,全面提升企业经营管理人才的综合素质和经营管理能力。
  二是加大人才引进投入力度。鼓励园区合作设立人才基金,主要用于人才的引进服务、激励表彰、培训培养等工作。鼓励企业通过短期工作、项目合作等方式柔性引进高层次人才。引导各园区建立创新创业团队和领军人才梯队,为申报国家、省重点人才项目做好储备。以创建“全国博士后创新(江门)示范中心”为指引,集聚一批优秀博士后到园区开展项目研究、科研成果转化、实践实训和创办科技型小微企业,打造创新发展生力军。大力支持企业重大科技创新平台建设,鼓励企业加强高技能人才载体建设,打造国家级和省级技能人才实训基地。
  三是拓展人才引进渠道。充分利用江门“中国侨都”品牌、五邑籍华侨人才资源优势以及“联络五邑”海外服务工作站,在国内外重点城市、区域举行“创业引智推介会”,逐步形成全球性人才引进工作网络。利用“全国博士后创新(江门)示范中心”、“院士工作站”等平台加大人才引进力度。在“招才引智”时,既要向省内外高水平大学招才,又要发挥江门本地高校“人才库”的作用。丰富引才方式,以项目引才、园区引才、租赁引才、孵化引才、媒体引才。降低引进人才限制,采用柔性引进、智力引进、特聘租赁的方式,确保引进人才(团队)不受国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动的制约。
  四是加强人才服务保障。成立园区高层次人才引进服务中心,为人才提供规范有序、运转高效、服务便捷的服务。建立健全跟踪服务机制,为人才在创业资助、项目安排、配偶就业、子女入学等方面提供“绿色通道”服务,为人才提供优质的后勤保障。建立优秀人才跟踪服务和流失报告制度,及时了解优秀人才的思想、工作和生活动态。在培训、见习、就业指导、职介、招聘等方面为高校毕业生就业提供高效、便捷的服务。免费办理大学生创办企业各类证照、积极落实有关财税优惠政策,着力打造江门“1+6”园区人才服务品牌。
  (二)大力建设产业新城
  落实“东提西进、同城共融”的发展战略,统筹做好园区空间布局、产业布局、基础设施、公共服务、行政服务等重点领域与城市规划的对接,努力实现城市与园区的联动发展,通过城市化、现代化的快速提升,来支撑高端要素的集聚和产业的优化升级,实现产业与城市的良性互动、共生共融。
  一是重点加快滨江新城融合发展。第一,着力滨江新城产业园打造成新城经济发展的“发动机”。着力构建千亿产业园,打造现代制造示范区。着力打造江沙示范园为“千亿级示范基地”,力促海信工业园、康师傅、天地壹号、滨崎、华电等重大项目全面建成,形成一批具有全国影响力和竞争力的先进制造业产业集群。第二,探索乡村融入城市新路径,建立城乡融合样板区。以龙舟山、大雁山、特色乡村为核心,以西江岸线为纽带,配套生态旅游休闲服务和健康养生产业设施,策划特色旅游项目等,建立完善的现代旅游和生活服务体系,建成珠三角西岸、西江沿岸重要的休闲旅游目的地和生态宜居新区。第三,探索“以文融城、以文化人”新路径打造滨江新城城乡融合样板区。积极开展龙舟赛、周家拳、曲艺、醒狮武术等群众性文体活动,推动五邑大学艺术设计学院、良溪村共建写生基地,良溪、石头入选第一批江门市乡村旅游示范村、示范点,罗氏柑普茶入选省、市非物质文化遗产名录。深度挖掘和弘扬良溪、石头等乡村传统文化,大力发展乡村文化休闲产业。
  二是将台开产城打造成“江门副中心”。第一,以交通建设加快台山与开平实现产城的融合,让两地城区实现半小时互通,加快台山与开平实现产城的融合。在台开快速路打通后,远期台山城区将往北涵盖白沙、水步、大江三镇,延至潭江边,形成与开平城区无缝对接。第二,提升镇城市化水平。倡导绿色生态、产城融合理念,倾全台山之力打造一个高起点的台山工业新城。抓紧推动台山市白沙镇的潮境、三八片区建设为先进工业制造区、商贸服务区、宜居生活区,建设白沙片区为休闲、旅游度假区。进一步提升台山水步镇城镇化水平,推进镇区美化、绿化、亮化工程,配套相关的市政设施。另外,提升台山大江镇品位,打响大江镇“中国传统家具专业镇”品牌,完善镇文化设施配套,提升城镇化水平,将“生态宜居”、“品牌配套”理念植入翠山湖产业园建设规划之中。第三,调整工业新城与镇管理体制,推动产城共融。进一步完善工业新城和水步镇管理体制,合署办公,加快台山“园镇融合”,打造“园镇融合、产城共融”的现代化生态领域。加快开平翠山湖管委会与月山镇合署办公,实行统筹开发、融合发展模式。
  三是重点打造江门西部工业城。第一,完善西部交通。推进台开恩联城交通网络规划建设,加快恩平城区跨江发展,强化与台开城市联动。第二,强化工业新型园区建设。加快恩平工业园建设,引导东部及台开先进制造业产业链向恩平延伸,促进与台开产业联动,构建台开恩产业拓展区,重点发展通用机械制造产业,推进机电装备、电子信息等制造业升级,建设广东机械装备制造产业园。以规划建设恩平冯如通用机场为契机,逐步引进航空及其配套产业。成为未来江门现代装备制造业发展的重要平台和主力军。第三,强化生态和美丽乡村建设。构建台开恩两大生态发展片区和美丽乡村体系,打造天露山生态旅游区,突出北部山林生态特色,鼓励开平、恩平联合发展山地生态型现代农业、生态旅游。构建南部田园生态发展区,推进开平南部与台山中西部现代农业发展区连片发展,建设国家现代农业示范区、农业公园等,加快精品农业、科普旅游等发展,打造一批体现侨居地特色的风情小镇和美丽乡村。
  四是打造园区大交通格局。深化园区中长期综合交通体系规划,合理布局轨道交通、高速快速路、水运、通用航空等多种形态的交通运输方式,着力构建便捷通畅的市域综合交通运输体系,实施市内高、快速路网建设五年上新台阶计划,实现“10、30、60”时空目标[镇镇10公里通高速、东西板块内部之间各市区30分钟互通、全市60分钟互通。]。东部三区一市大力推进公交一体化,以江门大道为主轴构建城市道路网络,实现城市、产业价值双提升。西部台开恩近期以台开快速路建设为突破口,加快推动台开同城,带动台开恩产业协同发展。强化对外交通连接,重点加快以江门站为核心的交通站场体系建设,加快实现主城区与临近产业区公共交通基础设施无缝对接。
  五是完善园区基础设施。推动城区市政、信息网络等把基础设施覆盖到园区,根据园区实际同步建设地下综合管廊,进一步完善园区环境治理设施,根据产业配套好园区分布式能源供应设施,积极改善园区内部的生产和生活服务平台,创造出优良的园区“硬环境”。提升园区城市品位。从产业发展不同阶段的实际需求出发,从全局发展的高度,前瞻布局城市功能配套设施优化,提高生活配套设施的便利化、品质化和人性化,积极引进一些有利于提升城市匹配产业发展能力的要素保障项目和创新载体项目,营造好产业创新发展、可持续发展、绿色发展的城市氛围,提升园区品质“软实力”。
  六是多渠道筹集资金。第一,利用金融杠杆。可以利用园区收储的土地和优质经营性资产,通过发债或向银行融资,合理筹措好开发资金;第二,活用BT、BOT等建设投资方式;第三,利用土地收储和规划手段。园区开发公司要及早将园区核心地段和位置的地块收储开发,掌握第一手资源,以获得最大的园区土地溢价。此外,可根据园区发展情况设立园区创投基金,为园区成长型企业提供风险投资。
  (三)提升公共服务水平
  一是引导产业工人本地就业、本地居住。创新体制机制、推进配套改革,建立以政府主导、部门配合、社会参与的园区公共服务管理体制和运行机制,提高公共服务供给主体的多元化和竞争性,以及供给的专业性,逐步扩大基本公共服务范畴,不断提升“1+6”园区公共服务水平。目前着重在园区亟需的公共教育、就业保障、公共交通、公共安全等方面加大投入力度。
  二是加大公共教育投入。逐步在“1+6”园区周边配套义务教育学校,加大政府投入,并吸引社会资本参与投资民办教育,通过向民办教育购买学位等方法,解决园区员工随其子女义务教育问题。搭建园区公共教育网络综合应用平台,建立并完善公共教育教学资源库,逐步实现园区学校信息化管理一体化。通过轮岗等方法,实施城市学校对口帮扶,鼓励城区学校教师到园区附件学校交流,提升园区公共教育教师专业化水平。
  三是提升就业保障水平。建立完善园区公共就业服务体系,全面提高园区公共就业服务机构服务管理水平。在园区建立职业技能培训工作站,与园区企业合作进行培训,全面提高培训能力和培训质量,提升职业技能培训的针对性和实用性。推进农村富余劳动力转移与园区企业用工对接,解决园区企业用工难。
  四是提升公共交通服务水平。建立园区与城市公交基础设施保障机制,加快园区到市中心的短途客运班线公交化改造,加快推进园区至周边城市、乡镇公交全覆盖。鼓励社会资本进入园区公共交通服务,提升园区交通便利性。
  五是提升公共安全保障水平。加强园区治安防控网建设,警民结合,优化防控力量布局,减少死角和盲区,强化人防、物防、技防建设和日常管理,提升园区全面动态控制能力。进一步统一规范“1+6”园区群防群治队伍,完善专职协警队,全面开展社区治安防范。以网格化管理、社会化服务为方向,健全园区综合服务管理平台,推动园区治安防控力量下沉。
  十、保障措施
  (一)加大资金投入力度,鼓励社会资本介入园区建设
  第一,加大财政资金投入。“十三五”期间,确保全市财政科技创新投入总量不低于25亿元,其中,市财政投入不低于8亿元。统筹安排不低于5000万元的财政专项资金,用于支持我市先进制造业发展。落实39亿元小微企业创业创新配套财政资金,降低中小型工业企业在用工、购买设备、申请贷款、租用场地等领域的经营成本。在同等条件下,“1+6”园区内的各类科技创新项目优先列入市级科技计划,优先推荐申报国家和省级各类科技计划项目。
  第二,用市场化手段推动园区建设。积极引入工业房地产投资商,参与我市核心工业园开发建设、营运管理及招商服务,实行社会化投资、产业化经营、企业化管理的多元化园区建设的模式。大力鼓励社会资本、私人资本采取BT、BOT、PPP投资建设园区基础设施,如学校、亿元、污水处理、热电联供等有收益的项目。借鉴佛山等地的做法,将现有闲置的工业厂房分层办理房产证和土地证,以引进中小微创新型企业或园区配套服务业。
  第三,完善现有融资平台。加快担保公司组建,通过股权、债券、租赁、信托、基金、保险等多渠道扩大融资能力,为园区企业融资创造更大收益。探索设立江门产业园区战略性新兴产业发展专项资金,专项引导和支持战略性新兴产业的发展,立足园区产业促进专项政策,加大关键领域核心技术攻关,加快相关产业在经济社会领域的示范应用和市场推广。探索设立园区产业协同创新专项资金,各园区所在区政府配套专项资金,加大对各类创新型企业的支持力度。结合各园区产业定位和功能定位的错位导向,引导各园区发挥各自特色优势,在项目建设和产业集群发展上加强合作,推动相关创新服务资源开放共享。鼓励商业性金融机构在工业园区设立分支机构,建立完善适合工业园区特点的信贷管理方式,优化贷款报批程序和流程,争取上级行更大的信贷管理授权,扩大对入园企业的信贷投放。
  (二)强化规划引导作用,加强规划实施管理
  第一,加强产业园区总体规划指引。建立“一张图”管理体系,推行“两规合一[遵循江门市城市总体规划和土地利用总体规划的指引,结合各园区的快速发展需求,对“一区六园”的建设用地与城市发展进行统一规划。]、多规协调”,基本实现总体规划、控制性详细规划和专业规划对“1+6”园区的全覆盖。鼓励专业园、加速器、孵化器等产业集聚发展载体建设,适度超前规划片区内部及片区之间基础设施、信息化设施、配套设施建设,予以土地指标倾斜。
  第二,做好各园区建设及规划。推动“三旧”改造、征地拆迁工作的有序开展,为各园区产业发展提供空间保障。配套出台相关道路交通、基础设施、公共服务设施、数字园区等专项实施规划,鼓励各园区所在区、镇政府加大建设投入力度,合力优化园区产业发展环境。
  第三、强化规划实施的评估和监督。规划实施一段时期后,围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,组织开展规划实施评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,加强对风险和不确定性的研究,推动规划有效实施,并为动态调整和修订规划提供依据。加强规划监督,建立健全重大事项报告制度,定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大常委会报告,向市政协通报。进一步扩大政务公开,强化信息引导,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。
  (三)创新金融服务手段,完善金融扶持政策
  第一,激活民间资本科技创投。重点建设以天使投资为主的科技与金融结合平台。利用我市民营企业家资源,以及天使投资、风险投资、私募股权、产业基金等基础,引导本地民资主体转变理财观念,建立天使投资俱乐部和风险投资服务平台,建立起企业与天使投资人、风投机构之间的链接网络。为天使投资人搭建一个交流和早期项目投资平台,提供融资咨询、项目推介、创业辅导等服务,解决投融资信息不对称的问题,推动产业资本、金融资本、技术资本和人力资本对接。引导金融资本、民间资本向园区集聚,在同等条件下,政策性天使投资引导基金和创业投资引导基金优先支持各园内的科技型中小企业。
  第二,创新科技金融产品及业务。探索设立知识产权投融资专项基金,支持企业运用知识产权融资,逐步完善知识产权及资本进入和退出的多元化渠道。推进科技信贷产品创新,鼓励金融机构面向中小科技企业发展股权质押、动产抵押、信用放款等信贷新模式。鼓励企业发行债权融资产品,支持成长性好、具备持续盈利能力、风险控制能力和偿债能力的科技型中小企业以发行公司债券、短期融资券和中期票据等多种形式筹集资金。实施中小微企业贷款风险补偿机制,对企业首笔贷款和信用贷款的坏账损失给予补偿。
  第三,探索设立创新型园区建设基金。为推进创新型园区的技术创新平台、投融资平台、孵化器与加速器等科技园区基础的建设,从“1+6”园区上缴地方财政的增量部分,提取一定比例作为创新型园区发展基金,为创新型园区建设提供种子基金,用于创业投资、贷款担保的引导资金,支持高新技术企业孵化器、加速器建设等。
  第四,推动企业多层次资本市场融资。推动符合条件的企业在新三板挂牌交易,落实好园区内科技型中小企业改制和挂牌新三板的奖励支持政策。做好上市后备企业的筛选和培育工作,落实和优化企业上市激励政策,引导企业进行股份制改造,鼓励具备条件的企业在主板、中小板和创业板上市;鼓励和引导大企业在美国、英国、日本、香港等主流国际资本市场以及新加坡、韩国等新兴资本市场上市融资。
  (四)创新土地开发模式,提升土地使用效率
  第一,全面梳理全市土地利用情况。对长期闲置土地和低效产业用地依法统筹回收,优先用于支持先进制造业发展,重点配置推动“1+6” 园区扩能。每年建立和发布年度重大项目计划,对重大项目计划内的产业新建项目和技术改造项目,优先安排年度土地计划指标、用海指标、污染物排放总量指标。对企业在原址上“零增地”增资扩产和技改项目进行的改扩建工程,工业新增建筑面积部分不再征收土地出让金。
  第二,积极盘活存量土地,推进土地集约节约利用。稳步推进开展“三旧”改造,腾退低端项目用地,优先开发利用废弃地、空闲地,提高土地容积率,限制产能过剩行业和高耗能、高污染项目用地,新增建设用地优先保障重点项目、重要产业的需求,推动节约集约用地水平显著提高。
  第三,深化土地管理制度改革。探索建立以亩产效益综合评价排序制度为核心的新增用地弹性出让制度,有效保证工业项目投资强度,促进低效落后产业用地有序退出。探索土地弹性出让制度,结合园区产业发展需要,在供应年限等方面探索差别化供地政策,盘活存量土地,腾退低端项目用地,为高端项目落地创造条件。争取各级政府在安排土地年度计划时,对符合土地利用总体规划和产业发展需求,予以建设用地指标倾斜。
  (五)完善政策支持体系,加大机制体制创新
  第一,加快完善园区政策支持体系建设。出台支持产业发展、企业、众创空间发展的相关政策。完善科技成果转化激励政策,构建有利于自主创新和科技成果转化的政策体系。整合优化创新创业人才引进、培养、任用以及评价政策。完善科技金融创新激励政策、知识产权保护政策。加强相关政策、规划的统筹协调和有效衔接,形成协调有力、长效管理的创新政策体系。
  第二,探索科技管理体制自主改革。进一步加快科技成果使用、处置和收益管理改革,赋予市属科研单位自主决定成果处置方式权,科技成果转化所得收益全部留归单位或奖励给发明人。
  第三,建立园区开发(控股)公司。实行企业化运作模式,整合提升园区开发(控股)公司,赋予其更多的开发经营权,并发挥其在市场经济中的能动性,使之成为园区管委会在园区开发管理、招商服务、参股投资经营、技术平台运作、金融服务等方面功能的拓展延伸。
  (六)提高政府服务效能,推进服务能力建设
  第一,深化行政审批制度改革。继续精简行政审批事项,分期分批下放行政审批事项,严格控制新设审批事项,全面取消非行政许可审批事项,推进政府部门“1+3+N”清单的动态管理。加强网上办事大厅建设,实施“一站式”网上全流程服务,确保企业网上跟踪进度,并对产业园区开放“绿色通道”予以扶持。优化审批流程,推行投资项目并联和标准化审批。积极利用大数据提高政府透明度和治理能力。重点推进项目审批制度改革,对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理。在“1+6”园区开展基于企业信用、以依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的项目直接落地试点,推动项目审批重心由前置向后置转变。
  第二,降低企业经营负担。严格落实《涉企收费目录清单》。对行政审批前置环节的、没有法律法规依据的、企业反映负担较重的中介经营服务性收费进行全面清理整顿,适时向社会公布经营服务性收费减负措施。落实财政专项资金涉及企业科技创新、转型升级采取的财政贴息、专项奖励等措施。结合小微企业双创工作,加大对中小微企业的减负力度。
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