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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 禹城市“十三·五”林业发展规划
项目名称:禹城市“十三·五”林业发展规划
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所属行业
农林水利
地区
山东
发布时间
2017-06-16
内容详情
  一、“十二·五”期间林业发展基本情况
  “十二·五”期间,我市把林业生产作为结构调整、农业增收、生态建设的重要举措来抓,坚持“立足林业抓调整,抓好林业促增收”的工作思路,以林业产权制度改革为总抓手,以造林质量为关键,以增收为目的,以美国白蛾防控为保障,突出重点,狠抓落实,林业生产得到持续快速健康发展。先后实施了绿色通道、农田林网、城镇与村庄绿化、速生丰产林和经济林改造五大工程。“十二·五”期间,我市累计植树1500余万株,在主干公路、河道两侧打造高标准的绿色通道1600余公里。到“十二·五”末,我市林地面积34.6万亩,其中有林地34.6万亩,苗圃1.2万亩。在有林地中,防护林24.4万亩,用材林9.4万亩,经济林0.8万亩,村镇树活立木株数约1938万株。活立木总株数约7000万株,林木覆盖率34.9%;农田林网化面积80万亩,占适宜发展农田林网总面积的100%。
  “十二·五”期间,为做好以美国白蛾为主的林业有害生物防治工作,我市及时做好林业有害生物动态监测,准确及时掌握林业有害生物的发生动态和规律,确定最佳防治时机,同时采取“飞机防治重点区域、病毒Bt防治试验项目区域、专业队化防其它区域”的防治措施,实现了对林业有害生物的无缝防治,实现了生态安全。同时,加强安全管理措施,实现了林产品安全。
  2012年7月,通过积极争取协调,经上级部门批准,我市开始建立森林公安,工作中,我市强化基层基础建设,强化政治觉悟和业务能力,强化队伍建设,强化制度建设,不断提高森林公安的战斗力,打造了一支政治觉悟高、业务能力强、执法规范的高素质森林公安队伍。为加大执法力度,切实保护林业资源,我市在森林公安建设的基础上,成立了32人的执法大队,下设5个中队、1个稽查队和1个政务服务大厅窗口。每个中队有3-4名林政执法人员和1-2名检疫员,负责2-3个乡镇的林政执法、植物检疫执法等工作,从而整合了执法力量,达到了协调统一、步调一致、整体联动的目的,提升了林业执法效率和水平,树立了良好的执法形象。对森林防火工作,我们坚持 “打早、打小、打了”的方针,及时修订各项预案,制定人员培训计划,进行各项演练,“十二·五”期间没有发生一起森林火灾。
  “十二·五”期间,我市林业产业蓬勃发展,形成了以贺友集团、坤达木业、柏斯工贸和北辰纸业等为龙头的720余家木材加工企业,在力的带动了林业种植业的发展,促进了农民增收,改善的生态环境。
  二、“十三·五”时期的发展环境分析
  当前环境问题、生态问题成为我国可持续发展进程中面临的重要挑战。生态环境的好坏直接影响人类的生存和发展,而森林资源作为维持生态环境的重要组成部分,不但为人类提供木材、药品、食物等各种资源,还对防风固沙、保持水土、涵养水源以及洁净空气等方面起到积极的作用,因此大力发展林业被认为是改善生态环境的重要举措之一,可产生巨大的经济效益和社会效益,对促进人与自然和谐发展具有重大意义。
  近年来,随着绿色通道、农田林网、水系绿化、重点防护林等一系列造林工程项目的先后实施,特别是2012年来,“三年大绿化”建设工程的强力推进,我市森林资源总量持续增长,生态环境在一定程度上得到了显著改善。但从全市林业整体现状来看,还存在着一些与现代林业发展实际需求极不协调的地方,使“十三五”林业发展面临着巨大挑战。主要表现在:主要表现在:(1)推进造林绿化向纵深发展和保持林业生态建设可持续发展的任务十分艰巨。平原林业由于受耕地保护政策、农产品价格补贴政策以及木材价格下滑等多种因素影响,巩固已有建设成果面临严峻考验。(2)林木资源保护管理的压力日趋加大。近年来,随着我市经济社会发展,开发用地项目严重威胁林地、湿地资源。美国白蛾等危险性病虫害时有发生,森林防火任务日趋繁重,森林经营粗放,效益低下,如何提高森林质量面临新的任务和难题。(3)树种类型单一,抚育滞后。杨树纯林面积盲目扩大,中幼林抚育大大滞后于造林绿化进度,无论是环村林、行道树、堤坝林、片林成活率虽高,但由于没有进行科学抚育,导致单位面积蓄积量低,经济效益偏低。在生态效益上,杨树纯林抗逆性能和后期生长速度下降,森林病虫害发生危度提高,生态系统健康状况严重弱化,区域生态安全不断受到威胁。
  三、“十三·五”林业发展规划的指导思想、总体思路、原则及目标
  (一)“十三·五”林业发展规划的指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省、德州市及我市林业工作部署,把林业工作充分融入全市经济和社会发展全局,坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路,突出生态建设,提升产业水平,着力构建“生态优化、产业带动、科技驱动、文化引领”大生态格局、打造生态强市。
  (二)规划基本原则
  1、坚持高产、优质、高效原则;
  2、坚持严谨科学态度,把需求的必要性和客观可行性紧密统一起来的原则;
  3、坚持最大限度的利用新技术、新成果及先进生产手段和适地适树原则;
  4、坚持全民义务植树运动;
  5、坚持以市场为导向和贯彻执行对外开放的原则。
  6、巩固现有林地面积,提高管理水平。以河道绿色通道和农田林网为重点构建农田林网防护体系。
  (三)总体思路
  为不断提升省级森林城市建设水平,打造生态禹城、绿色禹城,以实现“城区景观化、城郊森林化、通道林荫化、农田林网化”为目标,以保护优先、生态恢复、转型升级、提质增效为主线,实现森林资源稳定增长,生态环境持续改善,经济效益不断增加,社会效益显著提升,构筑京津冀南部、济南北部生态安全屏障,实施绿色廊道、水系绿化、农田林网、镇村绿化、特色经济林、湿地公园六大生态工程,不断提高林木覆盖率,基本做到“三季有花,四季常青”,实现“出门见绿,抬头见树,人在城中,城在绿中”,让森林走进城市,让城市拥抱森林,让绿色遍布乡村,共建绿色宜居家园。
  (四)发展目标
  1、植树造林。我市属平原农区,林业体系组成主要有:农田林网、防护林、用材林、经济林和四旁绿化。十三·五期间林业建设以不断提升省级森林城市建设水平为目标,以道路绿化、水系绿化、农田林网建设为主要任务。
  植树造林工作在现有基础上,到2020年底,全市有林地面积达到37.1万亩,其中经济林1.0万亩;农田全部林网化,全市绿化总面积达到56.43万亩。
  2、林业有害生物防控。以压低虫口密度、减轻灾害和控制蔓延为目标,不同的防控区域按要求达到相应的防控目标。
  3、森林公安建设
  (1)基础设施建设。积极取得上级有关部门的支持,力争用2至3年的时间完成森林公安基础设施建设:一是按照规范化森林公安局要求,按编制标准配齐人员;二是按上级森林公安局的要求,力争用2到3年的时间做好各类硬件和软件建设,使我单位提前达标;三是用3年左右的时间,按标准为民警配备电脑、执法记录仪等信息化设备和单警装备等,力争我局警务信息化建设走在德州森林公安前列。 
  (2)资源管护。认真贯彻执法办案才是硬道理的理念,切实履行森林公安职责。通过加强与周边县市森林公安机关的联系协作,达成一致,形成资源管护的合力,共同打击各类违反森林资源管理和野生动物管理的违法犯罪活动,确保资源平安;开展各类专项行动为突破口,严厉打击各类违法犯罪活动,确保林业资源和野生动物保护有明显创新改善。 
  (3)森林防火。牢固树立森林防火是森林公安最重要职责的观念,切实配合并完成市防火办下达的各项工作任务,确保我市辖区不发生大的森林火灾。一是继续加强重点防护期的值班备勤制度,确保森林火灾发生后第一时间有人报告、处警;二是积极配合市防火办配齐辖区重点有林镇、村的森林防火消防队的建设,同时,与消防队建立协作机制,结合好,加强森林防火宣传和检查工作,将防火隐患及时的消灭在萌芽状态;三是森林火灾发生后,积极组织民警及时出警,充分发挥集体的力量将已经发生的森林火灾及时的打早、打小、打了;四是及时查处森林火灾案件,严格依法追究森林火灾肇事者的法律责任,做到打击一个、教育一片、震慑一方的目的。
  四、发展重点
  我市计划营造防护林1.599万亩,完善农田林网3万亩,工程安排在境内主干河渠、水库及铁路、高速公路、国道、省道等交通要道两侧,同时对部分网格面积较大的农田林网进行完善提高。2016年营造防护林0.3万亩,完善农田林网3万亩,2017年营造防护林0.3万亩,2018年营造防护林0.3万亩,2019年营造防护林0.3万亩,2020年营造防护林0.399万亩。
  (一)绿色廊道工程。重点绿化工程形成全市绿化体系的骨架,是带动全市林业生产发展、提高林业档次的关键。重点绿化工程的确定要根据市委、市政府的计划要求适时进行相应调整。
  1、京沪高铁、京沪铁路(禹城段)绿化工程
  对京沪高铁、石济客运专线和京沪铁路两侧绿化带完善提高。根据铁路的特点要求,设计在路基安全线外营造50米宽乔灌花混交林带,树种以107杨、毛白杨、柳树、速生楸树为主,株行距3米×4米。
  2、京福高速、青银高速(禹城段)绿化工程
  京福高速公路斜穿我市张庄、梁家、市中办3个乡镇,境内长25.5公里;青银高速公路斜穿我市市中办、安仁、房寺镇和辛寨4个乡镇,境内全长28.3公里。完善高速两侧100米宽林带,内侧20米为乔灌花、落叶与长青结合的景观林,外侧为80米宽的速生丰产林,并且在公路两侧2千米的范围内建成多树种、高标准、用材与美化相结合的高标准林网。
  3、国道、省道绿化工程
  近年来建成的绿色通道308国道、101省道、316省道林带陆续进入树木成熟期,要逐步进行采伐更新,绿化带以混交林为主,在两侧建设宽度不低于50米的混交林带,树种以速生杨、刺槐、柳树为主,做到面积不减,标准不降。
  4、县乡主要道路绿化工程
  完善禹茌路、禹莒路、禹王路、房辛路、禹辛路、张梁路等主要县乡公路绿化带,每侧补植完善50米宽林带,主要选择法桐、速生杨、速生楸树等树种,全面构建全市县乡绿色廊道。
  (二)水系林业生态保护带工程。“十三.五”期间全面提高主要河流干渠两侧的绿化水平,充分发挥林业保护环境、涵养水源的作用。完善徒骇河、赵牛河、赵牛新河、苇河等市内大小河流两侧林带,宽度不低于50米。完善引黄干渠、李三尖水库等水源地周围林带,宽度150米,并在主林带外侧延伸建设高标准农田林网,形成河道、沟渠、水库两岸的林带水网绿化体系。
  (三)农田林网工程。农田林网是我市林业体系的主体之一,规划要求在现有基础上,通过补空、完善和改造达到全市农田高标准林网化。一要实现大地林网化,将已定型的沟渠、路两侧全部栽上树,并且林网网格面积150—200亩左右。二要提高林网建设质量,除重点绿化工程外,市乡主要公路在现有基础上用大苗补植完善,形成一级林网。市内小流域河道要建护堤林,支渠道路每侧栽树3-5行,形成二级林网。斗农渠每侧要栽树1-3行,形成三级林网。
  (四)镇村绿化工程。到2020年末,全市镇村林木覆盖率达到35%。城市街道绿化做到乔、灌、草、花有机结合,提高人均占有绿地面积。各乡镇(街道)要结合小城镇建设和环境综合整治,高标准规划,实行乔灌花草科学配置,立体多层次绿化,每个乡镇驻地都要打造各具特色的绿化景观和绿色长廊。村庄绿化结合新农村建设和乡村文明建设,大力实施绿化、美化、整洁工程,以村内道路、公共绿地、空隙地、房前屋后和庭院绿化为重点见缝插绿,规划建设30—50米宽的围村林带,打造“村在林中、房在园中、人在景中”人与自然和谐相处的新农村风貌。
  (五)特色经济林建设。全市经济林要以市场为导向,以科技为动力,以效益为中心,按照大力发展区域经济,特色经济和精品工程的要求,适当扩大规模,大力调整内部结构、优化品种组合,实行科学管理,以实现“二高一优”为目标,提高经济效益,形成基地化生产的格局。
  1、调整品种结构,发展高产、优质、高效品种。全市果园面积达到1.0万亩,重点对伦镇禹息1000亩核桃园提质增效,新建鳌龙1000亩核桃园,建成德州市优质干果生产基地。梨以爱宕梨、圆黄梨等为主;苹果以发展矮化、丰产、优质品种为主,调整早、中、晚熟品种比例为1:4:5,早熟品种以藤牧1号、优系嘎啦、松本锦等为主,中熟品种以新红星、新乔纳金、美国8号等为主,晚熟品种以红富士优系、红将军等为主;其它:葡萄以红提等优质、大果生食品种为主;桃以春艳、新川中岛、早露蟠桃为主,适量发展油桃;探索建设新兴经济林示范基地,推广种植新的优质大枣品种“仲秋红”,适当扩大规模,带动周边特色枣发展。
  2、发展果树设施栽培。果树设施栽培是提高果树效益的重要途径。“十三五”期间要在我市选取多个果树生产管理技术较高的社区,建设果树设施栽培示范基地,以点带面,使果树设施栽培在我市有进一步的发展。发展果树设施栽培品种以桃、杏、葡萄和樱桃为主。
  (六)湿地公园建设工程
  (1)禹城徒骇河国家湿地公园
  国家林业局于2014年12月批复建设禹城徒骇河国家湿地公园(试点),建设期限为6年,即2015年-2020年,近期2015-2018年,远期2019-2020年。
  ①近期建设主要内容:一是湿地管护工程。湿地公园周边建设防护隔离带、人工湿地缓冲带、设立界碑界桩,建设公园管理机构;二是湿地恢复与保护工程。在生态保育区和恢复重建区开展生态保护与恢复工程,共完成水系整理与恢复16.6公里,建设自然驳岸和生态驳岸37.6公里,恢复湿地面积156公顷;三是科普宣教区建设。完成科普宣教中心、湿地植物园、湿地功能展示园、科普宣教长廊建设;四是初步建成科普监测体系。建设1个生态监测中心;建设4个生态定位监测点,配备监测设备;五是在合理利用区内建设部分景点和项目,能初步开展湿地观光游、科普游等。
  ②远期主要建设内容:进一步完善湿地公园的管理体系、科研监测体系,完善科普宣教体系建设,全面建设湿地公园的旅游服务设施及管理服务设施。重点优化合理利用区建设,完善其他各项休闲游憩设施建设。
  (2)禹城鳌龙省级湿地公园
  2014年3月,山东省林业厅批复建设禹城鳌龙省级湿地公园,建设期7年,即2014年-2020年,近期2014-2017年,远期2018-2020年。
  ①近期主要建设内容:完成湿地恢复面积60公顷,水岸保护23千米;建湿地监测中心1个,湿地水文监测点2处,;鸟类监测站3处;设立公园界桩50块;完成保育区绿化工程13公顷;基本建成科普宣教体系;基本完成合理利用区景点建设,包括景点绿化工程44公顷。
  ②远期主要建设内容:完善湿地公园的管理体系、科研监测体系、科普宣教体系建设,完善合理利用区建设,包括各项休闲游憩设施建设。
  (3)禹城泺清河市级湿地公园
  2013年12月,德州市林业局批复建设泺清河市级湿地公园,目前,泺清河湿地公园已基本完成建设,十三五期间主要完善科普宣教体系,园内设立说明牌1个,科普宣教牌2个;进一步完善公园休闲游憩景点建设,积极争创省级湿地公园。
  (七)花卉生产。花卉生产是我市的一个新兴产业,拥有巨大的发展潜力。我市地理位置优越,交通条件便利。现代林业建设需要花卉生产,人们的生活,国家和社会活动离不开花卉。“十三·五”期间要充分利用现有的国有苗圃、林场和技术人员,搞好示范样板,逐步扩大规模。一是发展大田花卉。建立南北庄苗圃、来凤林场、绿城苗圃、市中办林场等花卉生产基地。到2020年,使花卉生产面积达到1000亩的规模。二是发展设施花卉。对接京津产业转移,积极与北京客商沟通,争取引进规模较大的设施花卉项目。
  (八)育苗基地。苗木是造林绿化的基础,搞好育苗基地建设是实现规划的重要保证。育苗形式以国有苗圃带乡镇的路子,南北庄国有苗圃在任务、质量方面起骨干作用,发挥技术指导服务功能,因此南北庄苗圃要建成500亩的“林木良种繁育圃”,形成全市的育苗地中心。
  南北庄国有苗圃总面积667亩,土壤中性,质地沙壤,水源充足,交通便利,管理水平高,技术力量雄厚,育苗经验丰富,是建设林木良种繁育圃的理想之地。育苗地划分为引种区、繁育区、成苗区和采穗区4个区域。建设内容包括田间工程,组培室、温室、设备机具和库房、住房等。乡镇要以乡镇苗圃、林场为基地,各建设1—2处面积为30—50亩的育苗基地,并积极扶持有条件的专业户育苗,使全市育苗面积维持在4000亩以上。
  (九)防风固沙。在辛店镇北部黄河故道地区和引黄干渠两侧,在对原有防风固沙林进行升级改造的基础上,扩大防风固沙林面积,合理布局,增强防护效果,治理风沙危害,为农业生产和农村生活创造优良的生态环境。
  (十)林业有害生物防治。“十三·五”期间森保站重点抓好测报点建设,充分发挥虫情数字预警终统作用,加强测报,根据越冬基数调查和成虫测报情况,对全市林业有害生物实行全面防控,重点区域实施飞机防治,其他区域进行地面专业队防治。兼顾多种林木病虫害,实现“有虫不成灾”的防控目标。
  五、主要保障措施
  (一)广泛宣传,提高认识,加强领导
  林业是国民经济的重要组成部分,它既是一项基础产业,又是一项公益事业,不仅能产生重大生态效益,而且还会带来巨大的社会和经济效益。林业的兴衰关系到农业、水利以及整个国民经济的发展,对调整农村产业结构,发展农村经济,促进我市改革开放和社会全面进步都有着重要的意义。要充分利用电视、电台、报刊等舆论形式,大张旗鼓地宣传林业的重要地位和作用。
  “十三·五”林业规划是全市再向高标准挺进的总目标。认真落实好“十三·五”林业规划,对于促进全市造林绿化再上新台阶,推动全市林业走向市场,实现林工贸、林科教产业化发展具有重要意义。因此,要进一步统一思想,提高认识,紧紧围绕实现“十三·五”林业规划总目标,抓质量,求效益,加快造林绿化进度,提高造林绿化水平。
  (二)建立建全政策扶持体系
  对林业实行扶持和保护,是世界发达国家的普遍作法和建设现代化林业的重要保证。要加快建立分类经营体制,对生态防护林建设实行“谁受益,谁补偿,全民受益,政府统筹,社会投入”的投入机制,林地所有权和经营权分离的经营方式,实行股份制、承包或拍卖等,从而调动群众造林积极性。要广辟资金渠道,加大林业投入、注重商品林业的投资,扶持培育有发展潜力的林业产业产品,形成林业投入的良性循环,不继发展壮大林业;同时作为基础产业,国家应给予必要的优惠和扶持政策。
  (三)强化林木保护,坚持依法治林
  林木保护是巩固和发展绿化成果的重要手段,必须强化林木资源的保护管理。市乡林业部门要建立林木病虫害预测、预报中心,重点加强对美国白蛾进行准确及时地预测预报,建立病虫防治物资服务中心,以乡镇为单位建立病虫防治队伍,进行专业化防治。同时,加强林业执法力度,坚持限额采伐,凭证运输。凭证加工经营和使用林地许可证制度,依法治理乱砍滥伐林木,乱占滥用林地案件,强化林木保护。开展全民义务植树活动,掀起全民育林,全民护林的热潮,为绿化禹城大地,振兴地方经济,开创全市林业新局面而努力奋斗。
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